2013-10-03 Mittuniversitetet 1
Hur ska kommunerna hantera sitt planmonopol för att få ut mesta
möjliga nytta av vindkraften?
Projekt: Lokal nytta av vindkraft, Mittuniversitetet Bosse Bodén
Harry Westermark
Råshön 2004
2013-10-03 Mittuniversitetet 2
Planmonopolet – Plan och bygglagen
”Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten…” (1 kap 2 § PBL) -ÖP/ Detaljplan Hänsyn till allmänna och enskilda intressen / mest lämpad
markanvändning (2 kap 1-2 §§ PBL)
Besked att inte detaljplanlägga ska motiveras / men kan inte överklagas.
(5 kap 2§ och 13 kap 2 § PBL)
2009 krav på kommunens
tillstyrkan – Miljöbalken.
(16 kap 4§ MB. Detaljplan krävs ej för vindkraftverk utom i särskilda fall,4 kap 2 - 3 §§ PBL)
Lag / Policy
2013-10-03 Mittuniversitetet 3
Projekt Lokal Nytta
Syfte:
• Underlätta vindkraftutbyggnader genom att
öka kunskapen om och förståelsen för begreppen lokal nytta/onytta
tydliggör tillståndsprocessens ”spelregler” (# från förhandlingar om lokal nytta, d v s bringa klarhet i muta/utpressningsdisk)
ta fram ett kunskapsunderlag för en policy kopplad till lokal nytta
(markägar- och producentperspektiv)
komplettera kommunala och andras policy med ett ny kunskap ( d v s kunskapsunderlaget ökar och därmed möjligheten att skilja på äkta och oäkta konflikter = ökad lokal nytta)
Metod:
• Vetenskapligt förhållningssätt.
• Arbetsgrupp regionalt. Företag och LRF
• Litteraturstudier och intervjuer
• Internationella och regionala exempel (Jämtland / Härjedalen)
• Klart juni 2014
2013-10-03 Mittuniversitetet 4
”Nytta”
Globalt – Klimat,
resurshushållning Nationellt – Klimat,
arbetstillfällen, ev. riksintressen, utbyggnadsmål
Regionalt / Lokalt – Klimat, jobb,
infrastruktur, arrenden, lokalt ägande,
bygdemedel …
”Onytta”
Globalt -
Nationellt - Ev. motstående
riksintressen.
- Störning av skyddsvärden.
Lokalt - Intrång i
”Vardagslandskapet”
- Lokala störningar
Miljömål Landskapskonventionen Miljömål
Mål / policy PBL / översiktsplan MB / miljöprövning
Trädmetaforen
2013-10-03 Mittuniversitetet 5
Metafor Gungbrädan
20130821 Mittuniversitetet 5
Äkta
konflikter
Oäkta konflikter
Problem kan
lösas Dilemman
kan
hanteras mer eller mindre fram-
gångsrikt
”Beyond conflict”
Business
Success
Lokal nytta
2013-10-03 Mittuniversitetet 6
Lokal nytta Business
sucess
Lokal onytta
Business failure
Metafor illusionspunkten
Långsiktigt hållbart
Kortsiktigt hållbart Kortsiktigt
hållbart
Katastrof
Illusion = Allt som ger
affärsmässig framgång ger inte nödvändigtvis lokal nytta.
Vindkraftsutbyggnaden kan i bästa fall placeras in på en punkt utmed pilens riktning men aldrig nå illusionspunkten
☻
2013-10-03 Mittuniversitetet 7
Internationella jämförelser - exempel
• Danmark, Norge och Tyskland har lagstöd för lokal nytta
• Storbritannien och Sverige saknar lagstöd. Kommunerna i Skottland har tagit fram en ”Community benefit” policy
• De kommunala rekommendationerna har i flertalet fall accepterats. Företagen har även egna policyer.
• Regeringen i Storbritannien understryker att företagens eko- nomiska insatser för ”Community benefit” är legitima, d v s de ska inte ses som mutor för tillstånd att bygga.
•Motståndare till vindkraft är i flera fall emot ”Community benefit”.
2013-10-03 Mittuniversitetet 8
Formell gång vid miljöprövning av vindkraft enligt MB
Figur från ”Lokal nytta” – Policy om vindkraftens lokala nytta, kommunerna i Jämtlands län 2010.
Frivillig överenskommelse mellan exploatören och bygden om Lokal Nytta.
Helt skild från miljöprövningen.
Lokal nytta av vindkraft
2013-10-03 Mittuniversitetet 9
Formell gång vid miljöprövning av vindkraft enligt MB
Figur från ”Lokal nytta” – Policy om vindkraftens lokala nytta, kommunerna i Jämtlands län 2010.
Frivillig överenskommelse mellan exploatören och bygden om Lokal Nytta.
Helt skild från miljöprövningen.
Lokal nytta av vindkraft
- Nyttan påverkar - Tidigare ”planmonopol” PBL
Socialt, ekonomiskt, ekologiskt hållbar utveckling - Policy behövs!
Tillägg
Balingsholm:
Så tidigt som möjligt!
2013-10-03 Mittuniversitetet 10
Tack!
Råshön byggd 2004 .Akvarell: Eva Sundin Ås
