Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta att avge yttrande till Socialdepartementet i enlighet med stadskontorets förslag.

Malmö stad

Stadskontoret ^{1 (3)}

RAD 2015-05-13

Datum

Tjänsteskrivelse

2015-05-13 Vår referens Mats Glans Sekreterare

mats.glans@malmo.se

Mer gemensamma tobaksregler (SOU 2015:6)

STK-2015-289

Sammanfattning

Förslag till ändringar i tobakslagen och tobaksförordningen i syfte att genomföra det så kallade tobaksproduktdirektivet, 2014/40/EU (SOU 2015:6)

Förslag till beslut

Kommunstyrelsen föreslås besluta

att avge yttrande till Socialdepartementet i enlighet med stadskontorets förslag.

Beslutsunderlag



Betänkande från Socialdepartementet - Mer gemensamma tobaksregler (SOU 2015:6) Svar senast 22 maj 2015



Remissvar från sociala resursnämnden



G-Tjänsteskrivelsen AU 2015-05-18 Tobaksregler



Förslag till yttrande

Beslutsplanering

KS Arbetsutskott 2015-05-18 Kommunstyrelsen 2015-05-27

Ärendet

Malmö stad har beretts möjlighet att lämna synpunkter på delbetänkandet Mer gemensamma tobaksregler. Ett genomförande av tobaksproduktdirektivet (SOU 2015:6). Ärendet inkom den 27 februari 2015, svar senast den 22 maj 2015. Malmö stad har fått anstånd att inkomma med yttrande till den 27 maj 2015. Ärendet sändes på remiss till Sociala resursnämnden (SRN) den 3 mars 2015. Svar från SRN inkom den 29 april 2015. Moderaterna och Folkpartiet inkommer med skriftlig reservation.

Delbetänkandet innehåller förslag till ändringar i tobakslagen och tobaksförordningen i syfte att genomföra det så kallade tobaksproduktdirektivet (Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverk- ning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter).

Delbetänkandet innehåller förslag till förbud mot vissa tillsatser och mot karakteristisk smak,

2 (3) skärpta krav avseende hälsovarningar och produktpresentationer, införande av regler om örtpro-

dukter för rökning (som inte innehåller tobak), ökade krav på tillverkare/importörer vad gäller utsläppsmätningar, uppgiftslämnande och offentliggörande av bl a ingredienser, analyser av till- satser, marknadsundersökningar etc.

När det gäller den nya produktgruppen örtprodukter för rökning, föreslås den föras in i to- bakslagen och därmed också behandlas på samma sätt som exempelvis cigaretter. Detta innebär också att kommunen ska ansvara för den omedelbara tillsynen, medan Folkhälsomyndigheten ska ansvara för den centrala tillsynen.

SRN instämmer i huvudsak i de förslag och bedömningar som presenteras i delbetänkandet. I några fall uttrycker dock SRN en avvikande uppfattning. Det gäller exempelvis i fråga om grän- söverskridande distansförsäljning av tobaksprodukter (t ex cigarettförsäljning via Internet). To- baksproduktdirektivet anvisar två alternativa vägar för medlemsstaterna att hantera den gränsö- verskridande distansförsäljningen av tobaksvaror: Antingen förbjuder medlemsstaten sådan för- säljning eller så inför medlemsstaten en registreringsskyldighet för sådana försäljare. Delbetän- kande föreslår en registreringsskyldighet, medan SRN förespråkar ett förbud mot sådan försälj- ning. SRN anser även att polismyndigheten, tillsammans med Folkhälsomyndigheten och kom- munen, ska ansvara för tillsynen över de kombinerade hälsovarningarna, till skillnad mot delbe- tänkandet där endast Folkhälsomyndigheten och kommunen har ett sådant ansvar. SRN menar också, i motsats till delbetänkandet, att de föreslagna förändringarna medför ett utökat tillsyns- ansvar för kommunen, vilket medför ökade kostnader för tillsynen alternativt en försämring av kvaliteten i tillsynen. Finansieringsprincipen ska därför gälla.

Stadskontoret delar SRN:s bedömningar och menar att de förslag som påverkar tillgängligheten på tobaksvaror, både den faktiska och den upplevda, bör genomföras. När det gäller hälsovar- ningar (varningstext) i allmänhet och kombinerade hälsovarningar i synnerhet (text och bild), finns det enligt Stadskontoret anledning att vidare överväga de negativa konsekvenserna av en sådan insats, något som även SRN uppmärksammar. SRN anser att bilderna, som föreslås ska finnas på tobaksvaror, bl a på döda och skadade människor, riskerar att skrämma barn och unga som befinner sig på försäljningsställen. SRN förordar därför att tobaksvaror förses med ett ex- poneringsförbud, dvs att tobak ska förvaras utom synhåll för konsumenter. Frågan om expone- ringsförbud finns inte med i delbetänkandet, utan ska utredas och redovisas först i slutbetänkan- det. Stadskontoret kan emellertid se att ett exponeringsförbud möjligtvis kan lösa vissa av de negativa konsekvenser som följer av införandet av kombinerade hälsovarningar, dock inte alla.

Särskilt om kombinerade hälsovarningar

I delbetänkandet framställs det som att förslagen, och den svenska traditionen kring varningstex-

ter, bygger på solid vetenskaplig grund och väl underbyggda folkhälsoskäl (se t ex s 78 ff och s

113 ff); det är ett centralt folkhälsomål att få människor att avstå från tobak. ”Det finns också

belägg för att stora kombinerade hälsovarningar bestående av en varningstext och ett tillhörande

färgfoto är mer effektiva än varningar som endast består av text” (s 113). Avsikten är alltså att

(de skrämmande) bilderna ska förstärka innebörden av varningstexterna och därmed avhålla

människor från att röka eller att få dem att sluta röka. Intentionen är god, att använda sig av ve-

tenskapliga rön för att göra största möjliga nytta. Problemet med resonemanget ovan är dock att

det vetenskapliga stödet för att det fungerar så är synnerligen svagt. Tvärtom visar många veten-

skapliga studier att så kallad avskräckande information (threatening health messages) inte alls

3 (3) fungerar. I bästa fall har den avskräckande informationen ingen effekt alls, men ofta gör den

faktiskt situationen värre (se exempelvis Peters m fl, ”Threatening communication: A critical re-analysis

and extension of meta-analyses to determine the behaviour change potential of threatening healt information”

Health Psychology Review 2013, May; 7 (suppl 1), s 8-31, och Ruiter m fl ”Scary warnings and

rational precautions: a review of the psychology of fear appeals”, Psychology & Health, 2001, Vol 16, Issue

6, s 613-630, och Ruiter m fl “Planning to frighten people? Think again!” ur ”Writing health communica-

tion: An evidence-based guide for professionals”, 2011). Att det fortfarande i mycket stor utsträckning

förekommer avskräckande information, trots kunskapen om dess ineffektivitet/skadliga verkan, är ett så intressant fenomen att man numera forskar på det (se t ex ten Hoor GA, m fl, ”Reactions

to threatening health messages”. BMC Public Health, 2012. 12(1): p. 1011).

Det är alltså inte bristen på information, eller avsaknaden av varningstexter/bilder, som får vissa unga att börja röka. De faktorer som i vetenskapliga studier har bevisats vara faktorer som ökar respektive minskar sannolikheten att olika problembeteenden ska uppstå, däribland rökning, kallas riskfaktorer och skyddsfaktorer (se t ex Hawkins m fl ”Risk and protective factors for alcohol and

other drug problems in adolescence and early adulthood: implications for substance abuse prevention”, Psycholo-

gical Bulletin, 1992, 112(1):64-105). Utöver att vi alla föds med vissa egenskaper som kan verka skyddande eller riskhöjande, finns risk- och skyddsfaktorerna i våra olika livsmiljöer: familjen, bland kamrater, i skolan och i samhället. Vill man förebygga att unga börjar röka, ska man alltså arbeta med att undanröja riskfaktorer och att tillföra eller stärka skyddsfaktorer i de olika livsmil- jöerna. På samhällsnivå handlar det exempelvis om tillgänglighet på droger (inklusive tobak), men också svag anknytning, bristfällig organisation och hög omflyttning i närsamhället. Att ar- beta med varningstexter och skrämmande bilder, som i bästa fall inte har någon effekt, är inte en rationell väg att gå – om man har för avsikt att förebygga att unga börjar röka (eller att förmå människor att sluta). Ett exponeringsförbud för tobaksvaror, som SRN förordar, kan vara bra utifrån tillgänglighetsperspektivet, då det sannolikt kommer att minska den upplevda tillgänglig- heten av tobaksvaror (syns det inte, finns det inte). Däremot löser inte ett exponeringsförbud det grundläggande problemet med varningstexter och avskräckande bilder – att de inte fungerar eller förvärrar situationen. Barn, vars föräldrar nyttjar tobaksvaror, kommer sannolikt också att utsät- tas för dessa hemska bilder i hemmet, exponeringsförbud i butiker eller ej.

Ansvariga

Per-Erik Ebbeståhl Avdelningschef

Jan-Inge Ahlfridh Stadsdirektör

Malmö stad

Kommunstyrelsen ^{1 (3)}

Datum

Yttrande

2015-05-13 Adress

August Palms Plats 1

Diarienummer Till

STK-2015-289

Socialdepartementet

Betänkande från Socialdepartementet - Mer gemensamma tobaksregler (SOU 2015:6) Svar senast 22 maj 2015 (Anstånd beviljat till 27 maj)

Dnr S2015/738/FST

Kommunstyrelsen föreslås besluta att lämna följande yttrande:

Sammanfattning

Malmö stad tillstyrker huvudsakligen utredarens förslag, men uttrycker en avvikande upp- fattning gällande hälsovarningar, gränsöverskridande distansförsäljning, kontroll av sådana tobaksvaror och avseende konsekvensanalysen.

Yttrande

Om inte annat framgår nedan, tillstyrker Malmö stad utredarens förslag. Kommentarerna följer utredningens rubriksättning (understrukna ord).

När det gäller mätningen av utsläppsnivåer välkomnar Malmö stad särskilt att mätningarna måste utföras av oberoende laboratorier, utan direkt eller indirekt ägande eller kontroll av tobaksindustrin.

Förslagen och resonemangen kring märkning och förpackning, särskilt kombinerade hälso-

varningar, finner Malmö stad problematiska. I delbetänkandet framställs det som att försla-

gen, och den svenska traditionen kring varningstexter, bygger på solid vetenskaplig grund

och väl underbyggda folkhälsoskäl (t ex s 78 ff och 113 ff); det är ett centralt folkhälsomål att

få människor att avstå från tobak. Problemet med resonemanget är dock att det vetenskap-

liga stödet är synnerligen svagt. Tvärtom visar många vetenskapliga studier att så kallad av-

skräckande information (threatening health messages) inte alls fungerar. I bästa fall har den

avskräckande informationen ingen effekt alls, men ofta gör den situationen värre (se ex-

empelvis Peters m fl, ”Threatening communication: A critical re-analysis and extension of meta-analyses

to determine the behaviour change potential of threatening health information” Health Psychology Re-

view 2013, May; 7 (suppl 1), s 8-31, och Ruiter m fl ”Scary warnings and rational precautions: a re-

view of the psychology of fear appeals”, Psychology & Health, 2001, Vol 16, Issue 6, s 613-630, och

2 (3) Ruiter m fl “Planning to frighten people? Think again!” ur ”Writing health communication: An evidence-

based guide for professionals”, 2011). Att det fortfarande i mycket stor utsträckning förekommer

avskräckande information, trots kunskapen om dess ineffektivitet/skadliga verkan, är ett så intressant fenomen att man numera forskar på det (se t ex ten Hoor GA, m fl, ”Reactions to

threatening health messages”. BMC Public Health, 2012. 12(1): p. 1011).

Det är alltså inte bristen på information, eller avsaknaden av varningstexter/bilder, som får vissa unga att börja röka. De faktorer som i vetenskapliga studier har visat sig vara faktorer som ökar respektive minskar sannolikheten att olika problembeteenden ska uppstå, däribland rökning, kallas riskfaktorer och skyddsfaktorer (se t ex Hawkins m fl ”Risk and protective factors

for alcohol and other drug problems in adolescence and early adulthood: implications for substance abuse pre- vention”, Psychological Bulletin, 1992, 112(1):64-105). Utöver att vi alla föds med vissa egen-

skaper som kan verka skyddande eller riskhöjande, finns risk- och skyddsfaktorerna i våra olika livsmiljöer: familjen, bland kamrater, i skolan och i samhället. Vill man förebygga att unga börjar röka, ska man alltså arbeta med att undanröja riskfaktorer och att tillföra eller stärka skyddsfaktorer i de olika livsmiljöerna. På samhällsnivå handlar det exempelvis om tillgänglighet på droger (inklusive tobak), men också svag anknytning, bristfällig organisation och hög omflyttning i närsamhället. Att arbeta med varningstexter och otäcka bilder, som i bästa fall inte har någon effekt, är inte en rationell väg att gå – om man har för avsikt att fö- rebygga att unga börjar röka (eller att förmå människor att sluta). Är målet en bättre folkhälsa borde redan befintliga varningstexter plockas bort och några kombinerade hälsovarningar definitivt inte införas. Att någonting i grunden dåligt möjligtvis också är grundlagsstridigt, förstärker den uppfattningen. Ett alternativ, som kan sägas bygga på en vedertagen teoretisk grund, är exponeringsförbud för tobaksvaror, vilket möjligtvis kan påverka riskfaktorn hög tillgänglighet av droger, då det sannolikt skulle minska den upplevda tillgängligheten av to- baksvaror.

För det fall att varningstexterna kvarstår och utökas med otäcka bilder, som kommunen får ansvar att tillsyna, förefaller det rimligt att även polismyndigheten ges detta tillsynsansvar.

När det gäller gränsöverskridande distansförsäljning av tobaksvaror anser Malmö stad det finnas anledning att förbjuda den, dels för att det möjligtvis skulle minska tillgängligheten på tobaksvaror, dvs påverka en riskfaktor, dels för att det i praktiken är synnerligen svårt att be- driva tillsyn över denna form av försäljning.

För det fall att gränsöverskridande distanshandel ändå skulle tillåtas, anser Malmö stad att det ska krävas att återförsäljare utser en fysisk person för kontroll av tobaksvarorna, att va- rorna är förenliga med de bestämmelser som gäller i respektive medlemsland.

Resonemangen ovan angående hälsovarningar gäller också hälsovarningar på förpackningar

till örtprodukter för rökning. Malmö stad avstyrker alltså förslaget.

3 (3) Malmö stad instämmer inte i utredarens bedömning i konsekvensanalysen, utan menar att de

föreslagna förändringarna innebär ett utökat tillsynsansvar för kommunen, vilket medför ökade kostnader alternativt försämrad tillsynskvalitet. Finansieringsprincipen bör därför gälla.

Ordförande

[Förnamn Efternamn]

[Fyll i titel]

[Förnamn Efternamn]

[Här anger du om det finns reservationer/särskilda yttranden]

Malmö stad

Sociala resursnämnden ^{1 (11)}

Datum

Yttrande

2015-04-28 Adress Baltzarsgatan 4

Diarienummer Till

SRN-2015-312

Kommunstyrelsen

Betänkande - Mer gemensamma tobaksregler (SOU 2015:6)

Dnr STK-2015-289

Sociala resursnämnden beslutade 28 april 2015 att lämna följande yttrande:

Sammanfattning

I delbetänkandet redovisar utredaren resultatet av överväganden om nödvändiga

anpassningar för genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG. Uppdraget i övrigt, inklusive tilläggsdirektiv som regeringen beslutat om den 19 februari 2015, ska redovisas senast den 1 mars 2016.

SRN instämmer i huvudsak i de förslag och bedömningar som utredningen kommit fram till i delbetänkandet. I ett par frågor har SRN dock en annan uppfattning än utredningen. Det gäller t.ex. frågan om huruvida Sverige ska tillåta gränsöverskridande distansförsäljning av tobaksvaror, där utredningen föreslår att sådan försäljning ska vara tillåten medan SRN vill förbjuda den.

När det gäller frågan om kombinerade hälsovarningar med text och bild på cigarett- och andra tobaksförpackningar delar SRN utredningens uppfattning att sådana varningar ska in- föras i Sverige. SRN ser emellertid anledning att samtidigt som införandet av kombinerade hälsovarningar med bilder besluta om ett exponeringsförbud för tobaksvaror. Förutom att ett exponeringsförbud enligt erfarenheter från andra länder bl.a. minskar konsumtionen och andelen impulsköp skulle det innebära att t.ex. små barn inte i onödan behöver utsättas för hemska bilder på operationer och sjuka och döda människor. Utredningen ska i sitt slut- betänkande lämna förslag om eventuellt införande av exponeringsförbud för tobaksvaror.

I utredningen föreslås att Folkhälsomyndigheten och kommunerna även fortsättningsvis ska ha ansvaret för tillsynen av hälsovarningarna. SRN anser att även Polisen ska ges ett tillsyns- ansvar på detta område.

2 (11) I yttrandet uppmärksammar SRN också regeringen på att det finns tobaksvaror utanför de

stora produktgrupperna, som riskerar att glömmas bort i den föreslagna regleringen av vilka ingredienser som ska vara tillåtna och hur tobaksvarorna ska vara märkta. Detta är särskilt allvarligt eftersom det handlar om tobaksvaror som kan attrahera ungdomar. Det gäller t.ex.

blunt wraps, vissa cigariller och råtobak.

Yttrande

Genomförandet av tobaksproduktdirektivet

Utredningens bedömning: Tobaksproduktdirektivets bestämmelser bör såvitt avser tobak genom-

föras dels genom ändringar i tobakslagen (1993:581), dels genom att regeringen och den myndighet som regeringen bestämmer utformar föreskrifter med stöd av tobakslagen och tobaksförordningen (2001:312).

Bestämmelserna i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen hindrar inte att direktivets bestämmelser om hälsovarningar och kombinerade hälsovarningar genomförs.

E-cigaretter och påfyllningsbehållare för nikotin bör tills vidare hanteras som nikotin- läkemedel inom ramen för Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/83/EG (human- läkemedelsdirektivet) eller kraven som anges i rådets direktiv 93/42/EEG om medicin- tekniska produkter.

Det bör inte införas någon definition av begreppen tobak, tobaksvaror m.m. i lag eller annan författning. Däremot bör örtprodukter för rökning och därmed sammanhängande begrepp definieras i tobakslagen.

SRN:s synpunkter: SRN instämmer i utredningens bedömning.

Reglering av utsläppsnivåer

Utredningens bedömning: Direktivets bestämmelser föranleder inte något behov av ändringar i

den nationella lagstiftningen. Den nuvarande lagstiftningen uppfyller direktivets krav på reglering av högsta utsläppsnivåer av tjära, nikotin och kolmonoxid från cigaretter.

Eventuella nya krav på utsläppsnivåer som kommissionen kan komma att anta genom delegerade akter kan genomföras genom att Folkhälsomyndigheten med stöd av bemyndigandet i 18 § tobakslagen och 2 § tobaksförordningen meddelar föreskrifter i enlighet med vad kommissionen beslutat.

SRN:s synpunkter: SRN instämmer i utredningens bedömning.

Mätning av utsläppsnivåer

Utredningens förslag: Folkhälsomyndigheten ska kunna ta ut avgifter för verifikationen av

utsläppsmätningar.

3 (11)

Utredningens bedömning: De krav som direktivet uppställer på standarder för mätning av

utsläpp från tobaksvaror och för verifiering av sådana mätningar kan genomföras genom att Folkhälsomyndigheten med stöd av bemyndigandet i 18 § tobakslagen och 2 § tobaks- förordningen meddelar föreskrifter i enlighet med direktivets krav. Folkhälsomyndigheten får med stöd av bemyndigandet även meddela föreskrifter om godkända laboratorier för verifiering av mätningarna.

SRN:s synpunkter: SRN instämmer i utredningens förslag och bedömning. SRN noterar att

det av bestämmelserna i EU:s tobaksproduktdirektiv nu framgår att provningslaboratorierna inte direkt eller indirekt får ägas eller kontrolleras av tobaksindustrin. Detta är en ändring från EU:s nuvarande märkningsdirektiv. SRN välkomnar att det nu fastslagits att

mätningarna måste utföras av oberoende laboratorier.

Rapportering av ingredienser i tobaksvaror och utökade rapporteringsskyldigheter för vissa tillsatser i cigaretter och rulltobak

Utredningens förslag: Folkhälsomyndigheten ska kunna meddela föreskrifter om skyldighet för

tillverkare och importörer att dels lämna uppgifter om ingredienser och deras kvantiteter och hälsoeffekter till Folkhälsomyndigheten, dels genomföra analyser av tillsatser i cigaretter och rulltobak och lämna uppgifter om resultatet av analyserna till myndigheten. Frågan om rapporteringsskyldighetens omfattning, som nu regleras i förordning, bör regleras genom Folkhälsomyndighetens föreskrifter.

SRN:s synpunkter: SRN instämmer i utredningens förslag.

Rapportering av utsläpp från tobaksprodukter

Utredningens bedömning: De nya bestämmelserna i direktivet om när rapportering av utsläpp

från tobaksvaror ska ske bör anpassas till tobaksproduktdirektivets krav genom ändringar i Folkhälsomyndighetens föreskrifter.

SRN:s synpunkter: SRN instämmer i utredningens bedömning.

Rapportering av marknadsundersökningar och försäljningsvolymer, m.m.

Utredningens förslag: Tillverkare och importörer av tobaksvaror ska senast den 31 januari varje

år till Folkhälsomyndigheten lämna in tillgängliga interna och externa marknads-

undersökningar och studier av enskilda konsumentgruppers preferenser, däribland ung-

domars och nuvarande rökares, när det gäller ingredienser och utsläpp, samt samman-

fattningar av eventuella marknadsundersökningar som de utför i samband med lanseringen

av nya produkter. Tillverkare och importörer ska vidare vara skyldiga att senast vid samma

tidpunkt lämna in rapporter till Folkhälsomyndigheten om sina försäljningsvolymer av

tobaksvaror avseende det närmast föregående kalenderåret. Folkhälsomyndigheten ska vara

tillsynsmyndighet för den nya rapporteringsskyldigheten.

4 (11)

SRN:s synpunkter: SRN instämmer i utredningens förslag.

Offentliggörande av rapporter, m.m.

Utredningens förslag: Rapporterade ingredienser och analysresultat för tillsatser i cigaretter och

rulltobak samt uppgifter om utsläpp ska offentliggöras på en webbplats genom Folkhälso- myndighetens försorg.

Folkhälsomyndigheten ska också ansvara för att de uppgifter som tillverkare och importörer rapporterar till myndigheten lagras elektroniskt och hålls tillgängliga för kommissionen och för medlemsstaterna.

SRN:s synpunkter: SRN instämmer i utredningens förslag.

Möjlighet för Folkhälsomyndigheten att ta ut avgifter för att hantera de uppgifter som lämnats till myndigheten

Utredningens förslag: Folkhälsomyndigheten bör få möjlighet att ta ut avgifter för att ta emot,

lagra, hantera, analysera och offentliggöra de uppgifter om ingredienser, utsläpp, analyser, marknadsundersökningar och försäljningsvolymer som rapporterats till myndigheten.

Avgifter bör även kunna tas ut för sakkunnigbedömning av de rapporter som ges in enligt de utökade rapporteringsskyldigheterna för vissa tillsatser.

SRN:s synpunkter: SRN instämmer i utredningens förslag.

Reglering av ingredienser m.m.

Utredningens förslag: Cigaretter och rulltobak med karakteristisk smak får inte säljas till

konsumenter. Tobaksvaror får, med undantag för snus för användning i munnen, inte inne- hålla tillsatser som inte är nödvändiga vid tillverkningen av tobaksvaran. Folkhälso-

myndigheten ska bestämma vilka cigaretter och vilken rulltobak som ska anses ha karakteristisk smak samt vilka tillsatser i tobaksvaror som ska förbjudas.

Folkhälsomyndigheten ska vara tillsynsmyndighet och ska kunna meddela de förelägganden och förbud som krävs för att bestämmelserna ska följas. Sådana förelägganden eller förbud ska kunna förenas med vite.

För tillsynen av vad som utgör en karakteristisk smak och vilka ingredienser som ska för- bjudas ska Folkhälsomyndigheten kunna ta ut en avgift.

SRN:s synpunkter: SRN instämmer i utredningens förslag. Enligt utredningen kommer frågan

om det bör införas en reglering av innehållet i snus behandlas senare i utredningens slut-

betänkande. Förslagen som nu har lämnats i dessa delar omfattar alltså inte snus.

5 (11) SRN vill också göra regeringen och Folkhälsomyndigheten uppmärksam på den stora före-

komsten av blunt wraps, d.v.s. smaksatta omslag innehållande tobak som kan användas för att röka cannabis, som säljs helt öppet i butiker i Malmö. SRN anser att regeringen, inte minst mot bakgrund av tobaksvarans användningsområde, borde undersöka möjligheten att förbjuda försäljning av blunt wraps.

Reglering av hälsovarningar

Utredningens förslag och bedömning: Direktivets hälsovarningar och kombinerade hälsovarningar

ska genomföras genom att regeringen i tobaksförordningen bestämmer om den närmare ut- formningen av dessa. Delegationen till Folkhälsomyndigheten ska upphöra. Andra tobaks- varor för rökning än cigaretter, rulltobak och tobak för vattenpipa ska vara undantagna från kravet på informationstexter och kombinerade hälsovarningar.

Folkhälsomyndigheten och kommunerna ska även fortsättningsvis ha ansvaret för tillsyn över hälsovarningar och ska även ha tillsyn över kombinerade hälsovarningar.

SRN:s synpunkter: Förslaget innebär att samtliga förpackningar för tobaksvaror även i fort-

sättningen ska ha varningar om tobakens negativa hälsoeffekter. För cigaretter, rulltobak och tobak för vattenpipa är förslaget mer långtgående. Förslaget innebär att styckförpackningar och ytterförpackningar till dessa tobaksvaror ska ha kombinerade hälsovarningar med text och bild som täcker 65 % av ytan på fram- och baksidan. Skälet till att dessa tobaksvaror ska ha mer omfattande hälsovarningar är att målgruppen som EU:s tobaksproduktdirektiv främst tar sikte på är ungdomar och att andra tobaksvaror för rökning anses ha en annan målgrupp än ungdomar.

Tobaksproduktdirektiver ger möjlighet att undanta andra tobaksvaror för rökning från kravet på kombinerade hälsovarningar med text och bild. I utredningen föreslås att Sverige

tillämpar undantaget. Det innebär att hälsovarningarna på dessa tobaksvaror bara kommer att bestå av text. Förutom att de här tobaksvarororna bedöms ha en annan målgrupp anges i utredningen som skäl för att tillämpa undantaget praktiska svårigheten att få en ändamåls- enlig effekt av en kombinerad hälsovarning på en cylindrisk styckförpackning. Gäller t.ex.

cigarrer som ofta säljs i rör.

När det gäller märkning av rökfria tobaksvaror, t.ex. snus, föreslås endast en mindre ändring av varningstexten. Ordet ”kan” tas bort och texten blir då: ”Denna tobaksvara skadar hälsan och är beroendeframkallande”.

SRN ser en risk i att undanta vissa tobaksvaror för rökning från kravet på kombinerade hälsovarningar med text och bild. En uppenbar risk är att dessa tobaksvaror då kommer att ses som mindre skadliga. Särskilt allvarligt är detta om det gäller en tobaksprodukt som inte går att hänföra till någon av kategorierna cigaretter, rulltobak eller vattenpipstobak, men som ändå kan attrahera ungdomar. Förutom blunt wraps som SRN tidigare nämnt kan det t.ex.

handla om vissa cigariller och tobak som benämns råtobak. Råtobak används för att själv

t.ex. göra egna cigaretter, piptobak eller snus. Råtobak är vanligt förekommande i butiker i

6 (11) Malmö. I och med att den tveksamt benämns råtobak säljs tobaken obeskattad. Ett kilo

råtobak säljs för bara ett par hundra kronor, vilket prismässigt kan attrahera unga kunder.

Skulle den inte säljas som råtobak skulle den belastas med tobaksskatt på 1 841 kr per kg, vilket skulle göra den omöjlig att sälja.

Skälet till att text och bild ska kombineras är enligt utredningen att det finns belägg för att stora kombinerade hälsovarningar bestående av en varningstext och ett tillhörande färgfoto är mer effektiva än varningar som endast består av text. Avsikten är att bilderna ska förstärka innebörden av varningstexten och på så sätt ge en avhållande effekt. SRN instämmer i ut- redningens förslag och bedömning att även Sverige ska ha dessa hälsovarningar på t.ex.

cigarettförpackningar.

SRN är emellertid mycket tveksam till om bilderna måste finnas i butiken för allmän beskådan. Många av de föreslagna bilderna visar operationer, allvarligt sjuka människor, döende och döda människor (både vuxna och barn). Frågan är om det är befogat att visa de här bilderna för alla butikens kunder, d.v.s. även för små barn och för vuxna och ungdomar som inte har en tanke på att köpa cigaretter och andra tobaksvaror för rökning.

Regeringen har genom sitt tilläggsdirektiv givit utredningen i uppdrag att även utreda möjligheten att införa ett exponeringsförbud. Exponeringsförbud innebär att tobak måste förvaras utom synhåll för konsumenten, exempelvis i ett stängt skåp under försäljnings- disken. Studier och erfarenheter från andra länder som infört exponeringsförbud visar att förbudet både förändrar befolkningens attityder till tobak och minskar konsumtionen och andelen impulsköp. Särskilt påverkar detta ungdomars attityd och vanor.

SRN förordar att ett exponeringsförbud införs även i Sverige. Förutom fördelarna som beskrivits ovan skulle detta medföra att butikernas kunder, särskilt små barn, inte i onödan behöver utsättas för hemska bilder på sjuka och döda människor.

När det gäller ansvaret för tillsynen av hälsovarningarna föreslår utredningen att Folkhälso- myndigheten och kommunerna även fortsättningsvis ska ha ansvaret för tillsynen. SRN har inget emot detta, men eftersom polisen redan nu genomför tillsyn med fokus på illegal tobak, själva och med kommunen, borde det vara naturligt att även polisen får tillsynsansvar på detta område. Polisens tillsynsansvar enligt tobakslagen omfattar idag tillsyn av ålders- gräns, styckförsäljning och anmälan/egenkontroll, men inte märkning av tobaksvaror.

Reglering av produktpresentation

Utredningens förslag och bedömning: Märkningen av tobaksvarors förpackningar eller själva varan

ska inte få hänvisa till smak, doft, smaktillsatser eller andra tillsatser.

Direktivets förbud mot att marknadsföra en tobaksvara på visst sätt eller mot att antyda att

en tobaksvara är mindre skadlig än andra, liknar ett livsmedel eller kosmetisk produkt eller

har miljöfördelar i övrigt är genomförd genom befintliga bestämmelser i tobakslagen och i

marknadsföringslagen.

7 (11)

SRN:s synpunkter: SRN instämmer i utredningens förslag och bedömning. När det gäller

snuset så undantas inte det förnärvarande från utredningens förslag enligt ovan. Även beträffande snus är det enligt direktivet inte tillåtet av vid produktpresentationen hänvisa till, doft, eventuell smaktillsats eller andra förbjudna tillsatser. Utredningen avser att återkomma till frågan om snuset i slutbetänkande, eftersom frågan om vilka ingredienser som ska finnas är en fråga som ska hanteras i slutbetänkandet.

Reglering av styckförpackningar

Utredningens förslag och bedömning: En styckförpackning med cigaretter ska innehålla minst 20

cigaretter. En styckförpackning med rulltobak ska innehålla tobak som inte väger mindre än 30 gram. Regeringen får meddela föreskrifter som reglerar utformningen av styck-

förpackningar för cigaretter och rulltobak.

SRN:s synpunkter: SRN instämmer i utredningens förslag och bedömning. Detta innebär en

mindre justering av minimiantalet cigaretter i en förpackning, som enligt nuvarande tobakslag är 19. Regleringen av minimimängden för rulltobak är ny.

Cigarettförpackningar ska inte längre förses med en innehållsdeklaration

Utredningens förslag: Uppgifter om halten av tjära, nikotin och kolmonoxid i cigaretter ska inte

längre tryckas på cigarettförpackningar. Bestämmelserna om innehållsdeklaration i tobaks- lagen och tobaksförordningen ska därför upphävas.

SRN:s synpunkter: Att ange halterna av nikotin, tjära och kolmonoxid på förpackningen är

inte tillåtet i tobaksproduktdirektivet. Anledningen till detta är enligt utredningen, att ett angivande av dessa kan vara vilseledande för konsumenter, eftersom produkter med lägre halter av ämnena skulle kunna uppfattas som mindre skadliga. Även om tillverkare och leverantörer inte får trycka uppgifterna på förpackningen har de möjlighet att på annat sätt informera kunderna om innehållet. Exempelvis kan de hålla sådan information tillgänglig på sina webplatser. Konsumenter kan också få information om innehållet i tobaksvaror på Folkhälsomyndighetens webplats. SRN instämmer i utredningens förslag om att ta bort uppgifterna från förpackningen.

Gränsöverskridande distansförsäljning av tobaksvaror - Förbud eller registrerings- skyldighet

Utredningens bedömning: Det finns för närvarande inte skäl att införa ett förbud mot gräns-

överskridande distansförsäljning av tobaksvaror. Tobaksproduktdirektivets krav på registrering av distansförsäljning får anses uppfyllda genom anmälnings- och registrerings- förfarandet i tobakslagen (1993:581) och i lagen (1994:1563) om tobaksskatt.

SRN:s synpunkter: Artikel 18 i tobaksproduktdirektivet anvisar enligt utredningen två

8 (11) alternativa vägar för medlemsstaterna att hantera den gränsöverskridande distans-

försäljningen av tobaksvaror: antingen förbjuder medlemsstaten sådan försäljning eller också inför medlemsstaten en registreringsskyldighet för sådana försäljare.

SRN delar inte utredningens bedömning. SRN anser att det finns anledning för Sverige att välja att förbjuda den gränsöverskridande distansförsäljningen av tobaksvaror. Skälet till detta är att det är i stort sett omöjligt att bedriva tillsyn över handeln. Företagen som står bakom handeln ska enligt tobakslagen lämna anmälan och egenkontrollprogram till en kommun i Sverige och de ska även registrera sig hos skatteverket och betala skatt för tobaksvarorna. Då detta i praktiken inte förekommer saknas möjlighet för kommunen att bedriva tillsyn över handeln, t.ex. att kontrollera att tobaksvarorna inte säljs till ungdomar under 18 år och att de är korrekt märkta med varningstexter. Det finns i dagsläget inget företag som lämnat anmälan om gränsöverskridande distansförsäljning av tobaksvaror till Malmö, Göteborg eller Stockholms stad. Även om försäljningen skulle anmälas till

kommunen och det skulle vara möjligt att bedriva tillsyn blir det i praktiken mycket svårt och resurskrävande att driva sanktionsärenden mot utländska företag som inte följer tobakslagen.

Kontroll av tobaksvaror som säljs via gränsöverskridande distansförsäljning

Utredningens bedömning: Det bör inte införas en särskild bestämmelse om att återförsäljare som

bedriver gränsöverskridande distansförsäljning av tobaksvaror utser en fysisk person som ansvarar för att kontrollera att tobaksvarorna, innan de når konsumenten, är förenliga med tobakslagens bestämmelser.

SRN:s synpunkter: Artikel 18.3 i tobaksproduktdirektivet ger medlemsstaterna en möjlighet att

anta bestämmelser om att återförsäljare som bedriver gränsöverskridande distansförsäljning utser en fysisk person som ansvarar för att kontrollera att tobaksvarorna, innan de når konsumenten, är förenliga med de nationella bestämmelser som har antagits i enlighet med direktivet i den medlemsstat som är destinationsland, om en sådan kontroll är nödvändig för att säkerställa och lättare kontrollera att bestämmelserna följs.

Utredarens skäl till att återförsäljaren inte ska behöva utse en fysisk person för kontroll av tobaksvarorna är att utredaren anser det tillräckligt att företaget har en skyldighet enligt tobakslagen att ha ett egenkontrollprogram. Av egenkontrollprogrammet ska bl.a. framgå namn på företaget som bedriver verksamheten och dess kontaktperson.

Som framgått ovan anser SRN att gränsöverskridande distansförsäljning av tobaksvaror inte ska vara tillåten. I det fall försäljningen ändå kommer att tillåtas anser SRN till skillnad från utredningen att det är lämpligt att återförsäljaren utser en fysisk person att kontrollera att bestämmelserna följs.

Behandling av personuppgifter

Utredningens förslag: Näringsidkare som bedriver gränsöverskridande distansförsäljning av

tobaksvaror ska inte få lämna ut personuppgifter om konsumenten till tillverkaren av

9 (11) tobaksvaror eller till företag som ingår i samma koncern eller till andra tredje parter. Person-

uppgifter får inte heller användas eller överföras för andra ändamål än det aktuella köpet.

SRN:s synpunkter: I det fall gränsöverskridande distansförsäljning av tobaksvaror ska vara

tillåten instämmer SRN i utredningens förslag.

Anmälan av nya tobaksvaror

Utredningens förslag: Tillverkare och importörer av nya tobaksvaror ska göra en anmälan till

Folkhälsomyndigheten om en tobaksvara som de avser att släppa ut på den nationella marknaden. Folkhälsomyndigheten bör närmare föreskriva hur en sådan anmälan ska vara utformad och vad den ska innehålla. Tillsynen över anmälningsskyldigheten ska utövas av Folkhälsomyndigheten, kommunerna och Polismyndigheten.

Tillverkare och importörer av nya tobaksvaror ska senast den 31 januari varje år till Folkhälsomyndigheten lämna in dels tillgängliga vetenskapliga studier av den nya tobaks- varans toxicitet, beroendeframkallande egenskaper och attraktionskraft, särskilt när det gäller dess ingredienser och utsläpp, dels tillgängliga studier med sammanfattningar och

kommentarer och marknadsundersökningar av preferenserna hos olika konsumentgrupper, däribland ungdomar och nuvarande rökare, dels annan tillgänglig och relevant information.

Tillsynen över denna rapporteringsskyldighet ska utövas av Folkhälsomyndigheten. Denna myndighet ska också ansvara för att hålla den rapporterade informationen tillgänglig för kommissionen.

Utredningens bedömning: Det är för närvarande inte nödvändigt att införa ett system för

godkännande av nya tobaksvaror.

SRN:s synpunkter: Avsikten är inte att alla nya tobaksvaror ska anmälas till Folkhälso-

myndigheten, utan bara de som inte tillhör någon befintlig kategori, t.ex. cigaretter, rulltobak eller tobak för användning i munnen. SRN instämmer i utredningens förslag och

bedömning.

Örtprodukter för rökning

Utredningens bedömning: Tobaksproduktdirektivets bestämmelser om örtprodukter för rökning

bör införlivas genom ändringar i tobakslagen.

SRN:s synpunkter: Utredningen har valt att införa bestämmelserna om örtprodukter för

rökning i tobakslagen istället för att skapa en helt ny lag bara för örtprodukter för rökning.

SRN instämmer i utredningens bedömning.

Definition av örtprodukt för rökning

Utredningens förslag: Det ska införas en definition av begreppet örtprodukt för rökning.

10 (11)

SRN:s synpunkter: Definitionen behövs enligt utredningen för att begreppet örtprodukt för

rökning är nytt. SRN instämmer i utredningens förslag.

Hälsovarning på förpackningar till örtprodukter för rökning

Utredningens förslag: Tillverkare och importörer av örtprodukter för rökning ska vara skyldiga

att förse förpackningar till produkterna med en hälsovarning. En örtprodukt för rökning får inte i näringsverksamhet tillhandahållas konsumenter inom landet, om den saknar hälso- varning, eller om denna är uppenbart oriktig.

SRN:s synpunkter: Tobaksproduktdirektivet kräver att örtprodukter för rökning förses med

hälsovarningen ”att röka denna produkt skadar din hälsa”. SRN instämmer i utredningens förslag.

Bestämmelser om produktpresentation av örtprodukter för rökning

Utredningens förslag: Bestämmelserna i tobakslagen om produktpresentation av tobaksvaror

ska, i den utsträckning som krävs enligt tobaksproduktdirektivet, även omfatta örtprodukter för rökning.

SRN:s synpunkter: SRN instämmer i utredningens förslag.

Rapportering av ingredienser i örtprodukter

Utredningens förslag: Tillverkare och importörer av örtprodukter för rökning ska lämna upp-

gifter till Folkhälsomyndigheten om ingredienser och kvantiteter av dessa i örtprodukter för rökning.

SRN:s synpunkter: SRN instämmer i utredningens förslag.

Tillsyn

Utredningens förslag: Tillsynen av örtprodukter för rökning ska ske på motsvarande sätt som

gäller för tobaksvaror. Detta innebär att kommunen ska ansvara för den omedelbara till- synen, medan Folkhälsomyndigheten ska ansvara för den centrala tillsynen.

Försäljning till konsumenter av örtprodukter för rökning som saknar, eller har en felaktig hälsovarning ska inte vara förknippat med straffansvar.

SRN:s synpunkter: SRN instämmer i utredningens förslag, men anser i överensstämmelse med

vad som anförts tidigare om tillsyn av märkning av tobaksvaror att även polisen ska ha ett

tillsynsansvar. Det utökade tillsynsansvaret bedöms både för kommunens och polisens del

medföra en del merarbete, men det blir förhållandevis begränsat, eftersom örtprodukter för

rökning sannolikt säljs i samma butiker som säljer tobaksvaror.

11 (11)

Ikraftträdande

Utredningens förslag: Lagändringarna ska träda ikraft den 20 maj 2016.

Utredningens bedömning: Genomförandet av tobaksproduktdirektivet kräver inga övergångs-

bestämmelser i tobakslagen.

SRN:s synpunkter: SRN instämmer i utredningens förslag och bedömning.

Konsekvensanalys avseende kommunernas tillsyn

Utredningens bedömning: För de myndigheter som bedriver omedelbar tillsyn – kommun och i

viss utsträckning polis – utvidgas med de nya bestämmelserna tillsynsobjekten till att avse frågan om nya typer av tobaksprodukter och örtprodukter för rökning. Dessutom förändras reglerna om märkning och produktpresentation på visst sätt. Vad gäller tillsynens praktiska utförande förändrar enligt utredningens uppfattning de nya tillsynsobjekten inte

förutsättningarna för att bedriva sådan tillsyn. Den nya regleringen ställer alltså inte några krav på myndigheterna att förändra sin tillsynsorganisation. Utöver den inledande

utbildningsinsats beträffande det nya regelinnehållet som rimligen kan komma att krävas får enligt vår bedömning förslagen ingen nämnvärd betydelse för de myndigheter som har att bedriva omedelbar tillsyn.

SRN:s synpunkter: SRN instämmer inte i utredningens bedömning vad avser de föreslagna

förändringarnas konsekvenser för kommunerna. SRN anser i likhet med vad som framfördes i samband med införandet av lagen om kontrollköp under 2014, att förändringarna innebär ett utökat tillsynsansvar för kommunen. Det utökade tillsynsansvaret medför ökade kostnader för tillsynen, alternativt att kvaliteten i tillsynen kommer att försämras. SRN vill därför framföra att finansieringsprincipen ska gälla.

Ordförande

Carina Nilsson

Sekreterare

Ebba Cedergren

Moderaterna inkommer med skriftlig reservation i ärendet

Folkpartiet inkommer med skriftlig reservation i ärendet

Malmö stad

Sociala resursförvaltningen ^{1 (2)}

Datum

Tjänsteskrivelse

2015-04-09 Vår referens Per-Eric Gällblad Utredningssekreterare per-eric.gallblad@malmo.se

Betänkande - Mer gemensamma tobaksregler (SOU 2015:6)

SRN-2015-312

Sammanfattning

I delbetänkandet redovisar utredaren resultatet av överväganden om nödvändiga

anpassningar för genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG. Uppdraget i övrigt, inklusive tilläggsdirektiv som regeringen beslutat om den 19 februari 2015, ska redovisas senast den 1 mars 2016.

SRN instämmer i huvudsak i de förslag och bedömningar som utredningen kommit fram till i delbetänkandet. I ett par frågor har SRN dock en annan uppfattning än utredningen. Det gäller t.ex. frågan om huruvida Sverige ska tillåta gränsöverskridande distansförsäljning av tobaksvaror, där utredningen föreslår att sådan försäljning ska vara tillåten medan SRN vill förbjuda den.

Förslag till beslut

Sociala resursnämnden föreslås besluta

att översända föreliggande yttrande till kommunstyrelsen.

Beslutsunderlag

• Delbetänkande av Tobaksdirektivsutredning

• Remiss

• Information

• Yttrande

• G-Tjänsteskrivelse AU 150415 Remiss "Mer gemensamma tobaksregler"

• EUs bibliotek över varningsbilder på tobaksförpackningar

Beslutsplanering

Sociala resursnämndens arbetsutskott 2015-04-15 Sociala resursnämnden 2015-04-28

Ärendet

I delbetänkandet redovisar utredaren resultatet av överväganden om nödvändiga

anpassningar för genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation

D 2015-04-02

2 (2) och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv

2001/37/EG. Uppdraget i övrigt, inklusive tilläggsdirektiv som regeringen beslutat om den 19 februari 2015, ska redovisas senast den 1 mars 2016.

SRN instämmer i huvudsak i de förslag och bedömningar som utredningen kommit fram till i delbetänkandet. I ett par frågor har SRN dock en annan uppfattning än utredningen. Det gäller t.ex. frågan om huruvida Sverige ska tillåta gränsöverskridande distansförsäljning av tobaksvaror, där utredningen föreslår att sådan försäljning ska vara tillåten medan SRN vill förbjuda den.

När det gäller frågan om kombinerade hälsovarningar med text och bild på cigarett- och andra tobaksförpackningar delar SRN utredningens uppfattning att sådana varningar ska införas i Sverige. SRN ser emellertid anledning att samtidigt som införandet av kombinerade hälso- varningar med bilder besluta om ett exponeringsförbud för tobaksvaror. Förutom att ett exponeringsförbud enligt erfarenheter från andra länder bl.a. minskar konsumtionen och andelen impulsköp skulle det innebära att t.ex. små barn inte i onödan behöver utsättas för hemska bilder på operationer och sjuka och döda människor. Utredningen ska i sitt slut- betänkande lämna förslag om eventuellt införande av exponeringsförbud för tobaksvaror.

I utredningen föreslås att Folkhälsomyndigheten och kommunerna även fortsättningsvis ska ha ansvaret för tillsynen av hälsovarningarna. SRN anser att även Polisen ska ges ett tillsynsansvar på detta område.

I yttrandet uppmärksammar SRN också regeringen på att det finns tobaksvaror utanför de stora produktgrupperna, som riskerar att glömmas bort i den föreslagna regleringen av vilka

ingredienser som ska vara tillåtna och hur tobaksvarorna ska vara märkta. Detta är särskilt allvarligt eftersom det handlar om tobaksvaror som kan attrahera ungdomar. Det gäller t.ex.

blunt wraps, vissa cigariller och råtobak.

Ansvariga

Ulrika Wickman Avdelningschef

Annelie Larsson Förvaltningschef

Nya varningsbilderna klara Sida

I

av I

Nya varningsb

ⁱ

ldern a klaru

20't5-01-12

I

slutet av december godkändes det nya

bibliotek

med varningsbilder på tobaksfìirpackningar som EU-länderna ska börja använda.

Klicka

på den här länken och bläddra ned en

bit i

dokumentet så

hittar

du bilderna med svenska

texter

^!

Biblioteket

innehåller ett stort antal

bilder

som länderna kan göra sina egna

urval

av.

Enligt

det reviderade

tobaksproduktdirektivet

som fastställdes

i fiol

^ska

^text-

och

bildvarningar

täcka 65 procent av tobaksftirpackningarnas storsidor. De länder som

vill

kan också

ta

ett steg

till

^och

infora helt

standardiserade (neutrala) florpackningar med dessa varningsbilder på.

EU-länderna ska ha genomflort de

ftirändringar

som krävs

i

det nya

direktivet

senast maj

2016.lvärt

land arbetar

enutredning

med att ta fram ett ftirslag på hur detta ska gå

till.

Utredningen ska läggas

fram

senast 1 september 2015.

Här kan du läsa

utredningsdirektivet

L

360122

l- sv-l Europeiska unionens officiella tidning 17.12.20r4

DIREKTIV

KOMMISSTONENS DEIEGERADE DTRSKTIV 2014/109/EU av den l0 oktober 2014

om ändring av bilaga II till Europaparlamentets och rådets direktiv 20l4l4OlEU genom fastställande av ett arkiv med varningsbilder som ska användas på tobaksvaror

(Text _av betydelse för EES)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANT,A.GIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av färdraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2O14l40lEU av den 3 april 2ü,4 om tillnärmning av medlemsstatemas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och ftirsâljning av tobaksvaror och relate- rade produkter och om upphävande av direkriv 2OO1þ7lEG (r), särskilt arrikel 10.3 b, och

(2)

(3)

av följande skäl:

(1) I artikel 10 i direktiv 2O14l40lEV föreskrivs att varje styckförpackning och eventuell ytterförpackning för tobak- svaror för rökning ska vara fOrsedd med kombinerade hälsovarningar om inte undantag medgetts i enlighet med artikel 11. De kombinerade hãlsovarningama ska bland annat innehålla en av de varningsrexter som förtecknas i bilaga I och ett motsvarande fârgfoto från bildarkivet i bilaga II till det direktivet.

Genom direktiv 20l4l4OlEU får kommissionen också befogenhet art anta delegerade akter för att fastsrälla och anpassa bildarkivet i bilaga II med hänsyn till uwecklingen på marknaden och inom vetenskapen.

Bilaga II till direktiv 20l414O|EU bOr darfOr ändras i enlighet med derra.

HARIGENOM FORESKRIVS FOL'ANDE.

Artikel I

Bilaga II till direktiv 20l4l40lBc ska ersättas i enlighet med bilagan till det här direktivet.

Artikel 2

1. Medlemsstaterna ska senast den 20 maj 2016 sàtta i kraft de lagar och andra författningarsom är nödvändiga för atttolja detta direktiv. De ska till kommissionen genast överlämna texten till dessa bestämmelser.

De ska tillämpa dessa bestämmelser från och med den 2O maj 2016.

2. Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestãmmelser i nationell lagsriftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

r7.r2.20r4 I

^{sv I} Europeiska unionens offìciella tidning L t6ol23

Artikel3

Dena direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeisko unionens fficiella ^tiàning

Artikel 4 Detta direktiv riktar sig till medlemsstatema.

Utfärdat i Bryssel den l0 ^oktober 2074.

Pâ kommßsionens vägnar )osé Manuel BARROSO

ordfi)rande

L

J6ol24

l- ^sv

I

Europeiska unionens offìciella tidning 77.12.2014 BILAGA

"BILAGA II

Bildarkiv (med kombinerade hälsovarningar) (som _avses i artikel 10.1)

Uppsättning I

Rökning

Rökning Rökning orsakar Rökning ger

Rökning ökar risken för

Rökning kan

t

oftare

77.12.2014 l- ^sv

I

Europeiska unionens offìciella tidning L 360125

Rökning

A.

Rökning ökar

.,r,.þ\

Uppsättning 2

Rökning är orsaken

Rökning orsakar

..+4,

Rökning ger Rökning

Rökning ökar risken för

Rökning Rökning kan

oftare

Í

v

l.

l-'

L 360126 SV Europeiska unionens offi ciella tidning 17.12.2014

Ì

Rökning Rökning ökar

Uppsättning 3

Rökning är orsaken Rökning orsakar

Rökning

â

Rökning ger

Rökning ökar risken för

Rökning kan

I

-.

^-¿\.

Rök

^dina

77.12.2014

I

^sv-l Europeiska unionens officiella tidning L 360127

Rökning

Mer gemensamma tobaksregler

Ett genomförande av tobaksproduktdirektivet

Delbetänkande av Tobaksdirektivsutredningen Stockholm 2015

SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst.

Beställningsadress: Fritzes kundtjänst, 106 47 Stockholm Ordertelefon: 08-598 191 90

E-post: order.fritzes@nj.se Webbplats: fritzes.se

För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning.

Svara på remiss – hur och varför.

Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad 2009-05-02)

En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remiss.

Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet.

Omslag: Elanders Sverige AB.

Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2015.

ISBN 978-91-38-24231-5 ISSN 0375-250X

Till statsrådet Gabriel Wikström

Regeringen beslutade den 10 juli 2014 att tillkalla en särskild utre- dare med uppdrag att ge förslag kring det nationella genomförandet av EU:s tobaksproduktdirektiv (Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försälj- ning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv 2001/37/EG). I uppdraget ingår även att analysera och vid behov lämna förslag på en ändamålsenlig nationell reglering av snus och tuggtobak samt förslag till reglering av innehållet i snus.

Vidare ingår i uppdraget att utreda och vid behov lämna förslag för att begränsa rökning av tobaksrelaterade produkter, som t.ex. e-ciga- retter och örtprodukter för rökning, i vissa lokaler och utrymmen samt på vissa områden utomhus, i likhet med vad som gäller för tobaksrök. Utredaren ska också analysera för- och nackdelar med att införa tillståndsplikt för försäljning av tobak och vid behov lämna förslag på hur en sådan tillståndsplikt skulle kunna utformas.

Slutligen ska utredaren även lämna förslag till nationellt genom- förande av WHO:s protokoll om eliminering av illegal handel med tobaksvaror.

Till särskild utredare utsågs samma dag lagmannen Göran Lundahl.

På sidan efter nästa sida framgår vilka experter och sakkunniga som har medverkat i utredningens arbete. Hovrättsassessorn Fredrik Lövkvist och den rättsliga specialisten Anna-Maria Persson har varit utredningens sekreterare.

Utredningen är formellt ett uppdrag för Göran Lundahl som särskild utredare. Arbetet har emellertid bedrivits i nära samråd med de sakkunniga och experterna. Betänkandet har därför avfattats med användning av vi-form.

Utredningen, som har antagit namnet Tobaksdirektivsutredningen (S 2014:16), har nu behandlat de frågor som omfattas av utrednings- uppdraget vad gäller genomförandet av EU:s tobaksproduktdirektiv och får härmed överlämna delbetänkandet Mer gemensamma tobaks- regler – ett genomförande av tobaksproduktdirektivet (SOU 2015:6).

Uppdraget i övrigt ska redovisas senast den 1 september 2015.

Lund i januari 2015

Göran Lundahl

/Fredrik Lövkvist Anna-Maria Persson

Sakkunniga och experter som har deltagit i utredningens arbete (fr.o.m. den 15 september 2014 om inte annat anges )

Experter

 Biträdande chefsjuristen Bo Granath, Folkhälsomyndigheten

 Tullspecialisten Sune Rydén, Tullverket

 Juristen Tomas Isenstam, Livsmedelsverket (t.o.m. den 7 januari 2015)

 Juristen Hannes Eintrei, Livsmedelsverket (fr.o.m. den 7 januari 2015)

Sakkunniga

 Rättssakkunniga Katarina Berglund Siegbahn, Justitiedepartementet

 Kanslirådet Kerstin Jansson, Näringsdepartementet

 Departementssekreteraren Andreas Johansson, Socialdepartementet

 Departementssekreteraren Anna Lindtorp, Socialdepartementet

 Departementssekreteraren Kristin Olsson, Utrikesdepartementet

Innehåll

Förkortningar ... 13 Sammanfattning ... 15 Summary ... 19 1 Författningsförslag... 23 1.1 Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)... 23 1.2 Förslag till förordning om ändring i tobaksförordningen

(2001:312) ... 32 1.3 Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och

sekretessförordningen (2009:641) ... 44 2 Utredningens uppdrag och arbete ... 45 2.1 Uppdraget ... 45 2.2 Utredningsarbetet ... 47 2.3 Dispositionen av betänkandet ... 47 3 Tobaksproduktdirektivet och grundlagarna – en

bakgrund ... 49 3.1 Inledning ... 49 3.2 Bakgrund ... 49

3.2.1 Delbetänkandet Varningstext och

innehållsdeklaration på tobaksvaror ... 49

Innehåll SOU 2015:6

3.3 Märkningsdirektivet och förhandlingarna om

tobaksproduktdirektivet ... 50 3.4 Den nuvarande svenska tobaksregleringen ... 53 3.5 Tryckfrihetsförordningen ... 54 3.5.1 Allmänt ... 54 3.5.2 Särskilt om begreppet kommersiell annons ... 55 3.6 Den reglering i tobaksproduktdirektivet som behöver

analyseras... 57 4 E-cigaretter ... 59 4.1 Vad är en e-cigarett? ... 59 4.2 Hur ser den nationella regleringen av e-cigaretter ut i

dag? ... 60 4.2.1 Allmänt ... 60 4.2.2 Omfattas e-cigaretter av den svenska

tobakslagstiftningen? ... 60 4.2.3 Omfattas e-cigaretter av

läkemedelslagstiftningen? ... 61 4.2.4 Övrig lagstiftning ... 64 4.3 Världshälsoorganisationens (WHO) ramkonvention om

tobakskontroll ... 65 4.4 Vilka produkter omfattas av tobaksproduktdirektivets

regler om elektroniska cigaretter? ... 66 5 Allmänna överväganden ... 69 5.1 Avgränsning av utredningens uppdrag ... 69 5.2 Genomförandet av tobaksproduktdirektivet ... 72 6 Reglering av utsläppsnivåer ... 85 6.1 Högsta utsläppsnivåer för tjära, nikotin och kolmonoxid

samt andra ämnen ... 85 6.1.1 Bestämmelserna i artikel 3 i

tobaksproduktdirektivet ... 85

SOU 2015:6 Innehåll

6.1.2 Nuvarande nationell reglering ... 85 6.1.3 Vilka ändringar behöver göras i den nationella

lagstiftningen? ... 86 6.2 Metoder för att mäta utsläpp... 87

6.2.1 Bestämmelserna i artikel 4 i

tobaksproduktdirektivet ... 87 6.2.2 Nuvarande nationell reglering ... 88 6.2.3 Vilka ändringar behöver göras i den nationella

lagstiftningen? ... 88 7 Rapportering av ingredienser och utsläpp... 91 7.1 Grundläggande rapporteringsskyldighet avseende

ingredienser och utsläpp ... 91 7.1.1 Bestämmelserna i artikel 5 i

tobaksproduktdirektivet ... 91 7.1.2 Nuvarande nationell reglering ... 93 7.2 Utökade rapporteringsskyldigheter för vissa tillsatser i

cigaretter och rulltobak ... 94 7.2.1 Bestämmelserna i artikel 6 i

tobaksproduktdirektivet ... 94 7.2.2 Nuvarande nationell reglering ... 95 7.3 Vilka ändringar behöver göras i den nationella

lagstiftningen? ... 96 7.3.1 Rapportering av ingredienser i tobaksvaror och

utökade rapporteringsskyldigheter för vissa

tillsatser i cigaretter och rulltobak ... 96 7.3.2 Rapportering av utsläpp från tobaksprodukter... 98 7.3.3 Rapportering av marknadsundersökningar och

försäljningsvolymer, m.m. ... 98 7.3.4 Offentliggörande av rapporter, m.m. ... 100 7.3.5 Möjlighet för Folkhälsomyndigheten att ta ut

avgifter för att hantera de uppgifter som lämnats till myndigheten ... 102

Innehåll SOU 2015:6

8 Reglering av ingredienser ... 103 8.1 Bestämmelserna i artikel 7 i tobaksproduktdirektivet ... 103 8.2 Nuvarande nationell reglering ... 106 8.3 Vilka ändringar behöver göras i den nationella

lagstiftningen? ... 107 9 Märkning och förpackning ... 113 9.1 Bestämmelserna i artikel 8–14 i tobaksproduktdirektivet .. 113 9.1.1 Syftet med bestämmelserna ... 113 9.1.2 Allmänna bestämmelser – artikel 8 ... 114 9.1.3 Allmänna varningar och informationstexter på

tobaksvaror för rökning – artikel 9 ... 115 9.1.4 Kombinerade hälsovarningar för tobaksvaror för

rökning – artikel 10 ... 116 9.1.5 Märkning av andra tobaksvaror för rökning än

cigaretter, rulltobak och tobak för vattenpipa –

artikel 11 ... 118 9.1.6 Märkning av rökfria tobaksvaror – artikel 12 ... 119 9.1.7 Produktpresentation – artikel 13 ... 120 9.1.8 Styckförpackningars utseende och innehåll –

artikel 14 ... 121 9.2 Nuvarande nationell reglering ... 121 9.2.1 Tobakslagens reglering... 121 9.2.2 Delegation ... 122 9.2.3 Regleringen i Folkhälsomyndighetens

författningssamling (FoHMFS 2014:9) ... 122 9.3 Vilka ändringar behöver göras i den nationella

lagstiftningen? ... 125 9.3.1 Inledning ... 125 9.3.2 Reglering av hälsovarningar ... 126 9.3.3 Reglering av produktpresentation ... 128 9.3.4 Reglering av styckförpackningar ... 130 9.3.5 Cigarettförpackningar ska inte längre förses med

en innehållsdeklaration ... 131