Sammanträde med Socialnämnden

(1)

Kallelse/Underrättelse

Sammanträde med Socialnämnden

Tid: Tisdagen den 19 April 2016, kl 15.00 Plats: Stora Konfekten, Sidenvägen 7 D, Alingsås

Information och överläggningar

Gruppmöten startar kl 14.15 Föredragning av ärendena 1-14

A/ Information om Medarbetarenkäten samt om Mätstickan – Välmående och arbetsbelast- ning samt om sjuskrivningstalen

B/ Information om ny AFS (Arbetsmiljöverkets författningssamling) om organisatorisk och social arbetsmiljö

C/ Information om arbetet med Handlingsplan för att få god prognossäkerhet D/ Förvaltningschefen informerar

Ärendelista

Val av justerare och tid för justering

1. Utökat tillstånd för alkoholservering under Potatisfestivalen 2016 - Two Lads Pub 2. Tillstånd för alkoholservering gällande uteservering - Two Lads Pub

3. Tillstånd för alkoholservering till allmänheten - Lianna Pizzeria 4. Utökat tillstånd för alkoholservering - Stures Bowling & Sportbar 5. Avveckling av verksamheten Home-Start

6. Justering av beslutsformulering

7. Månadsrapport kring ensamkommande barn 2016 8. Ekonomisk uppföljning 2016

9. Hantering av kommunens ansvar för asylsökande och personer med uppehållstillstånd 10. Riktlinjer för Lex Sarah inom Socialförvaltningen

(2)

Kallelse/Underrättelse

11. Riktlinje för kontaktpolitiker

12. Socialförvaltningens lokalförsörjningsplan 2016

13. Upphävande av Program mot tobak, alkohol, narkotika, dopning och spel 14. Beslutsdelegation för Socialförvaltningen

15. Meddelanden

16. Återrapportering av delegerade beslut 17. Eventuellt övriga ärenden

Britt-Marie Kuylenstierna Gunvi Sultan

Ordförande Sekreterare

Tel: 0322-61 66 89

E-post: gunvi.sultan@alingsas.se

(3)

Ärende 1

Utökat tillstånd för

alkoholservering under

Potatisfestivalen 2016 - Two Lads

Pub

(4)

Ärende 2

Tillstånd för alkoholservering

gällande uteservering - Two Lads

Pub

(5)

Ärende 3

Tillstånd för alkoholservering till

allmänheten - Lianna Pizzeria

(6)

Ärende 4

Utökat tillstånd för alkoholservering - Stures Bowling

& Sportbar

(7)

Ärende 5

Avveckling av verksamheten

Home-Start

(8)

Alingsås kommun, Socialförvaltningen, 441 81 ALINGSÅS Besöksadress: Sidenvägen 7 D

Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-195 88 socialnamnden@alingsas.se,www.alingsas.se

Datum: 2016-04-12

Handläggare: Tina Karlsson Direktnr: 0322-61 66 54

Beteckning: 2016.078 SN Socialnämnden

Avveckling av verksamheten Home-Start

Ärendebeskrivning

Socialnämnden beslutade den 15 mars 2016 att Socialförvaltningen omgående ska inleda förhandlingar med stadsmissionen eller annan aktör att överta verksamheten inom Home-Start.

Förvaltningens yttrande

För att driva verksamheten just som Home-Start så behöver man följa hela konceptet, vilket kräver resurser motsvarande den arbetsinsats som förvaltningen har idag. Förvaltningen har undersökt intresse och lämplighet hos de aktörer som finns i kommunen. Förvaltningen ser ingen möjlighet att överlåta verksamheten till annan aktör och föreslår därför nämnden att besluta att avveckla verksamheten.

Förslag till beslut

Socialnämnden ger förvaltningen i uppdrag att avveckla verksamheten Home-Start.

Socialförvaltningen

Susanne Åhman Förvaltningschef

Exp

Kommunstyrelsen Tina Karlsson Karin Alvermalm

(9)

Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-195 88 socialnamnden@alingsas.se,www.alingsas.se

Datum: 2016-04-12

Handläggare: Tina Karlsson Direktnr: 0322-61 66 54

Home-Start

Ärendebeskrivning

Socialnämnden beslutade den 15 mars 2016 att Socialförvaltningen omgående ska inleda förhandlingar med Stadsmissionen eller annan aktör att överta verksamheten inom Home-Start.

Förvaltningens yttrande

Home-Start är en verksamhet som vänder sig till familjer som har minst ett barn under 6 år och som under en begränsad period behöver stöd i sitt föräldraskap. I Alingsås startade Home-Start 2009 och idag arbetar två koordinatorer med

uppdraget sammanlagt 90 procent av en heltidstjänst. Koordinatorernas uppdrag är att ta emot förfrågningar från föräldrar som vill ha stöd av Home-Start och att utbilda, matcha och handleda familjekontakterna.

Home-Start är en internationell verksamhet som startade i England 1973 och som idag finns i 25 länder. Alingsås är den enda kommun i Sverige som arbetar med Home-Start, men verksamheten i Alingsås har stort utbyte med kollegor i Norge.

2015 fick 18 familjer med sammanlagt 52 barn stöd genom Home-Start.

Under 2015 har de medarbetare som arbetar med Home-Start arbetat för att finna annan huvudman som kan driva verksamheten enligt det koncept som krävs. Man ser att konceptet passar att drivas av annan huvudman än kommunen då man använder sig av frivilliga krafter som familjekontakter.

Utifrån konceptet så har Frälsningsarmén och Svenska kyrkan tillfrågats men tackat nej. Röda Korset och Rädda barnen har för liten verksamhet och bedöms inte klara uppdraget utifrån den insats som krävs lokalt.

Pingstkyrkan och Equmeniakyrkan har inte tillfrågats då de inte bedöms vara tillräcklig oberoende för ett sådant uppdrag som Home-Start.

Stadsmissionen har tillfrågats under 2015 och de visade då ett intresse för att ta över Home-Start. Vid förnyad kontakt i april 2016 så tackade de nej till att driva verksamheten vidare. Anledningen var både att de i diskussionerna var tydlig med att de behövde en ekonomisk hjälp motsvarande den budget som förvaltningen har idag för att kunna starta upp verksamheten. Utan ekonomiskt stöd såg de ingen möjlighet att starta upp Home-Start. Stadsmissionen gjorde också bedömningen att de nu behövde lägga sina resurser på att möta upp olika behov för de nyanlända som har kommit till landet.

För att driva verksamheten just som Home-Start så behöver man följa hela konceptet vilket kräver resurser motsvarande den arbetsinsats som förvaltningen har idag. Förvaltningen kan inte se att det finns andra aktörer som skulle kunna vara lämpliga huvudmän för uppdraget.

(10)

Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-195 88

socialnamnden@alingsas.se,www.alingsas.se 2 (2)

Barnkonsekvensanalys

Utifrån forskning vet vi att barns utveckling är beroende av kvaliteten på den vuxnes tillgänglighet. Home-Start fyller en viktig funktion för familjer där det finns utmattning, depression och annan belastning i familjen. Vi vet också att barn utvecklas genom intryck och erfarenheter. Home-Start bidrar här i barns liv med aktiviteter, stimulans och att de blir sedda. Här kan familjer få högre livskvalitet utan att vända sig till socialförvaltningen.

Vid en nedläggning av Home-Start kan föräldrar istället söka stöd hos socialförvaltningens föräldrarådgivning, familjepedagoger, delta i

föräldraträningsprogram eller ansöka om kontaktfamilj eller kontaktperson. De familjer som idag omfattas av insatsen får stöd som planerat men inga nya familjer tas in. Det är dessa nya familjer som får söka stöd i socialförvaltningens övriga insatser. Förslaget att lägga ned Home-Start innebär en risk att barn far illa i de fall föräldrar inte söker det stöd familjen behöver hos socialförvaltningen eller hos andra aktörer på exempelvis familjecentralerna, öppna förskolan och spädbarnsgruppen.

Gör föräldrarna det finns stöd att få.

(11)

Ärende 6

Justering av beslutsformulering

(12)

Ärende 7

Månadsrapport kring

ensamkommande barn 2016

(13)

Datum: 2016-04-12 Socialnämnden

Handläggare: Jörgen Britzén Direktnr: 072-168 0252 Beteckning: 2016.018 SN

Månadsrapport kring ensamkommande barn

Ärendebeskrivning

Månadsrapporten för mars översändes.

Månadsrapporten innehåller prognos/planeringsgrund för ensamkommande barn som bedöms kunna komma under 2016-17, baserad på Migrationsverkets

februariprognos. Prognosen är korrigerad i förhållande till förra månadsrapporten, med det andelstal som gäller från 1 april. Rapporten innehåller också information om de ensamkommande barnens ålder, kön samt fördelning av hur barnen är placerade idag. Vidare beskrivs faktorer som kan påverka inflödet samt socialförvaltningens planering för målgruppen de kommande tre månaderna.

Förvaltningens yttrande

Under 2016 har det så här långt kommit ett ensamkommande barn. Ytterligare en anvisning har gjorts, av ett barn som är LVU-omhändertaget och bor på SIS-hem.

Under hela 2015 kom 125 ensamkommande barn till Alingsås. 3 av dessa har lämnat av olika skäl och antalet anvisade barn under 2015/16 är efter mars 124.

Efter Migrationsverkets februariprognos bedömdes ytterligare 63 ensamkommande barn kunna komma till Alingsås. Den nya anvisningsmodellen, som gäller från 1 april ger istället 74 barn, fortfarande med februariprognosen som grund. Med befintliga barn förväntas socialförvaltningen ansvara för 209 barn sammantaget. Då är de som kom 2009-2014 inräknade.

Socialförvaltningen fortsätter sin planering utifrån ett fortsatt inflöde av ensamkommande barn. Alternativplanering påbörjas.

Förslag till beslut i Socialnämnden

Socialnämnden godkänner mars månadsrapport om ensamkommande barn.

Susanne Åhman Förvaltningschef Exp:

Samtliga nämnder Kommunstyrelsen

(14)

Godkänd av: Susanne Åhman

Titel: Förvaltningschef

Datum: 2016-04-19

(15)

Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-195 88

socialnamnden@alingsas.se,www.alingsas.se 1 (6) Datum: 2016-04-12

Handläggare: Jörgen Britzén

Direktnr: 072-168 0252 Beteckning: 2016.018 SN

Månadsrapport kring ensamkommande barn

Avser läget 2016-03-31

Migrationsverkets prognos

Migrationsverkets prognos från den 4 februari utgör fortsatt grund för förvaltningens planering, även om denna är behäftad med osäkerheter. Hänsyn måste i

planeringen tas till flera möjliga händelseutvecklingar. Situationen kan komma att förändras snabbt under året. Prognosens mittalternativ ger för 2016 100 000 asylsökande, varav 18 000 ensamkommande barn och för 2017 75 000 asylsökande, varav 14 000 ensamkommande barn.

Alla beräkningsalternativ utgår från ett lägre antal asylsökande i Sverige mellan januari och april. Bedömningen i februariprognosen är att ca 1000 flyktingar/ vecka ska komma till Sverige under våren. Under årets första kvartal har denna siffra understigits och ligger under mars i praktiken kring 550 personer/vecka. Andelen ensamkommande barn av dessa har pendlat, men en genomsnittlig siffra är ca 35/vecka.

Nästa prognos från Migrationsverket väntas 27 april.

Det är också att notera att det vid årsskiftet fanns 180 000 personer inskrivna hos Migrationsverket, varar 33 000 ensamkommande barn. Vid utgången av 2016 bedöms talen ha ökat, i alla redovisade alternativ. Handläggningstiderna kommer att öka, även om ytterligare resurser tillförs. Det är osäkert hur många av asylsökande från 2015, som kommer att få besked i år.

Utfall i Alingsås under 2015

Totalt ansökte 163 000 personer om asyl i Sverige under det gångna året.

Av dem var 35 369 ensamkommande barn. Andelen flickor var 2 847 eller 8 %.

Alingsås mottog 125 stycken barn. Det motsvarar 0,35 % av de ensamkommande barnen som kom till Sverige.

ÅR 2015 PROGNOS efter okt UTFALL

Barn t.o.m. 31/12 94 125

Befintliga barn 2009-2014 33 33

TOTALT 127 158

Några ensamkommande har lämnat och några ärenden avslutats. Antalet är därför lägre idag, än det var vid årsskiftet. Antalet har sjunkit från 158 till 150.

(16)

Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-195 88

Ny prognos

Det scenario som nu ligger till grund för planeringen 2016 förutser 18 000 för 2016 och 14 000 för 2017.

Alingsås får en andel om 4,12 promille av landets totala antal, vilket med nuvarande prognos innebär 74 barn. För 2017 skulle det ge 58 barn. Detta ligger i nuläget som grund för planeringen.

ÅR Summa 2016 Summa 2017

2009-15 resp 2009-16

¹⁵⁰ ²⁰⁹

Prognos 2016 resp 2017

⁷⁴ ⁵⁸

Bedömd möjlig avgång

¹⁵ ²⁵

TOTALT

²⁰⁹ ²⁴²

Faktorer som kan påverka inflödet/prognosen

Antalet gränshinder ökar fortfarande inom EU-området.

Gränsen mellan Grekland och Makedonien har varit stängd i flera veckor. Endast ett mindre antal flyktingar släpps vidare den vägen.

Estland och Lettland har påbörjat byggande av gränsstaket mot Ryssland.

EU och Turkiet kom 20 mars överens om återsändning av flyktingar, som kommer till de grekiska öarna. Dock kommer syriska flyktingar att direktanvisas till EU från turkiska flyktingläger, motsvarande antalet syriska båtflyktingar som avvisas.

I Sverige avses en ny tillfällig lag träda i kraft den 29 april, som innebär att regelverket för asyl- och anknytningsinvandring anpassas till minimikrav i internationella konventioner och EU-rätten. Tillfälliga uppehållstillstånd, TUT, kommer att införas.

Från 1 juni avses en lag som reglerar indragning av dagersättning och ersättning för boende träda i kraft. Den gäller de som fått avslag men inte lämnar frivilligt. Denna lag ska gälla vuxna utan barn och bedöms inte få någon större inverkan inom Socialnämndens ansvarsområde.

Ny fördelningsmodell för ensamkommande barn 1 april

Syftet med den nya modellen är att mottagandet ska bli jämnare fördelat och mer förutsägbart.

Den andel som ges varje kommun är fast i ett år, oberoende av hur många

ensamkommande barn som kommer till Sverige. Antalet barn kan alltså komma att skifta över tid. Andelarna är fastställda av Migrationsverket, efter samråd med länsstyrelsen och SKL. Platsbehovet ska presenteras av Migrationsverket i varje prognos, som en grund för kommunernas planering.

De fastställda andelarna ligger fast i 12 månader. Ingen kommun ges lägre andel än 1 promille. Andelarna fastställs fortsättningsvis i samband med Migrationsverkets prognos i februari varje år, och löper under tolv månader från och med den 1 mars.

(17)

Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-195 88

Denna andel ska ställas i relation till totalt antal gjorda anvisningar från 1 januari 2016 och framåt. Andelen är uträknad utifrån kommunens folkmängd, mottagande av nyanlända, mottagande av ensamkommande barn och antalet dygn i

Migrationsverkets mottagningssystem inom kommunens gränser under föregående kalenderår.

Anvisade barns placeringar, kön och ålder

Tabellen avser läget per den 31 mars.

Den stora majoriteten barn som har anvisats till Alingsås kommer från Afghanistan.

Därutöver finns barn från bl.a. Syrien, Irak samt Eritrea och Marocko. De stora språkgrupperna är dari, arabiska, persiska, tigrinska och franska.

Barnets placering: I egna kommunen I annan kommun Samtliga

Kön Flickor 12 8 20

Pojkar 105 25 130

Samtliga 117 33 150

Åldersgrupp -6 år 2 2

7-15 år 41 9 50

16-17 år 63 17 80

18-20 år 10 6 16

Över 20 år 1 2

Samtliga 117 33 150

Regi Kommunen 100 5 105

Privat (inkl. Gryning) 17 28 45

Samtliga 117 33 150

Boendetyp Familjehem 271) 19 46

HVB 84 2) 9 93

Stödboende (inkl. utslussning) 6 5 11

Samtliga 117 33 150 3)

1) Inklusive jourplacerade 2) Varav 69 i egen regi

3) Av dessa har 14 fått uppehållstillstånd. Ytterligare 20 PUT är avslutade ärenden.

(18)

Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-195 88

Läget inom förvaltningen och planering kommande tre månader

Övergripande socialförvaltningen

Planering för långsiktig bostadsförsörjning i Alingsås sker på ledningsnivå, under KLK. Nästa HVB beräknas öppna i Sollebrunn gamla kommunhus vid halvårsskiftet.

Fabs är under upphandling av flexibla modulboenden, vilka bedöms kunna tillföra platser under oktober – november. Flexibiliteten i dessa ska också kunna öppna för avveckling av mindre lämpliga, befintliga, HVB efter hand.

Kontakter med myndigheter och samarbetspartners hanteras i förvaltningsledningen.

Samordning sker av civilsamhällets stödinsatser.

Individ- & familjeavdelningen, IFO

Inflödet av ensamkommande barn är fortsatt lågt och fokus ligger på att upprätta rutiner och komma i kapp med myndighetsutövningen vilken är mycket eftersatt.

Överväganden skrivs, familjehemsutredningarna görs och utbildning till familjehem har hållits. Barnens behov blir allt synligare och flera är i behov av stöd.

Anmälan till IVO om brister i myndighetsutövningen har kommit till baka utan

åtgärder från deras sida. Många kommuner har gjort liknande anmälningar och IVO konstaterar att situationen är ansträngd.

Ytterligare personal anställs utifrån migrationsverkets prognos om ökat inflöde med början i sommar. Den konsult vi haft som Enhetschef på placeringsenheten lämnar nu i början på maj då ordinarie chef tillträder.

Utföraravdelningen, UFA

Boendet på Gustav Adolfsgatan har ökat antalet platser från 9 till 15 i och med att övervåningen togs i bruk. Planering pågår för att kunna ersätta Pojkebo med boende närmare centralorten. Vi jobbar även mot att ett av de befintliga boendena ska bli ett fullvärdigt HVB som ska kunna utföra all vård och utredning, enligt Socialstyrelsens föreskrifter. Vi kommer säkerställa att vi har minst 20 platser som

”transit” i sommar där bemanning och lokal finns för att undvika att vi hamnar i situationer där vi saknar lösningar för de barn som kommer.

’

När det gäller planeringen framåt så planerar vi för att kunna starta upp nya boenden vid halvårsskiftet i Sollebrunn respektive modulboenden i

oktober/november. De planerade modulboendena kommer att ge en helt annan flexibilitet för att kunna möta framtida behov.

I övrigt pågår ett intensivt arbete med kvalitetsutveckling inom våra boenden för ensamkommande. Vi jobbar tillsammans med IFO på en processkarta och att ta fram de rutiner och riktlinjer som behövs i olika steg. Vi arbetar mycket med strukturen kring varje enskild individ där vi implementerar den enskildes pärm och bemötandestrategier för varje ungdom enligt det koncept vi har på UFA i övrigt. Vi jobbar också mycket med säkerheten och är precis i slutskedet av att få arbetssättet kring hur vi gör riskbedömningar kring varje individ att falla på plats.

(19)

Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-195 88

Rekrytering av personal har fungerat i huvudsak väl. Vi bedömer i nuläget att det är rimligt att jobba för att hälften av personalen ska ha eftergymnasial utbildning om minst 2 år. Ytterligare kompetensutveckling planeras för boendepersonalen är planerad. En uppdragsutbildning är bokad med första tillfälle i maj och från hösten har vi möjlighet att tillgå ett kompetensutvecklingsprogram via GR där bland annat MI och utbildning kring trauma och posttraumatisk stress kommer att ingå.

Två ordinarie enhetschefer är på plats, Karin Silva och Andreas Hosio, och rekryteringen av den tredje är precis klar. Det blir Ricardo Hansson som tillträder i mitten av juli.

Serviceavdelningen

Förslag till utökning av feriearbeten har skrivits fram till nämnden. Ambitionsnivån i förslaget är att kunna erbjuda 50 ensamkommande en sommarsysselsättning, på så lika villkor som möjligt jämfört med svenska ungdomar. Det är dock få av de

ensamkommande som har rätt att utföra arbete, varför erbjudandet formuleras som sommarpraktik för de flesta.

Avsikten är att ett antal av de svenska ungdomarna ska arbeta parvis med de ensamkommande. Några av de svenska ungdomarna ska också inriktas mot att planera och genomföra aktiviteter åt HVB-hemmen under sommaren.

Idéburet offentligt partnerskap – IOP – ger nya möjligheter för samarbete mellan offentlig sektor och idéburna organisationer. GR-kommunerna har erbjudits att delta i seminarium, som ska öka kunskapen om IOP och sociala hänsyn vid upphandling.

IOP-seminarium genomförs under två olika tillfällen under våren, 15 respektive 22 april.

Målgrupp är politiker och tjänstemän inom kommunerna och representanter för den idéburna sektorn. Ett antal av förvaltningens sammarbetspartners har anmält sig, vid båda tillfällena.

Seminarium om social hänsyn vid upphandling kommer att genomföras den 14 april.

Annat som förvaltningen vill lyfta till nämnden kring ensamkommande

På boendena har det sedan förra rapporten varit en del incidenter, med bråk mellan barn. Nattetid finns fortfarande både vaken personal och sovande jour.

Enhetscheferna har beredskap så att det finns arbetsledning att tillgå dygnet runt.

Rondering med väktare sker som tidigare 2 ggr/natt på samtliga boende. Rondering sker också vid kommande HVB i Sollebrunn.

Civilsamhället i Alingsås fortsätter att tillföra frivilligresurser. Ambitionsnivån är hög hos flera av föreningarna. Samarbete finns med AHK, Lions, Holmalunds och Gärdskens fotbollsföreningar, Svenska kyrkan, Equmeniakyrkan, pingstkyrkan och katolska kyrkan m fl.

.

AHK har gjort sitt engagemang publikt och därmed tydligt visat utåt i samhället att de som förening tagit ställning och vill bidra till integrationsarbetet. I sammanhanget engageras även sponsorer till den egna verksamheten, med studiebesök på

arbetsplatser.

(20)

Telefon: 0322-61 60 00, Fax: 0322-195 88

Innehållet i utbudet är idrottsutövning, deltagande i evenemang och kurser, läxhjälp och inte minst fadderfamiljer till de som bor på HVB-hem. Rekrytering av

fadderfamiljer pågår.

Inriktningen är att så många som möjligt av fritidsaktiviteterna ska ske i blandade grupper.

Kontakter har nu också tagits med föreningar i Sollebrunnsområdet, där nästa HVB planeras. Föreningarna i Sollebrunn arbetar redan aktivt på Höglunda

asylförläggning.

Utveckling av möjligheter till fritidssysselsättningar sker också i samverkan med andra förvaltningar.

Planering för sommaren sker i samverkan med Utbildningsförvaltningen och Kultur- och Fritidsförvaltningen.

(21)

Ärende 8

Ekonomisk uppföljning 2016

(22)

Datum: 2016-04-12 Handläggare: Marita Haglund Direktnummer: 0322-616782

Månadsuppföljning per mars

Socialnämndens prognos är minus 3,5 mnkr.

Socialnämnden har försämrat prognosen med 1 mnkr jämfört med föregående månad. Det är LSS-assistans-timmarna som har ökat med ytterligare ett ärende.

Prognosen (per mars 2016) är att kostnaderna för LSS-assistansen kommer att överstiga budget med 9 mnkr. I prognosen har antagandet gjorts att LSS-

assistanstimmar och dess kostnad är på samma nivå under hela 2016 som nivån är i mars.

Kostnaderna för LSS-assistans har ökat markant 2013-2015. LSS-assistans är personlig assistans som kommunen beslutar om och får kostnadsansvar för till skillnad mot assistansersättning som är ärenden som beslutas och bekostas av försäkringskassan. Såväl antal brukare/ärenden med LSS-assistans som

genomsnittligt antal timmar per ärende ökar. Kostnaderna för LSS-assistans har ökat från 6,2 mnkr år 2013 till 15,6 mnkr år 2015.

Antal LSS-timmar har successivt ökat de senaste åren och det finns risk att antal timmar och kostnaden för LSS-assistans fortsätter öka. I prognosen för det ekonomiska resultatet 2016 har inte höjd tagits för en ökning av antal timmar från läget mars 2016.

Förslag till beslut

Socialnämnden fastställer månadsuppföljningen per november.

Exp

Kommunstyrelsen

(23)

Datum: 2016-04-12 Handläggare: Marita Haglund Direktnr: 0322-616782 Beteckning: 2016.045

Månadsuppföljning ekonomi per mars 2016

Socialförvaltningen totalt Belopp i tkr

Budget 2016

helår Utfall 2016 jan-mar

Utfall jan- mars av årsbudget

Prognos 2016

helår Avvikelse helår

0

Verksamhetens intäkter 235 986 54 991 23% 235 986 0

0

Personalkostnader -391 200 -100 165 26% -391 200 0

Lokalhyror -30 117 -8 335 28% -30 117 0

Köp av tjänster -105 697 -19 132 18% -109 197 -3 500

Övriga kostnader -76 254 -18 858 25% -76 254 0

0 Verksamhetens kostnader -603 267 -146 490 24% -606 767 -3 500 0

Avskrivningar 0 0 0

0 Verksamhetens nettokostnader -367 281 -91 498 25% -369 781 -3 500 0

Kommunbidrag 367 281 91 821 25% 367 281 0

Finansnetto 0 -2 0

0

Årets resultat 0 320 -3 500 -3 500

Socialnämndens prognos för 2016 är minus 3,5 mnkr. Vid uppföljningen av ekonomin efter mars är det LSS-assistans-kostnaden där prognosen överskrider budget, i övrigt ligger nämndens prognos för 2016 i nivå med budget.

Socialnämnden har försämrat prognosen med 1 mnkr jämfört med föregående månad. Det är LSS-assistans-timmarna som har ökat med ytterligare ett ärende.

Prognosen (per mars 2016) är att kostnaderna för LSS-assistansen kommer att överstiga budget med 9 mnkr. I prognosen har antagandet gjorts att LSS-

assistanstimmar och dess kostnad är på samma nivå under hela 2016 som nivån är i mars.

(24)

Kostnaderna för LSS-assistans har ökat markant 2013-2015. LSS-assistans är personlig assistans som kommunen beslutar om och får kostnadsansvar för till skillnad mot assistansersättning som är ärenden som beslutas och bekostas av försäkringskassan. Såväl antal brukare/ärenden med LSS-assistans som

genomsnittligt antal timmar per ärende ökar. Kostnaderna för LSS-assistans har ökat från 6,2 mnkr år 2013 till 15,6 mnkr år 2015.

Antal LSS-timmar har successivt ökat de senaste åren och det finns risk att antal timmar och kostnaden för LSS-assistans fortsätter öka. I prognosen för det ekonomiska resultatet 2016 har inte höjd tagits för en ökning av antal timmar från läget mars 2016.

Det relativt låga utfallet jan-mars för köp av tjänster hänger samman med att kostnaderna för köpt vård för ensamkommande barn är lägre än periodens budget.

Exkluderas ensamkommande barn-verksamheten är utfallet för Köp av tjänst för jan- mars 23,5 procent av årsbudgeten.

Kostnaderna för lokalhyror är något högre än tre månaders budget, vilket hänger samman med högre kostander än budgeterat för lokalkostnad för boenden för ensamkommande.

Kommunledningskontoret har gett uppdrag till E&Y att genomföra en utredning av orsakerna till socialnämndens prognosticerade underskott 2016. Utredningen kommer att vara ett underlag för beslut om var eventuella åtgärder och

kostnadsminskningar inom socialnämndens ansvarsområde bör göras. Utredningen kommer också att innehålla en jämförelse av utvecklingen av LSS-kostnader mellan Alingsås och andra kommuner. Resultatet av utredningen kommer att vara

tillgänglig till nämndens sammanträde i maj, då vårbokslutet behandlas.

(25)

Ärende 9

Hantering av kommunens ansvar

för asylsökande och personer med

uppehållstillstånd

(26)

Socialnämndens arbetsutskott 2016-04-05

Justerandes sign Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Protokollsutdrag

AU § 130 Dnr 2016.050 SN 700

Hantering av kommunens ansvar för asylsökande och personer med uppehållstillstånd

Kommunstyrelsen gav den 14 september 2015, efter yttranden från utbildningsnämnden och socialnämnden, kommunledningskontoret i uppdrag att utreda frågan om övergripande samordning, organisation och ansvarsfördelning kring kommunens mottagning av asylsökande, de med uppehållstillstånd som ordnat eget boende och introduktion av personer med uppehållstillstånd.

Kommunledningskontoret har utrett frågan och lämnat ett förslag på organisation och fördelning av ansvar. Förslaget innebär

 Kommunens operativa arbete och samordning med mottagning och

samhällsintroduktion av personer utan svenskt medborgarskap samlas under socialnämnden.

 Integrationsavdelningen överförs från utbildningsnämnden till socialnämnden.

 De delar av samhällsintroduktion och mottagning som är en del av vuxnas lärande (SFI, Svenska För Invandrare och Komvux, kommunal vuxenskolan) fortsätter att vara utbildningsnämndens ansvar.

 Kommunstyrelsen har ett strategiskt samordningsansvar som förtydligas i reglemente för kommunstyrelsen.

Kommunsstyrelsens arbetsutskott beslutade 2016-03-02 att remittera förslaget till utbildningsnämnden och socialnämnden.

Beredning

Socialförvaltningen är positiv till föreslagna ändringar.

Att samla verksamheten ensamkommande flyktingbarn och det som idag finns vid integrationsavdelningen är bra ur ett brukarperspektiv då mottagande och

samhällsintroduktion för den enskilde samlas vid en nämnd. Förvaltningens bedömning är också att det är mer re-surseffektivt att samla verksamheten under en nämnd.

(27)

Om verksamheten ska samlas under en nämnd så vill förvaltningen lyfta fram en fördel med att verksamheten tillhör socialnämnden nämligen att socialnämnden har kompetens och erfarenhet av att driva boenden.

Arbetsutskottets förslag till socialnämndens beslut

Socialnämnden ställer sig bakom kommunledningskontorets förslag till förändring av ansvar mellan utbildningsnämnden och socialnämnden.

Socialnämnden antar förvaltningens yttrande som sitt eget.

Reservation

Roland Salomonsson (M) reserverar sig mot beslutet.

(28)

Datum: 2016-03-23 Handläggare: Marita Haglund Direktnr: 0322-616782

Hantering av kommunens ansvar för asylsökande och personer med uppehållstillstånd

Ärendebeskrivning

Kommunstyrelsen gav den 14 september 2015, efter yttranden från

utbildningsnämnden och socialnämnden, kommunledningskontoret i uppdrag att utreda frågan om övergripande samordning, organisation och ansvarsfördelning kring kommunens mottagning av asylsökande, de med uppehållstillstånd som ordnat eget boende och introduktion av personer med uppehållstillstånd.

Kommunledningskontoret har utrett frågan och lämnat ett förslag på organisation och fördelning av ansvar. Förslaget innebär:

 Kommunens operativa arbete och samordning med mottagning och

samhällsintroduktion av personer utan svenskt medborgarskap samlas under socialnämnden.

 De delar av samhällsintroduktion och mottagning som är en del av vuxnas lärande (SFI, Svenska För Invandrare och Komvux, kommunal vuxenskolan) fortsätter att vara utbildningsnämndens ansvar.

Kommunsstyrelsens arbetsutskott beslutade 2016-03-02 att remittera förslaget till utbildningsnämnden och socialnämnden.

Förvaltningens yttrande

Socialförvaltningen är positiv till föreslagna ändringar.

Att samla verksamheten ensamkommande flyktingbarn och det som idag finns vid integrationsavdelningen är bra ur ett brukarperspektiv då mottagande och

samhällsintroduktion för den enskilde samlas vid en nämnd. Förvaltningens

bedömning är också att det är mer resurseffektivt att samla verksamheten under en nämnd.

Om verksamheten ska samlas under en nämnd så vill förvaltningen lyfta fram en fördel med att verksamheten tillhör socialnämnden nämligen att socialnämnden har kompetens och erfarenhet av att driva boenden.

(29)

Förslag till beslut

Socialnämnden ställer sig bakom kommunledningskontorets förslag till förändring av ansvar mellan utbildningsnämnden och socialnämnden.

Socialnämnden antar förvaltningens yttrande som sitt eget.

Exp

Kommunstyrelsen

(30)

Kommunstyrelsens arbetsutskott 2016-03-02

Protokollsutdrag

AU § 44 Dnr 2015.387 KS 700

Utredningsuppdrag - Hantering av kommunens ansvar för asylsökande och personer med uppehållstillstånd

Kommunstyrelsen beslutade, efter yttranden från utbildningsnämnden och socialnämnden, den 14 september 2015, § 165, att ge kommunledningskontoret i uppdrag att utreda frågan om övergripande samordning, organisation och ansvarsfördelning kring kommunens mottagning av asylsökande, de med uppehållstillstånd som ordnat eget boende och introduktion av personer med uppehållstillstånd.

Kommunrevisionen har därefter inlett en granskning av kommunens integrations- och flyktingarbete.

Beredning

Kommunledningskontoret har i skrivelse den 2 februari 2016 lämnat följande yttrande:

Med utgångspunkt från de synpunkter som tidigare lämnats av utbildningsnämnden och socialnämnden, frågor och överväganden till följd av revisionens granskning samt övriga omständigheter, gör kommunledningskontoret följande bedömning:

 Förutsättningarna för kommunens arbete med personer utan svenskt medborgarskap har förändrats genom bland annat ändrade regler. Detta ger anledning att se över kommunens organisation.

 Ur ett brukarperspektiv är det positivt att tillhöra en enhet/avdelning där den enskilde får hela sitt ärende handlagt, både ekonomi och samhällsintroduktion.

 Integrationsfrågor, utöver de delar som är direkt kopplat till mottagande, berör samtliga nämnder och bolag som en del av den egna verksamheten och/eller som arbetsgivare.

 Kommunens mottagande av asylsökande och personer med uppehållstillstånd förutsätter kulturell kompetens.

 Boende och barnperspektiv utgör centrala frågeställningar inom ramen för kommunens mottagningsverksamhet.

 Socialnämndens huvuduppdrag omfattar att utifrån en kulturell kompetens möta

människor i en utsatt situation och hantera frågor om ekonomi, boende, barnperspektiv samt utveckling till självförsörjning.

 Utbildningsnämndens huvuduppdrag är inriktat på frågor om ungdomars och vuxnas lärande.

 Integrationsavdelningen vid utbildningsnämnden har särskild kompetens att möta personer utan svenskt medborgarskap och god kännedom om de regler som gäller på området.

(31)

Kommunstyrelsens arbetsutskott 2016-03-02

AU § 44, forts Dnr 2015.387 KS 700

Kommunledningskontorets bedömning leder till följande förslag:

 Kommunens operativa arbete och samordning med mottagning och samhällsintroduktion av personer utan svenskt medborgarskap samlas under socialnämnden.

 De delar av samhällsintroduktion och mottagning som är en del av vuxnas lärande (SFI, Svenska För Invandrare och Komvux, kommunal vuxenskolan) fortsätter att vara

utbildningsnämndens ansvar.

Oavsett organisation uppkommer frågor om gränsdragning mellan ansvarsområden. Den föreslagna förändringen gör att SFI, gymnasieskolan och Komvux kommer att vara en del av en annan nämnd än kommunens mottagning och samhällsintroduktion. Samtidigt skapas ökade möjligheter att undvika dubbelarbete och behov av nämnd överskridande samordning kring frågor om barnperspektiv och boende. Särskilt frågor om boende är en utmaning för kommunen mot bakgrund av de regler som träder i kraft den förste mars 2016. De nya reglerna innebär att personer med uppehållstillstånd kan anvisas till kommunen på motsvarande sätt som redan gäller för ensamkommande flyktingbarn. Kommunen har då uppdraget att erbjuda boende till de som anvisats till kommunen.

Motsvarande gränsdragning som den föreslagna mellan utbildningsnämnden och socialnämnden finns redan idag mellan utbildningsnämnden och barn- och ungdomsnämnden eller för den delen kultur- och fritidsnämnden.

Kommunledningskontoret gör bedömningen att fördelarna uppväger nackdelarna med den föreslagna förändringen.

Förslag till ändrade reglementen enligt ovan för utbildningsnämnden och socialnämnden bifogas. Förslag till reglemente för kommunstyrelsen hanteras i eget ärende.

Kommunledningskontorets förslag bör remitteras för yttrande till utbildningsnämnden och socialnämnden samt expedieras till samtliga nämnder och bolag för kännedom.

Arbetsutskottets beslut:

Kommunledningskontorets förslag remitteras till utbildningsnämnden och socialnämnden för yttrande.

Exp: Samtliga nämnder och bolag.

(32)

Ärende 2015.387

Förslag till ändringar av reglementen för socialnämnden och utbildningsnämnden Ändringar markerade med röd färg, kursiv stil och i förekommande fall överstrykning.

Förslag till nya reglementen (nuvarande reglementen bifogas nedan):

Reglemente för socialnämnden

Antaget av kommunfullmäktige den xxxxxxxxxx.

SOCIALNÄMNDENS VERKSAMHETSOMRÅDE 1 §

Socialnämndens målgrupper är barn- och unga, familjer, människor som inte är självförsörjande, människor med funktionshinder, missbrukare, samt personer under 65 år

med sociala eller psykosociala behov.

Socialnämnden ansvarar för personer över 65 år som inte är självförsörjande och som inte har ett boende via vård- och äldreomsorgsnämnden.

Socialnämnden fullgör kommunens uppgifter för sina målgrupper enligt socialtjänstlagen, hälso- och sjukvårdslagen och vad som i övrigt i lag eller annan författning sägs om socialnämnd.

Socialnämnden ansvarar för kommunens flyktingmottagning och invandrarfrågor. Nämnden har i dessa delar att stödja, informera samt följa upp övriga nämnders arbete.

Socialnämnden utför också kommunens uppgifter enligt lag om stöd och

service till vissa funktionshindrade, lag om vård av unga, lag om vård av missbrukare, samt insatser inom den kommunala psykiatrin. Undantaget från nämndens ansvarsområde är:

Insatserna hemtjänst i ordinärt boende, vård i livets slutskede samt insatser för dementa. För dessa insatser ansvarar vård- och äldreomsorgsnämnden.

Socialnämndens ansvarar för insatser enligt hälso- och sjukvårdslagen (sjukvård i hemmet upp till sjuksköterskenivå) för personer som är inskrivna i den kommunala

psykiatrin eller personer med insatser enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade.

Personer under 65 år och med somatiska tillstånd, och som inte är att hänföra till hemsjukvård i ordinärt boende, hemtjänst eller vård i livets slutskede, skall socialnämndens

ansvara för. För övriga insatser ansvarar vård- och äldreomsorgsnämnden.

Uppgifter som utförs av sjuksköterskor och annan legitimerad hälso- och

sjukvårdspersonal undantas från nämndens ansvar oavsett övrig uppgiftsfördelning mellan nämnder. Dessa uppgifter vilar på vård- och äldreomsorgsnämnden.

Socialnämnden ansvarar för kommunens uppgifter enligt 1a § skuldsaneringslagen.

Socialnämnden fullgör också kommunens uppgifter enligt alkohollagen och ansvarar för tillsyn enligt 12 § tobakslagen.

Socialnämnden är arbetslöshetsnämnd och ansvarar för kommunens arbetsmarknadsfrågor och genomförandet av dessa.

(33)

Socialnämnden ansvarar för att bedriva kontroll enligt lagen omhandel med vissa receptfria läkemedel.

Socialnämnden fullgör också de uppgifter i övrigt som kommunfullmäktige överlämnar till nämnden.

Reglemente för utbildningsnämnden Antaget av kommunfullmäktige xxxxxxxxxx

UTBILDNINGSNÄMNDENS VERKSAMHETSOMRÅDE 1 §

Utbildningsnämnden fullgör kommunens uppgifter inom det offentliga skolväsendet för barn, ungdom och vuxna. Nämndens uppgifter omfattar gymnasieskola och kommunal vuxenutbildning inklusive gymnasiesärskola och särskola för vuxna.

Nämnden ansvarar för uppdragsutbildning och svenskundervisning för invandrare.

Nämnden fullgör även de uppgifter i övrigt som kommunfullmäktige överlämnar till nämnden.

Nuvarande reglementen:

Reglemente för socialnämnden

Antagen av kommunfullmäktige den 24 september 2014, § 109.

SOCIALNÄMNDENS VERKSAMHETSOMRÅDE 1 §

Socialnämndens målgrupper är barn- och unga, familjer, människor som inte är självförsörjande, människor med funktionshinder, missbrukare, samt personer under 65 år

med sociala eller psykosociala behov.

Socialnämnden ansvarar för personer över 65 år som inte är självförsörjande och som inte har ett boende via vård- och äldreomsorgsnämnden.

Socialnämnden fullgör kommunens uppgifter för sina målgrupper enligt socialtjänstlagen, hälso- och sjukvårdslagen och vad som i övrigt i lag eller annan författning sägs om socialnämnd.

Socialnämnden utför också kommunens uppgifter enligt lag om stöd och

service till vissa funktionshindrade, lag om vård av unga, lag om vård av missbrukare, samt insatser inom den kommunala psykiatrin. Undantaget från nämndens ansvarsområde är:

Den verksamhet som avser ekonomiskt bistånd till flyktingar. För dessa insatser ansvarar utbildningsnämnden, dock ansvarar socialnämnden för ersättningar till ensamkommande flyktingbarn.

Insatserna hemtjänst i ordinärt boende, vård i livets slutskede samt insatser för dementa. För dessa insatser ansvarar vård- och äldreomsorgsnämnden.

Socialnämndens ansvarar för insatser enligt hälso- och sjukvårdslagen (sjukvård i hemmet upp till sjuksköterskenivå) för personer som är inskrivna i den kommunala

(34)