Åtgärdsgap relaterat till bedömningsgrunden

Enligt bedömningsgrunden ska åtgärderna vara tillräckliga och genomförda innan målåret 2020 för att miljökvalitetsmålen ska bedömas som uppfyllda. Åtgärderna anses tillräckliga när förändringen i aktiviteter i samhället leder till att det önskade tillståndet (miljökvaliteten eller det tillstånd som preciseringen beskriver) uppnås på sikt. För att en åtgärd ska genomföras behöver den planeras och prioriteras och slutligen utföras av berörda aktörer. Orsakerna till ett genomförandeunderskott, det vill säga att åtgärder inte genomförs såsom tänkt, är flera; att åtgärderna inte prioriteras, att resurser saknas eller att åtgärderna inte genomförs på det sätt eller i tillräcklig omfattning.

Kolumnerna i figur 7 motsvarar grader av de centrala åtgärdernas effekt i för- hållande till det önskade miljötillståndet på en skala från 1 till 5:

Förklaring till siffrorna 1-5:

(1) kunskap saknas för att bedöma om de nu befintliga eller planerade åtgärderna är tillräckliga för att på sikt uppnå önskat miljötillstånd, (2) de nu befintliga eller planerade åtgärderna förväntas styra i målets

riktning men är inte tillräckliga för att på sikt…

(3) de nu planerade åtgärderna förväntas vara tillräckliga för att på sikt… (4) tillräckliga åtgärder förväntas vara genomförda till 2020/2050

för att på sikt…

(5) tillräckliga åtgärder kommer att vara genomförda till 2020/2050 för att på sikt…

Precis som i avsnittet ovan har kategorierna 4 och 5 slagits ihop till en.

Kunskap saknas för att bedöma om åtgärderna är tillräckliga. Åtgärderna för- väntas styra i målens riktning, är inte tillräckliga. Åtgärder är planerade, förväntas vara tillräckliga. Åtgärderna bedöms som tillräckliga, förväntas eller kommer att vara genomförda.

1

2

3

4-5

FIGUR 7: Övergripande bild av åtgärdernas genomförande och effekter. Den ger inte en fullständig bild av

samtliga åtgärder. Figuren visar på var tyngdpunkten ligger hos målen sammantaget, men inte var tyngdpunk- ten inom målen är.

Figur 7 visar en målövergripande bild av vilken effekt åtgärderna bedöms ha på miljökvalitetsmålen50_{. Precis som för styrmedlen har åtgärderna som är aktuella} för ett mål kommit olika långt i genomförandet. Resultatet visar en målövergri- pande bild liknande den för styrmedlens effekter på miljökvalitetsmålen, det vill säga att effekterna av åtgärderna inte är tillräckliga för att på sikt uppnå önskat miljötillstånd för miljökvalitetsmålen. Bedömningen att åtgärderna inte är tillräck- liga följer näst intill fullständigt förväntade effekter av styrmedel där dessa inte är tillräckliga.

Bedömningen av effekterna av styrmedel och åtgärder skiljer sig för tre av målen; Giftfri miljö, Ett rikt odlingslandskap och Ett rikt växt- och djurliv. För

Giftfri miljö förväntas effekterna av de planerade åtgärderna för ”Oavsiktligt bil-

dade ämnen” vara tillräckliga, men inte effekterna av styrmedlen för samma del av målet. Detsamma gäller för delen ”Påverkan av klimatförändringar” för Ett

rikt växt- och djurliv. En möjlig tolkning är att styrmedlen inte har lett till alla de

åtgärder som krävs för att påverka miljötillståndet men de åtgärder som genom- förts har gett effekt. För Ett rikt odlingslandskap och delen ”Markens produk- tionsförmåga” är relationen den omvända, det vill säga styrmedlen är implemente- rade och förväntas tillräckliga medan effekterna av åtgärderna inte förväntas vara tillräckliga.

Den mest påtagliga förändringen av effekter av åtgärder i jämförelse med effek- ter av styrmedel är att fler delar av målen samlas i tredje kolumnen – att åtgärder är planerade och förväntas vara tillräckliga. Det skulle kunna tyda på att åtgärder planeras, men inte genomförs i den utsträckning som skulle behövas för att på sikt uppnå det önskade miljötillståndet.

ORSAKER TILL OTILLRÄCKLIGA ÅTGÄRDER

Orsaker till att åtgärderna bedöms otillräckliga beskrivs inte enbart vara en följd av otillräckliga styrmedel. Målen Hav i balans samt levande kust och skärgård,

Levande sjöar och vattendrag och Ingen övergödning har en betydande del av

effekterna av såväl styrmedel och åtgärder för att komma till bukt med de centrala problem för målen i de två första kolumnerna; att kunskap saknas om styrmed- lens och åtgärdernas effekter och att effekterna inte är tillräckliga. Avsaknad av underlag om var det finns värdefulla områden i behov av skydd och var exploate- ring redan har skett är exempel på kunskapsbrist som nämns i utvärderingen av

Hav i balans samt levande kust och skärgård. Vidare kommer åtgärdsprogrammet

för havsmiljön som bedöms ha stor betydelse för måluppfyllelse påbörjas under 2016 och det är för tidigt att säga något om vilka effekter EU:s nya fiskeripolitik får på måluppfyllelsen.

För En storslagen fjällmiljö är åtgärderna för de flesta delarna av målet inte tillräckliga eller planerade men inte genomförda. Bristande planering och bristan-

de helhetssyn i nyttjandet av fjällområdet möjliggör att exploateringstrycket från olika aktörer leder till enförsämrad livsmiljö för arter och ekosystem samt försäm- rade upplevelsevärden för människor. Det utgör de mest omfattande problemen för att nå det önskade miljötillståndet för En storslagen fjällmiljö.

4.5.

Nationell rådighet

En av huvudslutsatserna i FU12 var att en stor del av miljöproblematiken kan lösas inom Sveriges gränser, det vill säga den nationella rådigheten att kunna påverka så att målet kan nås, är stor. Med rådighet menas att vi inom svensk förvaltning kan besluta om styrmedel och åtgärder samt avsätta resurser för att undanröja de hinder som finns för att miljökvalitetsmålet ska kunna nås.51 _Grund-

vatten av god kvalitet, Frisk luft och Myllrande våtmarker är några av de mål där

det tydligt framgår att den nationella rådigheten var stor.

Som tabell (c) nedan visar har målansvariga myndigheter bedömt att den svens- ka nationella rådigheten är stor (avseende hela eller huvuddelen av målet) för sju av miljökvalitetsmålen. För ytterligare sju mål har myndigheterna bedömt att den svenska nationella rådigheten är stor för en mindre del av målet. För Skyddande

ozonskikt i sin helhet görs bedömningen att den svenska nationella rådigheten

är liten. För Ingen övergödning bedöms att den svenska nationella rådigheten är medelstor. För God bebyggd miljö och Säker strålmiljö har inga uppgifter kring detta lämnats.

Stor nationell rådighet för

huvuddelen av målet (> 50 %). Stor nationell rådighet för en mindre del av målet.

Grundvatten av god kvalitet Begränsad klimatpåverkan

Frisk luft Ingen övergödning

Ett rikt växt- och djurliv Ett rikt odlingslandskap.

Levande sjöar och vattendrag Hav i balans samt levande kust och skärgård

Levande skogar Bara narturligförsurning

Myllrande våtmarker Giftfri miljö

En storslagen fjällmiljö Skyddande ozonskikt

TABELL c: Nationell rådighet över måluppfyllelse per miljökvalitetsmål.

4.6.

Styrmedels- och åtgärdsförslag utifrån