Göteborgs Stad kommunstyrelsen 1 (1)
Yrkande angående – Lägesrapport av uppdrag om att identifiera och redovisa sammanhängande områden som av
trygghetsskäl lämpar sig för ansökan om att utgöra så kallade paragraf 3-områden.
Förslag till beslut
I kommunstyrelsen:
1. Uppdra åt Stadsledningskontoret att fortsätta utreda fler lämpliga paragraf 3-områden.
2. I övrigt anteckna Stadsledningskontorets rapport.
Yrkandet
Göteborgs stads ansökan om att få förordna vakter vid vissa platser inom vallgraven har avslagits av Förvaltningsrätten men staden har överklagat till Kammarrätten. Flera kommuner driver liknande ärenden.
Under sommaren har en rad uppmärksammade våldsdåd pekat på betydelsen av att staden kan komplettera polisen med trygghetsåtgärder på brottsutsatta platser i centrala staden. Vi menar att behovet inte bara finns i de redan identifierade områdena i centrala Göteborg, utan att paragraf-3 områden också bör skapas i andra stadsdelar, till exempel kring torg där kriminella gäng försöker att dominera den offentliga miljön. Arbetet med att identifiera sådana platser bör fortsätta i väntan på tillstånd.
Kommunstyrelsen
Yrkande
Särskilt yttrande Datum 2019-08-21 Ärende: 2.2.6
Moderaterna, Liberalerna, Centerpartiet Kristdemokraterna
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (4)
Lägesrapport av uppdrag om att identifiera och redovisa sammanhängande områden som av trygghetsskäl lämpar sig för ansökan om att utgöra så kallade paragraf 3-områden
Förslag till beslut
I kommunstyrelsen:
Information avseende kommunstyrelsens uppdrag 2018-11-06, § 795 om att identifiera och redovisa sammanhängande områden som av trygghetsskäl lämpar sig för ansökan om att utgöra paragraf 3-områden, i enlighet med vad som framgår av stadsledningskontorets tjänsteutlåtande antecknas.
Sammanfattning
Stadsledningskontoret lämnar information om ärendet som avser identifiering av områden som av trygghetsskäl lämpar sig att utgöra så kallade paragraf 3-områden. Detta görs utifrån det som hänt i ärendet som avser ansökan om lokala ordningsvakter (LOV) (1324/17).
Göteborgs Stad har ansökt om att få förordna ordningsvakter vid fyra geografiska platser inom Vallgraven som omfattar kommunalägd mark vid Brunnsparken, Gustaf Adolfs torg intill angränsande kollektivtrafikhållplatser, Kanaltorget och Kronhusparken. Ansökan är en del av stadens trygghetsfrämjande och brottsförebyggande arbete och syftar till att komplettera de polisiära insatserna inom området avseende upprätthållandet av allmän ordning.
Polismyndigheten har 2018-11-28 avslagit ansökan och Göteborgs Stad har överklagat beslutet till Förvaltningsrätten i Göteborg. Målet är klart för avgörande. En framtida dom kommer sannolikt vara prejudicerande för vilket/vilka områden och situationer som kan komma att bli godkända som paragraf 3-områden framgent, eftersom det inte finns någon vägledande praxis på området.
Ekonomiska konsekvenser
I budgeten för Göteborg Stad är det avsatt medel för ändamålet att identifiera paragraf 3- områden. Vid en vilandeförklaring av uppdraget kommer dessa medel inte att användas.
Barn-, mångfald-, jämställds-, samt miljöperspektiv
Stadsledningskontoret har i nuläget inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv.
Stadsledningskontoret
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2019-05-23 Diarienummer 1621/18
Handläggare Catharina Lindstedt Telefon: 031 - 368 01 41
E-post: catharina.lindstedt@stadshuset.goteborg.se
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (4)
Omvärldsperspektivet
Polismyndigheten har beviljat Stockholms Stad och Uppsala kommun tillstånd om att förordna ordningsvakter enligt 3 § LOV på utpekade geografiska platser utifrån liknande omständigheter som anförts av Göteborgs Stad i ansökan. Detta tyder på att
Polismyndigheten tolkar lagstiftningen olika beroende på vilken del i landet ansökan prövas. Detta har påpekats av staden i överklagandet till förvaltningsrätten.
Det finns i stort sett inte någon praxis avseende förordnanden av ordningsvakter enligt 3 § LOV. Förvaltningsrätten i Göteborg har bifallit Mariestads kommuns överklagande av Polismyndighetens beslut om att avslå ansökan om förordnande av ordningsvakter för tjänstgöring på Vadsbogymnasiet. Domen är överklagad av Polismyndigheten till Kammarrätten i Göteborg och där väntas dom innan sommaren.
Malmö Stad förbereder ansökan om områden som lämpar sig som paragraf 3-områden.
Bilagor
1. Yrkande från M, L och KD 2018-10-17 angående åtgärder för ökad trygghet i Göteborg § 795.
2. Göteborgs KR 4626-18 dagboksblad 2019-05-03.
3. Polismyndighetens beslut Uppsala 2017-06-27 4. Polismyndighetens beslut Uppsala 2018-11-21
5. Polismyndighetens beslut Hägersten/Liljeholmen 2018-09-03
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (4)
Ärendet
Stadsledningskontoret lämnar i tjänsteutlåtandet information om ärendet som avser identifiering av områden som av trygghetsskäl lämpar sig att utgöra paragraf 3-områden samt en uppdatering avseende vad som hänt avseende den ansökan om lokala
ordningsvakter enligt 3 § lagen LOV som staden redan har gjort (1324/17).
Beskrivning av ärendet
Kommunstyrelsen beslutade 2018-11-06 att ge stadsledningskontoret i uppdrag att identifiera och redovisa sammanhängande områden som av trygghetsskäl lämpar sig för ansökan om att utgöra paragraf 3-områden. Ärendet har anknytning till
kommunstyrelsens ärende (1324/17) som avser ansökan om förordnande av lokala ordningsvakter enligt 3 § LOV eftersom det också innefattar områden som kan lämpa sig som paragraf 3-områden.
2017-09-14 gav kommunfullmäktige i uppdrag till kommunstyrelsen att hos Polismyndigheten ansöka om att områdena Brunnsparken, Gustaf Adolfs torg intill angränsande kollektivtrafikhållplatser, Kanaltorget och Kronhusparken ska utgöra platser där ordningsvakter ska få förordnas enligt 3§ lagen LOV. 2018-11-28 beslutade
Polismyndigheten att avslå ansökan (dnr 445.137/2018). Polismyndigheten framhåller i beslutet bland annat att det inom ramen för gällande lagstiftning inte finns utrymme att förordna ordningsvakter då det i dagsläget inte föreligger ett sådant särskilt behov av ordningshållning som krävs härför inom de sökta områdena. Lokalpolisområdet City som yttrat sig inför beslutet har uppgett att ordningsvakter inte ska ersätta poliser utan att dessa ska komplettera polisen samt att ett allmänt trygghetsskapande behov inte är skäl till att placera ut ordningsvakter. Polismyndigheten menar vidare att det ska det föreligga ett mer specifikt och mer geografiskt avgränsat behov för att få förordna ordningsvakter enligt 3 § LOV.
Göteborg Stad överklagade Polismyndighetens beslut 2018-12-14 och yrkade att förvaltningsrätten ska bevilja tillstånd att förordna ordningsvakter i enlighet med ansökan. Göteborg Stad har som grund för överklagandet bl.a. anfört att det trots alla stadens insatser och polisens arbete dagligen förekommer öppna ordningsstörningar som Polismyndigheten inte själv hinner beivra. Staden framhåller också i sitt överklagande och yttranden att omfattningen av ordningsstörningarna samt allvaret av den brottslighet som sker kräver personal med särskilda befogenheter och när polisen inte hinner närvara hela tiden kan de ordningsstörande aktiviteterna fortgå.
I dagsläget inväntar Göteborg Stad dom från förvaltningsrätten. Handläggningstiden för den här typen av mål är enligt förvaltningsrätten sex månader, vilket medför att ett avgörande tidigast kan komma i början av sommaren.
En framtida dom kommer sannolikt ha prejudicerande effekt på vilket/vilka områden och situationer som kan komma att bli godkända som paragraf 3-områden framöver eftersom det inte finns någon vägledande praxis på området. Detta medför att det är sannolikt att förvaltningsrättens dom kommer att överklagas oavsett utgång. Med anledning härav kommer det att dröja ytterligare tid efter förvaltningsrättens dom innan det finns ett lagakraftvunnet avgörande att hämta vägledning från avseende hurbedömningen av vilka förutsättningar som behöver vara uppfyllda för att ordningsvakter enligt 3 § LOV ska kunna förordnas.
Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (4)
Stadsledningskontorets bedömning
I avvaktan på lagakraftvunnet avgörande avseende stadens pågående ansökan om förordnande av ordningsvakter enligt 3 § LOV bedömer stadsledningskontoret det inte vara verkningsfullt att utreda fler lämpliga paragraf 3-områden.
Gabriella Nässén
Administrativ chef Förvaltningsstaben
Eva Hessman
Stadsdirektör
Göteborgs Stad Kommunstyrelsen, protokollsutdrag 1 (2)
Yrkande från M, L och KD angående åtgärder för ökad trygghet i Göteborg
§ 795, Beslut
Enligt yrkande från M, L och KD:
1. Stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda och redovisa de lagliga
förutsättningarna för Göteborgs Stad att genomföra samordnad upphandling av väktare och ordningsvakter med från Staden fristående organisationer som ytterligare avtalsanvändare.
2. Stadsledningskontoret får i uppdrag att identifiera och redovisa sammanhängande områden som av trygghetsskäl lämpar sig för ansökan om att utgöra så kallade Paragraf 3-områden.
3. Stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda och redovisa lämplig, kommuncentral organisation för det direkt brottsförebyggande arbetet i Staden.
Tidigare behandling
Bordlagt den 19 september 2018, § 713 och den 3 oktober 2018, § 756.
Handlingar
Yrkande från M, L och KD den 16 augusti 2018.
Yrkande MP den 17 oktober 2018.
Yttrande S den 17 oktober 2018.
Yttrande V den 17 oktober 2018.
Yrkanden
Ulf Kamne (MP) yrkar bifall till yrkande från MP den 17 oktober 2018 och beslutssats 1 i yrkande från M, L och KD den 16 augusti 2018.
Jonas Ransgård (M) yrkar bifall till yrkande från M, L och KD den 16 augusti 2018 och avslag på yrkandet från MP.
Daniel Bernmar (V) yrkar avslag på yrkandena från M, L och KD och MP.
Propositionsordning
Ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) ställer först propositioner på bifall respektive avslag på beslutssats 1 i yrkande från M, L och KD och finner att den bifallits.
Ordföranden ställer härefter propositioner på bifall respektive avslag på beslutssats 2 i yrkande från M, L och KD och finner att den bifallits. Omröstning begärs.
Kommunstyrelsen
Utdrag ur Protokoll Sammanträdesdatum: 2018-10-17
Kommunstyrelsen
Göteborgs Stad Kommunstyrelsen, protokollsutdrag 2 (2)
Omröstning
Godkänd voteringsproposition: ”Ja för bifall och nej för avslag på beslutssats 2 i yrkande från M, L och KD”.
Mariya Voyvodova (S), Jonas Ransgård (M), Helene Odenjung (L), David Lega (KD), Kristina Tharing (M), Marina Johansson (S), Jonas Attenius (S), Hampus Magnusson (M), Martin Wannholt, Lars Hansson (-) och ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) röstar Ja (11).
Ulf Kamne (MP) och Daniel Bernmar (V) röstar Nej (2).
Propositionsordning
Ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) ställer slutligen propositioner på beslutssats 3 i yrkandet från M, L och KD, yrkandet från MP och Daniel Bernmars yrkande om avslag och finner att beslutssats 3 i yrkande från M, L och KD bifallits.
Protokollsanteckningar
Representanterna från S antecknar som yttrande en skrivelse från den 17 oktober 2018.
Daniel Bernmar (V) antecknar som yttrande en skrivelse från den 17 oktober 2018.
Protokollsutdrag skickas till
Stadsledningskontoret
Dag för justering 2018-11-05
Vid protokollet
Sekreterare Lina Isaksson
Ordförande
Ann-Sofie Hermansson Justerande
Jonas Ransgård
KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG
Dagbok
Utskriftsdatum 2019-05-03
Målnummer: 4626-18 Målgrupp: 36
Måltyp: 08
Organisatorisk enhet: Avdelning 1 Sambandsmål:
Inkommandedatum: 2018-10-02 Akten bevaras:
Avgörande
Datum Avgörandetyp Utgång Överklaganden
2019-02-06 BESLUT PT meddelat
Aktörer
1 Polismyndigheten, region Väst, POLV Klagande
Externt diarium - Myndnr Diarienr POLV A027.376/2018
2 Mariestads kommun, KN1493 Motpart
Saken
förordnande av ordningsvakter
Händelser
Nr Datum Aktbilaga Händelsetext Samband
1 2018-10-02 1 Överklagande
2 2018-10-02 2 Förvaltningsrättens akt
3 2018-10-03 3 Meddelande om anstånd e-postat till Polismyndigheten, region Väst.
4 2018-10-12 4 Komplettering
5 2018-10-12 5 Bilaga
6 2019-02-06 6 BESLUT - Mariestads kommun, Polismyndigheten, region Väst
Kopia av Ej slutligt beslut, e-postat till Polismyndigheten, region Väst, Mariestads kommun.
Expedieringsdatum: 2019-02-06
7 2019-02-06 7 Föreläggande e-postat till Mariestads kommun (delges).
Kopia av aktbilaga 1, 4-5 översänt till Mariestads kommun.
(I)
I = Inkomplett - bilagor saknas i Vera
