Verksamhetsberättelse Överförmyndarnämnden20
20
Uppföljning av verksamhetsplan för Överförmyndarnämnden 2020
ÖFN 2021/7
Innehållsförteckning
1. Resultatuppföljning av legala krav... 4
1.1 Tillgänglighet och bemötande... 4
1.2 Rättssäkert arbete enligt aktuell lagstiftning och praxis... 5
1.3 Diarieföring... 5
1.4 Dokumentera arbetssätt & Granskning... 5
1.5 Utbildning av ställföreträdare och nämnd... 6
1.6 E-tjänster och tillgänglighet via hemsidor... 6
1.7 Kontrollera ställföreträdares lämplighet och ompröva förvaltarskap... 6
1.8 Granskning av överförmyndarverksamheten... 7
1.9 Återrapportera till politiken... 7
1.10 Årligen redogöra för nya lagar & förmågan att leva upp till de nya lagkraven... 7
2. Resultatuppföljning av intern kontroll och styrdokument... 7
2.1 Överförmyndarnämndens reglemente... 7
2.2 Samverkansavtal mellan Hörby och Höör... 8
2.3 Delegationsordning... 9
2.4 Internkontroll under det gånga verksamhetsåret... 9
2.5 Måluppfyllelse under det gånga verksamhetsåret... 9
3. Uppföljning för Överförmyndarnämndens verksamhet 2020... 10
3.1Hörby kommun... 10
3.2 Höörs kommun... 13
3.3 Trender för arvode... 17
3.4 Arvoden för ensamkommande barn både Hörby och Höör... 17
3.5 Ställföreträdare... 18
4. Bilagor till Verksamhetsuppföljning 2020... 20
4.1 Ärendemängd 2018-2020... 20
4.2 Arvoden 2018-2020... 21
- Tillgängliga & Professionella
- Rättsäkert både enligt aktuell lagstiftning och praxis - Diarieföra fysiskt & digitalt
- Dokumentera arbetssätt & Granskning
- Årligen följa kontrollera ställföreträdare mot KFM, polis och SKV - Årligen följa upp förvaltarskap
- Utbilda ställföreträdare, nämnd & handläggare - Introducera e-tjänster
- Medverka vid granskning - Åtgärdsplan
- Arbeta med påtalade brister
- Redovisa vidtagna åtgärder vid nästkommande granskning - Återrapportera till politiken
- Årligen redogöra för nya lagar & förmågan att leva upp till de nya lagkraven
- Kunskap om styrdokumenten & dess funktion - Hålla styrdokumenten uppdaterade
- Tillgängliga & Professionella
- Dokumentera arbetssätt & planera granskning - Årligen följa upp styrdokument & samverkan
- Utarbeta rapport om efterlevnaden av den interna kontrollen 2 ggr/ år - Återrapportera till respektive kommun
- Utarbeta informations- och kommunikationsplan för 2019 - Föra statistik över samarbetet ex. telefonsamtal, möten m.m.
Uppföljning:
Legala krav
&
Intern kontroll
1. Resultatuppföljning av legala krav
I verksamhetsplanen beskrivs ur ett övergripande perspektiv den verksamhet som ska bedrivas under mandatperioden 2019-2022 för att fullgöra överförmyndarnämndens och dess förvaltnings uppgifter. Verksamhetsplanen följs upp i samband med nämndens sista sammanträde år 2020.
1.1 Tillgänglighet och bemötande
I verksamhetens mål är det föreskrivit att överförmyndarverksamheten ska vara tillgängliga och professionella.
Med tillgängligheten avses till exempel tillgänglighet via telefon, fysiskt möte, mail och fysisk post.
Verksamheten hade under början av 2020 telefontid 5 dagar i veckan; måndag till fredag kl. 10:00 till 12:00. Telefontiden var under inlämningsperioden 1 januari till siste februari hårt belastad, för att sedan minska i belastning under året. Vid sommarsemester 2020 övergick verksamheten till att ha telefontid 3 dagar i veckan, måndag, onsdag och fredag. Detta frigör tid för handläggare att arbeta med granskning. Vid jämförelse med andra kommuner av liknande storlek är telefontiden inom det normala i omfattning. Undantag är de kommuner som inte tillämpar telefontider alls. Detta är numera undantaget.
För att göra det enklare att nå handläggare under telefontid kommer ett så kallat gruppnummer att införas. Detta gör att den som ringer in slussas till ledig handläggare istället för att stå i kö till en specifik handläggare. Detta för att öka tillgängligheten under de timmar då det är mest belastning på telefontillgängligheten.
Besök tas emot endast efter bokning. Under 2020 har antalet besök som tagits emot starkt begränsats på grund av Covid-19 pandemin. Detta har lett till viss ökad belastning via telefon.
Möjlighet till digitalt möte erbjuds numera som alternativ till platsmöte. Detta kommer verksamheten att fortsätta med även framledes.
Handläggarna i verksamheten upplever att de nya telefontiderna gör det möjligt att bättre kunna planera arbetet. De möjligheter som finns att boka tid för telefonsamtal eller digitala möte utanför telefontiden gör att handläggare kan vara mera tillgängliga än tidigare.
Överförmyndarverksamheten får dagligen en mängd e-post och fysiska brev. I samband med att kommunerna började samverkan övergick överförmyndarverksamheten till att använda så kallade funktionsbrevlådor. Detta innebär att e-post inte skickas till handläggarna personligen utan att eventuell e-post ställs till ”funktionen” överförmyndarnämnden. Anledningen till att
överförmyndarverksamheten valde att övergå till funktionsbrevlådor är för att förhindra att e-post ställt till myndighet skickas till en enskild handläggare och på så vis skulle riskera att ligga obesvarat under exempelvis sjukdom. I samband med inlämningen av årsräkningarna har den inkommande posten, såväl digital som fysisk, tagit upp en stor del av arbetstiden. All ärendeanknuten post har under året ärendeförts digitalt. Detta för att öka transparensen i ärendet och eftersökbarheten.
Möjligheten att göra vissa ansökningar helt digitalt har minskat handläggningstiden för vissa ärende. Den som väljer att skicka in digitalt får ett kvitto direkt på sin ansökan som visar att den tagits emot. De ställföreträdare som väljer att ansöka digitalt har uttryck att detta i stor
utsträckning förenklar deras kontakt med överförmyndarverksamheten och gör att de känner sig säkrare att det som skickas in kommer fram i tid.
Dock saknar fortfarande 1/3 av alla ställföreträdare en registrerad mailadress. Detta gör att dessa ställföreträdare ej tar del av den information som skickas ut i form av E-post. Att verksamheten får göra fler större utskick via fysisk post är både en kostnad och något som tar mycket tid i anspråk.
1.2 Rättssäkert arbete enligt aktuell lagstiftning och praxis
Överförmyndarverksamheten är måna om att allt arbete ska vara rättssäkert och i enlighet med aktuell lagstiftning. Överförmyndarnämnden har mottagit ett antal överklagande under det gånga verksamhetsåret, främst gällande arvode och av dessa har nämnden haft framgång i alla mål utom
ett, där nämnden valde att bifalla överklagan innan prövning. Överförmyndarverksamheten ställer sig positiva till överklagande då det etablerar rättspraxis.
Överförmyndarverksamheten följer aktuell lagstiftning och diarieför i enlighet med gällande regler.
Länsstyrelsen har granskat nämndens arbete och inte haft några anmärkningar gällande detta vid inspektionen.
1.3 Diarieföring
I samband med sammanslagningen övergick överförmyndarverksamheten till att diarieföra digitalt.
Den digitala diarieföringen har inneburit att verksamheten är mer mobil och eftersökbarheten samt tillgängligheten har ökat. Digital diarieföring besparar också miljön och är mer tidseffektiv för handläggarna.
Under 2020 har verksamheten övergått från ett verksamhetssystem som är databas-baserat till ett webbaserat system. Detta för att öka driftssäkerheten i systemet samt för att göra det enklare att arbete på distans. Det nya systemet gör det enklare att handlägga digitalt och beräknas kunna spara tid i handläggningsarbetet genom enkla mallar och tydliga processer.
Diarieföring av fysisk post görs i dag av registrator. Detta har frigjort mer tid för handläggare.
1.4 Dokumentera arbetssätt & Granskning
Överförmyndarverksamheten har som intention att utarbeta skriftliga rutiner för handläggarprocessen. I dagsläget finns det skriftliga rutiner främst gällande det större återkommande processerna, det vill säga granskning av redovisning och omprövning av förvaltarskap. I förlängningen är ambitionen att rutiner ska ligga till grund för allt arbete för att minska sårbarheten och att dokumenten ska återfinnas i en dokumentförteckning för att öka transparensen och eftersökbarheten.
Under året 2020 har ett helt nytt sätt att granska prövats för första gången. Det nya sättet att granska innebär att mindre vikt läggs på att ”få rätt på räkningen” och i stället se till vad pengar gå till, se om det finns avvikelser och hur ställföreträdare skött uppdraget i övrigt. Handläggare kommer enligt den nya granskningsprocessen inte att rätta redovisningarna åt ställföreträdarna utan redovisning inlämnad med differens och avvikelser kommer att granskas med anmärkning. Det åligger därför ställföreträdaren att se till att inlämnad redovisning stämmer. Granskningsarbetet är dokumenterat och överförmyndarverksamheten förklarade arbetssättet för ställföreträdarna i samband med anmodan om att inkomma med årsräkning. Årsräkningarna har granskats utifrån datumordning innebärande att först inkomna granskas först med undantaget att sluträkningar prioriteras före i granskningsordningen.
På grund av oförutsägbara personalomsättningar och problem med uppstarten av den nya granskningsprocessen har granskningen tagit längre tid än önskvärt och inför kommande verksamhetsår har överförmyndarverksamheten ambitionen att granskningen ska fortlöpa mer tidseffektivt. Den nya granskningsprocessen har utvärderats löpande under året och rutiner har reviderats och förbättrats.
1.5 Utbildning av ställföreträdare och nämnd
Utbildning av ställföreträdare har bedrivits i egen regi. Under 2020 har flera utbildningar fått ställas in på grund av Covid-19 pandemin. Under hösten 2020 har en digital lösning tagits fram och både grundutbildning och redovisningsutbildning har kunnat genomföras. Dessa har varit mycket uppskattade och kommer även framledes att vara en del av den utbildning som erbjuds ställföreträdare.
Överförmyndarverksamheten planera att under 2021 kunna erbjuda nämndsledamöterna en extern utbildning.
1.6 E-tjänster och tillgänglighet via hemsidor
Överförmyndarverksamheten har köpt in ett program för ställföreträdares löpande bokföring, E- Wärna. Programmet har under året används av en pilotgrupp av ställföreträdare och 2021 kommer att vara första året som de lämnar in digitalt. Efter inlämning kommer en utvärdering att göras. Om utfallet är bra kommer E-Wärna att erbjudas som ett alternativ till samtliga ställföreträdare.
Överförmyndarverksamheten har som mål att under verksamhetsåret 2021 kunna släppa fler e- tjänster. I dagsläget finns fler e-tjänster tillgängliga på hemsidan och dessa används regelbundet.
Dock får verksamheten fortfarande in flertalet ansökningar via fysisk post.
Det finns behov av att både vidareutveckla tjänsterna och att marknadsföra dessa till ställföreträdarna.
I dag har verksamheten inte en digital plattform utan två, en på varje kommuns hemsida. På båda sidorna finns allmän information, telefontider, aktuella avvikelser i tillgänglighet och blanketter.
E-tjänsterna är endast tillgängliga på Höörs kommuns hemsida.
Detta har varit problem att hålla två hemsidor uppdaterade med samma information, samma blanketter och att tillse att den interna strukturen är likadan på båda sidorna. Detta har tagit resurser i anspråk vid varje uppdatering eller ändring och det har vid några tillfällen varit felaktig information uppe på en av hemsidorna. Hur verksamheten ska vara representerad på kommunernas hemsidor är något som bör ses över för att minska risken för att felaktig information finns på en eller båda hemsidorna.
1.7 Kontrollera ställföreträdares lämplighet och ompröva förvaltarskap
Överförmyndarverksamheten har som mål att eftersträva en hög kvalitet. Som ett led i
kvalitetsarbetet kontrolleras ställföreträdare gentemot kronofogdemyndigheten, skatteverket och polisregistret årligen. Vidare omprövas alla förvaltarskap årligen i enlighet med föräldrabalkens bestämmelser.
I dagsläget är det ingen som blivit avsatt i samband med granskning. Dock har granskningen 2020 lett till utredning av lämplighet i 4 ärenden. I två fall har ställföreträdaren valt att sluta sitt uppdrag på grund av utredningen. Två ärende utreds fortfarande.
Omprövningen av förvaltarskap har lett till en ansökan om upphörande av förvaltarskap. Denna ligger för prövning i tingsrätten.
1.8 Granskning av överförmyndarverksamheten
De granskande organen är respektive kommuns revision och behörig Länsstyrelse.
Länsstyrelsen i Skåne har utfört sin årliga granskning av överförmyndarverksamheten och nämnden. 2020 genomfördes granskningen på distans, vilket medförde en del praktiska problem.
Åtgärdsplan upprättades för den kritik som framfördes och identifierade fel har avhjälpts.
1.9 Återrapportera till politiken
Efter varje nämndsammanträde har aktuella beslut expedierats till de som varit berörda inom båda kommunerna.
Kanslichefen har löpande uppdaterat de gemensamma KSAU:arna.
1.10 Årligen redogöra för nya lagar & förmågan att leva upp till de nya lagkraven
Överförmyndarverksamheten och dess tillsynsuppdrag styrs till stor del av föräldrabalkens bestämmelser. Lagstiftningen är äldre och många inslag är inte förenliga med dagens samhälle.
Sveriges kommuner och regioner, SKR, rekommenderas att lagstiftningen avseende
överförmyndarverksamheten borde ses över av lagstiftaren men i dagsläget finns det inga indikationer på att så ska ske inom kort. Överförmyndarverksamheten välkomnar därför överklaganden för att genom praxis kunna utläsa hur lagstiftningen som omsättas i praktiken.
2. Resultatuppföljning av intern kontroll och styrdokument
2.1 Överförmyndarnämndens reglemente
Reglementet utgår, till stor del, från den legala instruktionen. Överförmyndarverksamhetens brister i uppfyllandet av de legala kraven granskas av Länsstyrelsen. Länsstyrelsen granskar akter slumpvis och noterar handläggningen i ärendet. Överförmyndarnämnden fick brister påtalade och har med anledning av detta utarbetat en åtgärdsplan.
Följande skulle överförmyndarnämnden förbättra för att säkerställa att de legala kraven uppnås:
I ärende om förmyndarskap saknas båda förmyndares namnteckning på inlämnad redovisning.
Överlämna statistik till Länsstyrelsen i enlighet med (26 § förmynderskapsförordningen).
Vitesförelägga ställföreträdare som inte lämnar in räkningar snabbare, helst innan sommaren (JO dnr 2971-2011).
Granska inkomna räkningar snabbt, helst ska alla räkningar vara granskade innan sommaren.
Fel ordalydelse i dagboksblad har lett till att fel information lämnats till ställföreträdare.
Ärendemeningar bör användas.
Ansökan om god man från enskild ska tillsändas tingsrätten utan prövning.
Vid byte av ställföreträdare tillse att den nye ställföreträdaren får del av redovisningshandlingar.
Göra en översyn av den ärendetyp som är digitalt registreradhar för att säkerställa att korrekt tillsyn och granskning sker.
Reglementet har inte uppdaterats under verksamhetsåret 2020.
2.2 Samverkansavtal mellan Hörby och Höör
Samverkansavtalet tydliggör kommunernas roll i samarbetet.
Samordningen bidrar till att höja kvalité och säkerställa en rättssäker myndighetsutövning
gentemot kommunernas invånare. Överförmyndarverksamheten har under verksamhetsåret 2020 fortsatt arbetat med att etablera en gemensam handläggningsstruktur för båda kommunerna.
Verksamheten har övergått till att få mer karaktären av tillsynsmyndighet, vilket innebär bland annat att handläggarna inte ger rådgivning i specifika ärenden utan uttalar sig generellt om vad lagstiftningen stipulerar. Detta är något som även under 2020 har mottagits blandat av
ställföreträdare.
Överförmyndarnämnden ska utmynna i att säkerställa långsiktig spetskompetens och minskad sårbarhet genom att sakkunskap och rutiner långsiktigt upprätthålls. Överförmyndarverksamheten har anställt tjänstepersoner med relevant kompetens för arbetet. Sårbarheten i verksamheten har inte minskat under det gångna verksamhetsåret med anledning av personalomsättning. Under 2020 har antalet handläggare utökats på så vis att nämndsekreterare är behjälplig med handläggning och granskning och en registrator är numera behjälplig med inregistrering av fysisk post. Framöver är
ambitionen att initiera ytterligare kanslipersonal i arbetet för att etablera en verksamhet med personaltäckning.
Arvodesriktlinjer antagits som inneburit att kommunala medel används på ett ansvarsfullt sätt.
Vidare har utbildningar för ställföreträdare hållits internt, istället för att köpa in tjänsten externt vilket har lett till en kostnadsminskning. Det är även möjligt att rikta utbildningen så att den bättre motsvarar behoven i kommunerna.
Överförmyndarnämnden ska verka för att öka insynen och det demokratiska inflytandet i överförmyndarverksamheten. Bara att gå från överförmyndare till en överförmyndarnämnd har ökat möjligheten till insyn för kommuninvånarna. Men insynsfrågan behöver bemötas mer och sammanvävas med informationsutskick. Vid grundutbildning av ställföreträdare visar utbildarna numera var på kommunernas hemsidor som ställföreträdarna kan hitta nämndens protokoll och uppmuntrar ställföreträdare att själva läsa vad nämnden beslutar om de önskar information i en särskild fråga.
Vidare behöver bra informationskanaler mellan kommunerna fastställas för att tillse att informationen når medborgarna, exempelvis att rätt information finns på hemsidorna i båda kommunerna.
Under 2020 har verksamheten gjort flera utskick i form av nyhetsbrev till ställföreträdare. Dessa har tagits emot väl och verksamheten planerar att fortsätta med detta.
2.3 Delegationsordning
I samverkansavtalet mellan Hörby och Höörs kommun stipuleras att nämnden bör i sin verksamhet sträva efter att ha en så vidsträckt delegering som möjligt av löpande normala ärendebeslut för att uppnå en effektiv myndighetsutövning.
Delegeringsordningen anger vilka ärenden nämnden har delegerat och vilken delegat som har getts beslutanderätt i en viss fråga. Syftet med delegeringsordningen är att effektivisera den kommunala förvaltningen och förkorta beslutsvägarna och därmed skapa förutsättningar för en så skyndsam handläggning som möjligt, samtidigt som rättssäkerheten upprätthålls. Oavsett vilken delegat som har trätt in i nämndens ställe är beslut fattade genom delegering fortfarande nämndsbeslut och kan därmed ändras endast genom omprövning av delegaten själv eller överklagande. Beslut som fattas av en tjänsteman utan delegering i ärendet saknar laga verkan, vilket innebär att beslutet inte gäller.
Delegationsordningen har uppdaterats under det aktuella verksamhetsåret i takt med att förbättringsmöjligheter har identifierats. Den senaste revideringen genomfördes i januari 2020.
2.4 Internkontroll under det gånga verksamhetsåret
Överförmyndarnämnden ska kontinuerligt följa upp sin verksamhet. Ett verktyg för detta är internkontrollplan.
Nämnden ska två gånger per år rapportera hur nämnden lever upp till reglementet och om nämndens ekonomiska och verksamhetsmässiga resultat. Detta sker i samband med Höörs kommuns delårsrapport och bokslut. I samband med dessa två rapporter ska även rapport om den interna kontrollen lämnas.
Oförutsägbara personalförändringar inom verksamheten samt Covid-19 pandemin har inneburit att separata rapporter om internkontroll inte utarbetats enligt plan under 2020.
2.5 Måluppfyllelse under det gånga verksamhetsåret
Överförmyndarnämnden ska kontinuerligt följa upp sin verksamhet. Ett verktyg för detta är nämndsmålen med aktivitetsplan.
Nämnden ska två gånger per år rapportera hur nämnden lever upp till reglementet och om nämndens ekonomiska och verksamhetsmässiga resultat. Detta sker i samband med Höörs kommuns delårsrapport och bokslut.
Oförutsägbara personalförändringar inom verksamheten samt Covid-19 pandemin har inneburit att separata rapporter om måluppfyllelse inte utarbetats enligt plan under 2020.
3. Uppföljning för Överförmyndarnämndens verksamhet 2020
3.1 Hörby kommun
3.1.1 Ärendeutveckling 2019-2020
Sedan 2019 har antalet ärenden som handläggs totalt minskat. Minskningen gäller främst ärende om ensamkommande barn.
Gällande godmanskap och förvaltarskap ser vi en fortsatt trend av svårare och svårare uppdrag, där huvudmännen har en mera komplex problematik och större hjälpbehov. Ofta är ekonomiska problem i dag även kombinerade men psykiska sjukdomar eller neuropsykiska diagnoser. Vi ser även en trend med ökad överskuldsättning bland nya huvudmän och andelen förvaltarskap som omfattar förvalta egendom ökar. En ny typ av ärende är godmanskap där ett av huvudmannens konto är satt under förvaltarskap eller på annat sätt blandar godmanskap och förvaltarskap. Under 2018 var antalet ärende 0 och i dag är 4/38 förvaltarskap av denna typ.
Den nya svårare typen av uppdrag innebär att det blir svårare att rekrytera gode män som är villiga att åta sig uppdragen och som har tillräckliga kvalifikationer för att klara av dem.
Antalet ärende med ensamkommande barn har minskat betydligt sedan 2018. Detta beror på att de ensamkommande barnen fyller 18 och överförmyndarnämndens tillsyn upphör. I Hörby finns dock fortfarande ett antal barn som saknar särskild förordnad vårdnadshavare. Ansvarig för att ansöka om särskild förordnad vårdnadshavare är socialtjänsten. Nämnden ska följa upp att ansökan görs, men är inte behörig att ansöka själv. Att särskild förordnad vårdnadshavare saknas leder till större kostnader för överförmyndarverksamheten.
Migrationsverkets prognos för 2021 är ca 500 ensamkommande barn totalt till Sverige förutsatt att pågående pandemi inte fortsätter. Om pandemin fortsätter under 2021 kan antalet
ensamkommande barn vara så lågt som 0. Detta betyder för Hörby att antalet barn som blir 18 år under 2021 är större än antalet nya barn som kommer bli anvisade till kommunen.
Antalet förmyndarskap har minskat något, men ärendena som finns hos nämnden gäller i större utsträckning skulder hos Kronofogden än tidigare.
3.1.2 Arvoden 2019-2020 (ej ensamkommande barn)
Från 2019 till 2020 har den totala arvodeskostnaden för gode män och förvaltare minskat något trots att antalet uppdrag med godmanskap och förvaltarskap ökat något.
Andelen gode män som väljer att avstå från arvode minskar, och detta påverkar kostnaden för ställföreträdare.
Kostnaderna för kommunen för arvode har ökat sedan 2019. Detta beror på fler uppdrag gällande god man och förvaltare, nya regler gällande granskning och beslut samt att svårare och svårare ärende ger rätt till högre arvode. Snitt arvode för en ställföreträdare har ökat från 6 861 kr 2018 till 8 861 kr 2020. Kostnaderna för kommunen påverkas även av hur många av huvudmännen som är självförsörjande. När den ekonomiska tillväxten minskar och arbetslösheten ökar kommer andelen huvudmän som själv kan stå för kostnaden för ställföreträdare att minska. Detta kan påverka hur betalningsfördelningen kommer att se ut framöver.
Gällande arvodesriktlinjerna har nämnden genom de gemensamma riktlinjerna sökt att sträva efter en tydlig individuell bedömning, där svårare uppdrag ger rätt till högre arvode. Genom att arvodera efter olika kategorier tydliggörs vad som ger rätt till arvode och vad som inte ger rätt till arvode.
Betalningsfördelningen återspeglar i dag det nationella genomsnittet bättre än 2019.
3.2 Höörs kommun
3.2.1 Ärendeutveckling 2018-2020
Sedan 2019 har antalet ärenden som handläggs ökat.
Gällande godmanskap och förvaltarskap ser vi en trend av svårare och svårare uppdrag, där huvudmännen har en mera komplex problematik och större hjälpbehov. Ofta är ekonomiska problem i dag även kombinerade men psykiska sjukdomar eller neuropsykiska diagnoser. Vi ser även en trend med ökad överskuldsättning bland nya huvudmän och andelen förvaltarskap som omfattar förvalta egendom ökar. En ny typ av ärende är godmanskap där ett av huvudmannens konto är satt under förvaltarskap eller på annat sätt blandar godmanskap och förvaltarskap. Under 2018 var antalet ärende 0 och i dag är mer än 25 % av förvaltaskapen av denna typ.
Den nya svårare typen av uppdrag innebär att det blir svårare att rekrytera gode män som är villiga att åta sig uppdragen och har tillräckliga kvalifikationer för att klara av dem.
Antalet ärende med ensamkommande barn har minskat betydligt sedan 2018. Detta beror på att de ensamkommande barnen fyller 18 och överförmyndarnämndens tillsyn upphör. I Höör finns endast ett mycket litet antal ensamkommande barn som har god man, de flesta har i dag i stället särskild förordnad vårdnadshavare. Särskilt förordnad vårdnadshavare ansöker socialtjänsten om och överförmyndarnämnden utövar endast en begränsad tillsyn. Dock ligger kostnaden för särskilt förordnad vårdnadshavare i Höörs kommun på överförmyndarnämnden. Detta återspeglas i arvodeskostnaderna som är fortsatt något höga för ensamkommande barn.
Migrationsverkets prognos för 2021 är ca 500 ensamkommande barn totalt till Sverige förutsatt att pågående pandemi inte fortsätter. Om pandemin fortsätter under 2021 kan antalet
ensamkommande barn vara så lågt som 0. Detta betyder för Höör att antalet barn som blir 18 år under 2021 är större än antalet nya barn som kommer bli anvisade till kommunen.
Antalet förmyndarskap har ökat markant, något som ligger i linje med hur utvecklingen ser ut i närliggande kommuner. Förmyndarskapen kräver mer utredning och kontroll än tidigare då skuldsättning hos föräldrar leder till att skärpande föreskrifter oftare måste tillämpas. Då underåriga inte har någon möjlighet att själva skydda sina intressen är det av största vikt att kompetens och resurser finns hos överförmyndarverksamheten för tillsyn.
3.2.2 Arvoden 2019-2020 (ej ensamkommande barn)
Från 2019 till 2020 har den totala arvodeskostnaden för gode män och förvaltare ökat och detta beror till vis del på att antalet uppdrag med godmanskap och förvaltar ökat något. Trots att totalkostnaden har ökat har kostnaden som huvudmännen bär minskat.
Andelen gode män som väljer att avstå från arvode minskar, och detta påverkar kostnaden för ställföreträdare.
Kostnaderna för kommunen för arvode har ökat sedan 2019. Detta beror på fler uppdrag gällande god man och förvaltare, nya regler gällande granskning och beslut samt att svårare och svårare ärende ger rätt till högre arvode. Snitt arvode för en ställföreträdare 2018 var 9 379 kr för att 2019 sjuka till 7 638 kr och nu öka igen till 8325 kr 2020. Detta kan delvis förklaras med att ställföreträdare har varit mera noggrann och tydliga i sin redovisning för 2019 samt varit bättre på att begära arvode. Kostnaderna för kommunen påverkas även av hur många av huvudmännen som är självförsörjande. När den ekonomiska tillväxten minskar och arbetslösheten ökar kommer andelen huvudmän som själv kan stå för kostnaden för ställföreträdare att minska. Detta kan påverka hur betalningsfördelningen kommer att se ut framöver.
Gällande arvodesriktlinjerna har nämnden genom de gemensamma riktlinjerna sökt att sträva efter en tydlig individuell bedömning, där svårare uppdrag ger rätt till högre arvode. Genom att arvodera efter olika kategorier tydliggörs vad som ger rätt till arvode och vad som inte ger rätt till arvode.
Betalningsfördelningen återspeglar i dag det nationella genomsnittet bättre än 2019.
0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000
2018 2019 2020
Kommun Huvudman Totalt
Höör Arvoden 2018-2020
3.3 Trender för arvode
Det genomgående i båda kommunerna är en ökad kostnad för arvode. Detta beror till största delen på att de enskilda arvodena är högre än tidigare. Detta är en effekt av de nya riktlinjerna, där svårare arvode ger högre ersättning. Då andelen uppdrag som ger rätt till högre arvode ökar, ökar även totalkostnaden för arvode. Undantaget än Höörs nedgång 2019 från 2018. Detta beror på att normalarvodet genom de gemensamma riktlinjerna sänktes från 12 % av prisbasbeloppet till 10 % av prisbasbeloppet.
Vi ser även att det är en ökad andel av uppdragen där kommunen får stå för arvodet. Detta är något som det inte går att påverka för verksamheten, utan är beroende av hur våra huvudmäns
ekonomiska situation ser ut. I detta har exempelvis andelen arbetslösa och konjunkturutvecklingen stor betydelse för utvecklingen.
3.4 Arvoden för ensamkommande barn både Hörby och Höör
När det gäller arvodena till ensamkommande har dessa minskat sedan 2019 med anledning av att antalet ensamkommande barn har minskat. Då kommunerna inte får nya ensamkommande barn anvisade är det enda inflödet ensamkommande barn som flyttar in från andra kommuner.
Kommunerna står alltid för arvode till god man för ensamkommande barn.
Kommunerna bör eftersträva att ha samma upplägg gällande vilken verksamhet som ska stå för kostnaden samt att ersättningen till särskilt förordnad vårdnadshavare. I dag är det skillnader mellan kommunerna beroende på vart kommunen har valt att lägga kostnaden. Verksamheten har uppmärksammat detta i tidigare skrivelse som även delgetts socialnämnden i Höörs kommun.
3.5 Ställföreträdare
Ställföreträdare är samlingsnamnet för de personer som granskas och kontrolleras av
Överförmyndarnämnden. Det finns två huvudsakliga ställföreträdare typer; Legala och förordnade.
En legal ställföreträdare har sin behörighet att företräda någon annan enligt lagstiftning utan särskilt beslut. Legala ställföreträdare är vårdnadshavare och förmyndare.
En förordnad ställföreträdare från sin behörighet att företräda någon genom ett särskilt beslut.
Detta kan vara ett beslut från en domstol eller från Överförmyndarnämnden. Förordnade ställföreträdare är gode män, förvaltare, gode män för ensamkommande barn och särskilt förordnade vårdnadshavare.
Överförmyndarnämnden ska enligt lag föra ett register över aktiva och lämpliga ställföreträdare.
Här görs även en notering om huruvida ställföreträdaren är villig att åta sig nya uppdrag. Det är till ställföreträdare i detta register som förfrågningar om nya uppdrag skickas.
Överförmyndarnämnden skickar ut listor på lediga uppdrag som sedan ställföreträdare kan anmäla sitt intresse för. Detta görs ca 2-4 gånger per månad beroende på mängden lediga uppdrag.
3.4.1 Tillgång
Tillgången på ställföreträdare i kommunerna bedöms i dag som något låg. Det finns stora skillnader i hur långt tid det tar att rekrytera en ställföreträdare till ett nytt uppdrag beroende på uppdragets svårighet. För ett enklare uppdrag kan rekryteringtiden vara så låg som 2 veckor, medan det för de svårare uppdraget kan ta över 1 år att rekrytera en lämplig ställföreträdare.
Kommunerna har i dag 399 registrerade ställföreträdare, 290 aktiva ställföreträdare med uppdrag som god man eller förvaltare. Av dessa har 83 anmält sig villiga att ta nya uppdrag. 244
ställföreträdare har 0-1 uppdrag, 4 ställföreträdare har 10 uppdrag eller fler.
Kommunerna har i dag inga uppdrag med anlitade ställföreträdare via bolag eller företag.
3.4.2 Rekrytering
Det är Överförmyndarnämnden som ska rekrytera gode män och förvaltare till lediga uppdrag. När det gäller särskilt förordnade vårdnadshavare är det socialtjänsten som är ansvarig för
rekryteringen.
Detta betyder att det är Överförmyndarnämnden som ska hitta lämpliga personer för de uppdrag som kommer in.
Ofta väljer en nära anhörig att bli ställföreträdare och meddelar detta i samband med att ansökan om god man görs. I de fall det inte finns någon lämplig anhörig eller anhöriga inte önskar bli ställföreträdare rekryteras en utomstående.
Det finns ett visst behov av att rekrytera flera ställföreträdare som är villiga att åta sig uppdrag.
Detta behov väntas bli större då flera av våra ställföreträdare i dag är äldre. Av ställföreträdarna i uppdrag som god man eller förvaltare är 165/290 ställföreträdare 65 år eller äldre.
Det kan vara bra att i framtida budget ta med utgifter för rekrytering och marknadsföring.
3.4.3 Utbildning
Överförmyndarnämnden har en lagstadgad skyldighet att utbilda ställföreträdare. Tidigare har denna utbildning getts i form av föreläsningar och workshops. Under 2020 fick flera av de planerade utbildningarna ställas in på grund av Covid-19. Under hösten 2020 omarbetades utbildningarna för att kunna ges på distans. De första distansutbildningarna hölls i december 2020.
För att i framtiden kunna erbjuda bra och attraktiv utbildning till ställföreträdare bedöms det behövas budgeteras för framtagning eller inköp av bra digitala alternativ för utbildning. Även budget för att kunna köpa in externa vidareutbildning i de delar som inte kan täckas internt bör finnas.
