3. Myndigheternas uppdrag för personer med aktivitetsersättning och unga
3.3 Arbetsförmedlingens särskilda uppdrag för unga med
Arbetsförmedlingen har ett särskilt uppdrag att bedriva verksamhet för vissa unga med funktionsnedsättning för att säkerställa och underlätta
övergången från skola till arbetsliv. Myndigheten ska i detta arbete särskilt samverka med skolan. Arbetsförmedlingen ska även samverka med
Försäkringskassan och daglig verksamhet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) i syfte att öka möjligheterna till egen försörjning genom arbete för personer med funktionsnedsättning.13 Uppdraget omfattar målgrupperna:
• Unga som fyllt 16 men inte 30 år, med en diagnostiserad funktionsnedsättning, som finns i skolan eller som skrivs in vid Arbetsförmedlingen i nära anslutning till skolslut.
• Unga under 30 år som har aktivitetsersättning eller finns inom daglig verksamhet och aktualiseras till Arbetsförmedlingen genom Försäkringskassan eller den dagliga verksamheten. Även
arbetssökande som har aktivitetsersättning och som själva kontaktar Arbetsförmedlingen ingår.
För att säkerställa uppdragets genomförande har varje
arbetsförmedlingskontor tillgång till arbetsförmedlare med fördjupade kunskaper om arbetslivsinriktad rehabilitering som samverkar med skolan, Försäkringskassan, kommunens dagliga verksamhet med flera. På varje arbetsförmedlingskontor ska även finnas utsedda arbetsförmedlare som arbetar med att klargöra arbetsförutsättningar och matcha unga med funktionsnedsättning mot arbetsmarknaden.
I övergången från skola till arbetsliv är SIUS14 en prioriterad insats för unga med funktionsnedsättning. SIUS är ett individuellt utformat stöd som ges till den arbetssökande i processen att finna ett anpassat arbete. Stödet ges även under introduktionen på en arbetsplats samt under minst ett år efter anställningens start för att säkerställa att personen kan behålla sin anställning. Speciellt utbildade arbetsförmedlare, så kallade SIUS-konsulenter, ansvarar för insatsen. En SIUS-insats kan påbörjas innan eleven har avslutat gymnasieskolan om syftet är att hitta en praktikplats som kan leda till en anställning. År 2013 fick 4 177 unga under 30 år ett beslut om insats av SIUS, vilket är en ökning med 491 personer jämfört med år 2012.15 Den 1 februari 2013 blev det genom en förordningsförändring möjligt att kombinera SIUS med utvecklingsanställning.16 Mellan februari och
december 2013 har 679 unga under 30 år med funktionsnedsättning haft ett beslut om utvecklingsanställning kombinerat med SIUS. Det motsvarar drygt
13§ 12 Förordning (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
14SIUS står för Särskilt introduktions- och uppföljningsstöd och bygger på metoden Supported Employment.
15Arbetsförmedlingen.
16Utvecklingsanställning är ett anpassat arbete för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. Under längst tolv månader ska den som anvisas en
utvecklingsanställning ges möjlighet att utveckla sin arbetsförmåga genom arbete och i kombination med andra insatser.
hälften av alla som har haft en utvecklingsanställning kombinerat med SIUS under perioden.17
Vid alla ny- och återinskrivningar av ungdomar använder arbetsförmedlaren ett bedömningsstöd som är ett verktyg för att underlätta identifiering av de personer som behöver tidiga insatser.18 De tidiga insatserna består i första hand av fördjupade förmedlingsinsatser i form av täta kontakter och besök.
Utifrån en individuell bedömning kan även relevanta programinsatser bli aktuella. Eftersom faktorerna ålder och tidigare arbetslöshet väger tungt i bedömningsstödet används särskilda kriterier för ungdomar under 25 år som ett komplement till bedömningsstödet. I oktober 2013 fattade
Arbetsförmedlingen beslut om att ändra kriterierna för när unga under 25 år ska få ta del av tidiga insatser. Därmed krävs idag att minst ett av följande kriterier är uppfyllt:
• Har ofullständiga gymnasiebetyg.
• Har/har haft kontakt med andra myndigheter i ärenden som bedöms påverka den unges förutsättningar att få arbete.
• Misstänkt ohälsa (psykisk, fysisk eller sociala omständigheter) som bedöms påverka den unges förutsättningar att få arbete.
Tidigare krävdes att en person hade ofullständiga gymnasiebetyg samtidigt som minst ett av de andra två kriterierna var uppfyllda. Ett av skälen till förändringen är att ungdomar som har en funktionsnedsättning som påverkar arbetsförmågan ska kunna ta del av programinsatser även utanför jobbgarantin för ungdomar och jobb- och utvecklingsgarantin, oavsett om det finns en dokumenterad och kodad funktionsnedsättning eller inte. Det kan exempelvis handla om misstanke om ohälsa eller annan problematik.
Ett utvecklingsarbete pågår för att minska tiden från att en person blir inskriven vid Arbetsförmedlingen till att en funktionsnedsättning
identifieras och registreras, med säkerställd kvalitet i arbetet. Detta är ett av Arbetsförmedlingens delmål inom ramen för ”En strategi för genomförandet av funktionshinderspolitiken 2011-2016”. Syftet är att individen så snabbt som möjligt ska få rätt insatser utifrån sina förutsättningar och behov. År 2013 har tiden från inskrivning till identifiering och registrering av funktionsnedsättning för unga under 30 år minskat något jämfört med år 2012 (från 214 till 208 dagar).19
17Arbetsförmedlingen.
18 Bedömningsstödet bygger på statistiska bakgrundsfakta och dess rekommendation utgör en del i den arbetsmarknadspolitiska bedömningen.Det är alltid arbetsförmedlarens samlade professionella arbetsmarknadspolitiska bedömning som gäller för fortsatt planering.
19Se vidare Arbetsförmedlingens återrapport Myndighetens sektorsansvar för funktionshinderspolitiken. Dnr Af-2012/445712. 2014-01-31.
Åtgärder
- Arbetsförmedlingen har utökat antalet SIUS-konsulenter över hela landet med 121 personer år 2013. Vid slutet av året uppgick antalet SIUS-konsulenter därmed till 820. Ökningen innebär att fler unga med funktionsnedsättning kan få ett individuellt stöd via SIUS.
- Kriterierna för när ungdomar ska få ta del av tidiga insatser
ändrades i oktober 2013, bland annat för att säkerställa att unga med funktionsnedsättning vid behov får ta del av tidiga insatser.
- I december 2012 uppdrog regeringen åt Arbetsförmedlingen att genomföra ett praktikantprogram inom statsförvaltningen för personer med funktionsnedsättning.20 Praktikantprogrammet infördes den 1 januari 2013 och syftet är att deltagarna ska få erfarenhet av arbete inom statliga myndigheter, vilket kan förbättra deras möjligheter till ett framtida arbete. Praktik lämpar sig särskilt väl för unga, som ofta har begränsad arbetslivserfarenhet. Under år 2013 har 42 myndigheter tecknat överenskommelser om att anordna totalt 1 455 praktikplatser under åren 2013-2015.
Arbetsförmedlingen har som arbetsgivare tecknat en överenskommelse om att anordna 500 praktikplatser under treårsperioden. År 2013 började 42 personer under 30 år med funktionsnedsättning en praktik på Arbetsförmedlingen.