Beslut efter uppföljning för gymnasieskola

Nynäshamns kommun

Beslut efter uppföljning för gymnasieskola

efter tillsyn i Nynäshamns kommun

Uppföljning av tillsyn i Nynäshamns kommun

Skolinspektionen genomförde tillsyn av Nynäshamns kommun under

höstterminen 2015. Skolinspektionen fattade den 8 december 2015 beslut efter tillsyn av huvudmannens ansvarstagande för verksamheten i gymnasieskolan där Nynäshamns kommun förelades vid vite att vidta åtgärder. Efter

uppföljning av det beslutet fanns kvarvarande brister. Skolinspektionen fattade därför nytt beslut efter tillsyn den 27 juni 2017 där Nynäshamns kommun förelades vid vite att vidta åtgärder. Efter uppföljning av det beslutet fanns kvarvarande brist. Skolinspektionen fattade därför nytt beslut efter tillsyn den 27 april 2018, där Nynäshamns kommun förelades vid vite att vidta åtgärder.

Skolinspektionen har nu gjort en uppföljning av den brist som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Nynäshamns kommun inkom med den 15 oktober 2018. Därutöver

telefonintervju med ansvariga för studiehandledning på modersmål den 6 november 2018. Vidare har ytterligare komplettering inkommit den 20 november 2018.

Sammanfattning av kvarstående brister

Enligt Skolinspektionens bedömning är nedanstående brist ännu ej tillfullo åtgärdad. Skolinspektionen konstaterar att Nynäshamns kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:

Skolinspektionens ingripande

Arbetsområde Typ av

ingripande

Senaste datum för

redovisning 1. Förutsättningar för utbildningen vid

skolenheterna

Huvudmannen ser till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds studiehandledning på

modersmålet till de elever som behöver det.

Föreläggande vid

vite 2019-04-29

Skolinspektionens bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristen anges längre fram i detta beslut.

Skolinspektionens beslut

Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar Skolinspektionen att huvudmannen inte avhjälpt påtalad brist. Skolinspektionen förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa denna brist.

Föreläggande vid vite

Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 §§ skollagen (2010:800) Nynäshamns kommun att vid vite av 350 000 kronor senast den 29 april 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen.

Om Nynäshamns kommun inte följer detta föreläggande kan Skolinspektionen ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet.

Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna

Bedömning av brist

Skolinspektionen konstaterar att Nynäshamns kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:

 Huvudmannen ser till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det.

(9 kap. 9 § gymnasieförordningen) Åtgärder

Se till att elever i behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd.

Motivering till bedömning av brist

Skolinspektionens bedömning är att huvudmannen fortfarande brister i arbetet med att se till att alla elever med behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd. Utredningen visar att många elever i gymnasieskolan med behov av studiehandledning på modersmål inte får sådant stöd.

Huvudmannen har visserligen vidtagit åtgärder för att säkerställa att elever ska få studiehandledning på modersmål i de språk som de är i behov av och

planerar att vidta ytterligare åtgärder. Flertalet av de åtgärder som huvudmannen redovisar är dock åtgärder vilka även redovisades inför uppföljningen av det tidigare vitesbeslutet även om huvudmannen gällande vissa åtgärder tagit ytterligare steg i genomförandet. Skolinspektionen bedömer att det inte vidtagits tillräckligt med åtgärder med tillräcklig skyndsamhet för att komma tillrätta med bristen.

Enligt gymnasieförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål, om eleven behöver det.

Av Skolinspektionens utredning framgår att flera elever i gymnasieskolan med behov av studiehandledning på sitt modersmål inte får sådant stöd. Av

huvudmannens redovisning och i intervju med ansvariga för

studiehandledning på modersmål framkommer att det höstterminen 2018 finns 27 elever i behov av studiehandledning på modersmål varav 15 elever inte får sådant stöd i språken dari, arabiska och italienska. I intervju med ansvariga för studiehandledning på modersmål uppger representanterna att i flera språk kan inte elevernas behov av studiehandledning på modersmål tillgodoses.

Representanterna uppger dock att i de språk där studiehandledning på modersmål ges till elever så får eleverna studiehandledning i den omfattning som de behöver. I inkommen redovisning från huvudmannen och i intervju med ansvariga för studiehandledning på modersmål framkommer vidare att brister i rutiner kring ansökningar gjort att ansökningar inkommit till

kommunen i oktober vilket är senare än önskvärt. Till nästa år ska ansökningar begäras in redan inför sommaren för att skapa bättre förberedelse inför

höstterminen och ge utrymme för rekrytering av studiehandledare. I intervju med ansvariga för studiehandledning på modersmål uppger representanterna att de arbetat med att rekrytera studiehandledare på modersmål internt i kommunen samt via de ansvarigas nätverk, men att det inte resulterat i att studiehandledare på modersmål rekryterats. De ansvariga för

studiehandledning på modersmål uppger även att kommunen ska annonsera för att rekrytera studiehandledare på modersmål. Vidare framkommer i intervjun att det är enhetschef för modersmål- och studiestödsenheten som ansvarar för att hitta studiehandledare på de språk som behövs. Enhetschefens arbete följs upp av skolchef för grundskolan, som är enhetschefens chef. På frågan vilket stöd ansvarig enhetschef, som tillträdde i augusti, fått av

huvudmannen Nynäshamns kommun i arbetet för att säkerställa att eleverna får studiehandledning på modersmålet svarar de intervjuade att enhetschefen fått en överlämning av den tidigare enhetschefen samt att enhetschefen haft en informell dialog med förvaltningschefen i Nynäshamns kommun. I inskickade synpunkter framför huvudmannen Nynäshamns kommun att medverkande vill tillägga att frågan om hur studiehandledning på modersmålet ska

säkerställas har lyfts i förvaltningens ledningsgrupp och ledningsgruppen har haft två separata möten där frågan diskuterats. De ansvariga uppger även i intervju att bristerna vad gäller studiehandledning på modersmålet inte är fullt avhjälpta då alla elever inte har fått studiehandledning i de språk som de behöver och att det är ett utvecklingsområde.

Det framgår även av huvudmannens redovisning och i intervju med ansvariga för studiehandledning på modersmål att åtgärder vidtagits samt planeras att

vidtas för att avhjälpa bristen. Det finns bland annat alltjämt en central enhet för modersmålsundervisning och studiehandledning på modersmålet, med resultatet att förvaltningen har bättre vetskap om vilka elever som har behov av studiehandledning på modersmål. De sedan tidigare framtagna rutinerna för ansökningar om studiehandledning på modersmål har vidare implementerats.

Även om huvudmannen konstaterar att det fortfarande finns vissa brister i rutinen för ansökningar då ansökningarna inkom i början av oktober.

Nätverksträffar med lärare i svenska som andraspråk vilka även redovisades för Skolinspektionen våren 2018 genomförs fortfarande och i intervju med ansvariga för studiehandledning på modersmål framkommer att enhetschef med ansvar för studiehandledning planerar träffa nätverket den 20 november 2018 för första gången, för en avstämning. Kompetensutvecklingsinsatser som tidigare beslutats om är nu genomförda. Flerspråkigt läromedel som det tidigare har beslutats om att avdela medel för är nu upphandlat och

implementering av läromedlet planeras att påbörjas i januari 2019. Utredning av studiehandledning på modersmål på distans planeras men har blivit

försenad då ansvariga personer har slutat. Huvudmannen uppger i inskickade synpunkter på tjänsteanteckning efter telefonintervju med ansvariga för studiehandledning på modersmål att huvudmannen lagt ut en annons för att rekrytera studiehandledare på modersmål

Flertalet av de åtgärder som huvudmannen redovisar är dock, som framgår, åtgärder vilka även redovisades inför uppföljningen av det tidigare

vitesbeslutet även om huvudmannen gällande vissa åtgärder tagit ytterligare steg i genomförandet. Skolinspektionen bedömer att det inte vidtagits

tillräckligt med åtgärder med tillräcklig skyndsamhet för att komma tillrätta med bristen.

Motivering till val av verktyg

Enligt 26 kap. 10 § skollagen får Skolinspektionen förelägga en huvudman som står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart.

Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser

nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Ett föreläggande får enligt 26 kap. 27 § första stycket skollagen förenas med vite. Ett föreläggande ska, enligt andra stycket i samma bestämmelse, förenas med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för

eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt.

Nynäshamns kommun uppfyller inte författningarnas krav och föreläggs därför att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.

Skolinspektionen bedömer att föreläggandet ska förenas med vite.

Skolinspektionen har, som framgår ovan, vid sin tillsyn kunnat konstatera allvarliga brister i huvudmannens ansvarstagande för att elever i behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd. Huvudmannen brister fortfarande i att erbjuda många elever, som är i behov av det,

studiehandledning på modersmålet. Det är vidare flera språk i vilka

studiehandledning på modersmålet inte ges. Bristen har funnits under en lång tid, i vart fall sedan 2015 och den kan därför enligt Skolinspektionens

bedömning inte anses vara av tillfällig art. Huvudmannen har inte följt

Skolinspektionens tidigare föreläggande vid vite avseende studiehandledning på modersmålet efter tillsyn 2015, föreläggande vid vite efter uppföljning 2017 samt föreläggande vid vite efter uppföljning 2018 (dnr 43-2014:8272). Brister i studiehandledning på modersmål konstaterades även i Skolinspektionens tillsyn 2010 (dnr 43-2010:1412).

X

Tommy Lagergren Beslutsfattare

Signerat av: Tommy Lagergren

X

Erik Ekström Föredragande

Signerat av: Erik Ekström

Hur man överklagar, se bilaga 1

Bilagor

Bilaga 1: Överklagandehänvisning

Bilaga 1: Överklagandehänvisning

Skolinspektionens beslut om föreläggande med vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm, men ska lämnas till Skolinspektionen, Sveavägen 159, 104 35 Stockholm eller skickas till Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm.

Överklagandet ska ha inkommit till Skolinspektionen inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades.

I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud.