Sammanträdesdatum Miljö- och byggnämnden

(1)

Plats och tid Kommunkontoret. Tid kl. 17.00–20.30

Beslutande Thomas Kristiansson (ka) Karl-Erik Persson (ka)

Inga Olsson (c)

Mikael Andersson (m) fr o m § 302

Morgan Bråse (sb)

Jan Thorin (s) t o m § 301 Jan Fredriksson (s), ordf.

Gunilla Larsson (s) fr o m § 302

Erling Alsin (s)

Heino Medin (s)

Övriga deltagande Gullan Eriksson sekr., Tore Järvengren stadsarkitekt, Britt-Inger Rydh arkitekt, Lars-Erik Feuk 1:e byggnadsinspektör, Urban Nilsson byggnadsinspektör, Kennet Jonsson miljöchef, Maria Hübinette miljö– och hälsoskyddsinspektör och Gabriella Köhler, planarkitekt.

Jan Thorin (s).

Utses att justera Heino Medin (s)

Justeringens plats och tid Kommunkontoret 2004-11-24

Underskrifter Sekreterare Paragraf 299 - 302

Gullan Eriksson

Ordförande ______________________________________________

Jan Fredriksson (s)

Justerande ______________________________________________

Heino Medin (s)

______________________________________________________________________________________________________

BEVIS

Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Miljö- och byggnämnden

Sammanträdesdatum 2004-11-22

Datum för Datum för

anslagets uppsättande 2004-11-25 anslagets nedtagande 2004-12-17

Förvaringsplats Miljö- och byggförvaltningen för protokollet

________________________________________

Gullan Eriksson Utdragsbestyrkande

(2)

Handläggare:

Miljö- och hälsoskyddsinspektör Maria Hübinette

xxxxxxxxx

§ 299 Dnr 2002-0841

Olsnäs samfällighetsförening Föreläggande med vite

Beslutet gäller avloppsreningsanläggningar för del av Olsnäs

fritidsplaneområde, Olsnäs GA:2 (Olsnäs 1:34-36, 1:38-43, 1:45-57, 1:59- 62, 1:66-67, 1:78-79), aktbeteckn. 1419-87/42

Planförutsättningar

De anslutna fastigheterna är belägna inom fastställt, detaljplanelagt område för Olsnäs (dp 2248).

Tidigare behandling

Tillstånd för anläggningen är från 1984-06-06, MHN § 99/84. Råd, enligt Miljöskyddslagen § 39, angående skötsel av avloppsanläggning har meddelats 1990-08-23, MHN § 70/90.

Anmälan om överträdelser av bestämmelser i miljöbalken, till

Åklagarmyndigheten för åtalsprövning, 2003-09-17, Dnr 2002-0841-8.

Ärendebeskrivning

Avloppsreningen för Olsnäs fritidsplaneområde är uppdelad på tre anläggningar, men de tre reningsanläggningarna är av samma

konstruktion. Reningsanläggningarna består av 12 m³slamavskiljare, typ Kinnatank, med Rotorsystem Miljö AB:s biologiska reningsaggregat SP 60.

Enligt anslutningsbeviset 1990-01-04 har fastigheterna rätt att ansluta WC- och BDT-avlopp till avloppsanläggningarna.

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

(3)

§ 299 forts.

I tillsynsrapport daterad 2003-09-03, Dnr 2002-0841-5, sammanfattas de brister på anläggningarna som framförts genom åren. Rapporten redovisar också vad som framkom vid tillsynsbesök 2003-08-13, samt analyssvar för prover uttagna i recipient (dike längs badplatsens parkering), vid detta tillfälle.

Miljöavdelningens kontakt, 2003-11-13, med en representant för det företag som utför service på anläggningarna gav vid handen att alla tre reningsverken är överbelastade. Med dagens lagkrav skulle varje anläggning klara max 6 fastigheters WC- och BDT-avlopp.

Representanten konstaterar också att denna typ av reningsverk endast i liten omfattning reducerar mikroorganismer.

Provtagningar har även utförts under sommaren 2004. Miljöavdelningens personal har tagit vattenprover ur recipienter för det södra reningsverket.

2004-07-06 togs prov på samma ställe som 2003-08-13. Rapporten visar på kraftig avloppspåverkan (Dnr 2002-0841-12). 2004-08-12 togs prover på fyra olika ställen i badvikens vatten. Resultatet från denna provtagning visar på avloppspåverkan i havsviken.

Utsläppet av dåligt renat avloppsvatten från den södra anläggningen når via ett öppet dike, ut i en grund havsvik. Avloppsutsläppet skapar

olägenheter i form av förhöjda närsaltshalter, risk för syrefria förhållanden i vattenmiljön, samt förekomst av sjukdomsalstrande mikroorganismer i både dikesvattnet och i havsvattnet. Denna del av näset utgörs bl.a. av en badplats.

Miljöavdelningens synpunkter

De gemensamma avloppsanläggningarna har inte åtgärdats trots upprepade påpekanden från tillsynsmyndigheten genom åren. Åtgärder har inte heller vidtagits trots konstaterade, allvarliga brister de senaste två åren.

Verksamhetsutövaren skulle ha åtgärdat anläggningarna och presenterat provtagningsresultat 2003-10-31 (krav ställt i skrivelse 2003-10-09, dnr 2002-0841-10) resp. 2004-06-01 (krav ställt i telefonsamtal med Kent Johansson, ordf. Olsnäs samf.).

Det är av högsta prioritet att avloppsvattnet från Olsnäs fritidsplaneområde genomgår rening till en godtagbar nivå. Eftersom recipienten är en

frekvent besökt badvik skall kravet på utgående vatten från

reningsanläggning vara minst Tjänligt för mikrobiologiska variabler, enligt kvalitetskrav ställt för badvatten (SNFS 1996:6).

(4)

§ 299 forts.

Kommunicering

Olsnäs samfällighetsförening har kommunicerats i ärendet, enligt Förvaltningslag (1986:223) 17 § i brev daterat 2004-10-25. Brevet har lösts ut av samtliga det har adresserats till.

Yrkanden

Karl-Erik Persson (ka) yrkar att datum för när analys av avloppsvatten och analysrapport skall vara miljö- och byggnämnden tillhanda flyttas till 2005-05-31.

Heino Medin (s) yrkar att datumet skall kvarstå till 2005-04-30.

Proposition

Ordförande ställer proposition på yrkandena och finner att miljö- och byggnämnden beslutar enligt Heino Medins yrkande.

Miljö- och byggnämnden beslutar

1. Med stöd av Miljöbalken (1998:808) 2 kap 2 och 3 §§, 9 kap 7 § och 26 kap 9 § samt Förordningen om miljöfarlig verksamhet och

hälsoskydd (1998:899) 12 §, förelägga Olsnäs samfällighetsförening att åtgärda utsläpp av avloppsvatten från fastigheterna Olsnäs 1:34- 36, 1:38-43, 1:45-57, 1:59-62, 1:66-67, 1:78-79, så att det uppfyller krav enligt följande:

♦ Utgående vatten från reningsanläggning skall vara minst Tjänligt för mikrobiologiska variabler, enligt kvalitetskrav ställt för badvatten (SNFS 1996:6).

♦ Utgående vatten skall innehålla < 0,5 mg totalfosfor/l

♦ Utgående vatten skall innehålla < 15 mg BOD7/l

♦ Utgående vatten skall ha en reningsgrad på 50 % med avseende på totalkväve jämfört med inkommande vatten till

reningsanläggningen.

Avloppsvatten från reningsanläggning skall vara analyserat och analysrapport vara miljö- och byggnämnden till handa senast 2005-04-30.

(5)

§ 299 forts.

2. Miljö- och byggnämnden beslutar med stöd av Miljöbalken

(1998:808) 26 kap 26 § att beslut om åtgärder skall följas även om det överklagas.

3. Miljö- och byggnämnden beslutar, med stöd av Miljöbalken

(1998:808) 26 kap 14 §, förelägga Olsnäs Samfällighetsförening, med ett löpande vite om 100.000 kr per påbörjad månad, vid

underlåtelse att ha åtgärdat avloppsreningen för fastigheterna Olsnäs 1:34-36, 1:38-43, 1:45-57, 1:59-62, 1:66-67, 1:78-79 senast

2005-04-30. Om föreläggandet inte uppfyllts 2005-04-30 utgår för varje påbörjad månad räknat från och med 2005-05-01 ett löpande vite om 100.000 kronor per påbörjad månad.

Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bilagd skrivelse.

(6)

Handläggare: Planarkitekt Gabriella Köhler

§ 300

Program för planverksamheten, Tjörns kommun Tidigare behandling

Miljö- och byggnämnden beslutade enligt § 272/2004-11-15 följande:

1. Informationen noteras.

2. På miljö- och byggnämndens extra sammanträde den 22 november 2004 hanteras ärendet som remiss.

Program för planverksamheten är framtaget efter politiskt beslut från Miljö- och planberedningen.

Planprogrammet utgår från olika former av kommunala måldokument som finns tillgängliga.

Genom politiskt ställningstagande till programmet lämnas svar på väsentliga frågor som var och när den kommunala planeringsprocessen beräknas vara klar, så att nybyggnation/ombyggnation kan realiseras.

Program för planverksamheten syftar till, att vara vägledande för både kommuninterna och externa aktörer som arbetar inom byggsektorn eller på annat sätt har ett intresse av att känna till hur den kommunala fysiska planeringen är planerad och under vilka förutsättningar som den sker.

Ett underliggande, men väsentligt, syfte med programmet är att det skall vara vägledande för miljö- och byggnämnden/planverksamhetens arbetsplanering vad gäller planarbete.

Program för planverksamheten 2005-2009 är ute på remiss hos samtliga nämnder samt miljö- och planberedningen t o m 30 november 2004.

Efter bearbetning av materialet skall handlingen vidare för politisk hantering hos miljö- och planberedningen, kommunstyrelsen samt för slutligt godkännande i kommunfullmäktige.

Karl-Erik Persson meddelar att oppositionen inkommer med förslag till ändringar till miljö- och planberedningen.

Förhoppningen är att godkännande kan ske under jan/feb 2005.

(7)

§ 300 forts.

Miljö- och byggnämnden har inga erinringar kring planprogrammet.

Karl-Erik Persson meddelar att oppositionen inkommer med ändringar till miljö- och planberedningen.

(8)

Handläggare:

Stadsarkitekt Tore Järvengren

Regeringsrätten

c/o Kammarrätten i Göteborg

Avdelning 3

Box 1531

401 50 GÖTEBORG

§ 301 Dnr 2001-463

Nötsäter 1:134

Överklagan av kammarrättens beslut 2004-10-21 Aktbilaga 4, mål nr 3721-04

Överklagans innehåll

Miljö- och byggnämnden överklagar kammarrättens beslut att inte meddela prövningstillstånd.

Planförutsättningar

För fastigheten gäller fastställd detaljplan för Nötsäter 1:6 m fl.

Tidigare behandling

Miljö- och byggnämnden gjorde enligt § 248/2001-09-24 följande bedömning:

Miljö- och byggnämnden strävar efter, att aktuell bensinstation inom fastigheten Nötsäter 1:134 nedlägges.

I samband med hantering av ansökan om plantillstånd för fastigheten Nötsäter 1:134 har frågan om fortsatt bensinförsäljning behandlats.

Miljö- och byggnämnden har enligt § 260/1999-09-27 rekommenderat kommunstyrelsens arbetsutskott att som förutsättning för plantillstånd ställa kravet, att all bensinförsäljning ska upphöra.

Kommunstyrelsens arbetsutskott har enligt § 212/1999-11-04 lämnat plantillstånd. Som krav gäller bland annat att all bensinförsäljning ska upphöra.

Dessa beslut är kopplade till ett kommande detaljplanearbete. Nu aktuell ansökan prövas i förhållande till befintlig anläggning och befintlig bebyggelse.

Miljö- och byggnämnden konstaterar att tillräckligt avstånd mellan anläggning för brandfarliga vätskor och intilliggande s k A-byggnad inte kan uppnås. Inte heller kan tillräckligt avstånd uppnås mellan

lossningsplats för bensinfordon och s k A-byggnad.

(9)

§ 301 forts.

Problematiken förvärras genom att bensinstationen övergår till s k automatstation.

Inte ens med en genomgripande ombyggnad av bensinstationen eller omgivande övrig bebyggelse inom fastigheten torde kraven kunna uppnås.

Miljö- och byggnämnden bedömer det dessutom olämpligt att göra sådana investeringar i bensinstationen, att en nedläggning av bensinstationen eventuellt ytterligare försenas.

Miljö- och byggnämnden avslår därför ansökan om tillstånd för förvaring och hantering av brandfarlig vara. Kraven i lagen om brandfarliga och explosiva varor (LBE) och tillhörande förordning bedömes inte kunna uppfyllas.

Att tillstånd för förvaring och hantering av brandfarlig vara ej kan beviljas, får konsekvenser för den fortsatta driften av bensinstationen. Denna fråga behandlas på miljö- och byggnämndens kommande sammanträde.

Ansökan avslås med motiveringen redovisad under rubriken ”miljö- och byggnämndens bedömning”.

Miljö- och byggnämnden beslutad enligt § 279/2001-10-22 att ta upp frågan om fortsatt drift av bensinstationen när beslut § 248/2001-09-24 vunnit laga kraft.

Miljö- och byggnämndens beslut § 248/2001-09-24 överklagades.

Länsstyrelsen beslutade 2003-03-26 att avslå överklagandet.

Länsstyrelsens beslut 2003-03-26 överklagades.

Miljö- och byggnämnden beslutade enligt § 160/2003-05-12 avvakta fortsatt prövning av ärendet tills nämndens avslagsbeslut § 248/2001-09- 24 prövats färdigt i överklagningsinstanserna.

Länsrätten beslutade i dom 2004-06-04 att undanröja miljö- och

byggnämndens beslut § 248/2001-09-24 och visar målet åter till nämnden för erforderlig handläggning.

(10)

§ 301 forts.

Miljö- och byggnämnden överklagade enligt § 174/2004-06-14 och gjorde i samband därmed följande bedömning:

Miljö- och byggnämnden bedömer inte att det tillkommit nya fakta eller förutsättningar som i nuläget föranleder ett annat ställningstagande, än det som gjordes i avslagsbeslutet § 248/2001-09-24.

Miljö- och byggnämnden finner det oklart om länsrätten i sitt underlag för domslut innefattat räddningstjänstens yttrande 2003-04-30 över det förslag med mur/brandvägg och staket som Norsk Hydro inlämnat.

Länsrättens dom överklagas med motiveringen att det är oklart om länsrätten haft aktuellt och fullständigt beslutsunderlag.

Miljö- och byggnämndens ställningstagande i ärendet framgår av bl. a följande beslut med tillhörande protokollstext:

• § 248/2001-09-24 (avslag)

• § 307/2003-11-17 (avstyrker bifall till besvär över länsstyrelsens beslut)

• § 174/2004-06-14 (överklagan över länsrättens dom).

Miljö- och byggnämnden hänvisar till sitt ställningstagande i dessa beslut med tillhörande protokollstext, samt till länsstyrelsens beslut 2003-03-26.

Länsrätten beslutar i dom 2004-06-04 att undanröja miljö- och

byggnämndens beslut och visar målet åter till nämnden för erforderlig handläggning.

Av länsrättens domskäl framgår följande:

”Mot bakgrund av vad som har framkommit i målet anser länsrätten att miljö- och byggnämnden, med beaktande av de förhållanden som rådde vid tidpunkten för den aktuella prövningen, har haft fog för sitt beslut.

Efter att detta beslut fattades har emellertid nya omständigheter tillkommit i form av bygglovsansökan för en så kallad brandvägg respektive

inhägnande av stationsområdet. Mot denna bakgrund anser länsrätten att målet bör återförvisas till miljö- och byggnämnden för prövning av frågan om tillstånd för förvaring och försäljning av bensin klass I och diesel klass III på fastigheten Nötsäter 1:134 i Tjörns kommun, med beaktande av samtliga nu kända förutsättningar.”

(11)

§ 301 forts.

Länsrätten förefaller ha utgått från att Norsk Hydros förslag om uppförande av mur/brandvägg och staket inte värderats av miljö- och byggnämnden. Värdering av förslaget har visserligen inte gjorts i samband med ursprungligt avslag enligt § 248/2001-09-24.

I miljö- och byggnämndens beslut § 307/2003-11-17 framgår dock att det inte har framkommit nya fakta i ärendet som medför ändring av miljö- och byggnämndens ställningstagande. Det framgår tydligt av

räddningstjänstens yttrande 2003-04-30 att frågan om mur/brandvägg och staket värderats, men inte bedömts vara en godtagbar lösning.

Överklagan till kammarrätten motiveras just av att det bedömes oklart om länsrätten värderat det faktum att miljö- och byggnämnden och

räddningstjänsten värderat de förändringar som Norsk Hydro föreslagit, men bedömt de vara otillräckliga.

Det är därmed viktigt, att miljö- och byggnämndens överklagan av länsrättens dom prövas av kammarrätten. Risk finns att länsrättens beslutsunderlag varit ofullständigt.

Miljö- och byggnämnden bedömer det därför väsenligt att regeringsrätten ändrar kammarrättens beslut att ej meddela prövningstillstånd.

Det bör noteras, att det är märkligt att kammarrättens beslut 2004-10-21 att ej meddela prövningstillstånd vid miljö- och byggnämndens sammanträde den 22 november 2004 ännu ej delgivits miljö- och byggnämnden av kammarrätten. Miljö- och byggnämnden har däremot 2004-11-18 fått del av kammarrättens beslut via fax från Norsk Hydro.

Kammarrättens beslut att ej meddela prövningstillstånd överklagas till regeringsrätten.

(12)

Handläggare:

Stadsarkitekt Tore Järvengren

§ 302

Uppföljning efter miljö- och byggnämndens heldagssammanträde den 18 oktober 2004

På miljö- och byggnämndens heldagssammanträde den 18 oktober 2004 var temat utformning av bebyggelse på Tjörn. Det diskuterades också en del andra frågor.

På miljö- och byggnämndens extra sammanträde idag fortsätter

diskussionen från heldagssammanträdet. Som underlag för diskussionerna har miljö- och byggnämndens ordförande Jan Fredriksson i en skrivelse sammanställt ett antal frågor och i en annan skrivelse lämnat förslag till olika gruppdiskussioner. Grupperna består av miljö- och byggnämndens ledamöter.

Representanter från miljö- och byggförvaltningen lämnar synpunkter och besvarar frågor från grupperna i inledningen av grupparbetet. I övrigt arbetar de politiska grupperna självständigt och meddelar resultatet av arbetena vid senare tillfälle.