Sundbybergs stad, 172 92 Sundbyberg •Besöksadress: Östra Madenvägen 4, Hallonbergen Telefon:08-7068000•Organisationsnummer: 212000-0175 • • www.sundbyberg.se
Byggnads- och tillståndsnämnden
E-T restaurang AB-Arnest Restaurang o Bar, Fredsgatan 6- Utökad serveringstid
Beslutsunderlag
Stadsmiljö- och serviceförvaltningens skrivelse den 2 oktober 2019 Bilaga 1 Delegationsbeslut-erinra
Bilaga 2 Remissvar från polisen
Bilaga 3 Remissvar från miljö/hälsoskydd Bilaga 4 Tjänsteanteckning från möte Bilaga 5 Yttrande från bolaget
Sammanfattning
E-T restaurang AB har ansökt om en utökad serveringstid till klockan 02:00 alla dagar i veckan. Polisen har i sitt remissvar avstyrkt en utökad serveringstid, men redovisar inte några fall av störning. Miljö och bygglovsenheten har i internremiss pekat på risk för störning från gästtrafik samt att det förekommit störningar från restaurangen under 2016, men tillstyrkt ansökan delvis. Bolaget har haft
anmärkningar gällande ekonomisk misskötsamhet. Dock bedöms bolagets ekonomi idag vara god. Vid en sammantagen bedömning finner förvaltningen att en utökad serveringstid till klockan 02:00 alla dagar i veckan kan medges med ett års prövotid.
Därtill att villkor om ordningsvakter samt att bolaget skall inkomma med en alkoholpolicy meddelas.
Förslag till beslut
1. Byggnads-och tillståndsnämnden beviljar ansökan om utökad serveringstid till klockan 02:00 alla dagar i veckan med en prövotid om ett år från beslut för E-T Restaurang, org.nr: 556525-6996, tillståndshavare i Arnest Restaurang & Bar, enligt 8 kap 17 § alkohollagen samt 8 kap 2 § alkohollagen. Skälen till beslutet framgår under rubriken ”Motivering”.
2. Beslutet förenas med villkor om att två av polisen förordade ordningsvakter skall tjänstgöra från kl. 22:00 fram till att samtliga gäster har lämnat serveringsstället 3. Beslutet förenas med villkor om att bolaget skall inkomma med en alkoholpolicy för sin verksamhet. Alkoholpolicyn skall vara upprättad senast en månad från beslut.
Kopia av beslut sänds till Polismyndigheten och Länsstyrelsen
Utredning Inledning
E-T restaurant Aktiebolag, 556525-6996 har ansökt om stadigvarande förändring i sitt serveringstillstånd. Förändringen avser en utökad serveringstid i restaurangen till klockan 02:00 alla dagar i veckan. Idag har bolaget en serveringstid till klockan 01:00 alla dagar i veckan.
Bakgrund
Bolaget har drivit restaurangen med serveringstillstånd sedan 2014-03-28.
Restaurangen är belägen i ett bostadshus på adressen Fredsgatan 6 i Sundbyberg.
Under denna period har bolaget varit föremål för ingripande enligt alkohollagen vid två tillfällen, dels 2017 och dels 2019 (se bilaga 1). Vid båda dessa tillfällen har skälen för ingripande varit ekonomisk misskötsamhet. Vidare har det förekommit ingripande 2016 från miljöenheten i Sundbyberg med anledning av bullerstörning.
Gällande rätt-Serveringstid
Av 8 kap 19 § Alkohollagen framgår att kommunen beslutar under vilka tider alkoholdrycker och alkoholdrycksliknande preparat får serveras. Om inte
kommunen beslutar annat, får servering av spritdrycker, vin, starköl eller andra jästa alkoholdrycker eller av alkoholdrycksliknande preparat inte påbörjas tidigare än klockan 11.00 och inte pågå längre än till klockan 01.00.
Av 8 kap 17 § Alkohollagen framgår att ett serveringstillstånd kan vägras om det kan befaras medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa.
Av förarbeten till alkohollagen framgår att regleringen av serveringstider syftar främst till att motverka olägenheter som onykterhet och oordning. I samband med tillkomsten av LHD uttalades att det allmänt sett var angeläget med enhetliga serveringstider för likvärdiga restauranger inom kommunen, eventuellt inom större områden eller inom hela länet. Detta främst för att undvika trafik av gäster som när ett ställe stänger, söker sig till ett annat som fortfarande är öppet.
Departementschefen uttalade också att med hänsyn till att tidpunkten för
serveringens avslutande generellt bestämts till klockan 01.00 för spritdrycker, vin och starköl hade det framtida behovet av utsträckt serveringstid för dessa drycker begränsats (prop. 1976/77:108 s 83). Utvecklingen i framför allt storstäderna har emellertid gått mot alltmer utsträckta serveringstider. Företrädesvis har klockan 03.00 angetts som sluttid men exempel finns på än mer utsträckta serveringstider.
Inte sällan har de riktigt sena sluttiderna lämnats under en prövotid efter godkännande av såväl kommunen som polismyndigheten. Utvecklingen visar således att det finns ett visst behov av lokal variation vad gäller serveringstidens förläggning. Mot bakgrund bl.a. härav saknas det för närvarande tillräckliga skäl att lagligen begränsa serveringstiderna till ett visst klockslag. Det måste dock kraftfullt understrykas att reglerna om serveringstider utgör en inte oväsentlig del av den
svenska alkoholpolitiken och att sociala hänsyn därför skall ha klart företräde framför affärsmässiga eller konkurrensmässiga sådana. Enbart den omständigheten att en konkurrerande restaurang redan erhållit utsträckt serveringstid kan inte motivera bifall till en ansökning av ifrågavarande slag. Kommunen måste som tillståndsmyndighet i varje enskilt fall bedöma riskerna för olägenheter i samband med en utsträckning av serveringstiden. Polismyndighets och miljöförvaltnings yttranden och inställning skall alltid tillmätas stor betydelse vid bestämmande av serveringstider. Detta gäller inte minst vid prövning av ansökningar om tillstånd till servering efter klockan 01.00.
Gällande rätt-Lämplighet
Av 8 kap 12 § Alkohollagen får serveringstillstånd endast meddelas den som visar att han eller hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten samt att verksamheten kommer att drivas i enlighet med de krav som ställs upp i denna lag.
Av förarbeten till alkohollagen framgår att rätten för en tillståndshavare inte ovillkorlig. För att ett tillstånd skall få meddelas eller behållas krävs ekonomisk skötsamhet. Ekonomiskt misskötsamma tillståndshavare kan på ett otillbörligt sätt skaffa sig konkurrensfördelar och göra det svårt för seriösa tillståndshavare att hävda sig, vilket leder till en för branschen osund utveckling. Detta kan också medföra risker att servering av alkoholdrycker missköts.
Riktlinjer för serveringstillstånd
Av kommunens riktlinjer för serveringstillstånd framgår att stadigvarande serveringstid efter normaltiden kan medges först efter det att sökanden utan anmärkningar bedrivit verksamhetens med sökt serveringstid under en prövotid.
Prövotiden är normalt under ett år. Serveringstiden medges efter en bedömning med hänsyn till ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa.
Vidare framgår att serveringstider efter 01:00 meddelas med särskilt villkor om att minst två förordnade ordningsvakter ska tjänstgöra i lokalen från klockan 22:00 tills att samtliga gäster lämnat lokalen. Polismyndighetens bedömning av antal
förordnade ordningsvakter på serveringsstället väger tungt.
En tillståndshavare med serveringstid efter klockan 01:00 skall även upprätta en alkoholpolicy.
Remissvar och andra redovisningar Polisen
Remissvar inkom 2019-05-28 (bilaga 2). Polisen avstyrker bolagets ansökan om utökad serveringstid. Av remissvaret framgår att det inte finns några anmärkningar gällande ordning och nykterhet men att det finns risk för störning med anledning av den sena serveringstiden. Därtill framgår att det att för de fall att kommunen
beslutar om att bevilja en utökad serveringstid skall villkor ställas om ordningsvakter.
Miljö och bygglovsenheten
Remissvaret inkom 2019-05-21 (bilaga 3). Miljögruppen inom miljö och
bygglovsenheten pekar på att det förekommit störning från restaurangen och att det finns risk för störning från gästtrafik från restaurangen. Dock tillstyrks ansökan delvis.
Remissvar från polisen och miljöförvaltningen kommunicerades till bolaget 2019- 06-03.
Vidare kommunicerade förvaltningens förslag till beslut till bolaget 2019-09-12.
Bolagets yttrande med anledning av kommunicering av remissvar från polisen och miljö och bygglovsenheten
Vid möte med bolaget 2019-06-05 uppgav bolaget att det avser att ändra sitt koncept (bilaga 4). Den sportbaren som bolaget driver idag kommer att tas bort.
Istället kommer bolaget att inreda en s.k. lounge på sin restaurang. Avsikten att få in andra typer av gäster och att ändra stämningen på restaurangen. Det framhålls att skälet till förändringen är att få gästerna att stanna länger för att kunna öka
lönsamheten. Restaurangen kommer att byggas om för att passa det nya konceptet.
Bolaget uppger att man inte kommer använda de högtalare som finns idag utan kommer att skaffa nya högtalare som inte har lika hög ljudnivå.
Gällande tidigare klagomål uppger bolaget att man har vidtagit åtgärder för att komma till rätta med klagomålen. Ljudmätning har gjorts och isolering i taket har även lagts in. Det har inte förekommit några klagomål från grannar efter det att åtgärderna vidtagits. Bolaget uppger vidare att det även kommer att finnas ordningsvakter på plats under serveringstiden.
Bolagets yttrande med anledning av kommunicering av förslag till beslut Bolaget inkom med yttrande 2019-09-23 (bilaga 5). Bolaget anger att det inte förekommit några klagomål de senaste två åren samt att skälen för att utöka serveringstiden är för att kunna erbjuda arrangemang såsom julbord och bröllop.
Bolaget framhåller att möjligheten att utöka sin serveringstid vid enstaka tillfällen är begränsad.
Vidare framhåller bolaget att den ekonomiska situationen idag är god.
Motivering
Förvaltningen finner att serveringsstället är beläget i ett bostadshus samt att det även finns andra bostadshus i närheten. Det har förekommit störningar från
serveringsstället tidigare. Dock har det inte rapporterats några störningar från serveringsstället de senaste 2 åren.
Sökandebolaget har uppgivit att skälet till den utökade serveringstiden är att kunna servera gästerna under en länger tid och för att på detta sätt öka lönsamheten.
Förvaltningen finner att bolaget har visat ekonomisk misskötsamhet i närtid. Dock har bolaget inkommit med uppgifter som visar att bolaget idag inte har några ekonomiska problem och att bolaget vidtagit åtgärder för att komma till rätta med sin ekonomi.
Polisen har avstyrkt ansökan utifrån generella antaganden utan att kunna peka på konkreta störningar från serveringsstället och miljögruppen pekat på risk för störning från gästtrafik vid en utökad serveringstid, men tillstyrker ansökan delvis.
Vid en sammantagen bedömning finner förvaltningen att bolaget kan beviljas den sökta serveringstiden under en prövotid om ett år. Detta för att pröva bolagets möjligheter att driva restaurangen med en senare serveringstid. Vidare skall beslutet förenas med ett villkor om att två förordnade ordningsvakter tjänstgör från klockan 22:00 tills den sista gästen lämnar serveringsstället. Därtill skall bolaget inkommer med en alkoholpolicy som klargör hur bolaget kommer att arbeta för att motverka att olägenheter knutan till bolagets servering uppstår.
