UE-AM 4556/17 CJS/ab,np PARTNERSKAPET
MELLAN
EUROPEISKA UNIONEN OCH ARMENIEN
——————
Samarbetsrådet
Bryssel den 29 september 2017 (OR. en)
UE-AM 4556/17 LIMITE
NOT
Ärende: Prioriteringar för partnerskapet mellan Europeiska unionen och Armenien
PUBLIC
PRIORITERINGAR FÖR PARTNERSKAPET MELLAN
EUROPEISKA UNIONEN OCH
ARMENIEN
I. Bakgrund
Avtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Armenien, å andra sidan (nedan kallat avtalet om partnerskap och samarbete) undertecknades den 22 april 1996 och trädde i kraft den 1 juli 1999. EU och dess medlemsstater, å ena sidan, och Armenien å andra sidan, har den 27 februari 2017 avslutat förhandlingarna om ett övergripande och utökat partnerskap, vars text håller på att utarbetas för
undertecknande. Prioriteringarna för partnerskapet EU– Armenien syftar till att underlätta genomförandet av samarbete mellan parterna, bland annat inom ramen för det nya avtalet. Prioriteringarna för partnerskapet syftar till att stärka förbindelserna mellan EU och Armenien och främja universella värden och stabilitet, motståndskraft, säkerhet och välstånd som bygger på demokrati, mänskliga rättigheter, rättsstatsprincipen och en hållbar ekonomisk tillväxt och öppenhet. Dessa är i linje med de prioriteringar som fastställts av
Republiken Armenien och EU, inbegripet dem som anges i översynen av den europeiska grannskapspolitiken1.Partnerskapets prioriteringar följer principerna om medägarskap och differentiering och härrör från de fyra prioriteringar2 som man enades om på det östra
partnerskapets toppmöte i Riga, vilka bekräftades av båda parter vid utrikesministermötet mellan EU och det östliga partnerskapet som den vägledande ramen för det framtida arbetet. Slutligen är prioriteringarna för partnerskapet också förenliga med målen för hållbar utveckling 2030 och 2015 års Parisavtal om klimatförändringar och deras engagemang för frågor om ekonomisk, miljömässig och social hållbarhet och klimatförändringar.
1 18.11.2015 JOIN(2015) 50 final
2 Se de fyra avdelningarna i del II. Prioriteringar
EU och Armenien har gemensamma intressen och värderingar, särskilt mot bakgrund av Armeniens engagemang i ekonomiska och politiska reformer samt regionalt samarbete, bland annat inom ramen för det östliga partnerskapet. Det nya omfattande avtalet kommer att förnya och forma den rättsliga grunden för de bilaterala förbindelserna, och dess dynamik bör utnyttjas för att stärka förbindelserna mellan EU och Armenien, också genom att komma överens om prioriteringarna för partnerskapet. Denna nya övergripande ram och de prioriterade områdena för samarbetet ska bygga på det ömsesidiga intresset att öka vårt engagemang, med beaktande av EU:s och Armeniens andra internationella åtaganden.
Prioriteringarna för partnerskapet bygger vidare på tidigare framgångsrikt samarbete, bland annat i samband med genomförandet av den handlingsplan för den europeiska
grannskapspolitiken som de ersätter. Dessa prioriteringar för partnerskapet bör forma dagordningen för regelbundna möten för politisk dialog och sektorsdialoger så som fastställs i det nya avtalet, som också ska fungera som ram för genomförande och övervakning av prioriteringarna.
Framtida ekonomiskt samarbete mellan EU och Armenien och programplaneringen, särskilt för den kommande gemensamma stödramen för Armenien för 2017–2020, kommer att grundas på dessa prioriteringar för partnerskapet.
II. Prioriteringar
Partnerskapsprioriteringarna återspeglar gemensamma intressen och inriktas på de områden där samarbete är till ömsesidig nytta. Armenien och EU kommer att fortsätta att eftersträva de centrala målen att stödja den regionala stabiliteten som bygger på
gemensamma värderingar och starkt engagemang till förmån för demokrati och mänskliga rättigheter. Det civila samhället är en viktig aktör inom ramen för det östliga partnerskapet, och EU och Armenien kommer att ytterligare underlätta dess deltagande i genomförandet av dessa prioriteringar. Det ekonomiska samarbetet i riktning mot hållbar tillväxt är ett
område där det ömsesidiga intresset är starkt och vi kommer att undersöka alla tänkbara möjligheter för att förbättra företagsklimatet. Snabbare och mer inkluderande tillväxt kommer att kräva en förstärkning av de offentliga institutionernas kompetens och
humankapital och förbättrad styrning och bättre infrastrukturförbindelser. Att åtgärda dessa frågor kommer att skapa gynnsamma förutsättningar för ett starkare samarbete inom viktiga sektorer och för ökad rörlighet, till förmån för allmänheten i både EU och Armenien.
Prioriteringarna är sammanlänkade och ömsesidigt förstärkande. Varje prioriterat tema omfattar flera delar i en sektorsövergripande strategi som är nödvändig för att uppnå målet. Detta inbegriper gemensamt aktivt deltagande i multilaterala forum, bland annat inom ramen för det östliga partnerskapet.
1. Stärkande av institutioner och god samhällsstyrning
EU och Armenien strävar efter att vidareutveckla samarbetet i syfte att främja mänskliga rättigheter och rättsstatsprincipen, och de grundläggande friheterna. De kommer att arbeta tillsammans för en kontinuerlig förbättring av den offentliga förvaltningen, god samhällsstyrning och gott rättsväsende i Armenien, intensifiera kampen mot korruption och stärka det civila samhället. Jämställdhet mellan könen, miljöfrågor och sociala frågor kommer att integreras i alla områden.
Fokus kommer att ligga på genomförande och tillämpning av relevant lagstiftning, inklusive den nya konstitutionen. Valreformen, som man enades om i september 2016, på grundval av bland annat rekommendationerna från Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa och Byrån för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter, tillämpas från och med parlamentsvalet den 2 april 2017. Parterna kommer också att sträva efter att ytterligare utveckla en gynnsam miljö för det civila samhällets organisationer, bland annat arbetsmarknadens parter, och deras deltagande i beslutsfattandet. Det civila samhället har rådfrågats om fastställandet av dessa prioriteringar för partnerskapet och kommer också att spela en viktig roll genom att bidra till övervakningen av deras genomförande.
Parterna kommer att intensifiera sina insatser för att reformera den offentliga
förvaltningen, bland annat lokala myndigheter och brottsbekämpande organ. Särskild vikt kommer att fästas vid rättsstatsprincipen, främjandet av ett oberoende rättsväsende, tillgången till rättslig prövning och rätten till en rättvis rättegång. Reformen kommer att inledas med en strategisk ram för reformen av den offentliga förvaltningen. Syftet med samarbetet är att öka ansvaret och effektiviteten i den offentliga förvaltningen bland annat genom modern, jämställdhetsmedveten personalförvaltning och utbredd användning av e- förvaltning, även inom hälso- och sjukvårdssektorn. Utvecklingen och utvärderingen av strategier kommer att grunda sig på faktaunderlag, bland annat från en kompetent
statistikavdelning.
Kampen mot korruption kommer att stå i centrum för administrativa reformer och landets ansträngningar att stärka rättsstatsprincipen. Samarbetet kommer att vara inriktat på att stärka korruptionsbekämpande organ och se över lagstiftningen, särskilt när det gäller systemet för offentlig upphandling, systemet för deklaration av tillgångar (för att säkerställa dess korrekta genomförande) och på förvaltning av offentlig verksamhet där ekonomiska och andra intressen mest står på spel (upphandling, tull, tillstånd), i syfte att säkerställa höga etiska standarder och undvika intressekonflikter. Parterna ska genomföra stödet i enlighet med principerna om sund ekonomisk förvaltning och ska samarbeta för att skydda EU:s och Armeniens ekonomiska intressen i enlighet med relevanta bestämmelser i avtalet om
partnerskap och samarbete.
Samarbete på säkerhetsområdet ska stärka säkerhetsoperatörernas ansvarsskyldighet och åtgärda gemensamma problem i kampen mot organiserad brottslighet, narkotika och
terrorism, inbegripet finansiering av terrorism och penningtvätt, på sätt som respekterar bestämmelserna om rättvisa, frihet och säkerhet i de olika avtal som styr förbindelserna mellan EU och Armenien. Ytterligare modernisering av gränsförvaltningen kommer att bidra både till säkerheten i landet och regionen och till ekonomisk utveckling, genom att underlätta lagliga utbyten. Parterna kommer också att samarbeta om återvinning av
tillgångar som härrör från brott genom förbättring av Armeniens lagstiftning och inrättandet av ett kontor för återvinning av tillgångar.
2. Ekonomisk utveckling och marknadens möjligheter
Det gemensamma målet för parterna är en hållbar och inkluderande ekonomisk utveckling i Armenien. Hållbar tillväxt kräver en sund ekonomisk politik som säkerställer
makroekonomisk och finansiell stabilitet. Detta bör omfatta ett fortsatt åtagande att skapa en hållbar budgetpolitik och samtidigt bevara kapitalinvesteringar och sociala utgifter och behålla en buffert mot externa chocker. Förvaltningen av de offentliga finanserna (som är en viktig faktor både för god samhällsstyrning och demokrati och för ekonomisk utveckling) kommer att följa principerna för bästa internationella praxis. Övervakning av bankerna kommer att stärkas ytterligare i enlighet med internationella normer och bästa praxis för att öka stabiliteten och den finansiella sektorns motståndskraft. Modernisering och reformer av tull- och skatteförvaltningen, inbegripet internationellt samarbete och förstärkning av
kampen mot bedrägerier, kommer att öka skatteuppbörden.
Ett förbättrat företagsklimat är ett grundläggande villkor för ekonomisk utveckling.
Ytterligare förenklade förfaranden och minskade administrativa kostnader, bättre tillgång till finansiering för små och medelstora företag på en solid och diversifierad
finansmarknad och förstärkt skydd och verkställighet av äganderätter kommer att vara fokus i detta avseende. Starka stödorganisationer och näringslivsorganisationer skulle hjälpa de ekonomiska aktörerna att utnyttja nya möjligheter och göra sig hörda i utformningen av den ekonomiska politiken. EU och Armenien kommer att försöka stärka de armeniska
företagens förmåga att delta i internationella värdekedjor, som involverar både EU och Armeniens ekonomiska aktörer, vilket kommer att främja teknik- och kunskapsöverföring.
De företagsstödjande organisationernas roll i detta avseende är av avgörande betydelse, och EU:s stöd till matchning mellan armeniska och europeiska företag kan ge de nationella ansträngningarna extra kraft. Armeniens deltagande i internationella värdekedjor kan
omfatta, och förstärkas och påskyndas av, utländska direkta investeringar, som kan bidra till att bygga upp och befästa lokal kunskap och kompetens. I detta syfte är det avgörande att förbättra investeringsramen genom att öka dess öppenhet, tillförlitlighet och effektivitet. En investeringsmiljö som stödjer företagsamhet omfattar även en effektiv konkurrens på
marknaderna för varor och tjänster, som garanteras genom en stark, oberoende myndighet för konkurrensfrågor med högsta etiska standarder, tillgång till en effektiv mekanism för genomdrivande av antitrustregler och effektivt skydd av immateriella rättigheter, inbegripet geografiska beteckningar. Ett enhetligt underlättande av företagande på alla områden
kommer att vara avgörande för att främja tillväxt. Modern sysselsättnings- och socialpolitik kommer att behövas för att se till att den ekonomiska utvecklingen är inkluderande och bidra till den armeniska befolkningens välfärd. Detta inbegriper lämpliga institutioner för att garantera en effektiv övervakning av arbetsvillkor samt hälsa och säkerhet på arbetsplatsen.
Det är viktigt att genomföra den övergripande armeniska utvecklingsstrategin samt sektorsspecifika strategier (strategin för små och medelstora företag och
rekommendationerna i utvärderingen av "Small Business Act", strategin för
exportfrämjande, landsbygdsutvecklingsstrategin osv.), att aktivt delta i EU:s program för små och medelstora företag (Cosme) och för forskning och innovation (Horisont 2020) och att uppgradera de rättsliga ramarna och infrastrukturen för informations- och
kommunikationsteknik (IKT) för att fullt ut kunna utnyttja EU:s stöd på dessa områden.
För att modernisera Armeniens ekonomi och samhälle är det viktigt att främja den digitala ekonomin, bland annat genom tillnärmning av Armeniens digitala miljö med EU:s digitala inre marknad.
Övervakning av genomförandet av dessa strategier bör omfatta en offentlig-privat dialog och samråd med relevanta organisationer i det civila samhället, inklusive organisationer för arbetsmarknadens parter.
Den gröna ekonomin erbjuder en viktig väg mot tillväxt för en hållbar utveckling.
Miljöfrågor, inklusive klimatförändringarna kommer att integreras i alla relevanta politikområden.
EU och Armenien har upprättat ett effektivt samarbete inom jordbruk, regional utveckling och landsbygdsutveckling för att främja utvecklingen av sammanslutningar för jordbrukare och värdeskapande kedjor i hela Armenien. Även om jordbruk och självhushållning
erbjuder möjligheter för tryggad livsmedelsförsörjning och informell sysselsättning är det viktigt att ytterligare utveckla sektorns konkurrenskraft bland annat genom
kapacitetsuppbyggnad och tillgång till finansiering. Tack vare tidigare framgångar och i samordning med reformen av den offentliga förvaltningen på alla nivåer, kommer parterna att fortsätta att stärka den ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållningen mellan regionerna.
3. Anslutningsmöjligheter, energieffektivitet, miljö och klimatförändring I egenskap av ett land utan kuster måste Armenien övervinna hindren för sina
anslutningsmöjligheter. Även inom landet lider vissa områden av isolering och begränsade förbindelser till centrumen för ekonomisk, politisk och social verksamhet. Samarbete med EU och andra länder i det östliga partnerskapet i de ovannämnda områdena, särskilt Georgien, kan bidra till att lindra konsekvenserna av landets geografiska läge.
Armeniens tillväxtpotential skulle kunna ökas genom en förbättring av dess
affärsmöjligheter, transport, logistik och värdekedjans länkar, genom förbättrade interna och gränsöverskridande förbindelser. De huvudsakliga transportsätten i Armenien är väg-,
järnvägs- och flygförbindelser. Eftersom Armeniens viktigaste handelspartner är EU, Ryssland och Kina, transiteras frakt vanligtvis genom järnvägsfärjeförbindelser från georgiska hamnar. Parterna kommer att samarbeta för att ta fram snabba förfaranden vid gränserna, eftersom detta är en förutsättning för att undvika kostsamma fördröjningar för alla transportsätt.
Parterna kommer också att samarbeta inom ramen för det utvidgade centrala
transeuropeiska transportnätet (TEN-T), på grundval av tydliga prioriteringar, för att förbättra Armeniens tillträde till internationella marknader. Samarbete om trafiksäkerhet, som omfattar både infrastruktur och politiska aspekter, kommer också att främjas.
Investeringar i infrastruktur bör vara miljövänliga och klimatsäkrade.
För att säkerställa effektiva förbindelser och marknadens utveckling utanför det omedelbara grannskapet, är det viktigt att fullfölja reformen av den civila luftfarten, vilket så
småningom ska leda till ingåendet av ett luftfartsavtal med EU.
God miljöstyrning (särskilt användning av miljökonsekvensbedömning och strategisk miljöbedömning, tillgång till miljöinformation och tillgång till rättslig prövning i miljöärenden) och inkluderande av miljö- och klimatåtgärder på relevanta
politikområden kommer att skapa en fast grund för hållbar utveckling. Åtaganden när det gäller miljön som ingår i det nya avtalet kommer att ligga till grund för nödvändiga
reformer. Ökad energieffektivitet kommer att ge snabba, betydande och varaktiga besparingar, och främja övergången till en koldioxidsnål och klimattålig ekonomi; i bostadssektorn kan sådana åtgärder kopplas till verksamheten inom ramen för
borgmästaravtalet. Så länge kärnenergi används för att upprätthålla erforderlig energiförsörjning i landet måste en hög nivå av kärnsäkerhet garanteras. Härvid ska internationella kärnenergistandarder (IAEA) och EU-standarder och EU-praxis, enligt det heltäckande ekonomiska partnerskapsavtalet, tjäna som underlag.
Tillförlitlig energiförsörjning till rimligt pris är en nödvändig förutsättning för ett modernt samhälle, och begränsning av dess miljö- och klimateffekter är en förutsättning för dess hållbarhet. Förbättrad energi- och resurseffektivitet, inte minst inom bostadssektorn, och den ökade användningen av förnybara energikällor kommer att bidra till detta mål, i och med att den aktuella lagstiftningen om energieffektivitet, förnybar energi och elmarknaden genomförs. Dessa mål kan även läggas till grund för offentlig upphandling av tjänster och infrastruktur.
Energitryggheten kan även stärkas genom att förbättra och öka förbindelserna till
grannländerna. Armeniens aktiva deltagande i det multilaterala samarbetet inom det östliga partnerskapet kommer att vara av avgörande betydelse för att identifiera projekt av
gemensamt intresse som kan få ekonomiskt stöd från EU. För att säkerställa
energisäkerheten och energitryggheten i Armenien är det av avgörande betydelse att energieffektiviteten förbättras och att förnybar energi främjas genom kapacitetsbyggande och en tydlig prioritering av investeringar.
Slutligen ska stängningen och avvecklingen av kärnkraftsanläggningen i Medzamor och ett snabbt antagande av en färdplan eller en handlingsplan i detta syfte förbli ett nyckelmål.
Därvid ska man beakta behovet att ersätta anläggningen med ny kapacitet för att garantera Armeniens energitrygghet, och förutsättningarna för en hållbar utveckling.
4. Rörlighet och direkta personkontakter
Parterna kommer att samarbeta i syfte att underlätta rörligheten för sina medborgare, och bredda tillämpningsområdet för kontakter mellan människor genom riktade åtgärder, bl.a.
för ungdomar, studerande, forskare, konstnärer, kulturarbetare och affärsmän, och bekräftar därigenom på nytt att ökad rörlighet för medborgare i partnerländerna inom välhanterade och säkra ramar förblir ett centralt mål samt att man i sinom tid kommer att överväga att inleda en dialog om visering med Armenien förutsatt att villkoren för en välhanterad och säker rörlighet är uppfyllda, inbegripet ett effektivt genomförande av avtal om förenklade viseringsförfaranden och återtagandeavtal mellan parterna. De kommer att samarbeta med bekämpningen av irreguljär migration, bland annat genom att genomföra återtagandeavtalet, främja gränsförvaltningspolitiken samt rättsliga och operativa ramar.
Förvaltning av migrationsströmmarna kommer att grunda sig på avtalet om förenklade viseringsförfaranden/återtagandeavtalet. EU uttrycker sitt erkännande för Armeniens roll i mottagandet av flyktingar från Syrien, vilket motiverar att Armenien får stöd från EU:s regionala förvaltningsfond för insatser med anledning av krisen i Syrien3.
Med tanke på den globala marknadens utmaningar krävs omfattande kompetens på alla nivåer, oavsett om det är fråga om företag eller den offentliga förvaltningen. Förskola, grundskola, gymnasieskola, högre utbildning och yrkesutbildning, liksom samarbete mellan utbildnings- och yrkesutbildningssystem och företag behöver stärkas för att fullt ut bidra till att utveckla dessa färdigheter. Särskild uppmärksamhet kommer att fästas vid forskning och innovation efter Armeniens associering till Horisont 2020-programmet.
