Härigenom föreskrivs att bilagan till offentlighets- och sekretess-förordningen (2009:641) ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
______________________________________________________
Verksamheten består i
__________________________
………
61. tillsyn enligt tobakslagen (1993:581) eller enligt motsva-rande äldre bestämmelser som ska spridas till konsumenter enligt 3 § tobaksförordningen (2001:312)
61. tillsyn enligt tobakslagen (1993:581) eller enligt motsva-rande äldre bestämmelser
Denna förordning träder i kraft den 20 maj 2016.
2 Utredningens uppdrag och arbete
2.1 Uppdraget
Regeringen tillsatte den 10 juli 2014 Tobaksdirektivsutredningen (dir. 2014:108) med uppdrag att göra en översyn av ett antal om-råden med anknytning till konsumtion av tobak. Utredaren ska enligt kommittédirektiven:
1. lämna förslag till nationellt genomförande av tobaksprodukt-direktivet,
2. analysera och vid behov lämna förslag på en ändamålsenlig nationell reglering av snus och tuggtobak samt förslag till regle-ring av innehållet i snus,
3. utreda och vid behov lämna förslag för att begränsa rökning av tobaksrelaterade produkter, som t.ex. e-cigaretter och ört-produkter för rökning, i vissa lokaler och utrymmen samt på vissa områden utomhus, i likhet med vad som gäller för tobaks-rök,
4. analysera för- och nackdelar med att införa tillståndsplikt för försäljning av tobak och vid behov lämna förslag på hur en sådan tillståndsplikt skulle kunna utformas, och
5. lämna förslag till nationellt genomförande av WHO:s protokoll om eliminering av illegal handel med tobaksvaror.
Tobaksproduktdirektivet ska vara genomfört i medlemsstaterna senast den 20 maj 2016. Vissa artiklar i direktivet såsom bestäm-melserna om spårbarhet och säkerhetsmärkning har emellertid för-längd tid för genomförande. Utredaren ska i ett delbetänkande senast den 1 februari 2015 redovisa resultatet av sina överväganden
Utredningens uppdrag och arbete SOU 2015:6
om nödvändiga anpassningar för genomförandet av de delar av tobaksproduktdirektivet (punkten 1 ovan) som ska vara genom-förda senast den 20 maj 2016. Uppdraget i övrigt ska redovisas senast den 1 september 2015.
Enligt kommittédirektiven ska utredaren samråda med berörda departement, myndigheter och organisationer. Vidare ska utredaren beakta pågående utredningsarbete inom kommittéväsendet samt pågående arbete inom Regeringskansliet som kan ha anknytning till uppdraget. Utredaren ska även beräkna och redovisa kostnaderna för de åtgärder som föreslås och lämna förslag på finansiering av eventuella offentliga åtaganden.
I den del av utredningsuppdraget som ska redovisas i ett del-betänkande, ett nationellt genomförande av tobaksproduktdirektivet, ska utredaren analysera och bedöma vilka förändringar som måste göras i lag, förordning eller myndighetsföreskrift eller genom annan åtgärd som en direkt följd av tobaksproduktdirektivet. Utredaren ska vidare lämna förslag, inklusive författningsförslag, till det nation-ella genomförandet av direktivet.
I uppdraget ingår att analysera hur direktivet förhåller sig till tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. Kommitté-direktiven anger i det hänseendet bl.a. att Sverige i anslutning till rådets antagande av tobaksproduktdirektivet framförde att omfatt-ningen av hälsovarningarna kunde strida mot svenska grundlagar och att det var osäkert om och hur Sverige kunde genomföra direktivet i fråga om hälsovarningarnas storlek. Det ingår dock inte i utredningens uppdrag att lämna förslag till grundlagsändringar.
Regeringen har tillsatt en kommitté på det tryck- och yttrande-frihetsrättsliga området, Mediegrundlagskommittén, som bl.a. har fått i uppdrag att lämna förslag till grundlagsändringar om det är nödvändigt för att kunna reglera att en stor del av en tryckt skrift ska vara täckt med varningstexter eller liknande (dir. 2014:97).
Tobaksproduktdirektivet innehåller bestämmelser om e-cigaretter.
Enligt kommittédirektiven bör e-cigaretter som innehåller nikotin, i enlighet med den bedömning som Läkemedelsverket gör i dag, betraktas som läkemedel. Utredaren ska därför i den utsträckning som direktivet tillåter, lämna förslag på hur tobaksproduktdirekti-vet bör genomföras för att åstadkomma en sådan reglering. Vid behov ska utredaren även klargöra vad som bör gälla för e-ciga-retter som inte kan betraktas som läkemedel.
SOU 2015:6 Utredningens uppdrag och arbete
Regeringens direktiv (dir. 2014:108) bifogas som bilaga 1 till betänkandet och tobaksproduktdirektivet bifogas som bilaga 2.
2.2 Utredningsarbetet
Utredningsuppdraget lämnades till den särskilde utredaren i juli 2014 och utredningens sekreterare tillträdde sina anställningar den 1 oktober 2014. Vi har genomfört två protokollförda samman-träden. Utöver dessa sammanträden har den särskilde utredaren och utredningssekreterarna träffat Läkemedelsverket och Folk-hälsomyndigheten särskilt för diskussion avseende enskilda sak-frågor. Utredningssekreterarna har vidare sammanträffat med utred-ningssekreterarna i Mediegrundlagskommittén för att samråda om vissa grundlagsfrågor.
På organisationernas förfrågan har den särskilde utredaren och utredningssekreterarna också sammanträffat med representanter för Yrkesföreningar mot tobak och Snustillverkarföreningen. Utred-ningssekreterarna har även på inbjudan från Länsstyrelsen i Skåne län och Länsstyrelsen i Stockholms län medverkat vid seminarier om samverkan mellan myndigheter som bedriver tillsyn av detalj-handel med tobak.
Vi lämnar nu i detta delbetänkande resultatet av våra övervägan-den om nödvändiga anpassningar för genomförandet av de delar av tobaksproduktdirektivet (punkten 1 ovan) som ska vara genom-förda senast den 20 maj 2016.
2.3 Dispositionen av betänkandet
Betänkandet innehåller 15 numrerade kapitel. I kapitel 1 redovisas utredningens författningsförslag. Därefter behandlas i detta kapitel utredningens uppdrag och arbete. I kapitel 3 redovisas en bakgrund till de bestämmelser i grundlagen och i tobakslagstiftningen som kan komma i konflikt med varandra. Kapitel 4 ger en introduktion till begreppet e-cigarett, innefattande en beskrivning av hur denna produkt regleras i dag och tillämpningsområdet för tobaksprodukt-direktivets bestämmelser om e-cigaretter.
Våra allmänna utgångspunkter redovisas i kapitel 5. Därefter följer de särskilda övervägandena om genomförandet av de
materi-Utredningens uppdrag och arbete SOU 2015:6
ella bestämmelserna i tobaksproduktdirektivet. Ordningen på dessa kapitel följer som huvudregel artikelordningen i tobaksprodukt-direktivet, även om vissa av kapitlen behandlar flera artiklar. Följ-aktligen redovisas i:
kapitel 6 de särskilda överväganden som gjorts beträffande reglering av utsläppsnivåer (artikel 3 och 4 i tobaksprodukt-direktivet),
kapitel 7 rapportering av utsläpp och ingredienser (artikel 5 och 6 i direktivet),
kapitel 8 reglering av ingredienser (artikel 7 i direktivet),
kapitel 9 märkning och förpackning (artikel 8–14 i direktivet),
kapitel 10 gränsöverskridande distansförsäljning av tobaksvaror (artikel 18 i direktivet),
kapitel 11 anmälan av nya tobaksvaror (artikel 19 i direktivet), och
kapitel 12 örtprodukter för rökning (artikel 21 och 22 i direk-tivet).
I betänkandets tre sista kapitel behandlas frågor om ikraftträdande (kapitel 13), konsekvenserna av våra förslag (kapitel 14) och för-fattningskommentarer (kapitel 15).
Till övervägandena redovisas, utöver förslag till lagtext, också ett utkast till ändringar i tobaksförordningen, eftersom regleringen av hälsovarningar ska hanteras där. I dessa delar kan detaljerna i utformningen av förordningen kräva ytterligare överväganden, som får beaktas i det fortsatta lagstiftningsarbetet