Pandemiplan för Malung-Sälens kommun

Pandemiplan

för Malung-Sälens kommun

Innehåll

Inledning... 3

Bakgrund ... 3

Samhällets mål vid en pandemi ... 4

Beredskapsplanering för pandemisk influensa ... 4

Kommunikation... 5

Kommunens roll och ansvar vid en pandemi ... 6

Kommunala åtgärder ... 7

Verksamhetsspecifik planering………8

Inledning

Målet med planen är att öka kommunens förmåga att hantera en pandemi. Målet är också att öka medborgarnas tillit och trygghet vid ett pandemiutbrott.

I planen beskrivs kommunens planering inför ett pandemiutbrott och den skall vara ett hjälpmedel för åtgärder vid såväl pandemi som för övriga förekommande fall av smitta som kräver

extraordinära insatser.

Det här dokumentet kan användas som stöd för åtgärder både internt och externt.

Bakgrund

Vad är en pandemi?

En pandemi är när en ny typ av influensavirus sprids över stora delar av världen och drabbar en stor andel av befolkningen i varje land.

Vid en pandemi kan

• händelseförloppet vara komplext och både kort- och långdraget med successiva vågor

• belastningen inom sjukvården bli mycket hög

• flera samhällssektorer påverkas samtidigt och samhällsviktiga verksamheter drabbas av en omfattande sjukfrånvaro

Samhällets mål vid en pandemi

Samhällets mål vid en pandemi är att minimera dödlighet och sjuklighet i befolkningen samt minimera övriga negativa konsekvenser för individen och samhället. Strategier för att nå dessa mål är medicinska och icke-medicinska åtgärder samt kommunikationsinsatser.

Beredskapsplanering för pandemisk influensa

Många aktörer kommer att vara involverade i hanteringen av en pandemi nationellt, regionalt och lokalt. För att minska effekterna av de påfrestningar som kan uppstå så behöver myndigheter, företag, organisationer samt andra aktörer planera för vilka åtgärder som ska vidtas för att bibehålla förmåga att upprätthålla verksamheten vid en eventuell pandemi. När vi talar om samhällsviktig verksamhet syftar vi på verksamhet som är nödvändig för att samhället ska fungera och för medborgarnas liv och hälsa. Malung-Sälens kommun har enligt beslut i sin krisledningsplan en liten krisledningsgrupp som sammankallas när det är aktuellt. Den lilla krisledningsgruppen består av följande funktioner:

 Kommunchef (sammankallande) och ekonomichef (ersättare)

 Beredskaps- och säkerhetssamordnare

 Förvaltningschef socialförvaltningen

 Personalchef

 Kommunikationschef

Grupperingen kompletteras vid en pandemi med:

 Förvaltningschef barn- och utbildning

 Förvaltningschef miljö- och stadsbyggnad

 Medicinskt ansvarig sjuksköterska (Socialförvaltningen)

 Medicinskt ledningsansvarig sjuksköterska (Skolhälsan)

 Kultur och fritidschef tillika tf. kanslichef

Varje funktion i respektive verksamhet utser ersättare. Övriga aktuella aktörer kallas in efter behov.

Förvaltningschefsgruppen och krisledningsnämnden

Förvaltningschefsgruppen ansvarar för kommunens egna åtgärder och egen personal så långt resurser och delegationer tillåter.

Vid en extraordinär händelse övertar den politiska krisledningsnämnden ansvaret under den tid och inom det ansvarsområde som händelsen kräver. Krisledningsnämnden protokollför beslut som tagits och överlämnar rapport till kommunfullmäktige så snart det kan göras efter det att

nämnden avvecklats. Ytterligare information finns i krisledningsplanen och reglemente för krisledningsnämnden.

Information vid en pandemi

Malung-Sälens kommun följer råd och riktlinjer från nationella myndigheter och tar beslut om eventuella begränsningar i kommunala verksamheter utifrån dessa. Sådana beslut fattas av respektive förvaltningschef i samråd med kommunchef.

När en pandemi bryter ut kommer Folkhälsomyndigheten, Länsstyrelsen Dalarna, Region Dalarna och övriga nationella myndigheter med ansvar för pandemiberedskapen att sprida information till allmänheten om smittan och dess symptom. Råd kommer att ges för hur man kan undvika smitta och vad man ska göra när man själv eller någon anhörig blir sjuk.

Involverade myndigheter (utan inbördes ordning) är t.ex.:

 Folkhälsomyndigheten

 Region Dalarna

 Länsstyrelsen Dalarna

 Socialstyrelsen

 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB)

 Läkemedelsverket

 Regeringen

 Malung-Sälens kommun

Vi tar även del av information och rekommendationer från Sveriges Kommuner och Regioner och Skolverket.

Kommunikation

Under en pandemis hela händelseförlopp behöver allmänheten, olika yrkesgrupper och berörda aktörer information. Denna ska vara aktuell och relevant och beröra vad som händer, varför det händer, vad ansvariga myndigheter gör och vad man själv kan och bör göra.

Olika kommunikationskanaler behöver användas för att nå fram till målgrupperna. Eftersom situationen är osäker och fakta tillkommer under händelsernas gång, är det av vikt att använda de kanaler som är snabba och där ändringar kan göras och kommuniceras med igenkänning och kontinuitet. Uttalande till media görs av kommunchef, kommunstyrelsens ordförande eller kommunikationschef. Uppdaterad information från kommunen till allmänheten och kommunens

medarbetare publiceras på kommunens hemsida www.malung-salen.se och kommunens övriga digitala kanaler samt intranät.

Kommunens roll och ansvar vid en pandemi

I Sverige finns ett geografiskt områdesansvar på tre nivåer, lokalt (kommunerna), regionalt (länsstyrelserna) och nationellt (regeringen).

Kommunen har det geografiska områdesansvaret på lokal nivå vilket innebär att kommunen vid kris, samhällsstörning eller extraordinär händelse ska verka externt för att

 Olika aktörer i kommunen samverkar och uppnår samordning i planerings- och förberedelsearbetet

 De krishanteringsåtgärder som vidtas av olika aktörer under en sådan händelse samordnas

 Att informationen till allmänheten under sådana förhållanden samordnas

Kommunens interna ansvar för kartläggning, planering samt genomförande av åtgärder inom kommunens ansvarsområde. Detta innebär bland annat att:

 Kartlägga risker och sårbarhet

 Planera åtgärder för att minska risk och sårbarhet

 Utföra åtgärder för att minska risk och sårbarhet

 Förbereda för krishantering

 Identifiera samhällsviktig verksamhet lokalt och genomföra åtgärder för att öka förmågan att bedriva samhällsviktig verksamhet och hantera extraordinära händelser

 Under ett pandemiutbrott utföra sin verksamhet i normal omfattning så långt det är möjligt

 Ge allmänhet och media tillräcklig och korrekt information såväl inför som vid ett inträffat pandemiutbrott

 Intern och extern samverkan

 Bokföra merkostnader för kommunen kopplat till pandemin enligt gällande instruktioner Bokföra personella anpassningar av kommunens verksamheter kopplat till pandemin enligt gällande instruktioner

 Dokumentera olika skeenden i kommunens verksamheter för att i efterhand kunna utvärdera pandemins påverkan samt vårt arbete under händelsen

Råd för förebyggande av smitta på arbetsplatsen

• Se till att kontaktvägarna med smittskyddsläkare vid Region Dalarna fungerar, utveckla samarbetet med dem så att allt fungerar vid en pandemi samt följa deras riktlinjer

• Ta reda på vilka smittorisker som skulle kunna finnas eller uppstå på arbetsplatsen och hur de kan minskas

• Se till att arbetstagarna har rätt utbildning och tillräcklig information om smittoriskerna och hur de kan förebyggas, t. ex. genom att tvätta händerna ofta

• Förbered och planera med målet att så få som möjligt blir utsatta för smittorisk

• Se till att personalen känner till vart de ska vända sig om de skulle få symptom på att de har blivit smittade

• Uppmana personal att stanna hemma om de känner symtom fram tills man är symtomfri i 48 timmar

Vid utbrott av pandemi

• Undvik fysiska möten och ersätt dem med andra former av möten t.ex. telefonmöte, videokonferens eller sprid information via intranät och e-post

• Om det är möjligt, låt personal arbeta hemifrån. Förbered tekniska och praktiska arrangemang för detta t.ex. installation av VPN på datorer

• För den personal som måste vara på plats är det extra viktigt att man följer gällande riktlinjer samt att se över möjligheten att ordna att personal undviker att möta varandra i lokalerna

• Där personliga kontakter är nödvändiga, försök begränsa antalet kontakter t. ex. genom att så få som möjligt besöker eller vårdar samma person

Allmän hygien

• Basala hygienrutiner skall alltid tillämpas

• God hygien skall särskilt beaktas i gemensamma hygienutrymmen som pentryn och på toaletter är en nödvändighet

• Regelbunden rengöring behöver ske av ytor i gemensamma utrymmen

• För handhygien ska alkoholbaserat handdesinfektionsmedel användas. Om detta saknas använd flytande tvål och engångshanddukar

• Folkhalsomyndigheten.se för ytterligare information om åtgärder

Kommunala åtgärder

Samverkan är viktig och ska ske både internt och externt. Den interna samverkan styrs av de fastställda rutinerna för kommunens krisledning. Samverkan externt sker via krisledningen samt via upparbetade kanaler exempelvis tillsatta arbetsgrupper. Samverkan externt kommer att behöva ske med smittskyddsläkaren, primärvården, Länsstyrelsen Dalarna, företagshälsovården med flera. Samverkan ska ske både i planeringsstadiet och vid inträffad pandemi. Kommunen

följer Länsstyrelsen Dalarnas strategi för samverkan och ledning vid samhällsstörningar och höjd beredskap i Dalarnas län.

Verksamhetsspecifik planering

Varje förvaltning gör planering utifrån egna risk- och sårbarhetsanalyser utifrån bifogad mall i bilaga 1. På den kommunövergripande nivån kan det ske omprioriteringar.

Förvaltningarna rekommenderas genomgå följande steg i planeringen:

Analysera – Vilken verksamhet måste fungera utan avbrott eller ställer särskilda krav på funktionalitet vid en pandemi?

Avgränsa – Vilka funktioner inom dessa verksamheter är särskilt viktiga?

Minimera – Vilken är den lägsta möjliga nivå som verksamheten kan bedrivas på? Vilka resurser kräver det?

Prioritera – Om inte all viktig verksamhet kan bedrivas, vilken är den allra viktigaste? Vilken kommer därnäst?

Uppdatera – När, hur och av vem uppdateras handlingsplaner?

Pandemigruppen avgör hur och vilka omprioriteringar bland kommunpersonalen som skall göras.

Personalavdelningen verkställer.

BILAGA 1 – MALL FÖR RISK- OCH SÅRBARHETSANALYS

Mall handlingsplan – risk och sårbarhetsanalys

Respektive förvaltningschef upprättar risk- och sårbarhetsanalyser, sparar den ifyllda blanketten och sparar en kopia till mappen W: Corona information. Genomförda åtgärder bockas av och fylls på löpande av respektive förvaltningschef.

Bedömning

1 = Begränsad risk, acceptabel utan åtgärd 2 = Åtgärd rekommenderas

3 = Åtgärd nödvändig

BILAGA 2 – verksamhetsbeskrivningar, prioriterade verksamheter

Socialnämnden

Individ- och familjeomsorgen (IFO)

Akuta bedömningar av ärenden som rör barn och missbrukare måste prioriteras. Socialtjänsten är också en del av kommunens stöd vid kriser.

Äldreomsorgen (vård och omsorg)

Behovet och efterfrågan av vård och omsorg kan öka. Fler personer kan behöva hjälp i hemmet eller ett bistånd för särskilt boende då det troligtvis blir hårdare prioriteringar för att få en plats på sjukhuset. Personalförstärkning kan komma att behövas.

Kost

Kostenheten är en prioriterad verksamhet. Behovet kan öka. Personalförstärkning kan komma att behövas.

Barn- och utbildningsnämnden

Barnomsorg

Verksamheten ska upprätthållas så länge som möjligt. Kan behöva begränsas på grund av smittrisk och platsbehovet kan behöva prioriteras.

Kost

Kostenheten är en prioriterad verksamhet. Behovet kan öka. Personalförstärkning kan komma att behövas.

Utbildning

Verksamheten ska upprätthållas så länge som möjligt. Delar av verksamheten kan behöva stängas för att motverka smittspridning eller vid behov av att omprioritera resurser.

Miljö- och stadsbyggnadsnämnden

Miljöskydd

Vissa delar av verksamheten måste upprätthållas. Detta gäller främst hälsoskydd, livsmedel, smittskydd och akuta föroreningssituationer på miljösidan.

Räddningsnämnden

Räddningstjänst

Inom räddningstjänsten prioriteras skadeavhjälpande insatser och viss skadeförebyggande verksamhet. Bemanningen för skadeavhjälpande insatser är en kritisk funktion.

Kommunstyrelsen

Information

En viktig uppgift för kommunen vid pandemi är att ge medarbetarna, invånarna och media tillräcklig och korrekt information i samverkan med övriga aktörer.

IT

Många av kommunens verksamheter är beroende av ett fungerade IT-stöd för att kunna upprätthålla sin verksamhet.

Lön

Löneenhetens verksamhet måste upprätthållas under en pandemi. Personalens försörjning måste säkerställas.

Personalförsörjning

Personalavdelningen har ett övergripande ansvar, att möjliggöra för kommunens olika verksamheter att över tid klara sin kompetensförsörjning. I en krissituation utgör

personalavdelningen en strategisk och praktisk resurs i verksamheternas arbete med att klara personalförsörjningen. Avdelningen kommer att fokusera på rekrytering/bemanning, information, avtals- och arbetsrättsfrågor. Kontakter med fackliga organisationer sker löpande.

Stödproduktion

Vissa delar av stödproduktionens verksamhet är prioriterad. Detta gäller: väghållning, fjärrvärme och städning. Fastighetschefen ansvarar för anskaffandet av lokaler för fler vårdplatser vid behov.

Städning

Förstärkt städning av lokaler för särskilt utsatta grupper.

Vamas

Vatten och avlopp

Vatten och avlopp är prioriterad verksamhet. Verksamheten bedrivs i bolagsform.

Alla

Krisledning

Se kommunens Risk- och sårbarhetsanalys och styrdokument för Malung-Sälen såsom krisledningsplan.

Övriga

POSOM

POSOM (Psykiskt och socialt omhändertagande vid stora olyckor) kan kallas in då samhällets ordinarie resurser inte räcker till. Gruppens huvuduppgift är att försöka lindra akuta situationer och därigenom förebygga psykisk ohälsa på sikt. Därigenom är POSOM en viktig del av kommunens organisation för krishantering.

Övrig samhällsviktig verksamhet

Kommunen är beroende av ytterligare samhällsaktörer för att kunna bedriva verksamheten.

Exempel på sådan verksamhet är energiförsörjning, transporter, livsmedelsförsörjning. För en del av dessa verksamheter bör kommunen centralt beakta detta vid till exempel upphandling och avtalsskrivning. Det är dock viktigt att varje verksamhet själv kartlägger sitt beroende av verksamhet utanför kommunens organisation.