Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2014/0198 KS-7
Uppdrag att utreda vad som krävs för att Sollentuna ska kunna bli fristad åt förföljda författare
Vad är en fristadsförfattare?
Med fristadsförfattare avses författare som i sina hemländer utsatts för förföljelse och som inbjudits av svenska kommuner att under två år få en fristad att leva och verka i Sverige om uppehållstillstånd beviljas1. Kommunen tillhandahåller bland annat fri bostad och stipendium för försörjning. En presumtiv fristadsförfattare kan tacka nej till inbjudan utan att det påverkar eventuella framtida inbjudningar.
Migrationsverket hänvisar till PENs (förening för skribenter) bedömning att det globalt finns ungefär 1 000 professionellt skrivande personer, som lever under hot för att ha utövat sin grundläggande rätt till yttrande- och
pressfrihet.
Fristäder
15 länder i världen tar i dag emot fristadsförfattare. Sverige är det näst största (efter Norge, som tar emot inom ramen för sin nationella
flyktingkvot) med över 20 beviljade tillstånd och åtta fristäder. Syftet är att värna rätten att yttra och föra fram åsikter utan censur, begränsning eller någon typ av bestraffning. De mest representerade länderna är Iran, Irak och Syrien.
Kulturrådet
Kulturrådet2 är den myndighet i Sverige som har det övergripande ansvaret för att driva fristadsfrågorna. Det finns idag åtta fristäder i Sverige, varav två kommuner – Sigtuna och Stockholm - inom Stockholms län. Övriga är Göteborg, Malmö, Uppsala, Skellefteå, Jönköping och Växjö.
På regeringens uppdrag verkar sedan 2013 Kulturrådet för att
fristadsrörelsen breddas till att omfatta andra konstformer och utsatta kulturskapare.
Lagstiftningen
Utlänningars uppehåll i Sverige regleras i utlänningslag (2005:716) – UtlL.
Fristadsförfattare, som bjudits in av en kommun eller region som också står för författarens försörjning, kan beviljas uppehållstillstånd i två år med stöd av 5 kap. 5 § andra stycket i UtlL, där det framgår att uppehållstillstånd får
1 migrationsverket.se, 2014
2 kulturradet.se, 2014
beviljas den som har sin försörjning ordnad på annat sätt än genom
anställning. Detsamma gäller deras familjemedlemmar, det vill säga make eller sambo och barn under 18 år under förutsättning att även deras
försörjning är tryggad3. Migrationsverket
Uppehållstillstånd
Migrationsverket har sedan 2011 tillämpat utlänningslagens bestämmelser om fria yrkesutövare (kommunledningskontoret utgår ifrån att verket här avser 5 kap. 5 § UtlL). Ett tvåårigt uppehållstillstånd beviljas under förutsättning att en fristadsförfattare och eventuell medföljande familj är inbjuden av en kommun eller region och som på annat sätt än anställning har sin försörjning tryggad under motsvarande period.
Ansökan om uppehållstillstånd kostar 1 000 kronor. Till ansökan om uppehållstillstånd ska bifogas inbjudan och försörjningsåtagande från kommunen. Uppehållstillståndet ger författaren rätt att arbeta med sitt författarskap och uppdrag direkt förknippade med det, till exempel föreläsningar och medverkan i publicistiska sammanhang. Eventuell anställning vid sidan av författarskapet kräver arbetstillstånd från Migrationsverket.
Samverkan
Migrationsverket ställer inga krav på berörd kommun om samverkan med annan part, till exempel en intresseorganisation eller ett nätverk.
Vilka yrkesgrupper bedöms vara fristadsförfattare?
Migrationsverket anger att med fristadsförfattare i den traditionella meningen avses författare av skönlitteratur, poesi, barnböcker och faktaböcker. Även manusförfattare, översättare, redaktörer, journalister, bloggare och tecknare omfattas.
Andra konstnärliga yrkesgrupper – vad gäller?
För närvarande pågår en rörelse i Sverige och Norden för att en fristad ska kunna omfatta även andra konstnärliga yrkesgrupper, till exempel musiker, bildkonstnärer och filmare om även dessa utsätts för censur och/eller förtryck.
Migrationsverket kommer att se över sitt rättsliga ställningstagande för att förtydliga vilka som kan omfattas av fristad. Utgångspunkten för
Migrationsverkets fortsatta arbete i frågan är i första hand
förarbetsuttalanden till utlänningslagens bestämmelse kring grunden för uppehållstillstånd till fristadsförfattare.
3 Rättsligt ställningstagande angående uppehållstillstånd för fristadsförfattare.
Migrationsverket 2011-06-22
ICORN
International Cities of Refugee Network (ICORN) är ett internationellt nätverk som arbetar för att stärka yttrandefriheten genom att ge förföljda, hotade eller fängslade författare en fristad i något av sina medlemsländer runt om i världen. Det finns i dag ungefär 40 fristäder globalt.
Det finns inget krav på samverkan med ICORN för att bilda en fristad, men samtliga svenska fristadskommuner har samverkansavtal med ICORN. I andra delar av Europa kan man ha valt andra samverkanspartners eller ingen alls. ICORN administrerar fristadsprogrammet med stöd av Statens
Kulturråd och Migrationsverket.
Enligt fristadsprogrammet har beskydd första prioritet.
Medlemskap
Medlemskap i ICORN söks hos det administrativa kontoret i Stavanger.
Medarbetare därifrån kan bjudas in för att ge fördjupad information inför mottagandet av den första stipendiaten.
Varje år arrangeras medlemsmöte i någon av de europeiska fristäderna.
Det nationella fristadsnätverket träffas minst en gång om året i någon av de svenska fristäderna.
Ansökningsförfarande
• Ansökningsblankett finns på ICORNs webbplats och kan fyllas i av sökande eller ställföreträdare. Alla uppgifter tas emot och behandlas konfidentiellt av ICORN.
• I Sverige är det Svenska PEN, som i samråd med ICORN gör en kontroll av den sökandes bakgrund och skyddsbehov.
• När ledig plats i fristad finns, gör ICORN kandidatens profil tillgänglig på en lista.
• Beslutet om vilken kandidat, som ska bjudas in tas vanligen av nämnd, presidium eller på tjänstemannanivå. Observera att så få som möjligt ska ha tillgång till känslig information om de sökande.
Koordinator
ICORN anser att en kontaktperson/koordinator ska ha i uppgift att integrera stipendiaten i stadens kulturliv och förmedla kontakter med sociala och kollegiala nätverk. Koordinatorn ska arbeta med författarens och eventuell medföljande familjs möjligheter till en trygg, fungerande och stimulerande vardag i arbete och vila.
Koordinatorn ansvarar för struktur, planering, genomförande, utvärdering, vilket till exempel innebär
• representation i fristadssammanhang
• kontakt med myndigheter och tillståndssökningar
• kontakt med polis/Säpo och kommunens säkerhetsansvarig för en riskanalys
• plan för att lösa eventuella behov av sjukvård de första veckorna innan personnummer har beviljats
• månatlig utbetalning av stipendium, första månaden kontant då personnummer ännu inte finns
• förberedelse av bankkonto
• förberedelse av förskola/skola för eventuellt medföljande barn
• förberedelse av svenskundervisning
• planering med stipendiaten om aktiviteter
• eventuell kontakt med psykolog eller psykiater under vistelsen
• kontakt genom hela vistelsen
• samtal om tiden efter stipendieperioden
• eventuellt avslutningsarrangemang
• bokning av hemresa eller resa till annan ort
Koordinatorn är också kommunens representant i ICORN.
Kulturrådet föreslår i sin handbok4 för fristadsförfattare att koordinatorn avlastas genom att tillföra förstärkning som har kompetens i samhällsfrågor, kanske en socionom på timanställning under den första tiden.
Åtaganden och kostnader
Ett samarbetsavtal med ICORN reglerar följande åtaganden och kostnader med komplettering av kommunledningskontorets beräknade årliga
kostnader i svenska kronor.
Åtagande Kostnad per år
Medlemsavgift till ICORN 20 000 Stipendium till fristadsförfattaren
10 000 kr/mån
120 000, 168 000 vid medföljande familjemedlem
Omöblerad hyreslägenhet, 1-2 rok à 5 000 kr/mån
60 000
El 200 kr/mån 2 400
Bredband, TV, telefon 930 kr/mån* 11 160 Resa till och från landet 5 000 kr i
vardera riktningen
10 000
4 Handbok för fristadsförfattare, sekretess och säkerhet, Kulturrådet 2014
0,25 procent koordinator à 30 000 kr/mån heltid + 41,63 % sociala avgifter + semesterersättning
127 000
Administration, internkostnader 120 000 Årsmöte i ICORN samt resa och
uppehälle för författare och koordinator 7 500 kr/person
15 000
Övriga resor, seminarier, kurser 10 000
Totalt per år 495 560
Totalt för två år 991 120
Tolkkostnader?
Kostnader för möbler till bostaden?
Kostnader för skydd?
* enligt Konsumentverket 2014
Enligt ICORN brukar de totala kostnaderna uppgå till ungefär 300 000 per år exklusive kostnad för koordinator. Stöd kan sökas hos Kulturrådet för översättningar, arrangemang, seminarier och liknande.
Kostnader som stipendiaten ska stå för
• vardagliga levnadsomkostnader som livsmedel, tvål, schampo, rengöringsmedel, tvättmedel, kläder, medicin med mera
• sjukvård och tandvård
• personförsäkringar och i vissa fall hemförsäkring
• förbrukningsmaterial, tidningar, tidskrifter och liknande
• sport, fritid och rekreation
• arbetsresor, om inte annat överenskommits
• eventuella betaltjänster, som tillförts telefonräkningen Skydd och säkerhet
ICORNs bedömning
Enligt ICORNs fristadsprogram har beskydd första prioritet. Deras direktiv stipulerar att kommunen ska garantera författarens säkerhet i samråd med Säpo och polisen.
Kulturrådets bedömning
Enligt Kulturrådets handbok bör bland annat följande säkerhetsåtgärder beaktas.
• Säkerhets- och sekretessfrågor diskuteras med polis, eventuellt Säpo samt kommunens säkerhetsansvarig innan fristadsförfattaren
anländer.
• Medan gästkonstnären fortfarande befinner sig utanför landet bör man vara extra försiktig och inte ta upp frågor som kan vara laddade;
uttryck inte åsikter om landet/regimen och hänvisa inte till andra personer i nätverk.
• Utgå ifrån att all kommunikation kan vara övervakad och avlyssnad.
• Tänk på att vad som sägs och skrivs i svenska medier får
återverkningar i författarens hemland och att den största kvarstående hotbilden ofta kan vara kopplad till de anhöriga i hemlandet med risk att utsättas för repressalier.
• I beslutsprocessen kring en fristadskonstnär bör endast ett fåtal inom förvaltningen ha tillgång till personens namn och
bakgrundsinformation.
• Inför fristadsförfattarens ankomst kan det vara klokt att ha ett samtal med ledningen för de lokala tidningarna för att försäkra sig om att de har förstått allvaret i fristadsförfattarens situation.
• Alla dokument och beslut som rör fristadskonstnären bör sekretess- beläggas enligt 21 kap. 5 §, offentlighets- och sekretesslagen.
• I samband med att bankkonto för fristadskonstnären ordnas, kan det vara klokt att ha ett samtal med banken om sekretess och säkerhet.
• Överväg att ansöka om skyddade personuppgifter hos Skatteverket.
• Bostadslägenheten bör vara placerad i ett område med mycket folk i rörelse.
• Bostadslägenheten bör inte vara placerad på bottenvåningen.
• Namnskylten på bostadsdörren bör ha ett fiktivt namn av allmän karaktär.
• Lämna aldrig ut adressen utan uppge endast e-postadress och eventuellt mobilnummer.
• Publicera ingenting om fristadsförfattaren på webbplatsen, på bloggsidor eller överhuvudtaget på internet utan att i detalj ha gått igenom materialet tillsammans med fristadsförfattaren och fått dennes godkännande.
Den politiska majoritetens direktiv
Underlaget till kommunstyrelsens uppdrag utgörs av den politiska
majoritetens direktiv. I detta föreslås bland annat att författarens säkerhet ska garanteras i samråd med Säpo och polisen.
Kommunledningskontorets bedömning
Kommunledningskontoret bedömer att skydd och säkerhet primärt är en polisiär uppgift och ligger utanför kommunens kompetens/ansvarsområde.
För att kunna garantera säkerheten för en fristadsförfattare behöver
kommunen därför ha kontakt med polisen, både inför författarens ankomst till kommunen och under vistelsetiden.
Bostad
Utgångspunkten torde vara att stipendiaten behöver en fullt möblerad bostad med husgeråd för sig och eventuellt medföljande familj.
Sociala lägenheter
AB Sollentunahem är kommunens helägda bostadsbolag och styrs av bland annat kommunfullmäktiges ägardirektiv5.
Av ägardirektiv för AB Sollentunahem framgår att bolaget efter förhandling med kommunens berörda nämnder ska tillhandahålla det antal lägenheter som fullmäktige därefter bestämmer. Med lägenheter avses sådana bostäder som kommunen på grund av lagstiftning eller andra sociala skäl ska erbjuda.
Fullmäktige har 2013-10-16 beslutat att AB Sollentunahem ska
tillhandahålla 120 lägenheter för socialnämndens verksamheter. Vård- och omsorgsnämnden förfogar över ungefär motsvarande antal lägenheter för sina verksamheter.
Kommunledningskontorets bedömning
Bostad till eventuella fristadsförfattare i Sollentuna bör kunna
tillhandahållas ur kommunens kvot av Sollentunahems lägenhetsbestånd.
Skatteverket
Stipendium
Enligt Skatteverket6 är ett stipendium skattefritt om mottagaren får det för annat ändamål än sin utbildning och det inte betalas ut periodiskt och det inte är ersättning för arbete som utförts eller ska utföras för utbetalarens räkning.
Förmånsbeskattning
Enligt Skatteverket betraktas det som en beskattningsbar förmån om kommunen står för till exempel hyreskostnaden av bostad. Förmånen sammanläggs med värdet av stipendiet och ska beskattas i sin helhet av stipendiaten.
Om stipendiet omfattar till exempel även hyreskostnad blir stipendiet skattefritt under förutsättning att det utbetalas en gång per år och inte periodiceras.
5 Reviderat av fullmäktige 2013-11-13
6 skatteverket.se, 2014
Hur gör fristadskommunerna?
Enligt Kulturrådet är idag Stockholm, Göteborg, Malmö, Uppsala, Skellefteå, Jönköping, Växjö och Sigtuna fristadskommuner.
Göteborg
Vid samtal med Göteborgs Stad framkommer att staden sedan 1996 erbjuder en förföljd författare en fristad efter beslut i fullmäktige. Val av stipendiat från en lista över 6-7 personer görs av kulturförvaltningens chef.
Kulturförvaltningen rekommenderar att avstå från politisk behandling av skyddsskäl.
Stipendiaten
Hittills har staden tagit emot 8-10 stipendiater och de flesta har varit tillbakadragna. Några har däremot varit mycket utåtriktade, såsom den senaste stipendiaten - en frispråkig rappare från Gaza. Han och några av de andra stipendiaterna har rest mycket utomlands, inbjudna av olika
organisationer eller liknande.
Göteborgs stad har sagt nej till att ta emot familjer med hänvisning till det svåra bostadsläget.
Ingen av stipendiaterna har sökt asyl vid ankomsten till Sverige.
Resurser
För fristadsprogrammet finns två koordinatorer med vardera motsvarande 10 procents tjänst. Det har hänt att de har kontaktat Säpo för riskbedömning, men det finns ingen sådan rutin.
Verksamheten har en budget om 350 000 kronor för bland annat stipendier, bostad och resor till ICORN-möten. Budgeten överskrids oftast och staden rekommenderar 450 000 kronor per år, i första hand på grund av det höga kostnadsläget för bostäder centralt.
Jönköping
Vid samtal med kommunens kontaktperson för fristadsförfattare framgår att kommunen tar emot en fristadsförfattare sedan oktober 2013. Kommunen samarbetar med Jönköpings läns landsting vad gäller fristadsverksamheten.
Det är landstinget som skriver avtal med ICORN och som utser koordinator samt betalar stipendiet till författaren. Koordinatorn har ansvaret och landstinget avsätter mest resurser.
Kommunen utser en kontaktperson, som anvisar av kommunen betald bostad genom det kommunala bostadsbolagets lägenheter för bland annat flyktingar. För närvarande används en bostad om två rum och kök centralt belägen. Därutöver tillhandahåller kommunen teknisk utrustning såsom till exempel dator. Dessutom svarar kommunen för vissa kulturella kontakter.
Sigtuna
Sigtuna kommun beslutade i september 2012 att bli en fristadskommun7. Arbetet med mottagande och författarens deltagande i det lokala kulturlivet sker i samverkan med Sigtunastiftelsen. 2013-12-16 anlände den förste fristadsförfattaren.
Andra kommuners bedömning
Nacka8
Miljöpartiet har väckt en motion i fullmäktige om fristad åt förföljda författare.
Kommunstyrelsens arbetsutskott har 2014-03-25 beslutat att ”återremittera ärendet till stadsledningskontoret för att bättre belysa fristadssystemets särart jämfört med det reguljära asylsystemet för hotade och förföljda personer, samt komplettera med beskrivning av bedömda åtaganden och kostnader som är förknippade med att vara fristadskommun, om staten ger bidrag för dessa kostnader samt hur Nackas mottagande av
skyddsbehövande flyktingar/invandrare i övrigt ser ut. Erfarenheter från hittillsvarande fristadskommuner bör också redovisas”.
Gävle9
Gävles kommunfullmäktige biföll i början av 2014 en motion om att kommunen ska bli fristad för en bildkonstnär.
Örebro10
Fullmäktige behandlade 2014-04-23 en motion från folkpartiet om att göra Örebro till en författarfristad. Fullmäktige beslutade att bordlägga ärendet.
Den kommunala kompetensen – rättslig prövning Enligt Kulturrådet har berörda kommuner hittills bedömt att fristadsprogrammet faller inom den kommunala kompetensen.
Förvaltningsrätten i Falun har 2014-07-01 upphävt Gävle kommuns beslut att göra Gävle till fristadskommun. Skälet till beslutet är att ”medlemskap i ICORN faller utanför den kommunala kompetensen enligt 2 kap. 1 § kommunallagen (KL) och därför är olagligt enligt 10 kap. 8 § KL”.
I domen anges att ”ett av de angivna syftena med ICORNs verksamhet är att ge signal till bland annat förtryckande stater om att det finns ett alternativ till tystnad. Beslut som skickar sådana signaler måste enligt
förvaltningsrätten anses vara av utrikespolitisk karaktär. Med utrikespolitisk avses den politik som Sverige för gentemot andra stater i syfte att tillgodose sina intressen. Genom utrikespolitiken strävar Sverige efter att uppnå
7 sigtuna.se, 2014
8 nacka.se, 2014
9 gavle.se, 2014
10 orebro.se, 2014
säkerhetsmål, välfärdsmål och ideologiska mål. Utrikespolitik är en statlig angelägenhet”.
Kultur- och idrottsministerns uttalande
Kultur- och idrottsminister Lena Adelsohn Liljeroth har i riksdagen11 2014- 04-02 svarat på frågor om fristadskommuner. Av svaren framgår att
ministern anser det vara angeläget att se till att fler kommuner väljer att bli fristäder för hotade kulturskapare.
Statens kulturråd har i uppdrag att verka för fler fristäder för förföljda konstnärer samt för att de fristadskonstnärer som finns i Sverige ska få ökad möjlighet att bli en del av offentligheten.
Inom ramen för biståndspolitiken har regeringen stärkt de särskilda
insatserna för demokratisering och yttrandefrihet. Särskild prioritet ges till demokratiskaförändringsaktörer såsom fri media, aktörer inom kulturlivet och fristadsförfattare.
En fråga avser om åtgärder kommer att vidtas om det skulle visa sig att förvaltningsrätten underkänner en kommuns fristadsverksamhet. Just nu ligger frågan hos förvaltningsrätten för prövning.
Den rättsliga prövningen avvaktas innan det blir aktuellt med ett ställningstagande till om det bör genomföras några särskilda insatser.
Eva Carlsson
11 riksdagen.se, 2014
