Styrelsen 2019-02-28

(1)

Plats och tid Förbundskontoret, klockan 09.00-11.20

Omfattning § 13 - 22

Beslutande

Ledamöter Dzenita Abaza (S)

Susanne Eliasson (M) Linus Hellman (S) Leila ben Larbi (V) Jan-Olof Forslund (S) Björn Andreen (M) Kristina Sjöström (S) Agneta Stjärnlöv (M) Sören Bondesson (S) Sten Bondesson (C)

Tjänstgörande ersättare Karin Karlsson (KD), ersättare för Björn Brändewall (L)

Övriga deltagande

Ersättare Ylva Hällblad (S)

Felix Brundin (S) Gerd Åstrand (C)

Eva Traore Dahlberg (MP) Mona Magnusson (M)

Tjänstepersoner m.fl. Joachim Håkansson, förbundschef

Chatharina Gustafsson, administrativ chef

Christian Sandahl, verksamhetsområdeschef, § 18 Ingegerd Andersson, sekreterare

Datum för justering 2019-03-08

Underskrifter Sekreterare ___________________________________

Ingegerd Andersson

Ordförande ___________________________________

Dzenita Abaza

Justerande ___________________________________

Linus Hellman

Datum för anslag Justering har tillkännagivits genom anslag på Kalmarsunds gymnasieförbunds anslagstavla 2019-04-01

(2)

§ 13 GYF 2019/0060-01.02

Arbetsmiljöpolicy för hälsofrämjande arbetsmiljö

Beslutsunderlag

Förbundskontorets skrivelse 2019-02-04.

Arbetsutskottets protokoll 2019-02-19.

Bakgrund

Nuvarande arbetsmiljöpolicy fastställdes av styrelsen 2012-12-13. Policyn togs fram i samverkan mellan förbundskontoret, fackliga företrädare och chefer med

arbetsmiljöverkets föreskrift om systematiskt arbetsmiljöarbete (SAM), AFS 2001:1, som grund. Utgångspunkten var en gemensam målbild av hur chefer, skyddsombud och arbetstagare vill att arbetsförhållandena ska vara i Kalmarsunds gymnasieförbund.

I mars 2016 kom en ny föreskrift från arbetsmiljöverket, AFS 2015:4, om organisatorisk och social arbetsmiljö (OSA). Förbundet har i samverkan mellan fackliga företrädare och chefer reviderat Arbetsmiljöpolicyn för att den även ska omfatta OSA samt med utgångspunkt från de förbättringsområden som identifierats i förbundets årliga uppföljningar av SAM.

Ekonomisk konsekvens

Revidering av arbetsmiljöpolicyn medför inte några ekonomiska konsekvenser utöver budgetram.

Beslut

Styrelsen godkänner reviderad arbetsmiljöpolicy daterad 2019-01-16.

Beslutsexpediering Samtliga chefer i förbundet Central samverkansgrupp Central skyddskommitté

(3)

§ 14

Anmälningsärenden

1. Organisationsutveckling gällande ledning och styrning - Förbundskontorets skrivelse. GYF 2019/0082-01.01.

2. Plan för utbildning på introduktionsprogram - Förbundskontorets skrivelse.

GYF 2019/0033-10.01.

3. Kvalitetsgranskning av studie- och yrkesvägledningen på gymnasiala yrkesprogram vid Stagneliusskolan 2, EK, HA - Beslut från Skolinspektionen.

GYF 2018/0357-01.08.

4. Kvalitetsgranskning av utmanande undervisning för högpresterande elever vid Jenny Nyströmsskolan 3. GYF 2018/0052-01.08.

a) Huvudmannens redovisning av vilka åtgärder som vidtagits.

b) Skolinspektionens uppföljningsbeslut.

5. Medborgarförslag – särskilt begåvade elever. GYF 2019/0068-10.06.

6. Förslag till förändringar av nationella program samt förslag till förordning om försöksverksamhet inom gymnasieskolan. GYF 2019/0032-02.10.

a) Remiss från Skolverket.

b) Gymnasieförbundets remissvar.

7. Regler för i vilken ordning ersättare ska tjänstgöra 2019-2022 - Beslut från Kalmar kommunfullmäktige § 195. GYF 2019/0062-02.12.

8. Val av revisor och ersättare i Kalmarsunds gymnasieförbund - Beslut från Kalmar kommunfullmäktige § 17. GYF 2018/0685-02.12.

9. Revidering av förbundsordning Kalmarsunds gymnasieförbund - Beslut från Kalmar kommunfullmäktige § 9. GYF 2018/0476-01.02.

10. Delårsbokslut 2018, Kalmarsunds gymnasieförbund – Beslut från Torsås kommunfullmäktige § 35. GYF 2018/0488-03.04.

Beslut

Styrelsen tar informationen om anmälningsärenden till protokollet.

(4)

§ 15 GYF 2019/0039-01.01

Anmälan av delegationsbeslut

Beslutsunderlag

Beslutsjournaler, februari månad 2019.

Rektor, Axel Weüdelskolan/Mjölnergymnasiet

3:2 Besluta att utbildning på kursen ska upphöra om elev inom Vux, Särvux och SFI saknar förutsättningar att tillgodogöra sig densamma, 54 beslut.

4:2 Ansvar och åtgärder kring kränkande behandling, elevärende, 1 beslut.

6:7 Tillsvidareanställning eller vikariat 6 månader eller längre av övrig personal, 1 beslut.

Rektor, Jenny Nyströmsskolan

1:4 Meddelande till hemkommun om en elev som inte fyllt 20 år utan giltigt skäl är frånvarande i betydande utsträckning, 2 beslut.

Rektor, Lars Kaggskolan

1:39 Besluta om antagning vid senare tidpunkt än vid början av utbildningen samt inträdesprov, 2 beslut.

1:42 Besluta om förlängd undervisning för enskild elev, 5 beslut.

Rektor, Stagneliusskolan

1:39 Besluta om antagning vid senare tidpunkt än vid början av utbildningen samt inträdesprov, 2 beslut.

Rektor, Ölands utbildningscenter

3:2 Besluta att utbildning på kursen ska upphöra om elev inom Vux, Särvux och SFI saknar förutsättningar att tillgodogöra sig densamma, 5 beslut.

3:4 Mottagande och antagande av elev på gymnasial nivå. Antagningslista hos expeditionen.

3:7 Beslut om mottagande till SFI. GYF 2019/0036-2.

Förbundschef

5:4 Ingå avtal som ej rör lokaler och som ej uppgår till gränsen för direktupphandling enligt LOU, 2 beslut.

5:7 Infå hyresavtal för lokaler längre tid än ett år och som överstiger gränsen för direktupphandling enligt LOU, 1 beslut.

5:16 Beloppsnivå för interkommunala ersättningar till andra huvudmän, 1 beslut.

5:24 Avge yttrande i anledning av remisser, överklagande, anmälningar m m (ej ställda till förbundsstyrelsen), 1 yttrande.

6:7 Beslut om avsteg från anställningsstopp, 17 beslut.

Administrativ chef

5:17 Besluta om tilläggsbelopp för fristående huvudmän, 2 beslut.

(5)

Ekonomichef

5:18 Bidragsbelopp för under året tillkommande fristående huvudmän med elever från kommun inom gymnasieförbundet, 8 beslut.

Ekonomiassistent vid förbundskontoret

1:3 Meddela hemkommun om elev börjar eller slutar i annan kommun, 1 beslut 1:6 Beslut om inackorderingstillägg, 3 beslut.

Beslut

Styrelsen godkänner redovisningen av anmälda delegationsbeslut.

(6)

§16 GYF 2019/0090-01.04

Ekonomiskt läge 2019 inklusive åtgärder

Information

Förbundschef Joachim Håkansson och administrativ chef Chatharina Gustafsson informerar om gymnasieförbundets ekonomiska läge 2019 inklusive åtgärder.

Sedan 1995 har gymnasieförbundet haft plusresultat, förutom 2013 som visade ett minusresultat på 0,5 mkr.

Bokslut 2018 visar på ett underskott på minus 21 mkr och ingångsvärdet den 1 januari 2019 är minus 24 mkr. Orsakerna är bland annat:

- Urholkad elevpeng

- Extra utbetalningar till friskolor på grund av underskott - Kraftigt minskade intäkter från Migrationsverket - Högre interkommunala kostnader

- Inga extraordinära intäkter

- Ej optimal organisation, till exempel för många extradelningar och programfördjupningar i förhållande till antal elever.

Jämfört med Kolada (kommun- och landstingsdatabasen) är den genomsnittliga

kostnaden för en gymnasieplats i riket 133,6 tkr och förbundet får idag 94,4 tkr per elev och år.

Under våren 2018 äskade gymnasieförbundet en nivåhöjning av medlemsbidraget med 24,5 mkr hos medlemskommunerna. Vid möte 2018-05-25 kom medlemkommunernas representanter överens om en permanent nivåhöjning av medlemsbidraget med 14 mkr.

Till detta tillkommer i vanlig ordning statsbidrag, löneökningar och volymökning av antal elever inför år 2019. Två möten med medlemskommunerna är inplanerade under våren för att diskutera ännu en nivåhöjning av elevpengen samt kommunernas hantering av statsbidragen.

Ett gediget åtgärdspaket har tagits fram för 2019/2020 vilket presenteras för arbetsutskottets medlemmar. Flera åtgärder har redan vidtagits för besparing under december 2018 och januari 2019. Bland annat infördes anställningsstopp från och med den 24 januari 2019. Gymnasieförbundet nödgas även säga upp fyra tillsvidareanställda på grund av arbetsbrist. Därutöver avslutas 18,1 visstidsanställningar.

I nuläget har förbundet identifierat potentiella områden som omfattar en besparing om ca 9 mkr på helårsbasis. Det återstår således ytterligare besparingar på ca 14 mkr för år 2019.

Beslut

Styrelsen tar informationen till protokollet.

(7)

§ 17 GYF 2019/0091-01.04

Statsbidraget ”Utbildningsplikten” – medlemskommunernas hantering

Information

Förbundschef Joachim Håkansson informerar om gymnasieförbundets hantering av statsbidragen, specifikt Utbildningsplikten.

Utbildningsplikten trädde ikraft i samband med att ett nytt regelverk för nyanländas etablering infördes den 1 januari 2018. Syftet med utbildningsplikten är att stärka nyanländas etablering samt förbättra matchningen på arbetsmarknaden. Kommunerna ersätts för den merkostnad som kan uppstå av att anpassa och utöka vuxenutbildningen, för nyanlända som har kort utbildning och som därför inte bedöms kunna matchas mot arbete under tiden i etableringsprogrammet

Sedan år 2013 har budgeten för Kalmarsunds gymnasieförbund även omfattat de riktade statsbidrag som ingår i anslaget för kommunalekonomisk utjämning och som omfattar bidrag till gymnasie- och komvuxverksamhet. Muntligen kommuniceras detta via förbundets årliga presentation för medlemskommuner under maj månad varje år.

Medlemskommunerna har även varje år, från år 2015, vid beslut om budgeten i

fullmäktige fattat beslut om att reduceringar/utökningar av statsbidragen ska korrigeras enligt det slutgiltiga cirkuläret från SKL inför det kommande budgetåret.

De två senaste bidragen, Rätt till Komvux och Utbildningsplikten, inom

vuxenutbildningen har dock lett till vissa frågetecken gällande fördelningen mellan medlemskommunerna och Kalmarsunds gymnasieförbund.

Gällande Utbildningsplikten så har inga medel betalats ut till förbundet. För 2018 års utbildningsinsatser ställde gymnasieförbundet ut en faktura, dock endast för en del av det totala bidraget för utbildningsplikten. Beräkningen baserades sig på

budgetomslutningen för Axel Weüdelskolan respektive Kunskapsnavet. Detta gav en andel för Axel Weüdelskolan om 62 % av det totala inkomna bidraget. Det totala bidraget beräknades till 1 920 000 kr (4 800 kr per individ baserat på att det i oktober 2018 fanns 400 individer i etableringen i Kalmar kommun). Detta innebar att 1 182 000 kr borde tillfallit Kalmarsunds gymnasieförbund.

Ska den redan antagna praxis tillämpas, det vill säga att hela beloppet tillfaller gymnasieförbundet för alla medlemskommuner, så beräknas bidraget för alla fyra medlemskommuner till 3 834 600 kr år 2019.

Inget bidrag för utbildningsplikten återfinns i Kalmarsunds gymnasieförbunds budget 2019 och konsekvensen blir att Axel Weüdelskolan inte kommer kunna möta den intention som det riktade statsbidraget har. Arbetsförmedlingen och Axel Weüdelskolan får lägga sin samverkan åt sidan gällande elevers möjligheter till heltidsstudier (SFI i kombination med högre studier). En ytterligare effekt blir att skolan behöver sakta ner

(8)

elevernas möjligheter till snabbare väg genom utbildningssystemet och deras möjlighet till egen försörjning.

Sammantaget visar nuvarande redovisning att statsbidragen totalt sett uppgår till ett nettobelopp om 5 752 tkr. En viss justering kommer att ske efter att förbundet mottagit medlemkommunernas nya befolkningsprognos under mars/april 2019.

Förbundet anser att det är av yttersta vikt att statsbidragen hanteras på samma sätt oavsett om det avser gymnasie- eller komvuxverksamhet eller om det innebär plus eller minus i ”kassan”. En förändrad hantering av statsbidrag det vill säga att statsbidrag inte ska ingå i medlemsbidraget så innebär det exempelvis att besparingen på 4,7 miljoner kronor (statsbidraget ”Effektiviseringen av gymnasieskolan 2011”) som idag reducerar medlemsbidraget skulle försvinna, det vill säga det blir en kraftig bidragökning för medlemskommuner gällande gymnasiet.

Beslut

(9)

§ 18 GYF 2019/0095-10.01

Navigatorskolan – en variant inom introduktionsprogrammet, individuellt alternativ

Information

Verksamhetsområdeschef Christian Sandahl informerar om Navigatorskolan som är en variant inom introduktionsprogrammet, individuellt alternativ.

Navigatorskolan inledde sin verksamhet i januari 2013 som ett samarbete mellan socialförvaltningen i Kalmar kommun, som skulle vara huvudman, och Kalmarsunds gymnasieförbund. Det var då ett treårigt projekt i huvudsak finansierat av

Samordningsförbundet i Kalmar län. Syfte med projektet var att ”fånga upp ungdomar i gymnasieålder, 16-20 år, som riskerar att helt hamna utanför studier och arbetsmarknad på grund av att de ej fungerat i den traditionella skolan”.

I januari 2016 övertog Kalmarsunds gymnasieförbund hela ansvaret och hela kostnaden för Navigatorskolan. Socialförvaltningen i Kalmar kommun, som var initiativtagare, ansågs sig inte ha råd att vara med som delfinansiär och samarbetspartners.

Sedan Navigatorskolan startade har cirka 10-13 elever varit inskrivna varje år.

Sammanlagt har 65 elever varit inskrivna på skolan. Huvuddelen av eleverna har deltagit i verksamheten kortare tid än ett år. Av dessa 65 elever är det fem (8 procent) som blivit behöriga till ett nationellt program, det är också de eleverna som fått de flesta betygen. På det övriga individuella alternativet på introduktionsprogrammet har

27 procent av eleverna blivit behöriga till ett nationellt program under motsvarande tid.

Nästan 80 procent (50 stycken) av eleverna har tagit färre än fem betyg. Nästan hälften (30 stycken) har inte fått något betyg alls. Av de 20 elever som senast slutat från Navigatorskolan har fem elever övergått till annan utbildning på introduktionsprogram (både inom och utanför förbundet). Tre elever har övergått till vuxenutbildning.

Sedan starten år 2013 har gymnasieförbundets kostnader ökat från 528 000 kronor till 2 535 000 kronor. Vid starten år 2013 var elevpengen 194 600 kronor/elev. År 2019 är elevpengen 239 600 kronor/elev. Elevpengen för övriga elever inom samma program ligger i dag på 97 800 kronor.

Utifrån studieresultaten är det svårt att hävda att skolan varit framgångsrik i att förbereda ungdomarna för annan utbildning. I vilken omfattning tiden på

Navigatorskolan haft annan betydelse för eleverna än studieresultat är emellertid svårare att bedöma. Att den haft betydelse för enskilda ungdomar är rimligt att anta, vilket även utvärderingen 2015 påpekade.

De relativt låga studieresultaten talar också för att verksamheten vid Navigatorskolan till stora delar handlar om socialtjänst och att eleverna därför även borde vara ett förvaltningsövergripande kommunalt ansvar att hjälpa, vilket redan framhölls 2013.

(10)

Mot denna bakgrund och gymnasieförbundets rådande ekonomiska situation föreslås att verksamheten Navigatorskolan avvecklas efter innevarande läsår och att någon ny elevantagning till höstterminen 2019 inte genomförs. Eleverna hänvisas till utbildningen på det ordinarie individuella alternativet inom introduktionsprogrammet eller annan verksamhet bland annat genom det kommunala aktivitetsansvaret.

Ordförande Dzenita Abaza (S) föreslår, innan beslut om organisationsförändring tas, att förbundskontoret tar kontakt med ansvarig chef i medlemskommunernas

socialförvaltningar om de är beredda att medfinansiera fortsatt verksamhet vid

Navigatorskolan från och med läsåret 2019-2020. Styrelsens ledamöter instämmer med ordföranden.

Beslut

(11)

§ 19 GYF 2019/0092-01.05

Redovisning av enkät till förtroendevalda om mandatperioden 2015-2018

Information

Gymnasieförbundets ambition är att styrelseadministrationen ska vara professionell med väl genomförda möten. Därav skickades enkät ut till de som varit förtroendevalda under mandatperioden 2015-2018 för att få deras synpunkter inför fortsatt planering.

17 av 22 förtroendevalda svarade på enkäten.

Frågor ställdes om förbundskontorets service, styrelsens arbetssätt med digitala handlingar och Ipads, skriftliga underlag inför beslut, föredragningars innehåll och längd med mera, totalt 10 frågor.

Styrelsesekreterare Ingegerd Andersson redovisar resultaten. Enkätsvaren visade genomgående ett väldigt bra resultat.

Beslut

(12)

§ 20 GYF 2018/0456-02.12

Budgetkonferensen 24-25 oktober 2019 – ändring av tid

Information

Ordförande Dzenita Abaza (S) föreslår att budgetkonferensen 24-25 oktober ändras till en dag istället för två dagar med placering i Kalmar. Detta med tanke på de

besparingsåtgärder som förbundet står inför år 2019.

Styrelsens ledamöter instämmer med ordföranden.

Beslut

(13)

§ 21 GYF 2018/0413-10.01

Sammanställning av ärenden gällande kränkning av elev

Information

Förbundschef Joachim Håkansson redovisar vilka skyldigheter huvudman har gällande åtgärder mot kränkande behandling. Det står i skollagens (2010:800) kapitel 6 att huvudmannen ansvarar för att personalen fullgör de skyldigheter som anges i kapitlet, bland annat att kvalitetssäkra att rutiner finns för skyldighet att anmäla, utreda och vidta åtgärder mot kränkande behandling.

I diskrimineringslagen (2008:567) står det bland annat att skolorna ska göra allt de kan för att förebygga och förhindra att något barn eller någon utsätts för trakasserier som har samband med någon av diskrimineringsgrunderna.

En sammanställning av ärenden gällande kränkning av elev ges till styrelsen två gånger om året.

Förbundschef redovisar sammanställning för perioden augusti till december 2018.

8 anmälningar har inkommit för kännedom till huvudmannen, fördelade enligt följande:

Axel Weüdelskolan 0 Jenny Nyströmsskolan 2 st Lars Kaggskolan 4 st Mjölnergymnasiet 0 Stagneliusskolan 2 st Ölands gymnasium 0

Vid jämförelse med föregående redovisning januari-juni 2018, var det 16 st inkomna anmälningar.

Nästa sammanställning ges till styrelsen i augusti månad 2019. Då redovisas antal anmälningar mellan perioden januari till juni månad 2019.

Beslut

(14)

§ 22

Information från förbundschefen

Skolinspektionens uppdrag samt aktuella skolinspektioner

Förbundschef Joachim Håkansson informerar styrelsen om skolinspektionens uppdrag, aktuella inspektioner/kvalitetsgranskningar, dess syfte samt identifierade

utvecklingsområden.

Det är huvudmannen för skolan som har ansvar för skolans resultat och kvalitet.

Skolinspektionens roll är att kontrollera och granska. I samband med tillsyn och kvalitetsgranskning ger Skolinspektionen råd och vägledning om vad skolan behöver rätta till utifrån de krav som finns i lagstiftningen.

Aktuella skolinspektioner

- Huvudmannens styrning av gymnasieskolan mot de nationella målen - Kvalitetsgranskning av utmanande undervisning för högpresterande elever - Kvalitetsgranskning av studie- och yrkesvägledningen på handelsprogrammet,

Stagneliusskolan.