Som dokument för Riksarkivet valdes Årsredovisning 2013 (då årsredovisning 2014 inte var färdig vid studietillfället). Årsredovisningen består av 68 sidor. Begreppet ”tillgänglighet” nämns sex gånger, begreppet ”tillgängliga” tretton gånger och begreppet ”tillgängliggörande” tolv gånger. Främst åsyftande deras verksamhetsprocess ”Göra arkiv tillgängliga” och i deras uppdragsbeskrivning.
Med utgångspunkt i det offentliga uppdraget har Riksarkivet antagit följande vision:
Alla ska förstå arkivens vitala betydelse för demokrati och öppenhet, den enskildes rättssäkerhet och kunskapsutvecklingen i samhället. I arkiven finns källorna till vår historia och redskapen för att förstå samtiden. Genom att göra arkiven tillgängliga hävdar Riksarkivet allas rätt till det gemensamma kulturarvet.
24
Ur visionen härleds sex strategiska mål, varav det första är prioriterat: - En ökad användning. Användningen av arkiv ökar och användbarheten förbättras genom modern teknik, ett pedagogiskt förhållningssätt och kreativa partnerskap.51
Riksarkivets kärnverksamhet är indelad i sju processområden: Arbeta för en god informationshantering i offentlig förvaltning, Främja enskild arkivverksamhet, Hantera
arkivleveranser av statligt material, Bevara arkiv, Göra arkiv tillgängliga, Öka kännedomen om arkiv samt Tillhandahålla arkiv. Till detta kommer övriga kärnverksamheter: Vetenskaplig utgivning och samverkan, heraldisk verksamhet samt Digisam.52 Verksamhetsprocess ”Göra arkiv tillgängliga” är indelat i: Redovisning och registrering av arkiv, Digitalisering och digitalt tillgängliggörande samt Biblioteksverksamhet.53
Riksarkivet har, efter direktiv i regleringsbrev, definierat och redovisat kvalitativa
resultataspekter. Två av de fyra kvalitativa aspekterna är: Tillgängligheten till arkiv förvarade i Riksarkivet samt Riksarkivets service till användare av arkivmaterial. Det förstnämnda avser i vilken grad arkiven är ordnade, förtecknade och sökbara i arkivinformationssystemen Arkis och NAD. Den andra nämnda kvalitetsaspekten är intressant ur ett tillgänglighetsperspektiv. Den beskriver det som att oavsett personalens servicenivå krävs att arkiven är förtecknade och sökbara för ”det är möjligt att tänka sig en god tillgänglighet men dålig service, däremot
knappast det motsatta. Om tillgängligheten är dålig är det nämligen närmast omöjligt ta fram och förmedla den sökta informationen inom rimlig tid.”54
Dokument Begreppen ”tillgänglighet”, ”tillgänglig” och ”tillgängliggöra” ”tillgäng-lighet” ”tillgäng-lig/a” ”tillgäng- liggöra” Dokumentets antal sidor Årsredovisning 2013 31 6 13 12 68
Figur 5. Riksarkivets studerade dokuments begreppsanvändning.
51 Årsredovisning 2013 För Riksarkivet, s. 10
52 Riksarkivet. Årsredovisning 2013 För Riksarkivet, s. 7.
53 Riksarkivet. Årsredovisning 2013 För Riksarkivet, s. 26.
25
Region Värmland
Dokument för studie av tillgänglighetsdiskurs hos Region Värmland är: Värmlands kulturplan 2013-2015, Verksamhetsplan 2015-2017 samt Årsredovisning 2014.
Värmlands kulturplan 2013-2015 består av 64 sidor. Begreppen ”tillgänglighet”, ”tillgänglig” och ”tillgängliggöra” nämns sammanlagt 68 gånger i kulturplanen.
Begreppet ”tillgänglighet” nämns 37 gånger åsyftande att kulturlivet ska vara tillgängligt för alla. Både avseende att det finns begriplig och tillgänglig information i olika format som en förutsättning för människor att få kännedom om och förstå kulturutbudet, möjligheter för personer med funktionsnedsättning att tillgodogöra sig kulturutbudet, möjlighet till utbildning i konst- och kulturområdet, samt möjligheter att kunna utöva eget skapande. Tekniska
utvecklingen kan öka tillgängligheten. Den fysiska tillgängligheten till regionala och kommunala kulturinstitutioner samt länets andra samlingslokaler, museer, kulturella besöksmål, festivaler och andra tillfälliga evenemang bör ses över. Tillgänglighetsperspektivet ska tas i beaktande både för besökare, utövande konstnärer och anställda.55 Kulturplanen beskriver under kapitlet om tillgänglighet att ”Tillgänglighet är ett nyckelbegrepp inom kulturpolitiken. Region Värmland ska verka för att det offentligt finansierade regionala kulturlivet når ut till alla invånare, oavsett bostadsort, ålder, kön eller utbildning.”56
Begreppet ”tillgänglig” nämns 21 gånger i kulturplanen, då med betydelsen av att något finns till hands - är tillgängligt.
Begreppet ”tillgängliggör/a” nämns tio gånger i kulturplanen, med betydelsen av att tillgängliggöra kulturarvet eller ett digitalt tillgängliggörande.
Verksamhetsplan 2015-2017 består av 28 sidor. Begreppen ”tillgänglighet” och ”tillgänglig” nämns sammanlagt 13 gånger i verksamhetsplanen varav begreppet ”tillgänglighet” nämns elva gånger och ”tillgänglig” två gånger. ”Tillgänglighet” avser att olika verksamhetsdelar hos Region Värmland strävar efter en ökad tillgänglighet för användarna, invånarna, resenärerna etcetera, allas rätt till kulturlivet samt digital tillgänglighet. Med ”tillgänglig/a” nämns i
55 Region Värmland, Värmlands kulturplan 2013-2015, s. 16f.
26
sammanhanget ”Myndigheten för tillgängliga medier” samt i värdegrundsmålet att Region Värmland ska vara ”lätt tillgängliga”.
Årsredovisning 2014 består av 48 sidor. Begreppen ”tillgänglighet”, ”tillgänglig” och
”tillgängliggöra” nämns sammanlagt åtta gånger i årsredovisningen; fem, två respektive en gång. Med ”tillgänglighet” beskriver de arbetet för ökad tillgänglighet till kultur för personer med funktionsnedsättning, tillgänglighet till elevhälsa, tillgänglighet för regional tillväxt, samt att Region Värmland arrangerade en konferens i november 2014 med temat tillgänglighet, hinder och hälsa. Med ”tillgänglig/a” menas ekonomiska medel som varit tillgängliga samt att Värmlandsarkiv satsat stort på att göra sina samlingar mer kända och tillgängliga. Begreppet ”tillgängliggöra” används en gång där Värmlandsarkiv beskriver deras nya vandringsutställning och att den möjliggör ett ökat tillgängliggörande av vad arkivet arbetar med och förvarar.
Dokument Begreppen ”tillgänglighet”, ”tillgänglig” och ”tillgängliggöra” ”tillgäng-lighet” ”tillgäng-lig/a” ”tillgäng-liggöra” Dokumentets antal sidor Värmlands kulturplan 2013-2015 68 37 21 10 64 Verksamhetsplan 2015-2017 13 11 2 0 28 Årsredovisning 2014 8 5 2 1 48
Figur 6. Region Värmlands studerade dokuments begreppsanvändning.
Nationell kulturpolitik
Som dokument att representera nationell kulturpolitik har jag valt ut kulturpropositionen Tid för kultur 2009/10:3, Arkivlag 1990:782 och Kulturrådets informationstexter på deras webbplats om deras arbete kring tillgänglighetsfrågor. Då jag studerat dokumenten har jag precis som för Värmlandsarkivs, Riksarkivet och Region Värmlands dokument valt att titta efter tre begrepp: ”tillgänglighet”, ”tillgänglig” och ”tillgängliggöra” som möjlig representation för tillgänglighets-perspektiv. Begreppsfrekvensen och begreppsinnebörd redovisas för ett dokument i taget och avslutas med en sammanställande statistikfigur.
27
Kulturproposition Tid för kultur 2009/10:3 antogs av Sveriges riksdag 2009. Dokumentet innehåller 158 sidor. Begreppet ”tillgänglighet”, ”tillgänglig” och ”tillgängliggöra” nämns sammanlagt 61 gånger i kulturpropositionen.
Begreppet ”tillgänglighet” nämns 17 gånger med betydelsen att alla som bor i Sverige ska ha möjlighet att delta i kulturlivet och kunna uppleva dans, musik, teater, litteratur, bildkonst, utställningar, levande kulturmiljöer och ett tillgängligt kulturarv.57 Faktorer som ålder, sexuell läggning eller funktionsnedsättning ska inte behöva hindra människor från att aktivt delta i kulturlivet. Tillgänglighet och mångfald i vid bemärkelse uttrycks som en viktig uppgift för kulturpolitiken.58 Internet lyfts fram på flera ställen i dokumentet, att internet möjliggör ett vidgat kulturutbud, att skapa nya rum för kulturupplevelser och kan ge en hög tillgänglighet och ökade spridnings- och marknadsföringsmöjligheter.59
Begreppet ”tillgänglig” nämns 20 gånger åsyftandes att kultur i olika former och kultursektorer ska vara tillgängligt för alla att ta del av. Därmed används begreppen ”tillgänglighet” och ”tillgänglig” med liknande betydelser och kan inte så lätt delas upp.
Sistnämnda begrepp ”tillgängliggöra” nämns 24 gånger i propositionen och den skiljer sig i begreppsinnebörd från tidigare nämnda begrepp. Den syftar på att tillgängliggöra kulturarvet. Att tillgängliggöra dess kulturskatter och att bevara och tillgängliggöra samlingar av föremål och arkivmaterial så att de kan användas av både forskare och allmänhet.60
Arkivlag 1990:782 antogs av Sveriges riksdag 1990. Jag laddade ned arkivlagen från internet och omvandlat till en dokumentfil i ordbehandlingsprogrammet Word i samma format som denna skrift motsvarar arkivlagen fem sidor.61 Begreppet ”tillgängliga” nämns endast en gång: ”Upptagningar för automatisk databehandling som är tillgängliga för flera myndigheter…”. Betydelsen av tillgänglighetsbegreppet är inte att arkiven eller verksamheten ska vara tillgänglig utan en term för att beskriva att databehandling kan finnas (är tillgänglig) på flera ställen. Lagen ger bestämmelser om myndigheternas och vissa andra organs arkiv samt om
arkivmyndigheterna (§ 1). Ett tillgänglighetsperspektiv finns förstås i lagen, där den beskriver
57 Tid för kultur, s. 16.
58 Tid för kultur, s. 23.
59 Tid för kultur, s. 15.
60 Tid för kultur, s. 25.
61 Sveriges riksdag. Arkivlag (1990:782). http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Arkivlag-1990782_sfs-1990-782/ 2015-04-08.
28
den demokratiska tanken att alla människor ska få ta del av allmänna handlingar och syftet med myndigheters arkiv och dess grundläggande arkivverksamhet (§ 3). Hänvisningar till andra lagar och förordningar som exempelvis tryckfrihetsförordningen och offentlighets- och sekretesslagen görs där det demokratiska perspektivet är tydligt. § 3 i arkivlagen kallas ibland internt i
arkivsektorn för ”portalparagrafen”:
Myndigheternas arkiv skall bevaras, hållas ordnade och vårdas så att de tillgodoser 1. rätten att ta del av allmänna handlingar,
2. behovet av information för rättskipningen och förvaltningen, och 3. forskningens behov.62
Kulturrådet (Statens kulturråd) webbinformation kring tillgänglighetsarbetet. Statens kulturråd, allmänt kallat Kulturrådet, är en myndighet under Kulturdepartementet, som genom sitt arbete med att främja utvecklingen, informera och ge bidrag till kultur bidrar till att förverkliga den nationella kulturpolitiken. Till denna undersökning har jag använt de informationstexter som finns på deras webbplats om deras arbete kring tillgänglighetsfrågor under adress
http://www.kulturradet.se/sv/Tillgangligt-kulturliv/. Antalet webbsidor som studerats på den webbplatsadressen är åtta. Sidorna är: Start tillgängligt kulturliv, Nyheter, Tillgängligt kulturliv, Kulturrådets uppdrag, Handlingsplan, Fysisk tillgänglighet, Webbplatser och e-tjänster samt Tillgängligare webb.63
Begreppet ”tillgänglighet” och ”tillgänglig/t” nämns sammanlagt 94 gånger i texten på nämnda webbsidor. Begreppet ”tillgänglighet” nämns 70 gånger och begreppet ”tillgänglig” och
”tillgängligt” nämns 24 gånger i texten. Begreppen används med innebörden att alla människor har rätt att ta del av kulturlivet, oavsett vilka fysiska, psykiska, eller exempelvis kognitiva funktioner en person har. Kulturrådet har ett särskilt uppdrag att driva på utvecklingen så att kulturlivet blir mer tillgängligt för personer med funktionsnedsättning. Bland annat genom att de informerar om tillgänglighet, men också att tillgänglighet är en viktig aspekt i deras
62 Sveriges riksdag. Arkivlag 1990:782, s. 2.
63 Start tillgängligt kulturliv http://www.kulturradet.se/sv/Tillgangligt-kulturliv/ 2015-02-13, Nyheter
http://www.kulturradet.se/sv/Tillgangligt-kulturliv/Nyheter/ 2015-02-13, Tillgängligt kulturliv
http://www.kulturradet.se/sv/Tillgangligt-kulturliv/Rapporter/ 2015-02-13, Kulturrådets uppdrag
http://www.kulturradet.se/sv/Tillgangligt-kulturliv/Kulturradets-uppdrag/ 2015-02-13, Handlingsplan
http://www.kulturradet.se/sv/Tillgangligt-kulturliv/Kulturradets-uppdrag/Kultursektorns-tillganglighetsarbete/ 2015-02-13, Fysisk tillgänglighet http://www.kulturradet.se/sv/Tillgangligt-kulturliv/Kulturradets-uppdrag/Fysisk-tillganglighet/ 2015-02-13, Webbplatser och e-tjänster
http://www.kulturradet.se/sv/Tillgangligt-kulturliv/Kulturradets-uppdrag/Webbplatser-och-e-tjanster/ 2015-02-13, Tillgängligare webb
29
bidragsgivning.64 Före 2016 ska kulturinstitutioner som mottar statsbidrag och delvis det fria kulturlivet uppfylla tre delmål i tillgänglighetsarbetet: handlingsplaner för tillgänglighet, enkelt avhjälpta hinder och tillgänglig webb.65 De hänvisar till andra texter, exempelvis
diskrimineringslagen där bristande tillgänglighet införts sedan 2015 som en ny form av diskriminering, de kulturpolitiska målen, den av Sverige ratificerade FN-konventionen om mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning66 och plan- och bygglagens krav från 2001 om avlägsnande av enkelt avhjälpta hinder i offentliga lokaler.67 Begreppet
”tillgängliggöra” nämns aldrig. Dokument Begreppen ”tillgänglighet”, ”tillgänglig” och ”tillgängliggöra” ”tillgäng-lighet” ”tillgäng-lig/a” ”tillgäng-liggöra” Dokumentets antal sidor Tid för kultur 2009/10:3 61 17 20 24 158 Arkivlag 1990:782 1 0 1 0 5 Kulturrådets Webbinformation 94 70 24 0 8
Figur 7. Begreppsanvändning för nationell kulturpolitiks studerade dokument.
64 Kulturrådet. Tillgängligt kulturliv. http://www.kulturradet.se/sv/Tillgangligt-kulturliv/Rapporter/ 2015-02-13
65 Kulturrådet. Kulturrådets uppdrag. http://www.kulturradet.se/sv/Tillgangligt-kulturliv/Kulturradets-uppdrag/
2015-02-13.
66 Kulturrådet. Tillgängligt kulturliv. http://www.kulturradet.se/sv/Tillgangligt-kulturliv/Rapporter/ 2015-02-13
67 Kulturrådet. Fysisk tillgänglighet. http://www.kulturradet.se/sv/Tillgangligt-kulturliv/Kulturradets-uppdrag/Fysisk-tillganglighet/, 2015-02-13.
30