Lättläst sammanfattning
1 Författningsförslag
1.1 Förslag till lag om stöd och service till vissa personer med funktionsnedsättning personer med funktionsnedsättning
Härigenom föreskrivs följande.
1 kap. Innehåll och tillämpningsområde
1 § Denna lag innehåller bestämmelser om insatser för särskilt stöd och särskild service åt personer
1. med utvecklingsstörning, autism eller autismliknande tillstånd, 2. med betydande och bestående begåvningsmässig funktions-nedsättning efter hjärnskada i vuxen ålder till följd av yttre våld eller kroppslig sjukdom, eller
3. med annan varaktig fysisk eller psykisk funktionsnedsättning som uppenbart inte beror på normalt åldrande, om den är stor och förorsakar betydande svårigheter i den dagliga livsföringen och där-med ett omfattande behov av stöd eller service.
2 § Denna lag innebär ingen inskränkning i de rättigheter som den enskilde kan ha enligt någon annan lag.
3 § Lagen innehåller bestämmelser om – Mål och inriktning (2 kap.)
– Ansvar (3 kap.)
– Verksamhetens kvalitet (4 kap.) – Rätten till insatser (5 kap.) – Insatser och stöd (6 kap.)
– Särskilda uppgifter för kommunen (7 kap.) – Avgifter m.m. (8 kap.)
– Nämnder (9 kap.)
– Tillstånds- och anmälningsplikt (10 kap.) – Dokumentation (11 kap.)
– Anmälan om och avhjälpande av missförhållanden m.m. (12 kap.) – Tillsyn m.m. (13 kap.)
– Överklagande m.m. (14 kap.)
– Straff och särskild avgift m.m. (15 kap.)
2 kap. Mål och inriktning
1 § Målet med verksamhet enligt denna lag är att den enskilde får möjlighet att leva som andra.
2 § Verksamhet enligt denna lag ska främja jämlikhet i levnadsvill-kor och full delaktighet i samhällslivet för dem som omfattas av den.
3 § Insatserna ska anpassas till mottagarens individuella behov och utformas så att de är lätt tillgängliga för de personer som behöver dem och stärker deras förmåga att leva ett självständigt liv.
4 § Vid åtgärder som rör ett barn ska barnets bästa utredas och särskilt beaktas. Vid bedömningen av barnets bästa ska hänsyn tas till barnets åsikter i enlighet med 5 kap. 4 §.
3 kap. Ansvar
1 § Landstinget ska, om inte något annat avtalats enligt 7 kap. 12 §, svara för insatser enligt 6 kap. 2 §.
Kommunen ska, om inte något annat avtalats enligt 7 kap. 12 §, svara för övriga insatser utom personlig assistans enligt 6 kap. 7 §.
Staten ansvarar, inom ramen för assistansersättningen enligt 51 kap.
socialförsäkringsbalken, för personlig assistans. När en enskild begär det ansvarar dock kommunen för utförandet av personlig assistans.
2 § Vad som föreskrivs för landsting i denna lag gäller också kom-muner som inte ingår i något landsting.
4 kap. Verksamhetens kvalitet
1 § Verksamhet enligt denna lag ska vara av god kvalitet och bedri-vas i samarbete med andra berörda samhällsorgan och myndigheter.
Verksamheten ska vara grundad på respekt för den enskildes självbe-stämmanderätt och integritet. Den enskilde ska i största möjliga ut-sträckning ges inflytande och medbestämmande över insatser som ges.
2 § Kvaliteten i verksamheten ska systematiskt och fortlöpande ut-vecklas och säkras. För verksamheten ska det finnas den personal som behövs för att ge ett gott stöd och en god service och omvårdnad.
3 § Den enskilde ska genom insatserna tillförsäkras goda levnads-villkor. Insatserna ska vara varaktiga och samordnade.
5 kap. Rätten till insatser
1 § De som omfattas av lagen har rätt till insatser i enlighet med vad som anges i 6 kap. om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Den som har beviljats assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken har dock inte rätt till insatser enligt 6 kap. 6 §.
Endast personer som anges i 1 kap. 1 § 1 och 2 har rätt till insatser enligt 6 kap. 20 §.
2 § Insatser enligt denna lag ska ges den enskilde endast om han eller hon begär det. Om den enskilde är under 15 år eller uppenbart sak-nar förmåga att på egen hand ta ställning i frågan kan vårdnads-havare, god man, förmyndare, förvaltare eller framtidsfullmakts-havare begära insatser för honom eller henne.
3 § När en insats rör ett barn ska barnet få relevant information, om exempelvis
– vilka rättigheter barnet har, – hur handläggningen går till, och
– de beslut som kan komma att fattas och konsekvenserna av dessa.
Barnet ska informeras om beslut varigenom ärendet avgörs och de skäl som bestämt utgången.
Den information som barnet får ska anpassas till barnets ålder, mognad och andra individuella förutsättningar.
Den som lämnar information ska så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet har förstått informationen.
4 § Ett barn ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör barnet.
Barnets åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till barnets ålder och mognad.
5 § I ett ärende som gäller insatser enligt denna lag har den enskilde rätt att muntligen vid besök lämna uppgifter inför nämnden, om det inte finns särskilda skäl mot det.
Den enskilde ska underrättas om sin rätt enligt första stycket.
6 kap. Insatser och stöd Allmänt
1 § Insatser och stöd enligt denna lag finns inom områdena – samordning,
– personligt stöd i det dagliga livet, – gemenskap,
– barn och familjer, – stöd i bostaden, samt – sysselsättning.
Samordning
2 § Den som har behov av kunskap om sin funktionsnedsättning och stöd för att hantera den i olika situationer har rätt till särskilt expertstöd.
3 § I samband med att en insats enligt denna lag beviljas ska den enskilde erbjudas att en individuell plan med beslutade och planerade insatser upprättas i samråd med honom eller henne. Den som har beviljats en insats ska när som helst kunna begära att en plan
upp-rättas, om det inte redan har skett. I planen ska även åtgärder redo-visas som vidtas av andra än kommunen eller landstinget. Planen ska omprövas fortlöpande och minst en gång om året. Landstinget och kommunen ska underrätta varandra om upprättade planer.
Kommunen ska verka för att insatser som ska tas upp i planer som avses i första stycket samordnas.
Personligt stöd i det dagliga livet
4 § Med personligt stöd i det dagliga livet avses ett personligt ut-format stöd som ges av ett begränsat antal personer enligt 5–7 §§.
5 § Den som inte har fyllt 16 år har rätt till personligt stöd till barn om han eller hon på grund av stor och varaktig funktionsnedsättning 1. behöver hjälp med sin personliga hygien, måltider, att klä av och på sig eller att kommunicera med andra,
2. på grund av psykisk funktionsnedsättning har behov av hjälp som förutsätter ingående kunskaper om honom eller henne, eller
3. har behov av stöd för omvårdnad.
I insatsen ingår också stöd vid aktiviteter utanför hemmet.
6 § Den som har fyllt 16 år och på grund av stor och varaktig psykisk funktionsnedsättning har omfattande behov av hjälp som förutsätter ingående kunskaper om honom eller henne har rätt till förebyggande pedagogiskt stöd. Vid behov av praktisk hjälp med hygien, måltider, klä av och på sig, eller att kommunicera med andra ska även sådant stöd ingå i insatsen.
I insatsen ingår också stöd vid aktiviteter utanför hemmet.
Personlig assistans
7 § Den som har fyllt 16 år har rätt till personlig assistans om han eller hon på grund av stor och varaktig funktionsnedsättning behö-ver praktisk hjälp med
1. sin personliga hygien, 2. måltider,
3. klä av och på sig, eller 4. att kommunicera med andra.
8 § Den som har behov av personlig assistans för sådana behov som anges i 7 § har även rätt till detta för andra personliga behov om behoven inte tillgodoses på annat sätt.
Personlig assistans för andra personliga behov avser även 1. tid under den enskildes dygnsvila när en assistent behöver vara tillgänglig i väntan på att den enskilde behöver hjälp utan att det är fråga om tillsyn (väntetid), och
2. tid när en assistent behöver vara närvarande i samband med en aktivitet utanför den enskildes hem på grund av att ett hjälpbehov kan förväntas uppstå.
Den som har rätt till personlig assistans har rätt till stöd för andra personliga behov under 15 timmar per vecka.
För andra personliga behov i samband med arbete eller studier, för att delta i samhällslivet eller för egenvård har den enskilde rätt till stöd utöver vad som anges i tredje stycket.
9 § Den som har behov av mer än en personlig assistent samtidigt, har rätt till två eller flera assistenter endast om behovet inte kan tillgodoses genom bidrag enligt lagen (2018:222) om bostadsan-passningsbidrag eller genom hjälpmedel enligt hälso- och sjukvårds-lagen (2017:30).
10 § Rätt till personlig assistans för den som har fyllt 65 år före-ligger endast om
1. insatsen har beviljats innan han eller hon har fyllt 65 år, eller 2. ansökan om sådan insats inkommer senast dagen före 65-års-dagen och därefter blir beviljad.
11 § Beslut om personlig assistans fattas av Försäkringskassan i en-lighet med bestämmelserna om assistansersättning i 51 kap. social-försäkringsbalken.
Gemenskap
12 § Den som har behov av stöd för samvaro och för att kunna delta i fritidsverksamhet har rätt till biträde av kontaktperson. Sådant stöd kan också tillhandahållas genom en gruppaktivitet om den enskilde
13 § I 19 § finns bestämmelser om rätt till stöd för den som har behov av personlig service för att göra det möjligt att ta del av olika aktiviteter.
Barn och familjer
14 § Den som har behov av stöd till närstående för avlastning i om-vårdnaden har rätt till avlösarservice.
15 § Den som har behov av stöd för miljöombyte och rekreation eller till närstående för avlastning i omvårdnaden har rätt till kort-tidsvistelse utanför det egna hemmet.
16 § Den som när fritidshem inte längre ska erbjudas enligt 14 kap.
7 § skollagen (2010:800) har behov av stöd för trygghet och syssel-sättning eller till närstående för avlastning i omvårdnaden har rätt till förlängd utbildning i fritidshem. Sådant stöd ges utanför hemmet i anslutning till skoldagen samt under lov.
Stöd i bostaden
17 § Barn och ungdomar som har behov av att bo i familjehem eller bostad med särskild service för barn eller ungdomar har rätt till detta.
18 § Den som har behov av stöd i form av en bostad med särskild service för vuxna eller annan särskilt anpassad bostad för vuxna har rätt till en sådan.
19 § Den som har behov av stöd i den dagliga livsföringen i annan bostad än i en bostad med särskild service enligt 17 eller 18 §§ har rätt till personlig service och boendestöd. Det kan avse praktisk hjälp i hemmet, motivationsåtgärder, ledsagning, stöd vid föräldraskap eller annat motsvarande stöd som den enskilde har behov av för sin dag-liga livsföring.
Även den som bor i en bostad med särskild service har rätt till insatsen för att göra det möjligt att delta i samhällslivet.
Sysselsättning
20 § Personer i yrkesverksam ålder som saknar förvärvsarbete och inte utbildar sig och som har behov av sysselsättning har rätt till dag-lig verksamhet.
21 § I insatsen daglig verksamhet ingår en kartläggning för att fast-ställa hur insatsen bör utformas för att ge den enskilde möjligheter till utveckling.
Insatsernas omfattning
22 § I insatserna enligt 5–6, 14–17 och 19–20 §§ samt i insatsen bostad med särskild service för vuxna ingår också omvårdnad. I in-satserna bostad med särskild service för barn och ungdomar samt bostad med särskild service för vuxna ingår också fritidsverksamhet och kulturella aktiviteter.
7 kap. Särskilda uppgifter för kommunen 1 § Till kommunens uppgifter hör att
1. fortlöpande följa upp vilka som omfattas av lagen, vilka deras behov av stöd och service är och verka för att de som omfattas av lagen får sina behov tillgodosedda,
2. informera om mål och medel för verksamheten enligt denna lag, 3. efter mottagande av ett beslut från Försäkringskassan om att en enskild saknar rätt till assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäk-ringsbalken, utan dröjsmål informera den enskilde om förutsätt-ningarna för andra insatser enligt denna lag om det inte är uppenbart obehövligt att lämna sådan information,
4. medverka till att personer som omfattas av lagen får tillgång till arbete eller studier,
5. verka för att det allmänna fritids- och kulturutbudet blir till-gängligt för dem som omfattas av lagen,
6. anmäla till överförmyndaren dels när en person som omfattas av lagen kan antas behöva förmyndare, förvaltare eller god man, dels när ett förmynderskap, förvaltarskap eller godmanskap bör kunna
7. samverka med organisationer som företräder människor med omfattande funktionsnedsättningar,
8. underrätta Försäkringskassan när någon som får assistansersätt-ning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken beviljas boende med sär-skild service, daglig verksamhet eller någon annan insats som kan på-verka behovet av personlig assistans,
9. anmäla till Försäkringskassan om det finns anledning att anta att assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken används för annat än köp av personlig assistans eller kostnader för personliga assistenter, och
10. anmäla till Inspektionen för vård och omsorg om det finns anledning att anta att en tillståndshavares lämplighet för att bedriva verksamhet med personlig assistans kan ifrågasättas.
Gemensamma bestämmelser om landstingens och kommunernas ansvar
2 § En kommuns ansvar enligt denna lag gäller gentemot dem som är bosatta i kommunen. Ansvaret för insatser enligt 6 kap. § 5–6, 12 och 14–20 §§ omfattar dock inte dem som är bosatta i kommunen genom beslut av en annan kommun i fall som avses i 8 eller 9 §.
3 § Om en person som anges i 1 kap. 1 § tänker bosätta sig i en kommun, ska kommunen på ansökan meddela förhandsbesked om rätten till insatser enligt 6 kap. Vid prövningen av en ansökan om för-handsbesked ska bestämmelserna i denna lag gälla. Kommunen ska utan dröjsmål planera och förbereda insatser som förhandsbeskedet ger den enskilde rätt till om han eller hon bosätter sig i kommunen.
Förhandsbeskedet gäller under sex månader räknat från den dag då insatserna blir tillgängliga för den enskilde.
Förhandsbesked enligt första stycket ska också meddelas på an-sökan av en person som redan är bosatt i kommunen, om en annan kommun enligt 8 eller 9 § har ansvaret enligt denna lag, och om ansökan avser
1. insats enligt 6 kap. 17 eller 18 §, eller
2. andra insatser enligt 6 kap. och den enskilde ordnar eget bo-ende.
4 § Om behov av insatser enligt denna lag uppkommer under en tillfällig vistelse i en kommun ska kommunen ansvara för det stöd och den hjälp som behövs i akuta situationer.
5 § I fråga om landstingets förpliktelser gäller vad som sägs i 2–5 §§
om kommunen i stället landstinget.
6 § När en enskild avser att vistas en kortare tid i en annan kom-mun än bosättningskomkom-munen, är vistelsekomkom-munen skyldig att på begäran
1. bistå med den utredning som bosättningskommunen behöver för att kunna pröva den enskildes ansökan om insatser enligt 6 kap.,
2. verkställa bosättningskommunens beslut.
7 § Om en bosättningskommun har begärt verkställighet enligt 6 § 2, ska bosättningskommunen ersätta vistelsekommunen för verkställig-hetskostnaderna. Ersättningen ska betalas enligt den ersättningsnivå som bosättningskommunen tillämpar för motsvarande insatser.
8 § Om det finns särskilda skäl, får en kommun verkställa ett be-slut enligt 6 kap. 15 eller 16 § i en annan kommun. Den kommun som har beslutat om boendet har ansvaret enligt denna lag gentemot den person som till följd av beslutet är bosatt i den andra kommunen 9 § En kommun har ansvar enligt denna lag gentemot en person som till följd av ett beslut av kommunen är bosatt i en annan kommun i
1. familjehem, stödboende eller hem för vård eller boende enligt 6 kap. socialtjänstlagen (2001:453),
2. boende för service och omvårdnad för äldre människor enligt 5 kap. 5 § andra stycket eller 7 kap. 1 § första stycket 2 socialtjänst-lagen, eller
3. bostad med särskild service enligt 5 kap. 7 § tredje stycket eller 7 kap. 1 § första stycket 2 socialtjänstlagen.
10 § Ansvar enligt 8 och 9 §§ upphör om bosättningskommunen påbörjar verkställighet av insatser efter förhandsbesked enligt 4 § andra stycket.
11 § Kommunerna ska erbjuda insatser enligt denna lag till dem som utan att vara bosatta i Sverige har rätt till vårdförmåner vid långvarigt vårdbehov enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av den 29 april 2004 om samordning av de sociala trygg-hetssystemen. Den kommun inom vars område personen vistas vid beviljandet ska ansvara för vårdförmånerna.
I den utsträckning familjemedlemmar till dessa personer har rätt till vårdförmåner vid sjukdom, moderskap eller långvarigt vårdbehov enligt vad som följer av förordningen, ska familjemedlemmarna er-bjudas vårdförmån av samma kommun. Om familjemedlemmarna är bosatta i Sverige gäller 2 §.
12 § Utöver avtalssamverkan enligt 9 kap. 37 § kommunallagen (2017:725) får ett landsting eller en kommun med bibehållet ansvar sluta avtal med en enskild person om att tillhandahålla insatser enligt denna lag. Om avtalet innebär att en insats enligt 6 kap. 17 eller 18 § ska tillhandahållas i en annan kommun, ska den kommunen under-rättas om avtalet.
Ett landsting och en kommun som ingår i landstinget får sluta avtal om att ansvar för en eller flera uppgifter enligt denna lag över-låts från landstinget till kommunen eller från kommunen till lands-tinget. Om en sådan överlåtelse sker ska föreskrifterna i denna lag om landsting eller kommun gälla för den till vilken uppgiften överlåtits.
Om ett landsting och en kommun har slutit avtal om överlåtelse enligt andra stycket, får överlåtaren lämna sådant ekonomiskt bidrag till mottagaren som motiveras av avtalet. Har en överlåtelse skett från ett landsting till samtliga kommuner som ingår i landstinget, får kommunerna lämna ekonomiska bidrag till varandra, om det behövs för kostnadsutjämning mellan kommunerna.
8 kap. Avgifter m.m.
1 § Av dem som enligt beslut av Försäkringskassan är berättigade att få assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken får avgift för personlig assistans tas ut inom ramen för sådan ersättning.
2 § Skäliga avgifter för bostad, fritidsverksamhet och kulturella akti-viteter får tas ut av dem som har hel allmän ålderspension, hel sjuk-ersättning eller hel aktivitetssjuk-ersättning enligt socialförsäkringsbalken eller annan inkomst av motsvarande storlek, enligt de grunder som kommunen bestämmer. Avgifterna får dock inte överstiga kommu-nens självkostnader. Kommunen ska se till att den enskilde får be-hålla tillräckliga medel för sina personliga behov.
3 § Om någon som är under 18 år får omvårdnad i ett annat hem än det egna med stöd av denna lag, är föräldrarna skyldiga att i skälig utsträckning bidra till kommunens kostnader för omvårdnaden. Kom-munen får i sådana fall uppbära underhållsbidrag som avser barnet.
4 § I andra fall än som anges i 1–3 §§ får avgifter eller ersättning för kostnader inte tas ut för insatser enligt denna lag.
9 kap. Nämnder
1 § Ledningen av landstingets eller kommunens verksamhet enligt denna lag ska utövas av en eller flera nämnder som fullmäktige utser.
Särskilda bestämmelser om gemensam nämnd finns i lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och omsorgsområdet.
10 kap. Tillstånds- och anmälningsplikt
1 § En enskild person får inte utan tillstånd av Inspektionen för vård och omsorg yrkesmässigt bedriva verksamhet som avses i 6 kap.
5–7, 12, och 14–20 §§.
Tillstånd att bedriva verksamhet som avses i första stycket får meddelas endast den som genom erfarenhet eller på annat sätt har förvärvat insikt i de föreskrifter som gäller för verksamheten. I fråga om en juridisk person ska prövningen sammantaget avse
1. den verkställande direktören och andra som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten,
2. styrelseledamöter och styrelsesuppleanter,
3. bolagsmännen i kommanditbolag eller andra handelsbolag, och
4. personer som genom ett direkt eller indirekt ägande har ett väsentligt inflytande över verksamheten.
Vidare krävs att den enskilda personen i övrigt bedöms lämplig.
I fråga om en juridisk person krävs att samtliga som anges i andra stycket 1–4 bedöms lämpliga. Vid lämplighetsbedömningen ska viljan och förmågan att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna, lag-lydnad i övrigt och andra omständigheter av betydelse beaktas.
2 §1 En sådan enskild person som avses i 1 § ska ha ekonomiska för-utsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten.
3 § Tillstånd att bedriva verksamhet som avses i 6 kap. 7 § får med-delas endast den som uppfyller villkoren enligt 1 och 2 §§ och vars nivåer på de anställdas lön, försäkringar och pension följer ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbets-tagare.
4 § Den som har meddelats tillstånd enligt 10 kap. 1 § och som har anlitats för att utföra personlig assistans åt en enskild, är skyldig att tillhandahålla all den assistans för vilken den enskilde har beviljats
4 § Den som har meddelats tillstånd enligt 10 kap. 1 § och som har anlitats för att utföra personlig assistans åt en enskild, är skyldig att tillhandahålla all den assistans för vilken den enskilde har beviljats