Dnr GFN 2017/121
§ 147 Uppdrag förskola – obekväm arbetstid
Sammanfattning
Enligt 25 kap. 5 § skollagen (2010:800) ska kommuner sträva efter att erbjuda omsorg för barn under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete och familjens situation i övrigt. Grund- och förskolenämnden vill utreda behov och förutsättningar för omsorg på obekväm arbetstid i kommunal regi.
Idag bedrivs omsorg på obekväm arbetstid hos fristående aktör Haninge Eko barn. Haninge Ekobarn har tillgodosett den efterfrågan som funnits i kommunen.
Grundbeloppet är 4802 kr per inskrivet barn oavsett när på OB- tiden de är där. Utöver det redovisar Haninge Ekobarn ob-tillägg för antalet barn och timmar lördag och söndag.
I maj hade Haninge Ekobarn 23 barn inskrivna i sin omsorg på obekväm arbetstid. 2016 kostade verksamheten Haninge kommun 3 081 658 kr i form av bidrag och ersättning till fristående aktör.
Utifrån utredningen och kontakt med andra kommuner finns det två huvudalternativ till omsorg på obekväm arbetstid i kommunal regi.
Det ena är modellen som bland annat Huddinge kommun använder sig av, där verksamheten bedrivs på en förskola.
Den andra modellen för omsorg på obekväm arbetstid i kommunal regi är liknande den modell som Nacka kommun använder sig av.
Vårdnadshavare väljer då själva ut en person som de anser kan ta hand om barnet/barnen på obekväm arbetstid personen anställs sedan av kommunen.
Förvaltningens synpunkter
Fördelen med modellen där omsorg sker i det egna hemmet är att kostnaden per inskrivet barn är lägre och den upplevs som ett attraktivt alternativ hos vårdnadshavare. Risken med modellen är att den konkurrerar ut nattomsorgsdelen hos vår fristående aktör samt att det inte finns ett tak vad gäller inskrivna barn. Trots att den är mer kostnadseffektiv finns det en risk att den i slutändan ändå
blir dyrare om efterfrågan blir väldigt stor. En annan nackdel är att den här modellen kräver central administration, som också kan växa om efterfrågan blir hög. Den tjänsteman i Nacka som arbetar med frågor kring förskola på obekväm arbetstid beskriver det som att ”det får kosta vad det kostar”!
Fördelen med modellen där omsorgen sker på förskola är att vårdnadshavare får ett likvärdigt kommunalt alternativ den fristående verksamhet som redan bedrivs i kommunen. Det blir lättare att kontrollera kostnader och personalansvaret för de som jobbar på obekväm arbetstid ligger hos förskolechefen. Ingen ökad central administration finns i den här varianten. Nackdelen kan vara att det blir något krångligare för vårdnadshavare då de själva
ansvarar för att hämta och lämna.
De båda alternativen har både fördelar och nackdelar. I nuläget ser utbildningsförvaltningen det som mest rimligt att starta med den modell där omsorgen sker på en förskola. Det gör att verksamheten kan starta i mindre skala och sedan utvidgas.
Utbildningsförvaltningen anser att det är bra att utbyggnaden av förskola på obekväm arbetstid sker etappvis.
Utbildningsförvaltningen gör bedömningen att lägsta kostnad för förskola på obekväm arbetstid i etapp 1 är motsvarande 2
heltidstjänster, ca 800 000 kr. Med nuvarande ersättningsnivå innebär det att verksamheten når break even vid 14 barn.
När förskola på obekväm arbetstid är fullt utbyggd får nämnden en årlig kvalitetsrapport om verksamheten. Budgeten redovisas månatligt som övrig verksamhet.
Underlag för beslut
- Samtal med Nacka kommun, Huddinge kommun, Tyresö kommun och Nynäshamns kommun.
- Utredning gjord av Nacka kommun gällande förskola på obekväm arbetstid.
- Samtal med kansliavdelningen om rutiner och hur de ser på behovet av förskola på obekväm arbetstid.
- Samtal med förskolechefer i Haninge kommun om upplevt behov samt förutsättningar för att driva förskola på obekväm arbetstid.
Förslag till beslut
1. Grund- och förskolenämnden godkänner rapporten.
2. Grund- och förskolenämnden beslutar att införa förskola på obekväm arbetstid i kommunal regi. Införandet sker etappvis där varje etapp utvärderas innan nästa träder i kraft. Nämnden får en rapport om verksamheten och vilka förutsättningar som krävs för att gå in i nästa steg. Grund- och förskolenämnden beslutar om införandet av varje deletapp tills förskola på obekväm arbetstid är helt utbyggd.
3. Grund- och förskoenämnden godkänner tidsplanen.
4. Grund- och förskolenämnden beslutar att förskola på obekväm arbetstid redovisas som en egen resultatenhet.
5. Grund- och förskolenämnden ger utbildningsförvaltningen i uppdrag att fram till den 12 februari 2018, då verksamheten startar, fortsätta att utreda förutsättningar och placering av verksamheten.
6. Grund- och förskolenämnden beslutar att ekonomin följs upp månatligt i den ordinarie budgetuppföljningen. Övrig
uppföljning av verksamheten sker via en årlig kvalitetsrapport.
Arbetsutskottets förslag till grund- och förskolenämnden Utan eget ställningstagande.
Överläggningar i grund- och förskolenämnden
Vid nämndens sammanträde lämnar Sedat Dogru och Sverre Ekdahl, båda (M) samt Martin Strömvall (KD) eget förslag till beslut (bilaga):
1. Grund- och förskolenämnden godkänner rapporten.
2. Grund- och förskolenämnden beslutar att införa enligt modellen omsorg på obekväm arbetstid i hemmet.
3. Grund- och förskolenämnden beslutar att omsorg på obekväm arbetstid i hemmet ska redovisas som en egen resultatenhet.
4. Grund- och förskolenämnden beslutar att ekonomin följs upp månatligt i den ordinarie budgetuppföljningen.
5. Grund- och förskolenämnden beslutar att omsorg på obekväm arbetstid i hemmet ska utvärderas och rapporteras till nämnden juni 2019.
Tobias Hammarberg (L) yrkar att nämnden godkänner punkt 1 i förvaltningens förslag till beslut, samt yrkar avslag av punkterna 2- 6 i förvaltningens förslag till beslut.
Ordföranden föreslår nämnden besluta enligt samtliga punkter i förvaltningens förslag till beslut.
Ordföranden ställer proposition om nämnden beslutar enl punkt 1 i förvaltningens förslag till beslut och finner att nämnden beslutar enligt förvaltningens förslag till beslut.
Därefter ställer ordföranden proposition om nämnden beslutar enligt förvaltningens förslag till beslut vad gäller punkterna 2-6 eller om punkterna 2-6 ska avslås enligt förslag från Tobias Hammarberg (L), och finner att nämnden beslutar enligt förvaltningens förslag till beslut.
Slutligen ställer ordföranden proposition om nämnden beslutar enligt förvaltningens förslag till beslut vad gäller punkterna 2-6 eller om nämnden beslutar enligt Sedat Dogru och Sverre Ekdahl, båda (M) samt Martin Strömvall (KD) förslag till beslut vad gäller punkterna 2-6 och finner att nämnden beslutar enligt förvaltningens förslag till beslut.
Grund- och förskolenämndens beslut
1. Grund- och förskolenämnden godkänner rapporten.
2. Grund- och förskolenämnden beslutar att införa förskola på obekväm arbetstid i kommunal regi. Införandet sker etappvis där varje etapp utvärderas innan nästa träder i kraft. Nämnden får en rapport om verksamheten och vilka förutsättningar som krävs för att gå in i nästa steg. Grund- och förskolenämnden beslutar om införandet av varje deletapp tills förskola på obekväm arbetstid är helt utbyggd.
3. Grund- och förskoenämnden godkänner tidsplanen.
4. Grund- och förskolenämnden beslutar att förskola på obekväm
arbetstid redovisas som en egen resultatenhet.
5. Grund- och förskolenämnden ger utbildningsförvaltningen i uppdrag att fram till den 12 februari 2018, då verksamheten startar, fortsätta att utreda förutsättningar och placering av verksamheten.
6. Grund- och förskolenämnden beslutar att ekonomin följs upp månatligt i den ordinarie budgetuppföljningen. Övrig
uppföljning av verksamheten sker via en årlig kvalitetsrapport.
Tobias Hammarberg (L), Sedat Dogru och Sverre Ekdahl båda (M), Kim Lindholm (SD) samt Martin Strömvall (KD) reserverar sig mot beslutet vad avser punkterna 2-6.
__________
Expedieras: Akt
För verkställighet: Henrik Lindh För kännedom: Förskolechefer
