Brist på aktiva arbetsmarknadsåtgärder samt flexibilitet och rörlighet på arbetsmarknaden

Som tidigare nämnt är den Europeiska socialfonden EU:s huvudsakliga instrument för sociala investeringar. I förslaget till ESF+ (C) förklarar EU-kommissionen att syftet med fonden bör vara att främja sysselsättning och aktiva arbetsmarknadsåtgärder för att hjälpa människor in på arbetsmarknaden:

ESF+ bör syfta till att främja sysselsättning genom aktiva insatser som möjliggör (åter)inträde på arbetsmarknaden, särskilt för ungdomar, långtidsarbetslösa och personer utanför arbetskraften, och genom att främja egenföretagare och den sociala ekonomin. ESF+ bör syfta till att förbättra arbetsmarknadernas funktion genom att stödja modernisering av arbetsmarknadsinstitutionerna, såsom offentliga arbetsförmedlingar, i syfte att förbättra deras förmåga att tillhandahålla intensifierad, riktad rådgivning och vägledning under jobbsökande och övergången till sysselsättning och att öka arbetstagarnas rörlighet.114

Det förslag på förändring och det kommissionen därmed önskar möjliggöra är att fler EU-medborgare som befinner sig utanför arbetskraften ska delta i aktiva arbetsmarknadsåtgärder

genom att förbättra arbetsmarknadens funktion. Problemet representeras på så sätt som brist på rörlighet på arbetsmarknaden som ska åtgärdas genom främjandet av aktiva arbetsmarknadsåtgärder och att förbättra arbetsmarknadens funktion.

Angående arbetsmarknadens bristande funktion så är den återkommande i de förslag som lagts och de instrument EU-kommissionen använder sig av för att förverkliga den sociala pelarens principer. EU-kommissionen skriver i bakgrundsförklaringen till varför förslaget till direktiv om tydliga och förutsägbara arbetsvillkor inom EU (SR) inrättas att den flexibilitet på arbetsmarknaden som de nya anställningsformerna bringar är central för att skapa nya arbetstillfällen och för att integrera människor som tidigare varit utestängda från arbetsmarknaden att få tillgång till den:

De senaste 25 åren har arbetsmarknaden blivit alltmer flexibel. [. . .] Den flexibilitet som följer av de nya anställningsformerna har varit en viktig drivkraft för nya arbetstillfällen och tillväxt. Sedan 2014 har mer än fem miljoner arbetstillfällen skapats, varav nästan 20% i nya anställningsformer. De nya anställningsformernas förmåga att anpassas till förändringar i ekonomin har gjort det möjligt att utveckla nya affärsmodeller, b.la. i delningsekonomin, och har gjort det möjligt för personer som tidigare varit utestängda att ta sig in på arbetsmarknaden.115

Gällande vad förslaget om tydliga och förutsägbara arbetsvillkor syftar till att förändra är det balansen mellan förbättrade rättigheter för arbetstagarna och bevarandet av den flexibilitet som arbetsgivarna efterfrågar som ska korrigeras. Problemet representeras med andra ord som brist på flexibilitet på arbetsmarknaden. I EU-kommissionens förslag till direktiv om tydliga och förutsägbara villkor nämns att direktivet är på ett övergripande plan tänkt att skapa en balans mellan att förbättra arbetstagarnas rättigheter och bevara den flexibilitet som arbetsmarknaden är i behov av, som i stycket ovan nämndes som en fundamental drivkraft för nya arbetstillfällen och tillväxt. EU-kommissionen skriver:

Förslaget till direktiv är totalt sett tänkt att skapa en balans mellan förbättrade rättigheter för arbetstagare och bevarande av den ”flexibilitet [arbetsgivarna] behöver för att snabbt anpassa sig till ändrade ekonomiska förutsättningar som avses i princip 5 b, bland annat genom att tillåta möjligheten till ändringar av minimikraven för arbetsvillkor genom kollektivavtal (artikel 12).116

115 COM(2017) 797 final, s, 1.

I förslaget till rådsrekommendation om tillgång till socialt skydd för arbetstagare och egenföretagare (SC) återfinns den enda problemrepresentationen där flexibiliteten på arbetsmarknaden görs till ett problem. EU-kommissionen att extrem flexibilitet på arbetsmarknaden utan grundläggande trygghet kan äventyra vissa arbetstagares arbets- och levnadsvillkor samt är något inte är gynnsamt för varken arbetstagarna, den fria konkurrensen eller sammanhållningen inom EU:

As shown in the problem definition, while labour market flexibility is an important driver for job creation and growth, extreme flexibility of individual work arrangements without protection of basic standards for workers has created situations which can jeopardise working and living conditions, equal treatment, fair competition between employers across the EU and overall social cohesion and equity. Indeed, a minimum level of predictability can provide extremely important for living and working conditions, work-life balance and health of workers in the most flexible forms of employment.117

I förslaget om en europeisk arbetsmarknadsmyndighet (SC) beskrivs hur myndigheten ska främja gränsöverskridande rekrytering av arbetstagare, detta genom att öka tillgången till gränsöverskridande rörlighetstjänster. I förslaget skriver EU-kommissionen att myndigheten bör syssla med:

För att säkerställa att de kan dra fördel av en rättvis och effektiv inre marknad bör myndigheten främja möjligheter för enskilda arbetsgivare att vara rörliga, tillhandahålla tjänster och rekrytera var som helst i unionen. Detta inbegriper stöd till enskildas rörlighet över gränserna genom underlättande av tillgång till gränsöverskridande rörlighetstjänster, såsom gränsöverskridande jobbmatchning, praktikant- och lärlingsutbildningar och främjande av rörlighetsprojekt som ”Ditt första Eures-jobb” eller ”Erasmus Pro”.118

Bristen på rörlighet på arbetsmarknaden representeras med andra ord också som ett problem när det kommer till förslaget om en europeisk arbetsmarknadsmyndighet (SC).

I EU-kommissionens arbetsdokument angående hur den sociala pelaren ska övervakas (SB) skriver EU-kommissionen:

117 SWD(2017 478 final, s. 40.

The Pillar underlines the importance of supporting emerging business models, innovative forms of work, entrepreneurship and self-employment. In general, new business models have the potential to create opportunities. They can facilitate entry into employment, work flexibility and new sources of income. But support for new business models should be premised on a requirement for quality working conditions. Maximising the employment impact of such new business models requires greater occupational mobility. Occupational mobility can be increased by improving access to vocational training and re-qualification and a social protection system that fosters and facilitates career changes.119

I citatet ovan belyses hur EU-kommissionen betonar vikten av nya flexibla arbetsformer, genom att stöd för entreprenörskap och egenföretagande, som anses skapa nya möjligheter till inkomst för arbetstagarna. Att möjliggöra olika typer av utbildning så att arbetstagarna kan omskola sig och byta yrkesinriktning under livets gång är även det något som EU-kommissioner betonar vikten av. Detta betyder att brist på aktiva arbetsmarknadsåtgärder samt flexibilitet och rörlighet på arbetsmarknaden representeras som ett problem i övervakandet av implementeringen av den sociala pelaren (SB).