09.4 Bilaga - Mer än bara en idé

(1)

Mer än bara en idé

– En lokal överenskommelse om gemensamt ansvar och

samverkan mellan Sollentuna kommun och idéburna

organisationer

(2)

Mer än bara en idé - en lokal överenskommelse i Sollentuna 1

”Mer än bara en idé” är en lokal överenskommelse om samverkan mellan Sollentuna kommun och idéburna organisationer i Sollentuna. Den finns för att synliggöra de idéburna organisationernas viktiga roll i Sollentuna. Den formulerar en vision och principer för det framtida samspelet mellan parterna.

Överenskommelsens parter

Parterna i överenskommelsen är Sollentuna kommun och de idéburna organisationer i Sollentuna som väljer att underteckna överenskommelsen.

Vision

Sollentuna är ett långsiktigt hållbart samhälle där idéburna organisationer har en viktig och självklar roll i invånarnas liv.

Mål

Målet är att överenskommelsen ska vara en plattform utifrån vilken kommunen och idéburna organisationer ska kunna ta avstamp i gemensamma och individuella åtaganden för att skapa ökade mervärden för invånare och andra som vistas i Sollentuna.

Målet ska nås genom att:

• Skapa förutsättningar och långsiktigt hållbara strukturer för dialog och samverkan mellan parterna

• Tydligt fokusera på invånarnas ökade mervärden i all samverkan mellan parterna

• Stärka idéburna organisationers möjligheter att påverka samhällsutvecklingen

(3)

De idéburna organisationernas roll

Överenskommelsen utgår från att de idéburna organisationerna har ett intresse och självpåtaget uppdrag om att bidra till ett bättre samhälle.

Den idéburna sektorn är inte homogen. Bland de olika organisationerna återfinns till exempel ideella föreningar, ekonomiska föreningar, kooperativ, samfund och

stiftelser. En del organisationer har tagit rollen som folkrörelse, röstbärare och opinionsbildare, medan andra finns till för att huvudsakligen utföra verksamhet av konkret och direkt nytta för den enskilda individen eller avgränsade gruppen.

Somliga organisationer bygger hela sin verksamhet på medlemmar och frivilliga medan andra har anställd personal.

En gemensam nämnare för de idéburna organisationerna är att medlemmarna på frivillig grund valt att samlas kring en idé eller värdegrund där allmännytta eller medlemsnytta står i centrum. En viktig princip är att idéburna organisationers eventuella resursöverskott återinvesteras i verksamheten och skapar på så vis förutsättningar för ökad samhällsnytta.

Oberoende av en idéburen organisations uppdrag eller hur den valt att organisera sig är den enskilda människans engagemang en möjlighet till personlig utveckling och ökad samhörighet och gemenskap. De idéburna organisationerna fungerar som mötesplatser som samlar människor med likartade intressen och behov, de bidrar till att utveckla välfärden genom att identifiera outnyttjad potential och möjligheter, och de låter människor växa genom kompetensutveckling på efter egna förutsättningar.

De idéburna organisationerna ger röst åt utsatta grupper och bidrar till att stärka demokratin genom upplyst förståelse, deltagande och dialog.

(4)

Sollentuna kommuns roll

Överenskommelsen utgår från att kommunen har ett intresse av en positiv samhällsutveckling och ett lagstadgat ansvar för stora delar av välfärden.

Kommunen är en demokratiskt styrd organisation vars möjligheter och skyldigheter regleras i lag. Ansvaret för kommunens verksamhet ligger hos förtroendevalda politiker i kommunfullmäktige, kommunstyrelsen och nämnder. Verksamheten utförs och utvecklas av ett antal förvaltningar. Kommunen har bland annat ansvar inom områdena skola och utbildning, vård och omsorg, miljö och samhällsplanering, kultur och fritid samt socialtjänst och försörjning. Kommunen ger också bidrag till idéburna organisationer.

Kommunen har åtagit sig att ställa resurser till förfogande för uppföljning och spridning av överenskommelsen. De kommunala förvaltningarna ska medverka i arbetet med att nå målet för överenskommelsen och bidra till en samhällsutveckling i dialog med de idéburna organisationerna.

(5)

Utgångspunkter för samverkan

I Sollentuna finns en bred flora av idéburna organisationer som utför en mängd verksamheter för invånare och andra som vistas i kommunen. Flera av dessa organisationer samverkar idag med kommunen på olika sätt. Från båda parternas håll finns dock en önskan om att förtydliga och förstärka denna samverkan samt att finna former för hur samverkan kan struktureras utifrån de behov som identifieras av de idéburna organisationerna och kommunen gemensamt.

För att samverkan ska kunna utvecklas långsiktigt och hållbart behöver det i grunden finnas en ömsesidig förståelse för parternas uppdrag och roller samt ett gemensamt förhållningssätt till det arbete och den utveckling man vill uppnå.

Principer för samverkan

Med utgångspunkt i regeringens överenskommelse med idéburna organisationer och SKL har representanter för Sollentuna kommun och idéburna organisationer

formulerat sex principer som ska prägla samverkan mellan parterna. Kopplat till varje princip finns en förklaring till dess innehåll och åtaganden för respektive part.

Principerna presenteras utan inbördes rangordning, då alla principer är lika viktiga byggstenar för en sund utveckling av samverkan mellan parterna.

• Självständighet och oberoende

• Dialog 

• Kvalitet 

• Långsiktighet 

• Öppenhet och insyn 

• Mångfald

Nedan följer en beskrivning av de sex principerna som ska vara vägledande för den fortsatta samverkan mellan parterna. Principerna statuerar riktlinjer för det

förhållningssätt kommunen bör ha till de idéburna organisationerna, och omvänt, för att tillsammans nå målet om ökade värden för invånare och andra som vistas i kommunen.

(6)

Princip nr 1: Självständighet och oberoende

De idéburna organisationernas oberoende roll är en förutsättning för

opinionsbildande och röstbärande verksamhet och bidrar till att fördjupa och utveckla demokratin.

Idéburna organisationers verksamhet vilar på ett självpåtaget uppdrag som bygger på organisationens värdegrund. Varje organisation är en självständig röstbärare, också i samverkan med andra aktörer. Utan risk för ekonomiska eller andra sanktioner i relationen till kommunen ska de idéburna organisationerna kunna vara kritiskt granskande och opinionsbildande.

Parternas åtaganden

Sollentuna kommun

Kommunen ska erkänna och uppmuntra de idéburna organisationernas roll som oberoende röstbärare och opinionsbildare. Kommunen ska visa respekt för enskilda organisationers egenvärde och den värdegrund deras verksamhet vilar på.

De idéburna organisationerna

De idéburna organisationerna ska eftersträva ett självständigt förhållningssätt till kommunen och andra aktörer och bistå kommunen med en röst för utsatta grupper.

Organisationerna ska också respektera kommunens demokratiska processer och uppdrag.

(7)

Princip nr 2: Dialog

De idéburna organisationerna är en viktig aktör i en inkluderande demokrati. Genom röstbärarrollen likväl som genom utbildning bidrar organisationerna till ett ökat demokratiskt deltagande. Dialogen mellan kommunen och de idéburna

organisationerna bör därför syfta till att bredda och fördjupa beslutsunderlag, med respekt för varandras olika perspektiv och förutsättningar. En effektiv dialog mellan kommunen och de idéburna organisationerna ska vara öppen, inkluderande och återkommande.

Sollentuna kommun

Kommunen ska sträva efter att kontinuerligt utveckla och förbättra formerna för dialog med idéburna organisationer, med hänsyn till de idéburna organisationernas heterogenitet. Inom ramen för de demokratiska processerna ska kommunen vara lyhörd för de idéburna organisationernas synpunkter och åsikter. Kommunen ska också arbeta för att underlätta dialogen mellan de idéburna organisationerna.

De idéburna organisationerna ska aktivt söka och bidra i dialog med kommunen och framföra sina oberoende synpunkter. De ska också ta ansvar för och sträva efter en utvecklad dialog mellan de idéburna organisationerna.

(8)

Princip nr 3: Kvalitet

Det gemensamma målet för samverkan mellan de idéburna organisationerna och kommunen är att samverkan ska bidra till ökade värden för invånare och andra som vistas i Sollentuna. Samverkan håller en hög kvalitet när den är organiserad och genomförs på ett sådant sätt att den i så stor utsträckning som möjligt bidrar till detta gemensamma mål. En samverkan av god kvalitet genomförs med respekt för de bägge parternas värdegrunder.

Sollentuna kommun

Kommunen ska verka för att samverkan med de idéburna organisationerna utformas och genomförs på ett sätt som ökar möjligheterna att bidra till det mål som

formuleras i överenskommelsen. Arbetet ska ske med respekt för de idéburna organisationernas värdegrund. Därutöver ska kommunen sträva efter att formerna för samverkan ska vara så tillgängliga som möjligt för de idéburna organisationerna.

Exempelvis vad gäller arbetstider, lokalisering av mötesplatser och språkbruk.

De idéburna organisationerna ska verka för att samverkan med kommunen utformas och genomförs på ett sätt som ökar möjligheterna att bidra till det mål som

formuleras i överenskommelsen. Arbetet ska ske med respekt för kommunens demokratiska processer och uppdrag. Därutöver ska de idéburna organisationerna förhålla sig sakligt och stringent i samarbetet med kommunen.

(9)

Princip nr 4: Långsiktighet

För att skapa en väl fungerande samverkan mellan kommunen och de idéburna organisationerna är det viktigt att de idéburna aktörerna har möjlighet att, i så stor utsträckning som möjligt, driva sina verksamheter med framförhållning och långsiktighet. Det bör även finnas en långsiktighet i själva samverkansformerna mellan kommunen och de idéburna organisationerna.

Sollentuna kommun

Kommunen ska sträva efter att skapa långsiktighet och framförhållning i sin samverkan med de idéburna organisationerna och i sitt stöd till dessa. Genom att etablera rutiner och väl förankrade arbetsformer ska kommunen verka för att förhindra ett personberoende i dessa frågor.

De idéburna organisationerna ska sträva efter att säkra långsiktighet både inom den egna verksamheten och i sina kontakter med kommunen. Detta ska, bland annat, ske genom ett lärande inom organisationerna som minskar personberoendet.

(10)

Princip nr 5:Öppenhet och insyn

Samverkan i ömsesidigt förtroende bygger på öppenhet och tillgänglig information.

Principen om öppenhet ska tillämpas på ett sätt som inte är till skada för människor, samverkanspartners eller organisationens inre demokrati.

Genom öppenhet och insyn skapas möjlighet till förståelse för varandras handlingar och beslut. Detta kräver och ger förutsättningar för en ömsesidig respekt för att kommunen och de idéburna organisationerna kan ha olika synsätt i sak- liksom principfrågor. Öppenhet och insyn ska föregå beslut, men parterna bestämmer själva gränserna för sin öppenhet.

Sollentuna kommun:

Det ska vara enkelt att komma i kontakt med kommunen. Kommunen ska

tillhandahålla en tydlig kommunikationsväg för de idéburna organisationerna, som samordnar de olika förvaltningarnas kontakter med organisationerna.

Beslutsprocesser i frågor som rör idéburna organisationer ska vara öppna och tillgängliga.

De idéburna organisationerna:

De idéburna organisationerna ska tillhandahålla relevant information om sin

verksamhet och underlätta kommunikation genom uppdaterade kontaktuppgifter. De idéburna organisationerna ska sträva efter en långtgående öppenhet och transparens gentemot kommunen.

(11)

Princip nr 6: Mångfald

En mångfald av idéburna organisationer är bra för innovationskraften i kommunen och bidrar till att fler individer får möjlighet att påverka sina liv. Det är därför viktigt att skapa ett klimat där många olika sorters organisationer bildas, tillåts växa och kan hjälpa varandra att utvecklas. Ett sådant klimat grundar sig på en öppenhet för olikheter som möjliggör att olika kompetenser tas tillvara.

Sollentuna kommun

Kommunen ska verka för att stimulera en mångfald av organisationer och föreningar som är verksamma i kommunen samt en mångfald bland kommunens

samverkansparter. Kommunen ska även verka för att främja en värdegrund i den egna verksamheten som gynnar mångfald.

De idéburna organisationerna ska bidra med erfarenhet, kompetens och information till organisationer som vill starta upp en verksamhet eller etablera sig i kommunen, givet att detta inte strider mot den egna organisationens värdegrund.

(12)

Överenskommelsens delar

Den lokala överenskommelsen mellan Sollentuna kommun och idéburna

organisationer är mer omfattande än detta dokument, som statuerar visionen, mål och principer för en utvecklad samverkan. Parterna bakom överenskommelsen är angelägna om att ledorden för dess förverkligande ska vara handlingskraft och praktisk samverkan. Utöver ovanstående skriftliga del består överenskommelsen också av:

Styrgruppen – I syfte att driva överenskommelsen vidare och säkerställa att den leder till praktisk samverkan och en positiv utveckling kommer överenskommelsen drivas av en partsgemensam styrgrupp. Styrgruppen består av tre representanter för kommunen, som också innehar ordförandeposten, och fem representanter för de idéburna organisationerna. Styrgruppens beslutsförhet kräver en majoritet bland kommunens representanter och en majoritet bland den idéburna sektorns representanter. Styrgruppen arbetar på uppdrag av kommunen och den idéburna sektorn och representerar därmed inte ledamöternas respektive organisationer eller nämnder/förvaltningar. Styrgruppens kontaktuppgifter ska vara tillgängliga för alla idéburna organisationer.

Gemensamma arbetsgrupper – Överenskommelsen ska vara levande och ständigt utvecklas. Detta ska kunna ske i många riktningar samtidigt. Styrgruppen har därför mandat att efter behov tillsätta partsgemensamma arbetsgrupper. Syftet med arbetsgrupperna är att ta fram sak- eller områdesspecifika förslag på nya samverkansprojekt eller samarbeten i andra former, samt på åtgärder som kan underlätta samverkan och som kan förbättra de idéburna organisationernas möjligheter att verka i Sollentuna. Deltagande i arbetsgrupperna är frivilligt för de organisationer som undertecknat överenskommelsen.

Den årliga handlingsplanen – För varje år specificeras en handlingsplan.

Handlingsplanen innehåller mål och planerade aktiviteter för perioden. Där

specificeras också vilka arbetsgrupper som planeras drivas under året. Styrgruppen har rätt att löpande under året komplettera eller förändra handlingsplanen.

Den årliga uppföljningskonferensen – Varje år ska en uppföljningskonferens anordnas till vilken samtliga idéburna organisationer som är eller vill vara

verksamma i Sollentuna är välkomna. Vid konferensen redovisar styrgruppen och arbetsgrupperna årets verksamhet och planer inför kommande år. Vid konferensen kan även motioner lämnas till styrgruppen angående till exempel tillsättandet av nya arbetsgrupper eller förslag på nya samverkansprojekt.

Val av styrgruppsrepresentanter – Vid den årliga uppföljningskonferensen tillsätts de idéburna organisationernas representanter i styrgruppen genom val. Den idéburna sektorns representanter i styrgruppen företräder hela den idéburna sektorn.

Hur dessa nomineras beslutas av den idéburna sektorn. Valbara personer är sådana som representerar en förening som har skrivit på överenskommelsen. Ledamöter väljs på två år. Vid första valet väljs tre av dessa ledamöter på 1 år. Endast de

(13)

organisationer som skrivit under överenskommelsen har rösträtt. Kommunens representanter utses av kommunstyrelsen.

(14)

Om överenskommelsen

Överenskommelsen bygger på den nationella överenskommelsen mellan regeringen, Sveriges kommuner och landsting och de idéburna organisationerna på nationell nivå, med inspiration från andra lokala överenskommelser.

Den lokala överenskommelsen har tagits fram av en partsgemensam styrgrupp där representanter för kommunen och de idéburna organisationerna i Sollentuna har medverkat.

Spridning av överenskommelsen

Båda parter verkar för att överenskommelsen, dess åtaganden och principer för samverkan blir kända bland medborgare, medlemmar, anställda och

samarbetspartners i Sollentuna kommun och i den idéburna sektorn.

(15)

Hur ansluter man sig till överenskommelsen?

Sollentuna kommuns åtagande gentemot de idéburna organisationerna påverkas inte av om organisationerna skrivit under överenskommelsen eller inte. Idéburna

organisationer i kommunen kan ansluta sig till överenskommelsen genom att underteckna den. Anmälan tas emot löpande under året. Undertecknandet bekräftas officiellt vid den årliga uppföljningskonferens som överenskommelsens styrgrupp anordnar.

En idéburen organisation som väljer att ansluta sig till den lokala överenskommelsen ställer sig bakom överenskommelsen i sin helhet. Varje organisation beslutar

självständigt om man vill ansluta sig. För att ansluta sig till överenskommelsen lämnas undertecknad anmälningsblankett till XXX, Sollentuna kommun, 191 86, Sollentuna.

Vill du veta mer?

Kontakta överenskommelsens styrgrupp på e-post:

overenskommelsen@sollentuna.se,

eller ring Sollentuna kommun, tel: 12-345 678

(16)

Bilaga 1: Kommunens inledande åtagande

För att skapa förutsättningar för ett utvecklat samarbete mellan kommunen och den idéburna sektorn redan från den lokala överenskommelsens ikraftträdande åtar sig kommunen att tillhandahålla en samordnande tjänst. Kommunen skapar därigenom

”en väg in” för den idéburna sektorn. Den samordnande tjänsten kommer att öka kommunens tillgänglighet och underlätta för de idéburna organisationerna att kontakta kommunen i alla sina frågor. Genom tjänsten kan de idéburna

organisationerna snabbt få svar på sina frågor och bli hänvisade till rätt instans inom kommunen för sina olika ärenden.

Den samordnande tjänsten kommer finnas på plats under det första kvartalet 2015, och information om detta kommer på lämpligt sätt att kommuniceras till den idéburna sektorn.

(17)

Bilaga 2. Arbetsgrupper 2015

De gemensamma arbetsgrupper som planeras inleda arbetet i överenskommelsen under 2015 är:

• Arbete och utbildning

• Samhällsskydd och civil beredskap

• Inkludering och gemenskap

Arbetsgrupperna ska för respektive ämnesområde ta fram förslag på hur samverkan mellan kommunen och idéburna organisationer kan utvecklas.

(18)

Bilaga 3. Exempel på samverkansformer

Det är för alla parter i den lokala överenskommelsen viktigt att samarbetet leder till konkret verksamhet. Detta ställer krav på en fungerande gemensam process, men också att samtliga parter är införstådda med de förutsättningar som råder både för kommunen och för de idéburna organisationerna. Processen bör inledas med att kommunen och den idéburna sektorn gemensamt identifierar behov som bör och kan åtgärdas. Detta ställer krav på en fungerande och utvecklad dialog mellan de olika sektorerna och organisationerna. Därpå kan någon av följande samverkansformer initieras för att fylla detta behov:

• Gemensamma projekt initieras i syfte att fylla identifierade behov eller på annat sätt skapar mervärden för kommunens invånare.

• Kommunen kan efter prövning i det individuella fallet ge olika typer av bidrag till organisationer som utför angelägen verksamhet.

• Kommunen kan efter prövning i det individuella fallet upplåta lokaler för angelägen verksamhet.

• Kommunen upphandlar tjänster.

Dessa samverkansformer ska ses som exempel på hur kommunen och den idéburna sektorn kan arbeta tillsammans mot gemensamma mål. Det är dock inte en

heltäckande lista utan det står parterna fritt att i dialog finna alternativa lösningar till de behov som finns.