Rem iss
2020 05 29
Sko g sind ustrierna ä r m a ssa -, o c h p a p p e rs- o c h d e n trä m e ka niska ind ustrins b ra nsc h- o c h a rb e tsg iva ro rg a nisa tion. Sko g sind ustrierna fö re trä d e r e tt 50-ta l m a ssa - o c h p a p p e rsb ruk i sa m m a nlag t 22 ko nc e rne r/ fö re ta g o c h c irka 115 så g ve rk i e tt 60-ta l ko nc e rne r/ fö re ta g , sa m t e tt a nta l fö re ta g m e d nä ra a nknytning till m a ssa -, p a p p e rs-, elle r trä va rutillve rkning . Arb e tsg iva rve rksa m he ten b e d rivs tillsa m m a ns m e d g ruvse kto rn o c h stå l- o c h m e ta llse kto rn ino m o rg a nisa tio ne n Ind ustria rb e tsg iva rna . Inom Sko g sind ustrierna ing å r ve rksa m he te n Svenskt Trä o c h se kre ta ria te t fö r BioInnova tio n. Sko g sind ustrin sysselsä tte r nä ra 55 000 p e rso ne r o c h e xp o rte ra d e fö r 145 m ilja rd e r kro no r 2018.
Sko g sind ustrierna / Bo x 55525 / 102 04 Sto c kholm / tel 08-762 72 60 / w w w .sko g sind ustrierna .se
Miljöd ep a rtem entet Joha n Pe tte rsson
Dia rienr: M 2020/ 00083/ R
Vå r ref: Hele na Sjö g re n
Dia rienr: R2020-01 Hele na .sjo g re n@sko g sind ustrie rna .se Tel 072 585 72 35
Yttrand e ö ver Miljö d e p a rtem entets rem iss a ng å e nd e Nytt
re g e lverk för ha nd e l m ed utslä p p srä tter i m iljöb a lken
Skogsindustrierna tackar för möjligheten att yttra sig över förslag på nytt regelverk för handeln med utsläppsrätter i miljöbalken.
Skogsindustrierna motsätter sig kraftfullt förslaget att integrera lagen om handel med utsläppsrätter i miljöbalken med följande motiveringar:
Utsläppshandelssystemet passar inte in i miljöbalken Tillståndsprövningen är för olika
Strider mot politikens strävan mot regelförenkling
S kogsin dustrie rna an ser även at t la gen ” handeln me d utsläp p srät te r” ska b ehålla nuvarande namn.
Utslä p p sha nd elssystem et p a ssa r inte in i m iljöb a lken
Handeln med utsläppsrätter är ett europeiskt ekonomiskt styrmedel som inte passar in i miljöbalkens systematik. Om det skulle läggas in i miljöbalken riskerar det påverka hur övriga regler i balken ska tolkas.
Skogsindustrierna vill påminna om vad som sades redan i FlexMex-utredningen 2003. Handeln med utsläppsrätter är i grunden ett administrativt styrmedel där en
verksamhetsutövare utifrån produktion tilldelas en viss mängd utsläppsrätter och därefter fritt kan bestämma över sina utsläpp av växthusgaser. Miljöbalken utgår däremot från att varje verksamhetsutövare så långt det är miljömässigt motiverat och ekonomiskt rimligt skall tillämpa bästa möjliga teknik, hushålla med råvaror och energi och i första hand använda förnybara energikällor.
Baserat på denna fundamentala skillnad saknar vi en analys av hur miljöbalkens materiella bestämmelser kan påverka prövningen enligt kapitlet om utsläpp av
växthusgaser. I 2 kap. 1 § anges till exempel att bestämmelserna i 2 kap ska tillämpas när frågor om bland annat tillstånd prövas. Handelslagstiftningen innefattar en
tillståndsprövning, vilket innebär att till exempel kravet på att använda bästa möjliga teknik enligt 2 kap. 3 § miljöbalken blir tillämpligt. Detta kommer då i direkt konflikt med handelslagstiftningen som inte alls ska innefatta någon prövning av verksamhetens miljöpåverkan.
Tillstå nd sp rövning en ä r för olika
Prövningen enligt miljöbalken är helt olik den prövning som ska ske enligt
handelsdirektivet. Den lilla administrativa förenkling som en integrering i miljöbalken eventuellt kan medföra måste anses väga väldigt lätt i förhållande till den betydande materiella otydlighet som integreringen kan förväntas medföra. Ska man integrera handelslagstiftningen i balken så måste det införas bestämmelser som undantar tillståndsprövningen enligt handelslagstiftning från nära nog alla materiella krav som gäller enligt balken. Det behövs åtminstone göras en analys av hur de materiella kraven kan slå på tillståndsprövningen enligt det föreslagna 12 kap. samt i vilken mån det är rimligt att de får en sådan effekt (6 kap. miljöbalken träffar t.ex. endast verksamheter som är tillståndspliktiga enligt 7, 9 och 11 kap, vilket inte torde utgöra ett pr oblem).
Strid er m ot p olitikens strä va n m ot reg elförenkling
Skogsindustrierna ställer sig positiva till promemorians syfte att
Utsläppshandelsförordningen omarbetas med målet att den ska förtydligas och bli
enklare att efterleva. Skogsindustrierna gör dock bedömningen att föreslagen förändring kommer att motverka denna föresats.
Att försöka passa in handeln med utsläppsrätter i miljöbalken gör lagtolkningen än mer komplicerad och strider därmed mot politikens strävan mot regelförenkling. Mer komplicerad regeltolkning riskerar att lägga ytterligare belastning både på rättssystemet och berörda bolag.
Lå t la g en ” ha nd eln m ed utslä p p srä tter” va ra kva r m ed nuva ra nd e na m n Den nuvarande lagen ” handel med utsläp p srät te r” b ör vara kvar men up p dat eras en ligt ändringsdirektivet. Vi ser ingen anledning att ändra lagens namn. Nuvarande namn är tydligt och syftar till lagens innehåll.
Skogsindustrierna motsätter sig dock inte att delar av regelverket flyttas från lag till förordningsnivå.
Sto c kholm 2020 05 29
För Skogsindustrierna
Helena Sjögren Johan Bruce Miljödirektör Energidirektör
