3.2 Anslag 1:2 – Aktivitetsstöd och arbetslöshetsersättning
3.2.1 Anslag 1:2 ap1 – Aktivitetsstöd
Utgifterna under anslaget 2018 beräknas till 11 205 miljoner kronor, vilket är 94 miljoner kronor högre än i föregående prognos. De
prognostiserade utgifterna för aktivitetsstöd i denna prognos ligger 1 472 miljoner kronor högre än anslaget 2018. Anslagskrediten räcker inte för att täcka detta medelsbehov. I dagsläget görs bedömningen att
anslagskrediten kommer att överskridas med 513 miljoner kronor efter att möjligheten att föra över utgifter till anslag 1:3 ap1 nyttjats.
Arbetsförmedlingen prognostiserar att föra över utgifter på 450 miljoner kronor till anslag 1:3 ap1 enligt möjlighet i myndighetens regleringsbrev.
Myndigheten ges enligt regleringsbrevet möjlighet att föra över utgifter om 750 miljoner kronor, men myndigheten bedömer inte att det finns finansiellt utrymme på anslag 1:3 för att nyttja denna möjlighet fullt ut innevarande år. Ökar de subventionerade anställningarna mer än den nu lagda prognosen minskar möjligheten att föra över utgifter ytterligare.
I denna prognos har hänsyn tagits till de beräkningar som gjorts i budgetunderlaget över resursbehovet för ökningen av antalet personer i omställning på grund av ohälsa. Dessa personer är i behov av åtgärder som är av förberedande, utredande eller vägledande slag vilket innebär ökade utgifter för aktivitetsstöd i samband med programinsatser.
I de beräknade utgifterna kommande år ingår inte någon beräknad överföring av utgifter till anslag 1:3 ap1 eftersom möjligheten till överföring beslutas inför respektive år i regleringsbrevet. Att
anslagskrediten nyttjas ett år innebär att anslaget kommande år behöver förstärkas med motsvarande belopp, vilket inte ingår i de beräknade utgifterna.
Den nu lagda prognosen förutsätter att växlingen från garantiprogrammen till subventionerade anställningar sker i prognostiserad omfattning samt att antalet i program utanför
garantierna minskar. I denna prognos utgår Arbetsförmedlingen alltjämt från den planering som organisationen gjort av insatser utanför
17
garantierna eftersom myndigheten ser ett fortsatt behov av programinsatser även utanför garantierna, för att förhindra
långtidsarbetslöshet och därmed inflöde till garantiprogrammen. Skulle inte anslaget förstärkas både innevarande och kommande år kommer ambitionerna att behöva revideras och antalet insatser utanför garantierna att minskas ner kraftigt.
En kraftig neddragning av den nuvarande planeringen av antalet insatser utanför garantierna skulle t.ex. innebära att arbetspraktik och
arbetsmarknadsutbildning skulle behöva minskas ner ordentligt. Det i sin tur skulle innebära att behovet av fördjupade insatser utanför garantierna inte skulle kunna tillgodoses för utsatta grupper t.ex.
arbetslösa med nedsatt arbetsförmåga på grund av funktionsnedsättning eller arbetslösa med en historik av ohälsa, utrikesfödda samt
lågutbildade.
Om myndigheten av ekonomiska skäl inte skulle kunna ge dessa grupper ovan nämnda stöd riskerar det att bl.a. påverka målen negativt att öka andelen personer med en funktionsnedsättning som övergår till arbete eller studier och att öka andelen inskrivna utan fullständig
gymnasieutbildning som påbörjar reguljära studier. Sannolikt skulle det även påverka anställningar med lönebidrag på anslag 1:4 ap1 negativt, och därmed förbrukningen, då sådana anställningar ofta föregås av arbetspraktik. Att exempelvis inte kunna erbjuda
arbetsmarknadsutbildning utanför garantiprogrammen minskar därtill möjligheten att svara upp mot arbetsgivarnas
kompetensförsörjningsbehov. Framförallt kan urvalet till
rekryteringsutbildningar som skapats genom nära samarbete med arbetsgivare bli för litet.
Arbetsförmedlingen ser sammantaget behov av förstärkta resurser för aktivitetsstöd och är mot bakgrund av ovan i behov av tidiga signaler från regeringen i denna fråga. I annat fall riskeras en kraftig nedgång i antalet insatser utanför garantierna, en trend som myndigheten av erfarenhet vet kan vara svår att sedan bryta.
Arbetsförmedlingen har under 2017 initierat ett antal aktiviteter för att utveckla arbetet med att matcha till jobb genom utbildning. Bland annat pågår det ett arbete med att förbättra samverkan med aktörer på
utbildningsområdet. Under 2018 kommer också Arbetsförmedlingens arbete med vägledning att intensifieras, vilket är viktigt för att skapa förutsättningar för fler att ska gå vidare till studier. Förutsättningar att arbeta med att matcha fler personer till jobb genom utbildning har förändrats genom att nya insatser och verktyg har tillkommit. Flera av dessa har som syfte att genom ekonomiska incitament öka individens drivkrafter att gå vidare till utbildning och därmed lämna program med aktivitetsstöd.
18
Genom arbetsmarknadspolitiska insatser kan arbetssökande studera inom ramen för kommunens vuxenutbildning, på högskola, universitet, yrkeshögskola eller på folkhögskola. I vissa fall kan den arbetssökande ta del av aktivitetsstöd eller etableringsersättning under studieperioden. I andra fall kan det vara aktuellt med studiestartsstöd eller andra
studiemedel från CSN. Studiestartstödet är ett ekonomiskt stöd som ska öka incitamenten till studier för personer med behov av utbildning på grundläggande eller gymnasial nivå. Stödet betalas ut av CSN, och ansökan sker genom kommunen. Till och med den 4 februari 2018 hade 1 585 personer beviljats studiestartsstöd om studiestartsstöd för studier som äger rum under tidsperioden 2017-2019. Användningen av det nya studiestartsstödet har därmed varit lägre än beräknat.6
Deltagare månadsvis i jobb- och utvecklingsgarantin 2017 – 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i januari 2018 och februari 2018
Antalet deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin bedöms successivt minska i år och kommande år. Antalet deltagare bedöms i genomsnitt bli 89 200 personer under 2018, vilket är 300 personer fler än i föregående prognos.
Det prognostiserade ökade utflödet från garantiprogrammen motverkas till viss del av ett stort inflöde av deltagare från etableringsuppdraget. De närmaste åren bedöms både antalet och andelen deltagare som tidigare tillhört etablering öka markant.
Prognos garantier gällande sökande i garantiprogrammen Årssnitt
Utgiftsprognos januari 2018 Utgiftsprognos februari 2018
19
Andel i jobb- och utvecklingsgarantin med registrerad aktivitet januari 2014 till september 2017
De arbetsplatsförlagda aktiviteterna7 inom jobb- och utvecklingsgarantin ökade under 2017 till följd av den åtgärdsplan som Arbetsförmedlingen tog fram med det övergripande målet att förebygga och minska
långtidsarbetslösheten genom att fler i jobb- och utvecklingsgarantin får rätt insatser.
Bland de deltagare som tidigare haft sysselsättningsplats och återfått beslut om jobb-och utvecklingsgarantin finns en stor variation av aktiviteter. Av samtliga personer som övergått från sysselsättningsfasen till jobb- och utvecklingsgarantin under de senaste två åren hade i genomsnitt 21 % en arbetsplatsförlagd aktivitet i slutet av månaden de lämnade sysselsättningsfasen för 2017. Denna andel har legat relativt oförändrad sedan avvecklingen påbörjades. Den genomsnittliga andelen av personer som hade aktiviteter i form av upphandlade
arbetsförmedlingstjänster hos kompletterande aktör har varit kring 11 % under de senaste två åren. Denna andel har minskat något under 2017 jämfört med året innan. I genomsnitt har 48 % av de personer som lämnade sysselsättningsfasen under de senaste två åren haft aktiviteter i Arbetsförmedlingens egen regi såsom kartläggning, vägledning,
matchning och uppföljning. 20 % har inte haft några registrerade aktiviteter under 2016 och 2017.
7 Som arbetsplatsförlagd aktivitet räknas: arbetspraktik, arbetsträning, deltidsarbete, förstärkt arbetsträning, praktisk kompetensutveckling, projekt, start av näringsverksamhet, tillfälligt arbete i önskad omfattning, timanställning, utbildning, praktikantprogram och Samhall.
0%
20
Deltagare månadsvis i jobbgarantin för ungdomar 2017 – 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i januari 2018 och februari 2018
Antalet deltagare i jobbgarantin för ungdomar beräknas fortsatt minska successivt under prognosperioden till i genomsnitt 12 500 personer år 2021. Antalet deltagare bedöms i genomsnitt bli 13 900 personer under 2018, vilket är 200 personer fler än i föregående prognos.
Målet med 90-dagarsgarantin uppnåddes i slutet av november 2017.
Ungdomsarbetslösheten i Sverige är den lägsta sedan 2003 och sysselsättningen bland unga stiger.
0 5 000 10 000 15 000 20 000
2017 2018 2019 2020 2021
Utgiftsprognos januari 2018 Utgiftsprognos februari 2018
21
Deltagare månadsvis i program utanför garantierna 2017 – 2021
Antalet deltagare i program utanför garantierna beräknas successivt minska under prognosperioden. Antalet deltagare 2018 bedöms uppgå till 45 200 personer, vilket är 400 personer fler än i föregående prognos, men alltjämt på en betydligt lägre nivå än föregående år.
De deltagare som skrivs in i etableringsprogrammet kommer inte i statistiken redovisas i andra program som deltagare med en
etableringsplan har gjort. Detta kommer att minska antalet deltagare i program utanför garantierna. Deltagarna kommer att ta del av insatser men dessa kommer att redovisas i form av aktiviteter inom
etableringsprogrammet.
Antalet deltagare i program utanför garantierna har justerade jämfört med prognosen i januari då hänsyn nu tagits till de beräkningar som gjorts i budgetunderlaget över det utökade resursbehovet för personer i omställning på grund av ohälsa.
För 2018 beräknas utgifterna för i genomsnitt 29 700 personer belasta anslag 1:2 ap1 Aktivitetsstöd. Utgifterna för 13 000 personer beräknas belasta etableringsuppdraget och 6 100 personer samarbetet med Försäkringskassan. Ersättningen till deltagarna i etableringsuppdraget och eventuella programkostnader belastar utgiftsområde 13 (Integration och jämställdhet) och utgifterna för ersättning till deltagarna i
samarbetet med Försäkringskassan samt eventuella programkostnader belastar utgiftsområde 10 (Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp).
0 20 000 40 000 60 000 80 000
2017 2018 2019 2020 2021
Anslag 1:2 ap1 Aktivitetsstöd Etableringsuppdraget Samarbete med Fk
22
Deltagare månadsvis i kartläggning, vägledning och rehabilitering 2017 – 2021
jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i januari 2018 och februari 2018
Programmen beräknas under 2018 i genomsnitt ha 22 400 deltagare per månad, vilket är 900 personer fler än i föregående prognos. Av
deltagarna i år beräknas 2 400 tillhöra etableringsuppdraget.
0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000
2017 2018 2019 2020 2021
Utgiftsprognos januari 2018 Utgiftsprognos februari 2018
23
Deltagare månadsvis i förberedande utbildning 2017 – 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i januari 2018 och februari 2018
Programmet förberedande utbildning beräknas under 2018 i genomsnitt ha 10 500 deltagare, vilket är samma nivå som i föregående prognos. Av deltagarna i år beräknas 7 000 tillhöra etableringsuppdraget. Den kraftiga minskningen de kommande åren beror på att deltagare inom etableringsuppdraget kommer övergå till programbeslut för programmet etablering och där få denna insats som en aktivitet.
Antal kvarstående i förberedande utbildning (inom och utanför garantierna)
2017 2018
jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec jan
Totalt 17 788 18 852 18 672 17 688 17 681 16 562 15 685 15 546 16 534 17 629 16 774 15 182 17 188 - varav kvinnor 7 604 7 903 7 977 7 611 7 666 7 122 6 696 6 768 7 656 8 190 7 958 7 423 8 126
- varav män 10 184 10 949 10 695 10 077 10 015 9 440 8 989 8 778 8 878 9 439 8 816 7 759 9 062 Utanför
garantierna 15 551 16 450 16 160 15 420 15 508 14 778 14 254 13 942 14 566 15 317 14 659 13 399 14 628 - varav
nyanlända inom etablerings-uppdraget
12 797 13 540 13 310 12 763 12 908 12 727 12 616 12 086 12 115 12 485 11 992 11 267 11 040
Inom garantierna 2 237 2 402 2 512 2 268 2 173 1 784 1 431 1 604 1 968 2 312 2 115 1 783 2 560
- varav JOB 1 854 1 942 2 067 1 839 1 822 1 518 1 230 1 381 1 604 1 901 1 779 1 525 2 195
- varav UGA 383 460 445 429 351 266 201 223 364 411 336 258 365
Källa: Arbetsförmedlingen, statistik avseende deltagare i utbildning 0
5 000 10 000 15 000 20 000
2017 2018 2019 2020 2021
Utgiftsprognos januari 2018 Utgiftsprognos februari 2018
24
Arbetsförmedlingen har flera gemensamma uppdrag tillsammans med Folkbildningsrådet och Sveriges folkhögskolor, som berör tre olika insatser i form av folkhögskoleutbildningar för inskrivna arbetslösa.
Antal kvarstående med beslut om deltagande i folkhögskoleutbildning i
studiemotiverande syfte
2017 2018
Nyttjandet av den förberedande insatsen folkhögskoleutbildning i studiemotiverande syfte (SMF) har varit lägre än förväntat under en längre tid. Under 2017 användes något fler än hälften av de platser som beräknats för 2017. Dock har det skett en viss ökning under 2017 i jämförelse med hur det sett ut tidigare år, främst under årets senaste månader. I januari 2018 fattades 507 beslut om anvisning till SMF, vilket är dubbel så många som under samma månad 2016. Könsfördelningen inom SMF består av 48 % kvinnor och 52 % män.
Att nyttjandet av SMF har ökat i omfattning under 2017, vilket bedöms vara en följd av det pågående arbetet med att få fler arbetssökande att gå vidare till studier och införandet av Arbetsförmedlingens strategi för matchning till jobb genom utbildning. Att öka antalet studieövergångar bland inskrivna utan fullföljd gymnasieutbildning kommer att fortsätta att vara en prioritering även under 2018, med fokus på reformer som studiestartsstöd och utbildningsplikt. Med tanke på att SMF är ett verktyg med syftet att motivera personer med studiebehov att påbörja reguljär utbildning, kommer ett ökat nyttjande av SMF vara önskvärt för 2018. Arbetsförmedlingen och Folkbildningsrådets gemensamma målbild är att 7 000 platser ska användas under 2018.
25
Deltagare månadsvis i arbetsmarknadsutbildning 2017 – 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i januari 2018 och februari 2018
Programmet arbetsmarknadsutbildning beräknas under 2018 i genomsnitt ha 4 800 deltagare, vilket är 200 personer färre än i föregående prognos. Av deltagarna i år beräknas 1 100 tillhöra etableringsuppdraget.
Antal kvarstående i arbetsmarknadsutbildning (inom och utanför garantierna)
2017 2018
Källa: Arbetsförmedlingen, statistik avseende deltagare i utbildning
Antalet deltagare har ökat under hösten 2017. En bidragande anledning till ökningen är att flera stora avtal tecknades under 2017. Ett närmare samarbete med arbetsgivare inte minst inom bristyrken är väsentlig för att åstadkomma ytterligare förbättrade resultat.
0
Utgiftsprognos februari 2018 Utgiftsprognos januari 2018
26 Yrkesinriktade folkhögskoleutbildningar
Arbetsförmedlingen, Folkbildningsrådet och Sveriges folkhögskolor samarbetar för att ge arbetssökande möjlighet att studera på
yrkesinriktade folkhögskola under max 24 månader. Utbildningarna finns framförallt inom sociala och pedagogiska yrken, t.ex.
boendestödjare, behandlingsassistent och lärar- eller elevassistent.
Utbildningarna varierar i längd och kan vara maximalt två år.
Majoriteten av de pågående utbildningarna är på ett år.
Antal kvarstående vid Yrkesinriktade folkhögskoleutbildningar
2017 2018
Program jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec jan
Totalt 65 64 76 85 94 90 89 195 240 257 273 302 343
- varav
kvinnor 43 44 49 54 59 56 55 119 146 165 177 196 229
- varav män 22 20 27 31 35 34 34 76 94 92 96 106 114
Det skedde en stor volymökning i insatsen under 2017, dock från mycket låga nivåer under 2016. Könsfördelningen bland det totala antalet utbildningsdeltagare är 34 % män och 66 % kvinnor. Könsfördelningen varierar mellan olika utbildningsinriktningar, och följer ett mönster av en könsuppdelad arbetsmarknad.
Från den 2 januari 2018 utvidgades målgruppen för insatsen till att även inkludera deltagare i etableringsprogrammet, utöver deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin som sedan tidigare ingår i målgruppen.
Målgruppsutvidgningen bedöms inte att leda till någon större
volymökning, men samtidigt är det troligt att den positiva utvecklingen av antalet deltagare kommer att fortsätta. Målvolymen för insatsen är 1 000 deltagare per år, enligt avtal mellan Arbetsförmedlingen och Folkbildningsrådet.
27
Deltagare månadsvis i arbetspraktik 2017 – 2021
jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i januari 2018 och februari 2018
Arbetspraktik beräknas minska successivt under prognosperioden.
Arbetspraktik bedöms under 2018 ha i genomsnitt 4 400 deltagare, vilket är 200 personer färre än i föregående prognos. Av deltagarna i år
beräknas 1 100 tillhöra etableringsuppdraget.
Deltagare månadsvis i start av näringsverksamhet 2017 – 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i januari 2018 och februari 2018
Start av näringsverksamhet beräknas under 2018 i genomsnitt ha 1 400 deltagare, vilket är 100 personer fler än i föregående prognos.
0 2 000 4 000 6 000 8 000
2017 2018 2019 2020 2021
Utgiftsprognos februari 2018 Utgiftsprognos januari 2018
0 500 1 000 1 500 2 000
2017 2018 2019 2020 2021
Utgiftsprognos januari 2018 Utgiftsprognos februari 2018
28
Deltagare månadsvis i utbildningskontrakt 2017 – 2021 jämförelse mellan Arbetsförmedlingens prognoser i januari 2018 och februari 2018
Antalet arbetssökande med utbildningskontrakt bedöms öka successivt under prognosperioden. Utbildningskontrakt beräknas under 2018 i genomsnitt ha 3 500 deltagare, vilket är 100 personer fler än i föregående prognos.
Antalet personer med ett utbildningskontrakt har ökat successivt och uppgick i januari 2018 till drygt 3 500. Hittills har ökningen skett stötvis, i samband med de traditionella terminsstarterna av utbildningar.
Tillfälliga minskningar syns även i samband med terminsslut.
Antal kvarstående sökande i utbildningskontrakt
I januari var 94 % av pågående utbildningskontrakt i form av heltidsstudier.
Utgiftsprognos januari 2018 Utgiftsprognos februari 2018
29
3.2.2 Anslag 1:2 ap2 - Bidrag till arbetslöshetsersättning