Svar på förslag från medborgare gällande simundervisning i grundskolan

(1)

Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 1(3)

Tjänsteutlåtande Utfärdat: 2017-02-10 Diarienummer: N132- 1168/16

Sektor Utbildning Krista Sandberg

Telefon: 031-365 00 00

E-post: fornamn.efternamn@ostra.goteborg.se

Svar på förslag från medborgare gällande simundervisning i grundskolan

Ärendet

Förvaltningen har den 4 december 2016 mottagit ett förslag från medborgare gällande simundervisning i grundskolan i Östra Göteborg. I detta tjänsteutlåtande besvaras förslaget.

Förslag till beslut

Stadsdelsnämnden Östra Göteborg föreslås besluta

att som svar på förslag från medborgare, gällande simundervisning i skolan, översända förvaltningens tjänsteutlåtande till förslagslämnaren.

Innehållet i förslaget från medborgare

Förslaget är att som pilot ska en eller två skolor i stadsdelen erbjuda vårdnadshavare att boka simskola utanför skoltid för sitt/sina barn och att avgiften för simundervisningen betalas av skolan som eleven går på ( se bilaga 1). Förslaget innebär att medel måste anslås till detta samt att skoladministratören ska hantera faktureringen. Efter ett läsår ska förslaget utvärderas.

Förslagslämnaren upplever att simundervisningen i Östra Göteborg kommer för få elever till del eftersom antalet timmar simundervisning är för få för att uppnå att eleverna klarar simproven. Vidare anger förslagslämnaren att detta påverkar

måluppfyllelsen eftersom eleverna inte får godkänt i ämnet Idrott och hälsa om de inte klarar av att simma minst 200 m. Förslagslämnaren hänvisar till att nästan alla elever uppnådde simkunnighet när simundervisning erbjöds som ”Elevens val” men att detta inte är schematekniska möjligt i dagsläget.

Förvaltningen har besvarat förslagslämnaren att Idrotts- och föreningsförvaltningen har lämnat ett förslag om gratis simundervisning som förvaltningen yttrat sig om.

Förvaltningen frågade förslagslämnaren hur simundervisningen var organiserad under

”Elevens val” samt varför det inte går att tillämpa i dagsläget. Förvaltningen undrade också om förslagslämnaren bedömer att avståndet till simhall är en bidragande orsak till att simundervisningen inte är tillräckligt effektiv.

Förslagslämnaren redovisade att i den gamla organisationen av ”Elevens val” la man hela undervisningstiden som heldagar under en vecka eller två. De elever som valde simning hade intensivundervisning med en simlärare och en extra personal.

Förslagslämnaren anger att upplägget var framgångsrikt just på grund av att undervisningen skedde intensivt under en kortare period.

(2)

Det är möjligt att genomföra den här modellen även i dagsläget men då behöver timplanen brytas för samtliga elever och simlärare anställas på udda tider.

Förslagslämnaren anser att avståndet till simhall är mycket betydande för

organiseringen av simundervisningen eftersom mycket av tiden går till transporter.

Detta ställer till än större problem för de elever som inte av olika skäl har utrymme att gå miste om undervisning i andra skolämnen.

Förslag om gratis simundervisning från idrotts- och föreningsförvaltningen

I Göteborgs Stads budget för 2016 fick idrotts- och föreningsförvaltningen i uppdrag att utreda hur gratis simundervisning kan erbjudas till alla barn i Göteborg. Satsningen är en del i arbetet för ett jämlikt Göteborg och idrotts- och föreningsnämnden har fått utökad budgetram för uppdraget. Baserat på utredningen presenterade idrotts- och föreningsförvaltningen ett förslag om hur gratis simundervisning skulle kunna

implementeras (se bilaga 2). Förvaltningen lämnade följande synpunkter till idrotts- och föreningsförvaltningen inför planeringen av upplägget för simundervisningen:

- Det har varit svårt att bemanna med personal under simundervisningen. I många fall krävs både manliga och kvinnliga medföljare eftersom den besökande skolan ansvarar för eleverna även i omklädningsrummen.

- Många elever i Östra Göteborg är nyanlända med vare sig vattenvana eller någon egentlig relation till eller erfarenhet av bad och simning. Detta ställer stora krav på den kontext i vilken simundervisningen bedrivs.

- Eftersom alla elever inte deltar i skolornas befintliga simundervisning bör man utreda de bakomliggande orsakerna till detta innan man tar fram nya förslag för simundervisningen.

- Eftersom många skolor i Östra Göteborg har lång väg till en simhall tar resan mycket tid i anspråk och därför bör man beakta möjligheten att etablera en simhall i stadsdelen. Man kan också undersöka möjligheten att använda stadsdelens utomhusbad mer frekvent eller erbjuda busstransport till och från simundervisning i simhall.

Förslagslämnaren anser att förslaget från idrotts- och föreningsförvaltningen är bra men att det som saknas är organisationen kring transporterna. Dessutom anger förslags- lämnaren att det behövs vikarier och extrapersonal eftersom skolans schemaläggning inte medför att lärare kan följa med.

Befintlig simundervisning i Östra Göteborgs skolor

I Östra Göteborg har två simlärare varit anställda med uppdraget att erbjuda

simundervisning inom ramen för skoldagen. Detta har inneburit att elever från och med åk 3 erbjuds att testa simkunnigheten och därefter erbjuds simträning för de elever som är i behov av det på skoltid. Under höstterminen 2016 påbörjades ett försök för elever i förskoleklassen som erbjuds regelbundna besök i simhall under ledning av simlärare för att utveckla en grundläggande vattenvana. Försöket har så här långt fallit väl ut och kommer att pågå fram till hösten 2017.

Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv

Förvaltningen anser att det är positivt att idrotts- och föreningsförvaltningen genomför en större satsning på simundervisningen med fokus på att öka simkunnigheten bland alla barn och unga. Måluppfyllelsen påverkas positivt i och med att simkunnigheten ökar och fler barn och unga erbjuds en trygghet att vistas vid vatten.

(3)

Förvaltningens överväganden

Förvaltningen anser att sektorn behöver tänka nytt kring hur fler elever ska kunna uppnå simkunnighet utifrån både ökad måluppfyllelse och säkerhet. Förvaltningen tar med förslaget i den kommande planeringen av simundervisningen men påpekar att det är viktigt att förslaget inte uppfattas, av brukarna, som att skolan lägger över ansvaret för något som skolan ska tillhandahålla, på föräldrarna. Eftersom idrotts- och

föreningsförvaltningen kommer att genomföra en stor satsning på simundervisning föreslår förvaltningen att man avvaktar med att införa andra åtgärder tills den satsningen är genomförd och utvärderad.

Förvaltningen påpekar att man behöver minimera den timplanestyrda tiden som behöver avsättas för ändamålet och därför bör man fortsätta utreda möjligheterna att erbjuda simundervisning utanför skoldagen, till exempel under fritids eller lov.

Förvaltningen anser att de problemområden som anges i detta tjänsteutlåtande gällande upplägget, bemanning och transporter bör beaktas i det fortsatta arbetet.

Samverkan

Information i lokal samverkansgrupp (LSG) 2017-04-19.

Stadsdelsförvaltning Östra Göteborg

Gitte Caous

Stadsdelsdirektör Laila Svensson

Sektorschef

Bilaga 1: Förslag från medborgare (2016-12-04)

Bilaga 2: Förvaltningsremiss från idrotts- och föreningsförvaltningen gällande gratis simundervisning (2016-12-20)

(4)

Bilaga 1

Från: Jill Valemark <jillvalemark@hotmail.com>

Till: "ostragoteborg@ostra.goteborg.se" <ostragoteborg@ostra.goteborg.se>

Datum: 2016-12-04 20:37 Ärende: förslag från medborgare

Medborgarförslag kring simundervisning i grundskolan i östra Göteborg

Jag upplever som undervisande idrottslärare på Utmarksskolan att simundervisningen inte utförs tillfredsställande. Detta handlar inte om kavleteten på själva simundervisningen utan att den

kommer för få elever till del eftersom de tilldelade resurserna i form av antal timmar undervisning är för få för att nå det

önskade resultatet som är att eleverna klarar simproven. Detta påverkar i högsta grad måluppfyllelsen då eleverna inte får betyg i idrott om de inte klarar att simma 200 m.

Som det är nu har mer än hälften av fyrorna inte klarat simprovet, men ingen får simundervisning eftersom femmorna prioriteras och inte ens de beräknas klara måluppfyllelsen i slutet av läsåret.

Jag vet att större måluppfyllelse är helt möjlig. När vi hade simskoleundervisning som elevens val på Talldungeskolan för några år sen hade vi fantastiska resultat där i princip alla lärde sig simma på ett år. Då hade vi andra schematekniska möjligheter att lösa det på som vi inte har nu.

Mitt förslag är att stadsdelen anslår medel till en eller två skolor i stadsdelen för att prova ett nytt parallellt system som sedan utvärderas. Detta skulle i princip gå ut på att elevernas vårdnadshavare bokar simskola utanför skoltid för sitt/sina barn och skickar räkningen till skolan och att det kan administreras av t.ex byråsekreterare.

Mvh

Jill Välemark Teleskopgatan 2 41518 göteborg 0736-263286

(5)

Göteborgs Stad, Idrott & förening Webb: www.goteborg.se

Post: Box 114, 401 21 Göteborg E-post: idrottoforening@ioff.goteborg.se Besök: Nedre Kaserngården 1, Kvibergs Park Telefon: 031-365 00 00 (kontaktcenter)

1(4)

Förvaltningsremiss Idrott & förening

2016-12-20 Johan Högman

Idrotts- och föreningsförvaltningen

Dnr: 0412/16 031-368 21 46

Sista svarsdag: 2017-02-07 johan.hogman@ioff.goteborg.se Svar skickas till idrottoforening@ioff.goteborg.se

Uppdrag från kommunfullmäktige om gratis simundervisning

Bakgrund

I Göteborgs Stads budget för 2016 fick idrotts- och föreningsförvaltningen i uppdrag att utreda hur gratis simundervisning kan erbjudas till alla barn i Göteborg. Målet är att öka simkunnigheten bland barn och unga för att främja fysisk aktivitet och folkhälsa. Satsningen är en del i arbetet för ett jämlikt Göteborg och idrotts- och föreningsnämnden har fått utökad budgetram för uppdraget. Baserat på utredningen presenterar nu idrotts- och

föreningsförvaltningen ett förslag på hur gratis simundervisning kan implementeras.

Stadsdelsförvaltningen ska besvara följande frågor:

• Är er bedömning att förslagen är genomförbara?

• Kan förslaget fungera som direktiv för samarbetet mellan skolorganisationerna och idrotts- och föreningsförvaltningen gällande simundervisning?

• Bör förslaget omarbetas på några punkter för att bättre passa skolorganisationernas förutsättningar? I sådant fall, ge förslag på ändringar.

(6)

2(4)

Förvaltningsremiss Idrott & förening

Förslag på modell för gratis simundervisning

Den modell som föreslås beskrivs i sin helhet i schemat nedan.

Figur 1. Översikt modell för gratis simundervisning

Ansvar och roller

• I enlighet med läroplanen är skolorganisationerna ansvariga för simundervisningen.

• Idrotts- och föreningsförvaltningen får rollen att stödja skolornas arbete med simundervisning samt att i samarbete med skolan ansvara för den övergripande uppföljningen av simkunnigheten i staden.

• Respektive stadsdelsförvaltning ger skolorna inom stadsdelen direktiv att följa modellen och delta i insatserna.

• Idrotts- och föreningsförvaltningen blir sammankallande för ett gemensamt nätverk för simkunnighet. Syftet är att öka kompetensen bland stadens personal som arbetar med simundervisning och simkunnighet.

• Idrotts- och föreningsförvaltningen, i samarbete med föreningslivet, erbjuder kompetensutveckling till skolans personal.

(7)

3(4)

Förvaltningsremiss Idrott & förening

Upplägg

Följande insatser tillförs från idrotts- och föreningsförvaltningen:

• Gratis simundervisning i förskoleklass i syfte att ge alla elever vattenvana.

• Gratis simundervisning i årskurs två med målet att elever klarar 25 meter i magläge och 10 meter i ryggläge.

• Extra simundervisning under eftermiddagar (på/efter skoltid) för elever i årskurs fem och sex.

• Extra gratis intensivkurser i årskurs fem och sex under loven.

• Särskild satsning görs anpassad till elever i särskola.

Skolan lägger ökat fokus på simundervisning i årskurs ett, tre och fyra.

Tillgänglighet till bassänger

• Skolsim får ökad prioritet i stadens simhallar dagtid.

• Idrotts- och föreningsförvaltningen samarbetar med privatägda anläggningar för att öka bassängkapaciteten.

Sammanfattning av utredningen

Utredningen har genomförts av en arbetsgrupp på idrotts- och föreningsförvaltningen med en tillhörande styrgrupp bestående av förvaltningsdirektör och berörda avdelningschefer. Till utredningen har en referensgrupp med olika roller inom skolorganisationerna varit kopplad, bland annat rektorer, verksamhetsutvecklare och simundervisningssamordnare.

För extra kompetens i sakfrågor har konsulthjälp använts och omvärldsbevakning inklusive studiebesök hos Stockholms Stad och Malmö Stad har genomförts.

För att stärka den interna erfarenheten genomförs två pilotprojekt under hösten 2016 och våren 2017. I pilotprojekten testas och utvärderas olika upplägg för att ge ett bra underlag framåt.

(8)

4(4)

Förvaltningsremiss Idrott & förening

Urval av resultat

• Simkunnigheten i Göteborg varierar, från att vara mycket hög i vissa områden, till att vara mycket låg i andra. Simkunnighet hänger i hög grad ihop med socioekonomiska faktorer.

• Hur simundervisning bedrivs i Göteborg skiljer sig mycket åt mellan olika skolor och stadsdelar vilket också ger olika resultat.

• I enlighet med skolans läroplan har skolan ansvar för barns simkunnighet och kommunala satsningar på simundervisning bör utgå från skolan. Samarbete mellan skola och idrotts- och föreningsförvaltningen som ansvarig för simhallarna är en trolig framgångsfaktor.

• Om kommunen inför gratis simskola för privatpersoner på fritiden strider det mot konkurrenslagstiftningen. Det skulle snedvrida konkurrensen som idag råder bland de aktörer som bedriver simskoleverksamhet i Göteborg.

• Kapaciteten i Göteborgs Stads simhallar begränsar hur många barn som kan erbjudas simundervisning. Störst brist har Centrum och Majorna-Linné. Många skolor, främst i Östra Göteborg och Västra Hisingen, har långa avstånd till en simhall.

• Satsning på simundervisning är mest effektivt om det sker i tidig ålder. Helst bör barn få grundläggande vattenvana redan vid fyra till fem års ålder för att skapa bra

förutsättningar att lära sig simma. Vid sex till åtta års ålder är det mest fördelaktigt att börja utveckla simteknik.

• En ökad mängd simundervisning inom ramen för skolan är möjlig om upplevda hinder kan elimineras. Exempel på hinder är ont om tid, tillgänglighet till bassänger,

kostnader och stöd till lärare i samband med besök i simhallen.

• För de elever som riskerar att inte nå simkunnighetsmålen behövs möjlighet till extra simundervisning/träning antingen under skoltid, på fritids, i samband med skoldagens slut eller på lov.