Dnr SBN 2016/115
Uppdragsbeslut 2016-09-12 Samrådsbeslut 2016-09-12 Granskningsbeslut 2017-02-08 Antagande 201x-xx-xx Laga kraft 201x-xx-xx
Oskarshamns kommun, Kalmar län
Upprättad av samhällsbyggnadskontoret augusti 2016
Sida 2
MEDVERKANDE I PLANARBETET
Detaljplanen har upprättats av samhällsbyggnadskontoret i Oskarshamns kommun. Följande personer har medverkat i planarbetet:
Oskarshamns kommun
Sarah Hassib Planarkitekt Regina Laine Planchef
Håkan Johansson Mark- och planingenjör
Sida 3
INNEHÅLL
INLEDNING...5
Vad är en detaljplan? 5
Detaljplaneprocessen 5
SYFTE OCH OMFATTNING...7
Planens syfte 7
Läge och areal 7
Markägoförhållanden 7
TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN...8
Översiktliga planer 8
Detaljplaner 8
Behovsbedömning av miljöpåverkan 8
FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR...9
Miljöförhållanden 9
Strandskydd 9
Bebyggelseområden 9
Gator och trafik 10
Teknisk försörjning 10
Risk och säkerhet 10
Sociala frågor 11
Tillgänglighet 11
Barnperspektivet 11
Planändring 11
GENOMFÖRANDE...12
Organisatoriska frågor 12 Fastighetsrättsliga frågor och konsekvenser 12
Tekniska frågor 12
Ekonomiska frågor 12
KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE...14
Sida 4
Sida 5 INLEDNING
En planansökan kom in 2012-02-14 där man önskade att ta bort den lågt satta begräsningen i byggrätt för fritidshus, för att kunna erbjuda attraktiva tomter för permanentboende. Detta då VA-nätet i Sörvik skulle ingå i kommunens verksamhetsområde. Vid planuppdraget i sam- hällsbyggnadsnämnden blev ärendet vilande i väntan på planberedning och arbetet återupptogs inte därefter. Nu är VA-nätet klart och området ingår i kommunens verksamhetsområde för VA och samhällsföreningen i Sörvik har återigen kontaktat kommunen. Kommunen har gjort bedömningen att då stora delar av området ligger lågt lämpar sig inte området för större byggrätter än vad som idag tillåts i planen. Dock kan komplementbyggnader så som garage och förråd uppföras med större byggrätt än vad gäl- lande detaljplan anger. En ändring av gällande detaljplan genom tillägg används i detta ärende då syftet med området fortfarande är detsamma som gällande detaljplan reglerar.
Detaljplanen består av följande handlingar:
- Plankarta med bestämmelser - Planbeskrivning
- Fastighetsförteckning - Behovsbedömning
Plankartan med planbestämmelser är detaljplanens viktigaste handling och är det dokument av planhandlingarna som är juridiskt bindande. Planbeskrivningen (detta dokument) är till för att beskriva detaljplanens syfte och dess förutsättningar och förändringar. I plan- beskrivningen ingår också beskrivningar av planens konsekvenser och hur det är tänkt att planen ska genomföras.
Nedan ges en inledande beskrivning av vad en detaljplan är och hur processen för just den här detaljplanen ser ut.
VAD ÄR EN DETALJPLAN?
En detaljplan ska upprättas när det ska byggas nytt eller när bebyggelse ska förändras eller
bevaras. Med en detaljplan reglerar kommunen användningen av mark- och vattenområden och redovisar hur gränserna mellan allmänna platser, privat kvartersmark och vattenområden ska se ut. En detaljplan medför i princip en rätt att bygga i enlighet med planen under en särskild genomförandetid, som är minst 5 år och högst 15 år. Planen är bindande vid prövning av lov.
Detaljplanen reglerar även andra rättigheter och skyldigheter, inte bara mellan markägare och samhället utan också markägare emellan.
Det är en kommunal angelägenhet att planlägga mark och vatten. Detta kallas ofta det
kommunala planmonopolet och innebär att det är kommunerna som antar planer inom de ramar som samhället bestämt. Det kommunala plan- monopolet innebär att kommunen bestämmer om planläggning ska komma till stånd eller inte.
ÄNDRING AV DETALJPLAN
GENOM TILLÄGG TILL GÄLLANDE PLAN
Ändring av detaljplan innebär att gällande de- taljplan (underliggande plan) fortsätter att gälla, men att ändringar görs i planens bestämmelser.Tillägget ska alltså läsas parallellt med gällande detaljplan, förslag till byggnadsplan för Sörvik 2:42 mfl, Döderhults socken, Oskarshamns kom- mun, antagen 1987-11-04, DA 54.
DETALJPLANEPROCESSEN - STANDARD FÖRFARANDE
Processen för att upprätta en detaljplan kan ske med standard eller utökat förfarande. Planförfa- randena skiljer sig något åt, men i stora drag föl- jer de samma mönster. I det här fallet upprättas detaljplanen med standard förfarande och nedan följer en kortare beskrivning av processen, se även figuren nedan.
Samråd
Under samrådet är ett första förslag till detaljplan allmänt tillgängligt under minst tre veckor. Syftet med samrådet är att hämta in synpunkter och kunskap från de som berörs
INLEDNING
Sida 6 INLEDNING av planen. Under samrådet ska länsstyrelsen,
kända sakägare samt andra som har ett väsentligt intresse av planförslaget ges möjlighet att lämna synpunkter.
Granskning
Efter samrådet sammanställs inkomna syn- punkter i en samrådsredogörelse och eventuella ändringar görs i planhandlingarna. Inför gransk- ningen ska kommunen underrätta dem som be- rörs av förslaget, exempelvis sakägare, boende och övriga som har yttrat sig under samrådet om förslaget till detaljplan. Därefter görs det nya planförslaget allmänt tillgängligt för granskning under minst tre veckor. Under granskningen är det återigen möjligt att lämna in synpunkter på förslaget.
Antagande och laga kraft
Efter granskningen sammanställs inkomna syn- punkter i ett granskningsutlåtande och
eventuella ändringar görs i planhandlingarna.
Ändringen av detaljplan genom tillägg går sedan till samhällsbyggnadsnämnden för slutlig antagandeprövning. Om inga överklaganden av nämndens beslut inkommer vinner ändringen laga kraft tre veckor efter det att antagandepro- tokollet justerats.
Sida 7 SYFTE OCH OMFATTNING
PLANENS SYFTE
Ändringen av detaljplanen genom tillägg syftar till att möjliggöra en utökad byggrätt för kom- plementbyggnader så som garage och förråd, möjliggöra en mer flexibel utformning av bebyg- gelsen genom att tillåta inredning av vind samt möjliggöra för två stycken tomtdelningar.
LÄGE OCH AREAL
Planområdet är beläget vid kusten ca 6 km söder om centrala Oskarshamn och planområdets land- areal omfattar en yta på ca 40 hektar.
MARKÄGOFÖRHÅLLANDEN
Sörvik 2:46 ägs av Sörviks samhällsförening.
Övriga fastigheter inom planområdet har fri- köpts och har enskilt ägande.
SYFTE OCH OMFATTNING
Sida 8 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN
ÖVERSIKTLIGA PLANER
Planområdet är inte utpekat i den gällande översiktsplanen (antagen 2003-03-10) eller i den fördjupade översiktsplanen över Oskarshamns stad (antagen 2014).
DETALJPLANER
Gällande detaljplan för området är antagen 1987-11-04, ”Förslag till byggnadsplan för Sör- vik 2:42 mfl, Döderhults socken, Oskarshamns kommun”, DA 54, och ska läsas parallellt med tillägget.
Gällande detaljplan reglerar området främst för friliggande bostäder i en våning. På områden be- tecknat F får endast en huvudbyggnad och ett ut- hus eller annan gårdsbyggnad uppföras. Huvud- byggnad jämte uthus och andra gårdsbyggnader inte får uppta större sammanlagd byggnadsyta än 80 m2. Uthus och andra gårdsbyggnader får ej uppta större sammanlagd byggnadsyta än 20 m2. Vind och källare får inte inredas.
BEHOVSBEDÖMNING AV MILJÖPÅVERKAN
En behovsbedömning har upprättats i samband med val av planförfarande. Denna visar att detaljplanen inte bedöms leda till betydande på- verkan på miljön, människors hälsa och säkerhet eller hushållningen med mark, vatten och andra resurser. Detta innebär att en miljökonsekvens- bedömning inte bedöms behöva upprättas.
Detaljplanen möjliggör en ökad byggrätt för komplementbyggnader på befintliga fastigheter.
Se behovsbedömningen för ställningstagande och motivering.
TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN
Gällande detaljplan DA 54
Sida 9 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR
FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR
MILJÖFÖRHÅLLANDEN
Miljökvalitetsnormer
Fr.o.m. 1 juni 2015 regleras ljudnivåer från trafik i förordningen (2015:216) om trafikbuller. I för- ordningen anges att 55 dBA inte bör överskridas vid en bostadsbyggnads fasad. I förordningen anges 50 dBA ekvivalent ljudnivå samt 70 dBA maximal ljudnivå, vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden.
Planområdet ligger inom ett avrinningsområde som påverkar ytvattenförekomsten
Oskarshamnsområdet. Denna vattenförekomst har idag måttlig ekologisk status och god kemisk status. Dagvattnet hanteras idag lokalt inom planområdet.
Detaljplanens bestämmelser och riktlinjer
Ett genomförande av ändringen av detaljplanen bedöms inte medföra en risk för att riktlinjer för tillåtet trafikbuller kommer att överskridas.
Området kan inte användas som förbifart då vägarna endast leder till boende och besökande i området. Området består mestadels av små vä- gar som gränsar till tät växtlighet. Planområdets trafiksituation bedöms inte överstiga rekommen- derade bullervärden därför anges i detaljplanen inga åtgärder avseende trafikbuller.
Eftersom miljökvalitetsnormen för vatten har måttlig ekologisk status är det viktigt att planen inte medför ytterligare negativ påverkan för Os- karshamnsområdet. Ny bebyggelse ska anslutas till det kommunala vatten- och avloppsnätet.
Dagvatten från ny bebyggelse tas omhand lokalt inom de naturområden som finns inom och i anslutning till planområdet. Andelen hårdgjord yta är begränsad i planområdet vilket möjliggör för naturlig infiltration i marken.. I första hand ska dagvattnet tas om hand inne på tomterna. I stort sett gränsar samtliga tomter mot naturmark vilket gör att det finns möjligheter att leda dag- vatten mot angränsande naturytor.
STRANDSKYDD
Planområdet ligger inom strandskyddat område men då det görs en ändring av befintlig detalj- plan genom tillägg så återinträder inte strand- skyddet på redan upphävd kvartersmark.
BEBYGGELSEOMRÅDEN
Bostäder
Området är sedan 1940 talet bebyggt med ett sextiotal fritidhus. I gällande plan från 1987 har målsättningen varit att begränsa byggnadsytorna för att motverka permanent bostättning.
Fritidshusens byggnadsytor varierar mellan 20 m2 och 100 m2. De största husen ligger på fastlandet.
Detaljplanens bestämmelser och riktlinjer
Då det finns kommunalt VA i planområdet över- går fler hus till permanentboenden, vilket ger nya önskemål om bland annat möjligheten att ställa bilen i ett garage. Ändringen av detaljpla- nen tillåter därför att komplementbyggnader så som förråd och garage får uppföras på tomterna med en största byggnadsyta på 50 m2.
Sida 10 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR
GATOR OCH TRAFIK
Gatunät
Tillfartsvägen från den allmänna vägen (Riksväg 650) är en enskild väg som ingår i en vägsamfäl- lighet. Inom planområdet finns enklare bilväg som försörjer bebyggelsen på fastlandet.
Gul markering på kartan nedan visar på ensilda vägar och grön markering visar på vägar som trafikverket sköter.
TEKNISK FÖRSÖRJNING
Området är sedan 2015 försörjt med kommunalt vatten och avlopp. Befintliga fastigheter ska ansluta sig till kommunala ledningar för vatten och avlopp. Ny bebyggelse ska även anslutas till de befintliga kommunala ledningarna.
RISK OCH SÄKERHET
Fysisk planering i relation till stundande klimat- förändringar är särskilt i kustnära områden en angelägen frågeställning. Därför har länsstyrel- sen tagit fram planeringsunderlag som redovisar vattennivåer längs kusten vid en framtida havs- nivåhöjning. Enligt SMHI:s bedömningar avse- ende dagens och framtidens klimatförändringar är det troligt att medelvattenståndet i havet kom- mer att öka med knappt en meter på 100 års sikt.
För Oskarshamns kommun beräknas samtidigt en landhöjning om 0,2 meter på 100 år.
Den dimensionerande havsnivån i Oskarshamns kommun bedöms bli +2,2 möh (RH 2000). Med begreppet dimensionerad havsnivå avses en ex- tremvattennivå som kommer att ha en återkoms- ttid på 100 år i slutet av detta sekel, runt år 2100.
I syfte att minska risken för olyckor, översväm- ning och erosion, har Oskarshamns kommun i sin fördjupade översiktsplan beslutat att den lägsta färdiga golvhöjden vid nybyggnation av bostadshus ska vara minst +2,7 möh (RH 2000).
En färdig golvnivå om +2,7 möh (RH 2000), ger en säkerhetsmarginal till den framtida extrem- vattennivån om 0,5 meter sett till färdigt golv.
Detaljplanens bestämmelser och riktlinjer
Inom planområdet finns ett flertal befintliga bostadshus som ligger lågt och riskerar att drab- bas vid tillfälliga översvämningar vid en fram- tida havsnivåhöjning. Flertalet av de befintliga bostadshusen har inte heller någon klimatsäkrad grundläggning. Husen har dock inga källare, vilket är i enighet med gällande detaljplan där
Sida 11 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR
PLANÄNDRING
Ändring av detaljplan, genom tillägg, gäller hela planområdet för Sörvik 2:42 mfl (DA 54) och ska läsas tillsammans med planhandlingarna för gällande detaljplan.
BESTÄMMELSER OM EXPLOATERING AV TOMT, 6 §, 2 MOM BYGGNADSYTA, SOM TAS BORT:
På tomt som omfattar F betecknat område får huvudbyggnad jämte uthus och andra gårds- byggnader icke uppta större sammanlagd yta än 80 m2. Uthus och andra gårdsbyggnader får ej uppta större sammanlagd byggnadsyta än 20 m2. BESTÄMMELSER OM EXPLOATERING AV TOMT, BYGGNADSYTA, SOM LÄGGS TILL:
På tomt som omfattar F betecknat område får huvudbyggnad inte uppta större sammanlagd yta än 80 m2. Utöver dessa 80 m2 får förråd och garage uppta en sammanlagd byggnadsyta på 50 m2.
BESTÄMMELSE OM BYGGNADS UT- FORMNING 7§ SOM TAS BORT:
På med romersk siffra betecknat område får byggnad uppföras med högst det antal våningar som siffran anger. Härutöver får vind eller käl- lare icke inredas.
BESTÄMMELSE OM BYGGNADS UT- FORMNING SOM LÄGGS TILL:
På med romersk siffra betecknat område får byggnad uppföras med högst det antal våningar som siffran anger. Härutöver får källare icke inredas. Vind får inredas. Huvudbyggnad får uppföras med en högsta nockhöjd på 7.5 meter och komplementbyggnad får uppföras med en högsta nockhöjd på 5 meter.
källare inte tillåts.
I kommunens planförslag föreslås att det sker undantag från kravet på lägsta färdiga golvhöjd då planändringen endast tillåter komplement- byggnad som förråd eller garage.
SOCIALA FRÅGOR
Tillgänglighet
Ett program för personer med funktionsnedsätt- ning utifrån FN-konventionen om rättigheter för personer med funktionshinde antogs av kom- munfullmäktige 2015-03-09.
Programmet är en kommunal handlingsplan baserad på FN:s standardregler för delaktighet och jämlikhet för människor med funktionsned- sättning. Det övergripande syftet med program- met är att ange riktlinjer för kommunens nämn- der, styrelser och förvaltningar i deras planering av verksamheten. Detta för att förbättra till- gängligheten för alla människor i Oskarshamns kommun.
Detaljplanens bestämmelser och riktlinjer
Planen förutsätter att dess innehåll anpassas för att uppfylla gällande lagar och kommunens handikappolitiska program rörande tillgänglig- het. Eventuella åtgärder för att uppfylla tillgäng- lighetskraven sker i första hand på den egna fastigheten.
Barnperspektivet
Enligt beslut i kommunfullmäktige 2007-03- 12 ska ”alla barn och unga ha rätt att leva och utvecklas i ett säkert och tryggt Oskarshamn”.
Som en del i att uppnå detta har en checklista tagits fram som ska genomarbetas i samband med planärenden.
Sida 12 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR BESTÄMMELSE OM EXPLOATERING AV
BEBYGGELSEOMRÅDE (ANTAL TOMTER) UPPHÄVS FÖR FASTIGHET SÖRVIK 2:108 OCH SÖRVIK 2:35.
Kommunen har gjort bedömningen att delning av fastigheterna är möjlig på grund av att fastig- heterna:
- är planlagda för bostäder
- byggrätten ligger till stora delar över +2.7 m - de nydelade fastigheterna blir inte mindre än 1200m2, vilket anses passa in i Sörvik i förhål- lande till befintliga tomtstorlekar
- strandskyddets syften påverkas inte då marken redan är ianspråkstagen
- inga naturvärden bedöms påverkas negativt - det finns goda möjligheter att ta sig fram till de nya fastigheterna. (Servitut kan bli nödvändigt för fastighet Sörvik 2:35. Fastighet 2:108 är placerad på yttre Eneholmen, där bryggor finns planlagda i gällande plan.)
Sörvik 2:35 (2920 kvm)
Sörvik 2:108 (2970 kvm) ADMINISTRATIV BESTÄMMELSE
Genomförande tiden för denna planändring ge- nom tillägg är 5 år från det att ändringen vinner laga kraft.
Sida 13 GENOMFÖRANDE
I genomförandedelen redovisas de organisatoris- ka, fastighetsrättsliga, tekniska och ekonomiska åtgärder och konsekvenser som behövs för att åstadkomma ett samordnat och ändamålsenligt genomförande av detaljplanen.
Här redovisas kommunens utgifter och inkom- ster som föranleds av planen.
Enligt Plan- och bygglagen (2010:900) 6 kap. 2
§ ska detaljplanens genomförande grunda sig på planbeskrivningen till plankartan. Kapitlet om genomförande är i likhet med övriga delar av planbeskrivningen inte juridiskt bindande utan ska ses som vägledande vid genomförandet av detaljplanen.
ORGANISATORISKA FRÅGOR
Beräknad tidplan
Samråd Oktober 2016
Granskning Februari 2017 Antagandeprövning April 2017
Genomförandetid
Detaljplanens genomförandetid är fem år från den dag planen vinner laga kraft. Under genom- förandetiden kan planen normalt inte ändras eller upphävas om inte särskilda skäl finns. Om kommunen inte ändrar eller upphäver planen efter genomförandetidens utgång fortsätter den att gälla.
Efter genomförandetidens utgång kan dock planen ändras eller upphävas utan att uppkomna rättigheter i planen behöver beaktas.
Ansvarsfördelning
Byggande inom kvartersmark betecknad med B (bostäder) avses ske i enskild regi. Byggande och skötsel inom s.k. specialområden beteck- nade med Th (hamn), V (vattenområde), Vb (vattenområde med mindre bryggor o.dl.) samt Rn (naturpark) avses ske i enskild regi.
Drift och skötsel inom allmän plats områden betecknade med Gatumark och Park avses ske i samfällighetens regi.
GENOMFÖRANDE
FASTIGHETSRÄTTSLIGA
FRÅGOR OCH KONSEKVENSER
Ändring av gällande detaljplan DA 54 genom tillägg till planen avseende utökad byggrätt för förråd och garage samt att vind får inredas. Då delning av fastigheter möjliggörs kan fastig- hetsreglering bli aktuell för fastigheterna Sörvik 2:35 samt Sörvik 2:108. Fatighetsregleringen initieras och bekostas av fastighetsägarna.
Serviut kan bli nödvändigt för att lösa vägfrågan för nya fastigheter i planområdet.
TEKNISKA FRÅGOR
Vatten och avlopp
Planområdet är sedan 2015 försörjt med kom- munalt vatten och avlopp och ingår i VA-verk- samhetsområdet för Oskarshamns kommun.
Befintliga samt nya fastigheter inom området ska anslutas till de befintliga VA-ledningarna.
Planavgift
Planavgift vid bygglov tillkommer vid nyttjade av den utökade byggrätten för komplementbygg- nader.
EKONOMISKA FRÅGOR
Planekonomi
Ändringen genom tillägg till gällande detaljplan DA 54 medför inga utgifter för Oskarshamns kommun
Sida 14 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE Idag tillåts en byggnadsyta på max 80 m2 varav
20 m2 får vara komplementbyggnader. Ändring- en innebär att exploateringen av tomterna kan ökas med 50 m2 i form av garage eller förråd.
Planändringen tillåter alltså tomterna att bebyg- gas till max 130 m2.
Planområdet ligger lågt i förhållande till vatten- ytan, under 2.7 m, vilket gör att kommunen gjort bedömningen att byggnadsytan för huvudbygg- nader inte bör utökas. Komplementbyggnader till befintliga huvudbyggnader får dock uppföras enligt det nya planförslaget.
Bestämmelsen om att vind inte får inredas har tagits bort. Att ta bort bestämmelsen om att vind inte får inredas är en modernisering av detalj- planen då bestämmelsen inte längre har någon funktion i planområdet. Bestämmelsen om att vind inte får inredas har tagits bort då det är en gammal bestämmelse som haft med brandsäker- het att göra och bestämmelsen har införts i plan- kartan på slentrian. Bestämmelsen fyller inget syfte i gällande plankarta då man vid bygglovs- hantering tittar på volymer och lokalisering.
Inga sanktionsavgifter kan tas ut vid hantering av denna fråga. Konsekvensen av att ta bort bestämmelsen blir att fastighetsägarna får inreda redan befintlig yta då fler hus redan idag har byggd vind.
I planområdet finns idag befintliga bostadshus med en nockhöjd på 7.5 meter vilket innebär att planändringen gör det möjligt att inreda vinden, men nockhöjden begränsas till 7.5 meter i änd- ringen. I gällande plan finns ingen begräsning på höjd utan endast en våning regleras.
Vid upphävandet av bestämmelsen om exploa- tering av bebyggelseområde innebär det att två stycken nya fastigheter kan bildas inom plan- området. Kommuen har gjort bedömningen att delning endast lämpar sig för fastigheter större än 2400 kvm som ligger över 2.7 m och som har möjlighet till goda förbindelser.
KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE
En minsta tomtstorlek för delning sätts till minst 1200 kvm per fastighet. Fastighetregleringen ini- tieras och bekostas av fastighetsägarna.
