Postadress Webbplats E-post 1/15 Fastighetsmäklarinspektionen
Yttrande över Fastighetsmäklarinspektionens förslag till nya föreskrifter om registrering som fastighetsmäklare m.m.
Regelrådets ställningstagande
Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 §§ förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning.
Innehållet i förslaget
I remissen ingår förslag till Fastighetsmäklarinspektionens föreskrifter om registrering som
fastighetsmäklare, Fastighetsmäklarinspektionens föreskrifter om registrering vid åberopande av vissa utländska yrkeskvalifikationer, och Fastighetsmäklarinspektionens föreskrifter om underrättelse om tillfällig verksamhet som fastighetsmäklare.
I sak anges förslaget innebära bland annat följande. De förstnämnda föreskrifterna innehåller bestämmelser om vilka intyg som ska ges in till Fastighetsmäklarinspektionen (FMI) vid ansökan om registrering som särskild hyresförmedlare1. Det föreslås också skärpta utbildningskrav vid registrering som fastighetsmäklare. Förändringen avser längre teoretisk högskoleutbildning (från 120
högskolepoäng till 180 högskolepoäng) och även vissa ändringar i innehåll. Även den praktiska utbildningen föreslås förlängas från tio veckors praktik till sex månaders praktik. Vidare tillkommer krav på fortbildning och vissa justeringar när det gäller återregistrering. Föreskrifterna om utländska yrkeskvalifikationer anges redaktionellt innebära att motsvarande bestämmelser som gäller idag får utgöra en egen föreskrift, i stället för att ingå som en del av andra föreskrifter. Det anges också finnas materiella förändringar. Således anges att den huvudsakliga materiella förändringen är att det
lämplighetsprov som en mäklare med vissa utländska yrkeskvalifikationer vanligtvis behöver genomgå som en kompensationsåtgärd får ett något annat innehåll och större omfattning än idag.
Lämplighetsprovet omfattar den juridik som finns i punkterna 1–4 i bilagan till
Fastighetsmäklarinspektionens föreskrifter om registrering. Idag anges lämplighetsprovet omfatta ca 57,5 högskolepoäng. Med de ändringar som FMI föreslår kommer provet i stället att vanligtvis omfatta cirka 70 högskolepoäng. Skillnaden anges således vara en följd av de ändringar som FMI föreslår i utbildningen för dem som ansöker om registrering med svenska yrkeskvalifikationer. När det gäller det tredje föreskriftsförslaget anges detta innebära bland annat följande. Som en konsekvens av att den nya registreringskategorin särskild registrering för hyresförmedlare införs i den nya fastighetsmäklarlagen återfinns även denna kategori i de föreslagna föreskrifterna. Kompletterande information förs in om att
1 Enligt idag gällande regler anges det finnas två slags registrering: fullständig registrering; som omfattar förmedling av alla bostadsobjekt och är den registreringskategori som är vanligast och registrering som hyresförmedlare; som gäller för mäklare som förmedlar hyresrätter för bostadsändamål. Med den nya fastighetsmäklarlagen kommer två ytterligare registreringskategorier att införas, fastighetsmäklarföretag och särskild registrering för hyresförmedlare.
Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen.
Regelrådet ansvarar för sina egna beslut.
Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag.
Postadress Webbplats E-post 2/15 det är samma regler som gäller för den med europeiskt yrkeskort som lämnar en förhandsunderrättelse om tillfällig verksamhet som fastighetsmäklare i Sverige. Det införs också bestämmelser om krav på vilken information som den mäklare som är tillfälligt verksam i Sverige ska lämna till tjänstemottagaren.
Mäklaren föreslås lämna information om: det registreringsnummer som mäklaren tilldelats i
fastighetsmäklarregistret hos Fastighetsmäklarinspektionen, samt yrkestitel eller om sådan titel inte finns, mäklarens bevis på formella kvalifikationer och den medlemsstat där mäklaren tilldelats titeln alternativt kvalifikationerna.
Regelrådets granskning fokuserar på de delar av förslaget som bedöms ge konsekvenser för företag.
Skälen för Regelrådets ställningstagande Bakgrund och syfte med förslaget
I remissen anges följande. Den 1 juli 2021 träder en ny fastighetsmäklarlag (2021:00) och en reviderad version av fastighetsmäklarförordningen (2011:668) i kraft. Lagen anges bland annat innebära att förutom fastighetsmäklarna kommer nu även fastighetsmäklarföretagen att omfattas av
registreringsplikt. Idag anges det finnas två registreringskategorier för fastighetsmäklare, fullständig registrering och registrering för hyresförmedlare. Till detta kommer en ytterligare kategori, särskild registrering för hyresförmedlare, som gäller mäklare som förmedlar hyresrätter med en månadshyra som uppgår till eller överstiger 10 000 euro. De krav som ställs för registrering av
fastighetsmäklarföretag framgår direkt i fastighetsmäklarförordningen medan FMI fått föreskriftsrätt för omfattningen och innehållet i den praktiska utbildning som enligt förordning kommer krävas för registrering som särskild hyresförmedlare.
Med anledning av detta har föreskriften om registrering uppdaterats med krav på vad ansökan om registrering för dessa kategorier ska innehålla.
FMI föreslår också att de delar som handlar om registrering som fastighetsmäklare som åberopar vissa utländska yrkeskvalifikationer placeras i en ny egen föreskrift. I syfte att underlätta
ansökningsprocessen föreslår FMI även att kravet på originalhandlingar tas bort. Det anges att kraven på fastighetsmäklarna har ökat under de drygt 20 år som gått sedan utbildningskraven senast sågs över och krav på högskoleutbildning infördes. Två större ändringar av fastighetsmäklarlagen och ett helt nytt penningtvättsregelverk har tillkommit. Det anges att många rättsområden måste behärskas och många av dessa utvecklas ständigt genom ny praxis från FMI och domstolar. Vidare anges att samhället i stort har förändrats och hushållens belåningsgrad har ökat, liksom antalet anmälningar till FMI. Det anges också att undersökningar som Konsumentverket gjort visar att fastighetsmäklarområdet ligger i topp tre över de konsumentmarknader med högst konsumentskador och med högst medelvärdeskostnad per drabbad konsument. FMI ser inte att nuvarande utbildningskrav för fastighetsmäklare med
fullständig registrering är tillräckliga för att upprätthålla ett gott konsumentskydd inom fastighetsmäklarområdet. FMI har med anledning av detta tagit fram ett förslag på ändrade
utbildningskrav som sammantaget bidrar till att alla fastighetsmäklare med fullständig registrering, de som redan är registrerade, nyutbildade mäklare som ska registreras för första gången och före detta mäklare som vill återregistrera sig, ges förutsättningar för en bättre kunskapsgrund.
Det anges att målet med de föreslagna föreskrifterna är att komplettera den kommande nya
fastighetsmäklarlagen och den reviderade fastighetsmäklarförordningen med regler om vilka intyg som ska ges in till FMI vid ansökan om registrering som särskild hyresförmedlare. Ett mål är också att underlätta ansökningsprocessen för de sökande genom att ta bort kravet på att skicka in handlingar i original. Detta ska också möjliggöra digitala ansökningar via tjänster såsom ”mina sidor”. Målet med de
Postadress Webbplats E-post 3/15 föreslagna ändringarna beträffande utbildningskraven vid registrering av fastighetsmäklare med
fullständig registrering är att säkerställa att fastighetsmäklarna har en tillräcklig kunskapsbas för dagens krav på yrket.
Som redan angetts är bakgrunden till justerade bestämmelser om utländska yrkeskvalifikationer en följd av de ändringar i krav som ställs för inhemskt utbildade fastighetsmäklare. I syfte att underlätta
ansökningsprocessen för de sökande även i denna process vill FMI ta bort kravet på att skicka in handlingar i original eller vidimerad kopia.
Målet med förslaget på nya föreskrifter om underrättelse av tillfällig verksamhet som fastighetsmäklare anges vara att är de ska överensstämma med nu gällande lagstiftning inom området2. Idag ser det inte ut så. En uppdatering i det avseendet anges därför vara motiverad. Vidare vill FMI att den tillfälligt registrerade fastighetsmäklaren ska lämna viss information till tjänstemottagaren. FMI bedömer att information om mäklarens registreringsnummer i Fastighetsmäklarregistret samt information om yrkestitel eller vilka formella kvalifikationer mäklaren har kan vara väsentliga uppgifter för
tjänstemottagarna, det vill säga säljare, spekulanter och köpare. Eftersom det inte ställs några krav på kompetens för den som är tillfälligt verksam som mäklare i Sverige och det är stora skillnader på de krav som ställs på mäklare för att få utöva yrket i de respektive länderna inom EES och i Schweiz anges det vara viktigt att konsumenterna får relevant information. På så sätt kan tjänstemottagarna göra mer medvetna val och får förhoppningsvis bättre förutsättningar att avgöra vad de kan förvänta sig av mäklaren. Om tjänstemottagaren får information om mäklarens registreringsnummer i
fastighetsmäklarregistret kan det ligga närmare till hands att tjänstemottagaren kontaktar FMI och undersöker förutsättningarna för registreringen.
Regelrådet finner redovisningen av bakgrund och syfte med förslaget godtagbar.
Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd
Följande anges i remissen. När det gäller den nya registreringskategorin anser FMI att föreskrifterna behövs som komplettering till den nya fastighetsmäklarlagen och fastighetsmäklarförordningen för att förtydliga vad som krävs av den sökande i samband med ansökan om särskild registrering som
hyresförmedlare. Om inte regler om innehåll och omfattning förs in i föreskriften finns det ingen reglering om hur länge praktiken ska pågå och vad den ska innehålla. Det handlingsutrymme som finns för alternativa lösningar bedömer FMI härrör till längden på den praktik som krävs för registrering som särskildhyresförmedlare samt innehållet i praktiken. FMI föreslår att praktiken ska pågå i minst tio veckor på motsvarande sätt som för hyresförmedlare. Ett alternativ skulle kunna vara att förlänga eller förkorta praktiktiden men FMI ser inget skäl för att ha en annan längd på praktiken för den nya kategorin av hyresförmedlare. Det finns idag inga indikationer på att aktuell längd på praktiken skulle vara för kort eller för lång. Konsekvenserna av att korta ned tiden skulle kunna bli att praktiken inte skulle ge den blivande mäklaren tillräcklig tid för att lära upp sig inom yrket. Konsekvenserna av att förlänga tiden skulle kunna vara att det uppstår onödiga kostnader för såväl den blivande mäklaren såsom för
företaget som ska bidra med handledare under praktiken och eventuell ersättning till blivande mäklaren.
Beträffande omfattningen av praktiken så uppfattar FMI att eftersom denna registreringskategori tillkommit med anledning av krav i penningtvättsregelverket att det är rimligt att fokus bör gälla just penningtvättsrutinerna och att det i övrigt är rimligt att den ska omfatta de moment som normalt ingår i det arbete som mäklaren ska utföra efter erhållen registrering. Något alternativ till detta ser inte FMI som rimligt.
2 Mer specifikt lag (2016:145) om erkännande av yrkeskvalifikationer samt förordning (2016:157) om erkännande av yrkeskvalifikationer.
Postadress Webbplats E-post 4/15 Det anges också att för att möjliggöra ett effektivare ansökningsförfarande med digital hantering krävs att förslaget om att ansökningshandlingar inte måste utgöras av originalhandlingar genomförs.
När det gäller utbildningskraven anges följande. FMI har initialt övervägt mer långtgående förändringar avseende utbildningskraven för fastighetsmäklare än de nu föreslagna och inspektionen har
uppfattningen att det inte skulle vara möjligt att ytterligare begränsa kraven utan att det skulle förhindra att målet, med minskad konsumentskada inom fastighetsmäklarområdet, kan uppnås. Det anges att FMI ser stor risk för att konsumentskyddet inom fastighetsmäklarområdet successivt kommer att urholkas med ökade konsumentskador som följd om inte de föreslagna ändringarna avseende utbildningskraven införs. Sammantaget uppfattar FMI att de olika delarna i förslagen till ändrade utbildningskrav är väl avvägda och ligger på lägsta nivå. Det beskrivs också vissa specifika skäl som FMI ser till att det saknas alternativ till att kräva kandidatexamen3 och till att göra de förändringar i ämnesmässigt innehåll i utbildningen som föreslås.
När det gäller det utökade praktiska utbildningskravet anges följande. Förslagsställarens uppfattning är att det krävs en längre sammanhängande period efter avslutade studier för att ge mäklaren en rimlig möjlighet att kunna omsätta teori till praktik och hinna genomgå det praktikprogram som FMI avser att ta fram. FMI tror att en avsevärt längre praktikperiod liknande hur det ser ut i Norge och Danmark hade varit eftersträvansvärt ur konsumentskyddssynpunkt men bedömer att det är ett stort steg att gå från dagens tio veckor till två år. FMI har i dagsläget inte hittat tillräckliga skäl för att motivera en sådan ordning även i Sverige. I strävan att hitta lägsta möjliga nivå för kravet på praktisk utbildning har FMI landat i förslaget på sex månaders praktik. För att den praktiska utbildningen inte ska bli obsolet innan mäklaren registreras och kommer igång med sitt arbete ser FMI att förslaget på att registrering måste sökas inom ett år från avslutad praktisk utbildning inte bör förlängas. Det anges också att FMI bedömer att dagens krav på tio veckors praktisk utbildning som får fullgöras under eller efter den teoretiska utbildningen leder till att praktiken ofta sker osammanhängande under studietiden. FMI hänvisar också till statistik som visar att 50 procent av de nyutexaminerade mäklarna inte är kvar i yrket efter två år, vilket inspektionen ser som ett tecken på att dessa mäklare inte har fått en tillräcklig introduktion i yrket.
Även när det gäller kravet på fortbildning anges att FMI ser att det föreslagna kravet på minst 12 timmars årlig fortbildning är det lägsta möjliga och att mer långtgående krav har övervägts som
alternativ, men inte valts. Idag finns inga krav på fortbildning för fastighetsmäklare. Det anges att de två branschorganisationerna visserligen idag ställer någon form av krav men dessa följs, efter vad FMI erfar, inte upp och kan därför inte ses som tillräckliga. Mäklarsamfundet har krav på att deras medlemmar årligen ska genomgå minst två av deras egna godkända utbildningar och
Fastighetsmäklarförbundet ställer generella krav på att deras medlemmar ska hålla sig underrättade om ändringar i lagar och bestämmelser. FMI erfar att det finns ett stort intresse från såväl bransch som praktisk verksamma fastighetsmäklare av att fortbildningskrav införs. Trots det stora intresset uppfattar FMI att det verkar svårt att på frivillig väg få alla fastighetsmäklare att fortbilda sig, vilket gör att
inspektionen ser ett föreskriftskrav som nödvändigt. Det anges finnas en risk att om fortbildningskrav inte ställs kommer inte mäklarna få den kompetensutveckling de behöver vilket i sin tur anges medföra risk för konsumentsskada.
Förslagsställaren anger att införandet av obligatoriskt test vid återregistrering, för de som inte uppfyller
3 Bland annat hänvisar FMI till statistik som visar att mäklare som gått treåriga utbildningar i lägre grad får disciplinpåföljder än de som har kortare utbildning och att det finns internationell forskning som visar på samband mellan högre utbildning och färre tillsynsärenden.
Postadress Webbplats E-post 5/15 undantagsregeln, kan innebära antingen lättnad eller skärpning av utbildningskravet jämfört med
dagens krav på förnyad kontroll av aktuella utbildningskrav vid tiden för ansökan. FMI ser kravet på godkänt test som ett mer relevant och bättre krav än dagens krav eftersom det säkerställer att mäklaren faktiskt har de kunskaper som bedömts som mest centrala för att minska risken för stora konsumentskador4. Kunskapstestets omfattning föreslås begränsas till juridiken inom de fyra
huvudområden som är mest centrala för att minska risken för konsumentskador. FMI ser inte att testets omfattning skulle kunna begränsas ytterligare utan att syftet med testet skulle förtas.
Förslaget att om sökanden varit registrerad någon period som fastighetsmäklare och därefter varit avregistrerad i upp till fem år innan ansökan om återregistrering krävs inget test anges innebära en förenkling jämfört med dagens undantag från kunskapskrav vid återregistrering5. Det anges att FMI erfar att undantagsregelns tidskrav på två års registrering och därefter högst tre års avregistrering är för snäv och kan vara en bidragande orsak till att cirka 20 procent av de registrerade fastighetsmäklarna, trots att de inte är aktiva, väljer att vara registrerade. Det anges att dagens ordning kan innebära att fler mäklare är registrerade än vad som borde vara fallet, med tanke på deras aktivitet inom yrket. Vidare anges att FMI inte ser det som realistiskt att ytterligare utöka undantagsregeln utan att det skulle uppstå risk för att konsumentskyddet då skulle urholkas.
När det gäller föreskrifterna om åberopande av utländska yrkeskvalifikationer anges att någon alternativ lösning till föreskrifter inte bedöms finnas eftersom förslaget i huvudsak är en följd av den reglering med skärpta utbildningskrav som FMI föreslår för sökande med svenska yrkeskvalifikationer. FMI gör liksom tidigare bedömningen att det är av största vikt att utländska fastighetsmäklare som vill etablera sig i Sverige åtminstone har samma kunskaper i svensk juridik som övriga registrerade mäklare. Därför anges det saknas egentliga alternativ. Utan den föreslagna regleringen anges inte målet uppnås att tillgodose konsumentskyddet på ett sätt som är konsekvent med hur det ser ut för de mäklare som registreras utifrån föreslagna svenska yrkeskvalifikationer. De inom EES och i Schweiz etablerade fastighetsmäklare som etablerar sig i Sverige skulle då enligt förslagsställarens bedömning ha mindre kunskaper om svensk juridik än övriga registrerade fastighetsmäklare vilket skulle kunna leda till större risker för konsumentskador för de konsumenter som kommer i kontakt med dessa mäklare jämfört med de konsumenter som kommer i kontakt med övriga registrerade mäklare.
När det gäller föreskriftsförslaget om tillfällig verksamhet som mäklare anges att ett alternativ till att ersätta nuvarande bestämmelser med nya föreskrifter skulle kunna vara att revidera de nuvarande föreskrifterna. FMI ser dock fördelar med att föreskrifterna ersätts då det blir tydligare att nya regler införts. Någon materiell alternativ lösning till föreskrifter bedömer FMI inte att det finns eftersom regelverket bör uppdateras för att överensstämma med gällande rätt. Om inte de föreslagna kraven på information införs saknar konsumenter i vissa avseenden möjligheten att göra medvetna val. I vissa fall kan dessa val vara av stor betydelse för konsumenterna.
4 Det anges att dagens system innebär att FMI kontrollerar om eventuella kompletteringskurser, som ibland genomförts många år tidigare, innehåller de delämnen som krävs för att uppfylla utbildningskravet, är både tidskrävande och inte optimalt ur ett likabehandlingsperspektiv. Idag gäller att den fastighetsmäklare som vill registrera sig på nytt, efter att ha varit registrerad minst en gång och därefter haft ett uppehåll, kan behöva komplettera sin utbildning för att uppfylla kraven. I de fall utbildningskraven är desamma eller delvis desamma som vid tidigare registrering kan samma
utbildningsbevis som åberopats tidigare användas. Detta innebär att den utbildning som åberopas många gånger riskerar att vara gammal och inte längre aktuell.
5 Dagens bestämmelser innebär att om sökanden varit registrerad två av de senaste fem åren innan ansökan om återregistrering görs ingen förnyad kontroll av utbildningskraven.
Postadress Webbplats E-post 6/15 Det anges vidare att om inte förslaget till föreskrifter om tillfälligt verksamma mäklare genomförs
kommer nuvarande föreskrift inte att överensstämma med gällande rätt. Det kommer heller inte finnas något informationskrav för de tillfälligt etablerade fastighetsmäklarna. Eftersom det inte ställs några krav på kompetens för den som är tillfälligt verksam som mäklare i Sverige och det är stora skillnader på de krav som ställs på mäklare för att få utöva yrket i de respektive länderna inom EES och i Schweiz är det viktigt att tjänstemottagarna får relevant information. Om informationskraven inte införs innebär detta således en nackdel för tjänstemottagarna som påverkar konsumentskyddet negativt.
Regelrådet gör följande bedömning. Det framgår vad förslagsställaren bedömer skulle bli fallet om inga åtgärder vidtas. När det gäller utbildningskraven kan Regelrådet konstatera att förslagsställaren också nämner något om vad nollalternativet skulle innebära – i negativa termer – på sikt. Det är generellt sett värdefullt om sådana bedömningar kan göras, eftersom det inte sällan kan förutsättas att en viss trendmässig utveckling finns, oavsett om åtgärder vidtas. Beskrivningen av vilka effekter som bedöms följa av om ingen reglering kommer till stånd är sammantaget tillräcklig.
När det gäller alternativa lösningar gör Regelrådet följande bedömning. Det framgår att förslagsställaren i flera fall har övervägt mer långtgående krav men inte valt dessa. I ett fall anges det att det skulle bli en alltför stor omställning jämfört med dagens krav, i andra fall kan inte Regelrådet se att det utvecklats vidare varför de strängare kraven förkastats. Det anges också i flera fall att lägre ställda krav än de som FMI förordar inte skulle leda till att målen kan nås. När det gäller vissa delar av förslaget kan en sådan beskrivning av alternativa lösningar anses tillräcklig. Det finns en relativt tydlig avvägning när det gäller kraven på utbildningens längd. Däremot finner Regelrådet att beskrivningen brister i tydlighet när det gäller kraven på fortbildning. Det är tydligt förklarat varför FMI anser att fortbildning som sådan behövs.
Av det som anges om kostnader (se nedan) framgår att FMI anser att fortbildningen skulle kunna ske i branschorganisationers regi. Samtidigt har det angetts att FMI anser att de krav som
branschorganisationerna ställer idag är bristfälliga och inte följs upp. Frågan är då om den verkliga förändringen begränsar sig till att ange ett minimiantal timmar eller om FMI anser att fler ändringar jämfört med de krav som branschorganisationer redan ställer behövs. Beskrivningen hade kunnat vara tydligare, inte minst med tanke på att det anges redan finnas ett intresse hos många aktörer att bedriva fortbildningen. Sammantaget borde möjliga alternativa lösningar ha beskrivits tydligare när det gäller fortbildning.
Regelrådet finner redovisningen av alternativa lösningar bristfällig.
Regelrådet finner redovisningen av effekter om ingen reglering kommer till stånd godtagbar.
Förslagets överensstämmelse med EU-rätten
Det anges i remissen att lagstiftaren har undersökt frågan om förenligheten med den nya
registreringskategorin i förhållande till EU:s regelverk och kommit fram till att eftersom det inte kommer ställas krav på registrering för de nya kategorierna när det gäller tillfällig verksamhet i Sverige, om vederbörande är etablerad inom EES eller i Schweiz, innebär reglerna i det hänseendet ingen
inskränkning. De förändringar som FMI föreslår med anledning av den nya registreringskategorin anges vara en direkt följd av lagändringarna som planeras och detaljregler om längd och omfattning av den praktik som enligt förslaget till reviderad ny fastighetsmäklarförordningen ska krävas för särskild registrering som hyresförmedlare. Kravet ligger helt i linje med vad som idag krävs för registrering som hyresförmedlare och FMI bedömer kraven som proportionerliga. Utöver det kan nämnas att kravet på praktik inte kommer påverka mäklare som åberopar vissa utländska yrkeskvalifikationer
som vill anmäla tillfällig verksamhet eller etablera sig i Sverige.
Postadress Webbplats E-post 7/15 När det gäller utbildningskraven anges följande. Med anledning av yrkeskvalifikationsdirektivet6 har lag (2016:145) om erkännande av yrkeskvalifikationer och förordning (2016:157) om erkännande av yrkeskvalifikationer tillkommit. Det anges framgå av förordningen att fastighetsmäklare är ett yrke som omfattas av direktivet och FMI är behörig myndighet. Till detta har det tillkommit en förordning
(2020:757) om proportionalitetsprövning vid nya eller ändrade krav på yrkeskvalifikationer. Enligt denna förordning ska den myndighet som utarbetar förslag till föreskrifter som innehåller nya eller ändrade krav för ett reglerat yrke genomföra ett inremarknadstest. Testet ska enligt 4 § i förordningen säkerställa att förslaget:
• inte är direkt eller indirekt diskriminerande och
• är motiverat med hänvisning till ett allmänt mål och intresse och
• lämpligt för att säkerställa att målet av allmänt intresse nås och inte
• går utöver vad som är nödvändigt för att nå målet.
FMI har gjort ett sådant inremarknadstest, som ingår i remissen.
När det gäller föreskrifterna om åberopande av utländska kvalifikationer och om de tillfälligt verksamma mäklarna anges följande. Förslaget utgår från lagstiftningen om erkännande av yrkeskvalifikationer.
Denna lagstiftning genomför allmänna bestämmelser i yrkeskvalifikationsdirektivet. Det remitterade förslaget anges komplettera de krav som ställs enligt lagstiftningen om erkännande av
yrkeskvalifikationer och genomför delar av yrkeskvalifikationsdirektivet (och motsvarar materiellt i stora delar de föreskrifter om åberopande av vissa utländska yrkeskvalifikationer som redan gäller). FMI gör bedömningen att de föreslagna föreskrifterna bidrar till att förverkliga syftet med
yrkeskvalifikationsdirektivet och att regleringen överensstämmer med Sveriges skyldigheter med anledning av anslutningen till EU. Det anges att vid framtagandet av dessa föreskrifter har FMI beaktat EU-rättens krav på legalitet, förutsebarhet och proportionalitet.
Regelrådet gör följande bedömning. Det framgår i tillräcklig utsträckning vilken bedömning som förslagsställaren gör när det gäller föreskriftsförslagens förenlighet med EU-rätten. Det
inremarknadstest som har bifogats remissen gör att beskrivningen kan anses vara utförlig och tydlig.
Regelrådet finner redovisningen av förslagets överensstämmelse med EU-rätten godtagbar.
Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser
I remissen anges, avseende bestämmelserna om ny registreringskategori, att dessa följer av den nya fastighetsmäklarlagen som beräknas träda i kraft den 1 juli 2021. Därför anges det vara av vikt att även föreskriftsbestämmelserna om registreringskategorin träder ikraft vid samma tidpunkt. För de krav som ställs för den som vill registrera sig med fullständig registrering för första gången som fastighetsmäklare ser FMI att det finns skäl för övergångsregler som innebär att befintliga utbildningskrav i nu gällande föreskrift ska få åberopas av de vars ansökningar inkommit till FMI senast den 31 december 2025. Som skäl åberopas intresset hos studenter som har påbörjat eller sökt in till utbildning enligt de krav som gäller idag att kunna slutföra utbildningen enligt samma riktlinjer som gällde vid ansökan. Det anges också kunna finnas ett behov av tid för anpassning hos lärosätena. Vidare anges att mäklarföretagen som ska tillhandahålla den praktiskt handledda utbildningen kan behöva tid för att förbereda sig och göra eventuella anpassningar av verksamheten. För fortbildningskravet som inte ersätter något
6 Härmed avses Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005.
Postadress Webbplats E-post 8/15 motsvarande krav ser FMI att det är lämpligt att dessa börjar gälla från och med den 1 januari 2022.
Detta motiverar förslagsställaren med att mäklarna bör ha ett helt kalenderår på sig att uppfylla kravet och det kan komma att behövas vissa anpassningar för att kunna möta den ökade efterfrågan på kurser. För kraven kopplade till återregistrering ser FMI det som lämpligt att dessa börjar gälla för ansökningar som inkommer till FMI från och med den 1 januari 2022. Detta motiveras med att de läroanstalter som kommer att tillhandahålla testerna ska ha möjlighet att förbereda sig. FMI ser det som lämpligt att även den nya undantagsregeln börjar tillämpas vid samma tidpunkt, det vill säga för
ansökningar som inkommer från och med den 1 januari 2022.
Eftersom ändringarna i föreskrifterna om åberopande av utländska kvalifikationer hänger samman med föreskrifter om registrering med svenska yrkeskvalifikationer som föreslås träda i kraft samtidigt som den nya fastighetsmäklarlagen, den 1 juli 2021, bör även dessa föreskrifter träda i kraft vid samma tidpunkt. Beträffande föreskriftsförslaget om tillfälligt verksamma mäklare anges att eftersom ändringarna i denna föreskrift hänger samman med den nya fastighetsmäklarlagen som kommer att träda i kraft 1 juli 2021 bör även de dessa bestämmelser träda i kraft vid samma tidpunkt. Även Fastighetsmäklarinspektionens föreskrifter om registrering av fastighetsmäklare samt
Fastighetsmäklarinspektionens föreskrifter om registrering vid åberopande av vissa utländska
yrkeskvalifikationer föreslås träda i kraft samma datum och FMI ser även mot den bakgrunden att det är en fördel om föreskrifterna om tillfälligt etablerade mäklare träder i kraft samtidigt.
När det gäller behov av informationsinsatser anges följande. De hyresförmedlare som berörs av det kommande kravet på registrering behöver i god tid få information om att kravet på registrering närmar sig. FMI anges vara i färd med kartläggning av vilken information mäklarna behöver få och att hitta kontaktvägar till dessa. Exempel på kontaktvägar kan vara epostregister, medlemsorganisationer, nätverk och annonsering. Efter den inledande informationen om registreringskraven behöver målgruppen kontinuerligt få information fram till den tidpunkt då de som senast ska ha ansökt om registrering. Behoven av information härrör framför allt från de lagändringar som förväntas. Vissa informationsinsatser anges redan ha påbörjats via nyhetsbrev och myndighetens webbplats och en kommunikationsplan anges vara framtagen. Det anges att FMI under arbetet med att ta fram nytt förslag till utbildningskrav har haft ett flertal möten med representanter från och för mäklarföretag, bransch och lärosäten. Det anges ha blivit känt inom mäklarbranschen att utbildningskraven har setts över och att nya krav kommer att föreslås. FMI avser att ha fortsatt kommunicering med branschorganisationer och läroanstalter framöver och det kommer finnas tillfällen till utbyte av information både muntligt och skriftligt. Eftersom inget av de förslag som rör förändring av utbildningskraven kommer att börja gälla direkt i samband med att föreskrifterna träder i kraft anges det finnas extra tid att nå de som berörs av förslagen. Det anges att nästan alla fastighetsmäklare är anslutna till någon av de två
branschorganisationerna, vilket anges innebära att branschorganisationerna bör kunna vara en bra källa för informationsspridning till sina medlemmar. Även de läroanstalter som erbjuder
fastighetsmäklarutbildningar idag och framöver kommer enligt FMI vara viktiga kanaler för spridande av information kring vilka utbildningskrav som ställs för registrering som fastighetsmäklare. FMI avser att ha regelbundna möten med såväl bransch som läroanstalterna framöver för att de ska vara väl informerade om kraven och för att uppmärksamma eventuella otydligheter. I övrigt anges det att FMI kommer att informera via nyhetsbrev och webb.
När det gäller föreskrifterna om åberopande av utländska kvalifikationer anges att eftersom reglerna berör mäklare etablerade utomlands är det främst relevant att informera om de nya reglerna på Fastighetsmäklarinspektionens webbplats samt på webbsidan verksamt.se. Även riktad information till branschorganisationerna bör lämnas. Eftersom reglerna om tillfälligt verksamma mäklare berör
fastighetsmäklare etablerade inom EES eller i Schweiz som tillfälligt vill verka i Sverige anges det främst
Postadress Webbplats E-post 9/15 vara relevant att informera om även dessa regler på Fastighetsmäklarinspektionens webbplats och webbplatsen verksamt.se. Riktad information till branschorganisationerna föreslås lämnas även avseende dessa regler.
Regelrådet gör följande bedömning. Det har förklarats tydligt vilka skäl som förslagsställaren ser för val av tidpunkt för ikraftträdande. När det gäller bestämmelserna om fortbildning konstaterar Regelrådet att det inte kommer att finnas ett helt kalenderår för de berörda mäklarna att anpassa sig om ikraftträdande ska ske den 1 januari 2022, eftersom det aktuella förslaget remitteras i mars 2021. Det är visserligen möjligt att förberedelser kan vidtas av de berörda redan innan remittering är avslutad, om mäklarna utgår från att remitteringen inte kommer att leda till några förändringar, men samtidigt går det enligt Regelrådets uppfattning inte att på förhand utesluta att någon justering blir aktuell efter remitteringen vilket kan innebära ett osäkerhetsmoment för de berörda aktörerna. Det hade varit önskvärt med ett mer utvecklat resonemang om dessa aspekter. Som helhet betraktad är emellertid beskrivningen av
överväganden avseende tidpunkt för ikraftträdande tillräcklig. Beskrivningen av behovet av informationsinsatser är tydlig.
Regelrådet finner redovisningen av särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser godtagbar.
Berörda företag utifrån antal, storlek och bransch
Det anges i remissen att de som berörs av införandet av den nya registreringskategorin är de hyresförmedlare och företagsförmedlare som förmedlar hyresrätter där månadskostnaden motsvarar eller överstiger 10000 euro. I SOU 2018:64 har lagstiftaren räknat fram att det torde röra sig om cirka 100 nya hyresförmedlare som kommer att omfattas av registreringsplikt som särskild hyresförmedlare initialt och därefter cirka 10 nya årligen.
Förslagen på ändrade utbildningskrav anges berör såväl redan registrerade fastighetsmäklare som studenter som avser att ansöka om nyregistrering samt före detta fastighetsmäklare som avser att ansöka om återregistrering. Specifikt avseende kravet på kandidatexamen och krav på vissa
obligatoriska kurser anges de främst berörda vara de som avser att läsa till fastighetsmäklare. När det gäller den praktiska utbildningen anges även detta beröra de ca 600 studenter som årligen utbildar sig till fastighetsmäklare. Det anges också att i princip lika många fastighetsmäklarföretag, som kommer tillhandahålla den praktiska utbildningen, kommer att beröras av förslaget på sex månaders praktisk utbildning. Sannolikt kommer några mäklarföretag ta emot flera praktikanter men för enkelhetens skull räknar FMI med att företagen tar emot endast var sin praktikant. Kravet på fortbildning föreslås omfatta alla fastighetsmäklare som är registrerade med fullständig registrering. Det anges att under de senaste fem åren har antalet fastighetsmäklare i snitt varit 7094. Av dessa avser ett hundratal hyresförmedlare, varför FMI väljer att i dessa beräkningar avrunda antalet till 7000 fastighetsmäklare som kommer beröras av kravet på fortbildning årligen. Därtill kommer de fastighetsmäklarföretag som har anställda fastighetsmäklare med fullständig registrering som kommer beröras av kravet på fortbildning. FMI beräknar den siffran till cirka 1500 mäklarföretag. Det anges att enligt statistik från Mäklarsamfundet är det vanligast med 1–4 anställda mäklare per företag. FMI utgår från siffror som lagstiftaren tagit fram i SOU 2018:64, 1600 mäklarföretag och av dessa beräknas cirka 100 mäklarföretag förmedla hyresrätter och då blir det cirka 1500 företag kvar.
49 procent av fastighetsmäklarna i Sverige anges vara anställda på mäklarföretag medan 31 procent är egenföretagare som är verksamma under annans varumärke, dock ej nödvändigtvis franchisetagare.
Enligt UC:s branschrapport för fastighetsmäklare 2020:2 fanns det cirka 2 200 företag
Postadress Webbplats E-post 10/15 med 6 863 anställda. Det anges vara mycket ovanligt att företagen i branschen har fler än 20 anställda.
Cirka 76 procent av företagen har endast en till fyra anställda.
När det gäller återregistrering och ändrad undantagsregel anger FMI att ca 80 före detta mäklare ansöker om återregistrering årligen. 2019 uppfyllde åtta av dessa den idag gällande undantagsregeln.
Med föreslagna förändringar med test i stället för förnyade utbildningskrav och en utvidgning av undantagsregeln erfar FMI att dessa siffror kommer öka något. FMI räknar med att cirka 100 före detta mäklare årligen kommer vilja återregistrera sig och att av dessa kommer 20 sökande omfattas av undantagsregeln. Det blir då cirka 80 före detta mäklare som årligen kommer genomgå det test som föreslås krävas vid återregistrering. Det test som enligt förslaget ska genomföras med godkänt resultat kommer enligt FMI troligen att genomföras genom ett samarbete mellan uppdragsutbildning och högskolor/universitet. Kostnaderna för testet kommer då belasta det företag som har för avsikt att anställa en före detta fastighetsmäklare alternativt den sökandens egna företag. FMI räknar med att det kommer vara cirka 80 mäklarföretag som kommer beröras av kravet på test vid återregistrering.
Det anges idag finnas sju universitet/högskolor som tillhandahåller fastighetsmäklarutbildning samt tre institut som i samarbetet med högskola/universitet erbjuder fastighetsmäklarutbildning i form av uppdragsutbildning.
När det gäller föreskrifterna om åberopande av utländska kvalifikationer anges dessa beröra fastighetsmäklare etablerade inom EES eller i Schweiz. Det anges inte vara möjligt att förutse hur många av de fastighetsmäklare som är etablerade i andra EES-stater eller i Schweiz som är
intresserade av att etablera sig i Sverige med åberopande av utländska yrkeskvalifikationer och som det är aktuellt för att genomgå lämplighetsprov. De senaste fem åren har det i genomsnitt varit ungefär en person per år som genomfört lämplighetsprov, vilket indikerar att det inte är särskilt många som berörs av förslaget. Beträffande föreskrifterna om tillfälligt verksamma mäklare anges även dessa beröra fastighetsmäklare etablerade i andra EES-länder eller i Schweiz. Det anges inte heller vara möjligt att förutse hur många av dessa som är intresserade av att tillfälligt verka i Sverige. 2018 var första året FMI kunde urskilja de tillfälligt registrerade från övriga registrerade och det var då fem mäklare som var tillfälligt registrerade. Under 2019 var det tre som underrättade men endast en som erhöll tillfällig registrering och 2020 var det två som underrättade och båda erhöll tillfällig registrering.
Regelrådet gör följande bedömning. Det finns tillräcklig information för att läsaren ska få en uppfattning om ungefärligt antal företag som kan väntas beröras av förslaget till föreskrifter om registrering, såväl antal hyresförmedlare som hur många och vilka som berörs av de olika utbildningsrelaterade kraven.
Det är mindre tydligt hur många som berörs av de andra föreskrifterna men det finns indikativ information. Regelrådet finner beskrivningen av berörda företags antal tillräcklig. Det är också tydligt vilken bransch som de direkt berörda företagen tillhör. Det finns också en tydlig storleksmässig beskrivning av branschen. När det gäller de utländska företagen finns emellertid ingen storleksmässig beskrivning. Regelrådet finner att de brister i tydlighet som finns när det gäller de utländska aktörerna visserligen är ett visst problem men eftersom det ändå framgår att det troligen rör sig om ett begränsat antal aktörer är det av mindre vikt. Som helhet är beskrivningen tillräcklig.
Regelrådet finner redovisningen av berörda företag utifrån antal, bransch och storlek godtagbar.
Påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet
I remissen anges att de konsekvenser som kommer drabba den nya registreringskategorin är
Postadress Webbplats E-post 11/15 framför allt kostnader för registreringsavgiften och därefter den årliga avgiften och kostnad för
försäkring. Dessa kostnader anges följa direkt av lagkravet på registrering och har beräknats av lagstiftaren. Övriga kostnader, som FMI gjort beräkningar av, är nedlagd tid i samband med
ansökan om registrering. Konsekvenser av att ansökningshandlingarna får utgöras av kopior istället för original eller bestyrkta kopior av original kommer innebära positiva effekter för de sökande i och med att ansökningsprocessen kommer bli lättare mer transparent och snabbare.
FMI uppskattar att varje mäklare, av de cirka 100 nya mäklare som beräknas söka särskild registrering för hyresförmedlare, kan komma att behöva lägga cirka tre timmar totalt för att få fram rätt dokument och skicka dem till FMI. Med en timkostnad à 570 kr7 skulle kostnaden per mäklare hamna på 1710 kr och totalkostnaden för alla de 100 nya mäklarna sammantaget skulle hamna runt 171000 kr i form av nedlagd tid i samband med registreringen. Därefter beräknas tio nya mäklare årligen registrera sig inom denna nya registreringskategori, till en totalkostnad för nedlagd tid i samband med ansökan om
registrering på cirka 17100 kr.
Den handledda praktiken på tio veckor skulle, vid en uppskattning av att studenterna under praktiken går miste om lön motsvarande normal ingångslön på cirka 25000 kr per student (blivande mäklare) och månad, hamna på (2,5 x 25 000) 62500 kr totalt per student.
Eftersom det är ett företag som ska stå för kostnaden för de studenter som utbildar sig genom uppdragsutbildning8 innebär det att dessa företag kommer få en kostnad på cirka 135000kr9 per student. För de 96 studenter som idag utbildar sig via uppdragsutbildning skulle kostnaden bli ca 12960000 kr. En osäkerhetsfaktor anges vara om denna ökade kostnad kommer leda till att färre företag väljer att investera i uppdragsutbildningar. En annan osäkerhetsfaktor anges vara de studenter som redan har en annan utbildning i grunden och därför inte behöver läsa hela utbildningen.
Samtliga cirka 600 studenter som förväntas utbilda sig till fastighetsmäklare framöver årligen kommer omfattas av förlängningen av praktiken från tio veckor till sex månader, vilket innebär cirka 14 extra veckor. Den förlängda praktiken kommer påverka mäklarföretagen också (utöver att den beräknas innebära ett visst inkomstbortfall för praktikanterna) genom att de får betala viss lön (FMI räknar med att praktikanterna kommer att få ca 2/3 av en normal ingångslön per månad, vilket anges motsvara 16700 kr) och att, framförallt handledaren, kommer att få ägna en del av sin arbetstid till att lära upp den blivande fastighetsmäklaren. FMI utgår dock från att kostnaderna kommer motsvara den nytta
mäklarföretagen kommer ha av praktikanterna, som i mångt och mycket kan utföra samma arbete som en fastighetsmäklare, med den viktiga skillnaden att de inte har eget ansvar och att de ska stå under uppsikt och ansvar av en erfaren handledare.
Förslagen om längre utbildning för att erhålla fullständig registrering som fastighetsmäklare första gången anges sammantaget innebära att utbildningen totalt sett blir ett år och tre och en halv månad längre än dagens utbildningskrav, om studierna sker på heltid och den praktiska utbildningen sker efter den teoretiska. Detta i sin tur kan leda till att det under något år kommer vara en betydligt mindre andel
7 Det anges att lagstiftaren räknar med att en timpenning på 570 kr i SOU 2018:64. Hänvisning görs se bland annat till sid 26 i betänkandet. Timpenningen anges inkludera overheadkostnader och arbetsgivaravgifter.
8 Det kan noteras att remissen också innehåller information om utbildningskostnader för de som inte går igenom en
uppdragsutbildning, men eftersom dessa uppgifter avser inkomstbortfall m.m. för privatpersoner som befinner sig i utbildning och ännu är ganska långt från att etablera sig som mäklare har Regelrådet inte sett uppgifterna som starkt företagskopplade och de refereras därför inte här.
9 Det anges att listpriset för den tvååriga fastighetsmäklarutbildningen idag ligger på 270 000 kr, varför FMI räknar med att ett ytterligare år skulle hamna på 135 000 kr. www.fei.se och www.lexicon.se.
Postadress Webbplats E-post 12/15 nya fastighetsmäklare som är klara med sina studier och ansöker om registrering. Under det året skulle det totala antalet fastighetsmäklare eventuellt kunna sjunka med cirka 650 fastighetsmäklare, om antalet avregistreringar och nyregistreringar fortsätter ligga på samma nivå som idag. Det kan också finnas risk för att färre väljer att utbilda sig till fastighetsmäklare om utbildningen blir längre. FMI uppger sig hysa en förhoppning om att fler fastighetsmäklare kommer vilja stanna kvar inom yrket, inte minst med hänsyn till att de kommer få en bättre start in i yrket med en mer gedigen både teoretisk och praktisk utbildning. Ökade utbildningskrav kan också enligt inspektionens uppfattning bidra till att mäklarkåren får ett ökat anseende och att mäklaryrket blir mer av en profession istället för ett säljyrke.
För uppdragsutbildningen kan det ökade utbildningskravet komma att innebära positiva effekter med högre inkomster på grund av det extra utbildningsåret. Det kan dock också komma att innebära att färre företag är beredda att bekosta uppdragsutbildning för blivande fastighetsmäklare och då blir
konsekvenserna negativa för uppdragsutbildningen.
Alla fastighetsmäklare med fullständig registrering ska enligt förslaget omfattas av krav på minst 12 timmars fortbildning årligen. En tvådagarskurs hos Mäklarsamfundet anges kosta i snitt 10100 kr och om man utgår från det beloppet skulle den sammanlagda kostnaden bli (7000 x 10100)
70700000 kr årligen för fortbildning av alla fastighetsmäklare. För mäklarföretag med fyra anställda fastighetsmäklare skulle den årliga kostnaden bli 40400 kr för fortbildning.
Beträffande kravet på fortbildning föreslås inga krav på att fortbildningen ska vara på högskolenivå, det anges att FMI bedömer att fortbildningen kan genomföras via kurser som hålls via
branschorganisationerna till exempel. Med cirka 7000 fastighetsmäklare som ska genomgå fortbildning om minst 12 timmar varje år kommer efterfrågan på dessa kurser öka kraftigt. Detta kan komma att generera inkomster till många institut som erbjuder kortare utbildning, såväl branschorganisationer som högskolor och uppdragsutbildning.
När det gäller återregistrering anges följande. Det test som enligt förslaget ska utföras med godkänt resultat är tänkt att kunna ske genom ett samarbete mellan uppdragsutbildning och
högskolor/universitet och kostnaden för varje test beräknas till cirka 25000 kr. Eftersom
uppdragsutbildning alltid ska bekostas av ett företag kommer ca 80 mäklarföretag att omfattas av kostnader för detta test. Sammantaget kommer totalkostnaden för mäklarföretagen att hamna på cirka 2000000 kr årligen för dessa test. Detta anges motsvara intäkter på samma belopp för de institut som erbjuder uppdragsutbildning.
Vid återregistrering berörs de sökande genom att fler kommer omfattas av undantagsregeln den så kallade ”5års-regeln” och kommer då inte bli föremål för prövning av utbildningskraven. För övriga sökande för återregistrering kommer kravet på genomförande av test kunna uppfattas som ett lättare eller mer krävande krav jämfört med dagens krav beroende på en mängd individuella faktorer.
När det gäller bestämmelserna om åberopande av utländska kvalifikationer anges följande. De kostnader som förslaget medför är huvudsakligen ökad kostnad för det lämplighetsprov som idag omfattar cirka 57,5 högskolepoäng. Det provet kostar i dagsläget 25000 kr (exklusive moms) att genomföra. Som en konsekvens av de föreslagna ändringarna avseende utbildningskraven för mäklare med svenska yrkeskvalifikationer kommer lämplighetsprovet istället att omfatta cirka 70 högskolepoäng.
Kostnaden för att genomföra lämplighetsprovet kommer då uppskattningsvis att hamna på cirka 35000 kr (exklusive moms).
Postadress Webbplats E-post 13/15 När det gäller de föreslagna föreskrifterna om underrättelse om tillfällig verksamhet som mäklare anges att av de ändringringar som FMI föreslår bedömer inspektionen att det endast är informationskravet som skulle kunna ha någon påverkan för de fastighetsmäklare som erhåller tillfällig registrering. Denna förändring anges kunna medföra en mindre kostnad för att sammanställa och tillhandahålla
informationen. Eftersom det borde vara en mycket liten insats från mäklaren både i tid och material, bedömer FMI emellertid denna kostnad som försumbar (en engångskostnad på mindre än en arbetstimme samt eventuell kostnad för en utskrift per förmedlingsuppdrag).
Regelrådet gör följande bedömning. Det finns i flera avseenden kvantifieringar av hur kostnadspåverkan kommer att bli för de berörda företagen och det framgår även vad som är förutsättningarna för
inspektionens beräkningar. Det skulle enligt Regelrådets uppfattning ha kunnat förbättra konsekvensutredningens kvalitet ytterligare om det också skulle ha funnits någon skrivning om alternativkostnad, alltså kostnaden för det arbete som inte utförs när tid läggs på utbildning i form av eventuella minskade intäkter. Sammantaget finner Regelrådet i alla händelser att befintlig beskrivning är tillräcklig.
Regelrådet finner redovisningen av påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet godtagbar.
Påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag
I remissen anges när det gäller den nya registreringskategorin att konsekvenserna som följer av lagändringen att hyresförmedlare som förmedlar objekt vars månadshyra uppgår till eller överstiger 10000 euro ska omfattas av registreringsplikt har lagstiftaren bedömt. Slutsatsen av den
bedömningen anges vara att förslagen, förutom de rent ekonomiska konsekvenserna, kan väntas främja en sund konkurrens och stärka konsumentskyddet.
När det gäller kraven på utbildning och fortbildning anges följande. Det finns många små
mäklarföretag i Sverige och det finns relativt många egenföretagare. Utifrån de faktorerna uppger sig FMI inte kunna se att förslagen på nya utbildningskrav för mäklare med fullständig registrering skulle innebära någon direkt påverkan på konkurrensförhållandena. Generellt kan sägas att ett företag med många anställda kanske inte är lika sårbart om förslagen under en tid kommer leda till att färre nya mäklare registreras. Det kan också vara så att ett större företag eller franchisekedjor kan komma att ha vissa fördelar av sin storlek genom att de eventuellt kan erhålla mängdrabatter vid inköp av
fortbildningskurser. Å andra sidan anges majoriteten av Sveriges mäklare vara anslutna till någon av de två branschorganisationerna10 och enligt FMI kan de troligen erhålla fortbildningskurser till
bra priser via dessa organisationer.
Att erbjuda praktisk handledd utbildning kan komma att vara svårare för ett mäklarföretag med få anställda än för ett mäklarföretag med många anställda. På motsvarande sätt kan det vara svårare för ett mindre mäklarföretag att utnyttja den extra arbetskraften som en praktikant kan innebära och det kan då finnas risk för att praktikanten kan komma att upplevas som en kostnad. Den längre praktiken som föreslås kan också komma att få effekter som att de företag som idag tar emot många praktikanter och därefter endast anställer ett fåtal kommer att bli mer restriktiva och kanske endast tar emot de som de också avser att anställa. Detta skulle till en början kunna innebära att det blir svårare för studenterna att få praktikplatser. De studenter som får praktikplats får dock förutsättningar för en bättre start in i yrket, vilket i förlängningen kan komma att medföra att av de som fullföljer hela utbildningen blir det fler
10 Avseende denna uppgift hänvisar FMI till tidigare nämnt SOU-betänkande, sid. 124-127.
Postadress Webbplats E-post 14/15 som också stannar inom yrket. Med en akademisk examen ökar möjligheterna att få andra intressanta arbeten för de utbildade fastighetsmäklare som av någon anledning under sin yrkeskarriär inte kommer arbeta inom yrket.
När det gäller föreskriftsförslaget om åberopande av utländska kvalifikationer anges följande. Ur ett konkurrensmässigt perspektiv bidrar förslaget till mer likvärdiga villkor för mäklare som fått sin registrering med åberopande av utländska yrkeskvalifikationer och de som har svenska
yrkeskvalifikationer. Om förändringen av utbildningskraven inte skulle påverka även de mäklare som fått sin registrering med åberopande av utländska yrkeskvalifikationer skulle skillnaderna mellan dessa kategorier vara större än om förslaget genomförs, vilket skulle kunna ha en negativ inverkan på konkurrensförhållandena. Eftersom det är väldigt få som kommer att beröras av regleringen och relativt små förändringar som föreslås förväntar FMI ingen påverkan på konkurrensen i stort med anledning av förslaget.
Det anges inte bli någon påverkan på konkurrensen till följd av förskrifterna om tillfällig verksamhet som mäklare.
Regelrådet gör följande bedömning. Som Regelrådet förstår förslagsställarens resonemang bedöms effekterna på konkurrensförhållandena av förändrade krav på utbildning bli små eftersom de flesta företagen är små. Samtidigt anges möjliga skillnader finnas när det gäller att erbjuda handledd praktisk utbildning. Det är inte helt tydligt vad nettoeffekten skulle bli. Det finns information som, såvitt
Regelrådet kan förstå, indikerar att påverkan på internationell konkurrens blir begränsad. Sammantaget finner Regelrådet att beskrivningen hade kunnat vara tydligare, även om viss information finns.
Regelrådet finner redovisningen av påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag bristfällig.
Regleringens påverkan på företagen i andra avseenden
Inget anges om regleringens påverkan på företagen i andra avseenden.
Det finns enligt Regelrådets uppfattning inget som uppenbart talar för att det skulle bli en påverkan i andra avseenden och bristen är därför inte väsentlig.
Regelrådet finner, givet förutsättningarna i ärendet, avsaknaden av information om regleringens påverkan på företagen i andra avseenden godtagbar.
Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning
Inget anges om särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning. Som har refererats ovan har FMI redovisat information om att de flesta företagen är små.
Regelrådet gör följande bedömning. Det framgår att reglerna i sig inte innehåller några särskilda villkor för mindre företag. Samtidigt har förslagsställaren angett information som pekar på att det kan finnas vissa nackdelar för de mindre företagen även om den samlade bedömningen som FMI gör förefaller vara att påverkan på konkurrensförhållanden till följd av företagsstorlek blir begränsad. Regelrådet finner att det borde ha kunnat ge en tydligare bild av särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning.
Regelrådet finner redovisningen av särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning bristfällig.
Postadress Webbplats E-post 15/15
Sammantagen bedömning
Regelrådet finner att konsekvensutredningen i flertalet avseenden håller tillräcklig kvalitet.
Beskrivningen av berörda företag är överlag tydlig liksom av hur företagen väntas påverkas
kostnadsmässigt. Det finns brister i beskrivning av påverkan på konkurrensförhållanden och särskilda hänsyn till små företag. Eftersom det ändå finns viss information även om dessa aspekter är de bristerna inte av sådan betydelse att de blir avgörande för helhetsbedömningen.
Regelrådet finner därför att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 §§ förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning.
Stöd till regelgivare i konsekvensutredningsarbetet finns i Tillväxtverkets handledning för konsekvensutredning.
Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 31 mars 2021.
I beslutet deltog Elisabeth Thand Ringqvist, ordförande, Hanna Björknäs, Hans Peter Larsson, Claes Norberg och Lennart Renbjer.
Ärendet föredrogs av Per Högström.
Elisabeth Thand Ringqvist Per Högström
Ordförande Föredragande
