2. Avstämning delmål och utvecklingsområden
2.1 Delmål: Tillgodose behov av bostad med särskild service
Delmål
Under planperioden ska behovet av bostad med särskild service tillgodoses. Det bedömda behovet av bostad med särskild service är 190 lägenheter i gruppbostad och 130 lägenheter i servicebostad.
Aktiviteter Ansvarig Aktörer
Säkerställa en effektiv och kvalitetssäkrad process för långsiktigt god måluppfyllelse och ett effektivt
utnyttjande av kommunens resurser
FK, LS Boplan FH
Tydliggöra process för samverkan mellan stadens olika
aktörer och Framtidenkoncernen FK Boplan FH, LF, LS,
Framtiden
Ta fram en lokalförsörjningsplan LS LF, Boplan FH Säkerställa att planerad produktion av BmSS utförs LS
Systematisk lokalbevakning för ombyggnation av lokaler till BmSS
LS Framtiden Utreda upphandlingsregler gällande byggnation och/eller
lokalköp av externa leverantörer
LS Boplan FH, FK, LF
Formulera inköpsstrategi SDF InK Ta fram rutiner för samverkan mellan BoPlan FH och
SPINK
Boplan FH /SPINK Öka möjlighet att använda hyresrätter i befintligt bestånd
som BmSS genom att utreda tekniska möjligheter för satellitlägenheter utifrån gällande brandskyddsregler
LF FK, Boplan FH
Systematisk bevakning över verksamhetsgränser för att identifiera befintliga lokaler i staden som kan
konverteras till BmSS
LS BoPlan FH
Värdera alla detaljplaners storlek i förhållande till angivna lägenheter för se om det kan planeras in fler BmSS
SBK FK
Ta fram ett koncept som möjliggör köp av bostadsrätter
för användning som BmSS FK
Kartläggning i respektive stadsdel för att, ur
verksamhetsperspektiv, identifiera var vi kan bygga enstaka lägenheter i anslutning till befintliga BmSS.
BoPlan FH SDF
Löpande kartläggning av tomtbeståndet för att identifiera var man kan kompletteringsbygga vid befintligt BmSS
FK Löpande kartläggning av tomtbeståndet för identifiering av lämpliga platser för BmSS i egen fastighet i anslutning till flerbostadsområden
FK
Se över formuleringar och krav i markanvisningar för att definiera den lokalutformning som krävs för att
tillgodose bedömt behov
FK LS
Översyn av kostnader i samband med framtagande av
BmSS LS LF
Ta fram koncept för utformning av sammanhållna
enheter i flerbostadshus LF Boplan FH Framtiden
Ta fram strategi för hyresnivåer i nyproduktion av BmSS LF/LS/FK Framtiden Följ upp samt skapa strategi för effektiva processer vid
ombyggnation/renovering av befintliga lokaler FK/LF Genomföra kontinuerlig analys av orsaker till
bortfall/förseningar av objekt i planerad produktion FK Boplan FH
Verkställighet av beslut om BmSS genom nyproduktion
Den planerade produktionen av bostad med särskild service (BmSS) inför 2019 var 89 lägenheter. Produktionsresultatet 2019 blev 75 (30 lgh 2018) nyproducerade BmSS-lägenheter, vilket var något färre än vad planeringen var vid ingången av 2019. Orsaken till detta är förseningar i byggprocesser som gjort att 14 planerade BmSS-lägenheter blir färdigställda först 2020.
Tabell 1 Produktion BmSS 2019 – Antal lgh
Produktion av Bostäder med särskild service (BmSS)
Planerad produktion
2019 Slutlig produktion 2019
BmSS – expansion antal lgh 89 75
Tabell 2 Produktion BmSS 2019 - Bostadsform
Produktion av Bostäder med särskild
service (BmSS) - Bostadsform Gruppbostad Servicebostad
BmSS – expansion antal lgh 24 51
Tabell 3 Produktion BmSS 2019 - Fastighetstyp
Produktion av Bostäder med särskild
service (BmSS) - Fastighetstyp Egen fastighet Flerbostadshus
BmSS – expansion antal lgh 34 41
Tabell 4 Produktion BmSS 2019 – Nyproduktion/Ombyggnation befintliga lokaler
Produktion av Bostäder med särskild
service (BmSS) 2019 Nyproduktion Ombyggnation
befintliga lokaler
BmSS – expansion antal lgh 75 0
Verkställighet av beslut om BmSS genom köp av platser
Stadens ramavtal för inköp av BmSS ger stadsdelarna förutsättningar för köp. En
förändring av resurstilldelningen har gett stadsdelarna direkt kompensation vid köp av samtliga platser enligt LSS inom ramavtalet och därmed ett ökat incitament att använda sig av externa leverantörer för att verkställa beslut om BmSS.
Vid årsskiftet 2019/2020 köpte staden totalt cirka 350 BmSS-platser av externa leverantörer. Det är en ökning med cirka 50 köpta platser jämfört med motsvarande period förra året. Orsakerna till att antalet köp har ökat är att det inte funnits kapacitet att möta behovet av BmSS i egenproduktion.
Tabell 5 Köp BmSS 2017-2019 (antal personer)
Köp av BmSS LSS SoL Totalt
2017 196 65 261
2018 218 78 296
2019 251 102 353
(Mätning av samtliga pågående köp av BmSS i december per år)
Expansionsmedel
Stadsdelsnämnden (SDN) Örgryte-Härlanda har genom resursnämndsuppdraget boendeplanering funktionshinder ansvaret för expansionsanslaget. Medel ur
expansionsanslaget fördelas enligt särskilda regler till stadsdelarna för nyetablering av BmSS i egen regi samt för köp av platser inom ramavtalet till dess att ordinarie
resursfördelning tar vid.
Kommunfullmäktige avsatte 122,8 mkr i budget 2019 för expansion inom
funktionshinderområdet avseende LSS. Av dessa fördelades cirka 101 mkr. 80% (80 mkr) av de fördelade resurserna avsåg nyetablering av BmSS i egen regi och 20% (21 mkr) köp av platser inom ramavtalet. För att finansiera möjligheten att begära
expansionsmedel för samtliga köpta platser inom ramavtalet för BmSS förändrades regelverket för expansionsanslaget. Förändringen innebar att stadsdelarna skulle återföra fördelade resurser till expansionsanslagsbudgeten då köp av plats upphör.
Stadsdelarna återförde under 2019 cirka 26 mkr till expansionsanslagsbudgeten för köpta platser där köp upphört.
Fördelning av expansionsanslag för köpta platser BmSS enligt LSS ökade från 25 mkr (2018) till 47 mkr (2019).
Tabell 6 Expansionsanslag 2019
(Tkr)
Under hösten 2018-våren 2019 genomförde stadsrevisionen en granskning av tillgången till BmSS i Göteborg. Granskningen omfattade byggnadsnämnd, fastighetsnämnd,
lokalnämnd, lokalsekretariatet, SDN Örgryte-Härlanda och AB Framtiden. Revisionen syftade till att svara på frågorna:
• Är ansvarsfördelningen mellan nämnder och styrelser tydlig gällande arbetet med att tillgodose behovet av bostäder för personer med funktionsnedsättning?
• Har nämnder och styrelser en ändamålsenlig styrning och uppföljning av arbetet med att tillgodose behovet av bostäder för personer med funktionsnedsättning?
Stadsrevisionens granskningsresultat presenterades under våren 2019 och lyfte bland annat fram följande aspekter:
• Det saknas en lokalstrategisk plan för BmSS.
• Kommunstyrelsen behöver stärka tillförlitligheten i sin analys av stadens behov av BmSS.
• Kommunstyrelsens arbete med frågan har inte varit tillräckligt transparent.
• Berörda nämnder och bolag samverkar. Däremot påverkar målkonflikter och begränsad genomförandekapacitet mellan och inom förvaltningar möjligheten att producera tillräckligt antal bostäder.
• Oklart hur nämnder och styrelser ska prioritera ur ett hela-staden-perspektiv.
• Det saknas en sammanhållen styrning och uppföljning ur ett kommunövergripande perspektiv vilket skapar otydligheter.
Effektivare planeringsprocess
Inom ramen för processägaransvaret för att bygga fler BmSS fattade fastighetskontoret ett beslut om att 2019 genomföra en processkartläggning i syfte att föreslå åtgärder för en effektivare och mer kvalitetssäker planering och uppföljning av nya BmSS.
Processkartläggningen gjordes i dialog med lokalsekretariatet, lokalförvaltningen, stadsbyggnadskontoret, boendeplanering funktionshinder samt fastighetskontoret.
Ledningsgruppen för bostadsförsörjning för särskilda grupper beslut om att berörda parter skulle arbeta vidare med åtgärdsförslagen:
• Tydligare beställningar om BmSS från lokalsekretariatet till fastighetskontoret.
• Tydligare underlag till stadsbyggnadskontoret vid behov av detaljplaneläggning innehållande BmSS.
• Tydligare underlag till exploatörer vid markanvisningar med BmSS.
• Behov av ökad strukturerad samverkan mellan berörda parter.
• Förbättra uppföljning av planerad produktion av BmSS.
• Möjliggöra extern byggnation av BmSS i egen byggnad.
Under hösten 2019 har arbetet med åtgärdsförslagen påbörjats genom en arbetsgrupp med representanter från berörda aktörer.
Ramprogram för produktion av BmSS i flerbostadshus
Göteborgs stads ramprogram för produktion av BmSS flerbostadshus har under året reviderats. Programmet är framtaget i samverkan mellan lokalsekretariatet,
boendeplanering funktionshinder, lokalförvaltningen och fastighetskontoret.
BmSS i bostadsrättsförening
Köp av enskilda lägenheter i bostadsrättsföreningar (brf) för omvandling till BmSS-lägenhet förhindras på grund av brandskyddskrav. Det pågår planering av flera BmSS i nyproducerade bostadsrättsbyggnader. Hanteringen kring dessa objekt kommer att vara vägledande för kommande planering av BmSS i bostadsrättsföreningar.
Process köp av BmSS
Under 2019 har nämnden i Askim-Frölunda-Högsbo antagit en inköpstrategi inom IFO-FH. Inköpsstrategin omfattar bland annat både BmSS för barn och vuxna och ska under våren 2020 fastställas i övriga stadsdelsnämnder.