om brandfarliga och explosiva varor
Dnr 2019–2069
Kommunfullmäktige antog miljö- och byggnadsnämndens nya taxekonstruktion för byggverksamheten den 24 februari 2020, att gälla from 1 april 2020. Kommunfullmäktige beslutade även att taxan skulle följas upp inom ett år samt att miljö- och
byggnadsnämnden, via informationsinsatser, skulle kommunicera taxan till allmänhet och berörda för att förtydliga ändringarna i taxan. Syftet med den nya taxekonstruktionen var främst att få en taxa som är enklare att förstå och förutse.
Informationsinsatser påbörjades under våren 2020 till bl.a.
Västerviks Fastighetsägarförening, representanter från Västerviks Bostadsbolag AB och lokala arkitekt- och konsultkontor. Flera inplanerade möten, bla med Villaägarnas förening i Västervik, har fått ställas in på grund av riskerna för smittspridning av Covid-19.
Information om taxan med avgiftsexempel finns på hemsidan.
Resultat från miljö- och byggnadsnämndens enkät för kundnöjdet för 2020 visar att ca 64 % av de privatpersoner som svarat, anser att avgiften för deras ärenden är skälig. Det är det bästa resultatet sedan enkätens början 2003.
Uppföljning av taxan har gjorts kontinuerligt under året genom att byggenhetens tjänstemän har sammanställt upptäckta brister och utförda avgiftsjusteringar, i samband med handläggning av de drygt 500 beslut som fattats sedan taxan antogs. Miljö- och byggnadsnämnden konstaterar att den nya taxan har underlättat handläggningen för tjänstemännen och tydliggjort avgifterna för allmänheten, men ser att det finns ändringar som behöver göras för att rätta till brister och göra taxan ännu tydligare och mer förutsägbar.
Yttrande
Miljö- och byggnadskontoret har i tjänsteskrivelse 12 februari 2021 lämnat förslag till beslut.
Yrkande
Ordförande yrkar bifall till kontorets förslag och finner att nämnden bifallit yrkandet.
Forts
Beslut
I samband med att uppföljning gjorts av byggverksamheten taxekonstruktion, beslutar miljö- och byggnadsnämnden att begära att kommunfullmäktige antar ändringar i bilagda taxa för miljö- och byggnadsnämndens verksamhet, med stöd av 12 kap. 8 § plan- och bygglagen (2010:900) samt 27 § lagen om brandfarliga och explosiva varor (2010:1011), att gälla från och med den 1 april 2021.
Motiv till beslut
I Kommunfullmäktiges beslut att anta miljö- och
byggnadsnämndens nya taxekonstruktion för byggverksamheten den 24 februari 2020, KF § 40, beslutades att taxan skulle följas upp inom ett år samt att miljö- och byggnadsnämnden, via
informationsinsatser, skulle kommunicera taxan till allmänhet och berörda för att förtydliga ändringarna i taxan.
Uppföljning av taxan har gjorts kontinuerligt under året, genom att byggenhetens tjänstemän har sammanställt brister och utförda avgiftsjusteringar i samband med handläggning av de drygt 500 beslut som fattats sedan taxan antogs. Synpunkter på brister och ändringar som behöver göras kommer både från tjänstemännen själva och från allmänheten. Tjänstemännen har även sammanställt de höjningar och sänkningar som gjorts för olika ärenden när det funnits särskilda skäl eller de inte kan hänföras till en särskild grupp i tabellerna, vilket gällande taxa medger. De återkommande avgiftsändringar som gjorts,
återfinns nu för några av de ärendetyper som föreslås att ändras.
Miljö- och byggnadsnämnden konstaterar att det under årets handläggning av lov- och anmälningsärenden samt ärenden om brandfarliga och explosiva varor, visat sig att nedanstående ändringar behöver göras för att åtgärda beskrivna brister och otydligheter i gällande taxa för byggverksamheten. Beskrivna ändringar nedan är markerade med rött i bilagda
taxebestämmelser och tabeller.
Taxebestämmelser
Beräkning av avgifter (s. 6)
Information om hur avgiftsgrupperna är grupperade efter planenlighet, avvikelse från plan eller utanför planlagt område, är tillagd för att sökanden lättare ska kunna förutse under vilken avgiftsgrupp dennes ärende faller.
Inredd bruttoarea (s. 6)
I samband med att tabell A 2 och A 3 förändras, läggs en förklaring in för vad som avses med begreppet ”inredd bruttoarea”.
Flera åtgärder i samma lovansökan eller anmälan (s. 6-7) Enligt befintliga taxebestämmelser ska beloppen för respektive åtgärd adderas, detta gör att en ansökan som innehåller
exempelvis tre åtgärder får betala för start av ärende, expediering och kungörelse, tekniskt samråd, startbesked, arbetsplatsbesök, slutsamråd, slutbesked, avslut av ärende tre gånger trots att dessa moment normalt bara utförs en gång vardera. Enligt förslag till nya bestämmelser tas avgift istället ut för den mest tidskrävande åtgärden med ett tillägg av
tidsuppskattningen för lovprövning och teknisk prövning för resterande åtgärder. Ingen förändring görs av befintliga undantag för flera åtgärder i samband med nybyggnad av en- och tvåbostadshus eller vid flera jämförbara eldstäder i samma anmälan.
Ett förtydligande har gjorts om att anmälningspliktiga åtgärder som utförs i tillkommande ny- eller tillbyggnader ingår i avgifter för lovet. Anmälningspliktiga åtgärder som utförs i befintliga byggnadsdelar faktureras enligt ovan.
Avgift vid avslag, avskrivning, avvisning (s. 7)
Förtydligande har gjorts att bestämmelserna även gäller vid avslag av anmälan.
Enligt befintliga bestämmelser ska avgift för avskrivning och avvisning tas ut med nedlagd handläggningstid plus en timme.
Bestämmelsen har ändrats till att avgift tas ut för nedlagd handläggningstid, dock minst en timme.
Tidigare beviljade lov (s. 7)
Enligt gällande bestämmelser ska full avgift debiteras får ett nytt beslut, om ett lov har gått ut eller håller på att gå ut. I vissa ärenden omfattar handläggningen endast en kontroll av tidigare bedömning. I förslaget till nya bestämmelser görs det därför möjligt att ta ut en timkostnad för nedlagt arbete istället för full taxa, om förutsättningarna i ärendet inte ändrats eller bara ändrats något.
Forts
Vid bygglovspliktiga ändringar i ett beviljat och gällande lov ska, enligt gällande bestämmelser, en avgift tas ut för det som
ändras. Ändringar i ett beviljat lov kan omfattas av många olika typer av åtgärder. Ett tillägg har därför gjorts så att en
timkostnad kan tas ut när ändringen inte kan hänföras till en särskild grupp i tabellerna.
Taxetabeller
Tidsuppskattning för nybyggnad av
komplementbyggnader mindre och större än 50 kvm i tabell A 1.
Befintlig tidsuppskattning för komplementbyggnader mindre och större än 50 kvm i tabell
A 1.7, A 1.13-1.14 och A 1.16 stämmer inte överens med
varandra, bygglovsprövningen tar olika tid beroende på om det är med eller utan tekniskt samråd vilket inte bedöms vara korrekt i dessa fall. Även bygglovsprövningen vid planstridiga ärenden och utomplansärenden för åtgärderna bedöms ta lika lång tid i dessa fall.
Korrigeringarna innebär att tabell A 1.7 sänks från 6 till 5
timmar, A 1.13 sänks från 8 till 7 timmar, A 1.14 höjs från 6 till 7 timmar och A 1.16 sänks från 8 till 7 timmar.
Justering av rubriken för tabell A 2
Rubriken för tabell A 2 har justerats så att intervallen i tabellen gäller den inredda bruttoarean istället för den totala brutto- och öppenarean. Anledningen är att oinredd bruttoarea och
öppenarea utöver den inredda bruttoarean, inte bedöms
innebära någon ytterligare handläggningstid i den här typen av ärenden som i huvudsak består av flerbostadshus, kontor, handel, skola, vård, etc.
Tabell A 2 ska endast användas om den inredda bruttoarean är mer eller lika med 50 kvadratmeter. Av den anledningen börjar intervallen i tabell A 2.1-2.6 på 50 – 100 kvm bruttoarea.
I samband med ändringarna i tabell A 2 läggs även en förklaring till i taxebestämmelserna för vad som menas med inredd
bruttoarea.
Tillkommande tabellrader för bygglov utan tekniskt samråd i tabell A 2.
I handläggning av ett fåtal enklare ärenden under 2020 som gäller nybyggnad av bland annat handelslokaler, har miljö- och byggnadsnämnden konstaterat att det inte krävs tekniskt samråd. För dessa ärenden har nya rader i tabell A 2 lagts till, A 2.4-2.6 samt A 2.10-2.12. De nya raderna innebär att det nu finns en taxa med en lägre avgift för de enklare ärendena med en inredd bruttoarea upp till 500 kvm, där det inte krävs tekniskt samråd. Byggnader som har en större inredd bruttoarea än 500 kvm bedöms alltid kräva tekniskt samråd, varför det
fortsättningsvis inte finns alternativ utan tekniskt samråd för dem. Tabellerna har därför förtydligats med texten ”med tekniskt samråd” där det krävs.
Justering av rubriken för tabell A 3
Rubriken i tabell A 3 har justerats så att den gäller ärenden där den inredda bruttoarean är mindre än 50 kvadratmeter istället för 50 % av bruttoarean. Den har ändrats med anledning av att tabell A 2 har ändrats, så att tabellerna ska samspela med varandra.
Om ytan i ett ärende klassas som oinredd kan utrymmet
innehålla avancerade tekniska installationer, som innebär att en enklare eller full teknisk prövning behöver göras.
I samband med ändringarna i tabell A 3 läggs en förklaring till i taxebestämmelserna för vad som menas med inredd
bruttoarea.
Tillkommande tabellrader och omdisponering av ytintervall i tabell A 3
För varje intervall i tabell A 3, nybyggnad, har en ny avgiftsgrupp lagts till för ärenden där en enklare teknisk prövning krävs. Byggnadstyperna i A 3 är ofta av ett enklare slag där tekniskt samråd kan ersättas med mer detaljerade handlingar, som till exempel konstruktionsritningar eller ventilationsritningar. Förslaget ger en flexiblare taxa och
minskar risken för justeringar av avgifterna med stöd av taxans undantagsregler.
Forts
Intervallen i tabell A 3 har gjorts om. Intervallen har förändrats från de tidigare fem intervallen: 0-100, 100-500, 500-1000, 1000-5000 och >5000 kvadratmeter till de tre intervallen: 0-500, 500-5000 och >5000 kvadratmeter. Anledning är att prövningen bedöms vara lika omfattande över ett större intervall bruttoarea som de lägre i gällande taxa. Storleken på avgifterna i det föreslagna ytintervallen följer avgifterna i gällande taxa, men de tillkommande tabellraderna för åtgärder med enklare tekniskt samråd ger ett taxealternativ med en lägre avgift. Förslaget ger en flexiblare taxa och minskar risken för justeringar av
avgifterna med stöd av taxans undantagsregler.
Flexiblare text i tabell A 9
Formuleringen i texten för installation eller väsentlig ändring av eldstad eller rökkanal i tabell A 9.9-A 9.11, har gjorts flexiblare och tydligare genom att taxan gäller både installation och väsentlig ändring av eldstad, istället för bara ”eller”.
I alternativet utan tekniskt samråd i tabell A 9.11 Ingår även installation av eldstad till befintlig rökkanal i ett en- eller tvåbostadshus istället för bara ”byte av” eldstad till befintlig rökkanal i ett en- eller tvåbostadshus.
Tillkommande tabellrader för arbetsplatsbesök och slutsamråd i tabell A 15
I ärenden där det inte krävs tekniskt samråd eller
kontrollansvarig, kan det krävas ett arbetsplatsbesök och/eller ett slutsamråd. Detta för att säkerställa att handlingar som beslutats i startbesked följts. I ärenden utan tekniskt samråd har därför en rad för arbetsplatsbesök lagts till i tabell A 15.6 och en rad lagts till för slutsamråd i tabell A 15.7.
Ny tabell för timdebitering, tabell A 22
En ny tabell införs för att de nya bestämmelserna under
”Tidigare beviljade lov” ska kunna hänvisas till en taxetabell. De nya bestämmelserna reglerar att en timkostnad kan tas ut när ändringar i tidigare beviljade lov inte kan hänföras till en särskild grupp i övriga taxetabeller.
Inkomstförändringar
Föreslagna justeringarna av genomsnittliga handläggningstider, tillägg och ändringar av taxealternativ bedöms sammantaget inte påverka miljö- och byggnadsnämndens intäkter i någon större utsträckning Bedömningen görs med stöd av att justeringarna berör ärendetyper som är förekommer mera sällan.
Bedömningen görs även med hänsyn till att justeringar har gjorts under 2020 för några av de ärendetyper som nu föreslås att ändras. Justeringarna har gjorts med stöd av de undantagsregler för ändring av avgifter som finns i gällande taxa. Även om
gällande taxa idag medger att miljö- och byggnadsnämnden kan besluta om en höjning eller minskning av avgiften, om det finns särskilda skäl eller en åtgärd inte kan hänföras till en särskild grupp i tabellerna, bör så många ärendetyper som möjligt fångas upp av taxans bestämmelser och tabeller. Detta för att taxan ska vara så likställd och förutsägbar som möjligt.
Nedan görs en översiktlig bedömning av ändringarna som föreslås i taxetabellerna.
Inkomstförändringar för komplementbyggnader i tabell A 1 Det förekommer inte ofta att det krävs tekniskt samråd för nybyggnad av komplementbyggnader mindre än 50 kvm enligt tabell A 1.7, varför sänkningen med 1 timmes handläggningstid, från 6 till 5 timmar, inte bedöms påverka intäkterna nämnvärt.
Under 2020 har ca 10 st ansökningar av komplementbyggnader handlagts med krav på tekniskt samråd.
Sänkningarna med 1 timmes handläggningstid för
komplementbyggnader större än 50 kvadratmeter i tabell A 1.13 från 8 till 7 timmar och i tabell A 1.16 från 8 till 7 timmar samt höjningen med 1 timmes handläggningstid i tabell A 1.14 från 6 till 7 timmar bedöms inte heller påverka intäkterna i någon större grad eftersom ärendetypen inte förkommer ofta. Under perioden 2020-07-01 – 2020-12-31 har miljö- och byggnadsnämnden inte handlagt några komplementbyggnader över 50 kvadratmeter.
Inkomstförändringar i tabell A 2
Tillägg av ett taxealternativ för åtgärder utan tekniskt samråd i tabell A 2 bör inte påverka taxeintäkterna då det gäller ärenden som förekommer sällan. Justeringar för åtgärdstypen har gjorts under 2020 med stöd av taxebestämmelsernas undantagsregler.
Inkomstförändringar i tabell A 3
Omdisponeringar av ytintervall och tillägg av tabellrader för åtgärder med enklare tekniskt samråd i tabell A 3, gör att bedömning över hur intäkterna påverkas är svårare att göra.
Åtgärdstyperna är inte ovanliga, men varierar i de olika intervallerna över år. Storleken på avgifterna i det föreslagna ytintervallen följer avgifterna i gällande taxa, men de
tillkommande tabellraderna för åtgärder med enklare tekniskt samråd ger ett taxealternativ med en lägre avgift.
§ 38 Forts
Justeringar för åtgärdstyperna har gjorts under 2020 med stöd av taxebestämmelsernas undantagsregler.
Beslutet är elektroniskt justerat.
Beredande och föredragande
Beredande och föredragande i ärendet bygglovchef Maria Ström.
Handlingar som ligger till grund för beslutet Tjänsteskrivelse 2021-02-12 PBL-taxa Taxebestämmelser
med tabeller 2021-02-09, markerade ändringar. 2021-02-09 PBL-taxa Tabeller med
tidsuppskattningar 2021-02-09, markerade ändringar 2021-02-09 PBL taxa 2021
Taxebestämmelser med tabeller 21-01-18,
justering pkv 2021-01-12
PBL taxa 2021 Taxetabeller 21-01-22,
justering PKV 2021-01-22
Expedieras till:
Kommunstyrelsens förvaltning, Kommunfullmäktige