detaljerad gällande både överstatlig som mellanstatlig politik.
Material
När det gäller material bör det möjliggöra studiens syfte och besvara rådande
frågeställningar92. Mot bakgrund av studiens syfte anses regeringspartiernas officiella Europapolitiska partiprogram adekvata. Då det som granskas är EU-politisk kommunikation med regeringspartierna som utgångspunkt, således fokus på avsändaren. Ett material som synliggör analysenheternas centrala tankegångar och möjliggör en systematisering och klassificering av deras kommunikation.
De fyra regeringspartiernas europapolitiska partiprogram benämns enligt följande, Moderaterna: ”moderaternas Europapolitiska plattform”, folkpartiet ”EU-program”, Kristdemokraterna ”Europapolitisk handlingsprogram” och centerpartiet ”valplattform”.
Källkritik
I Metodpraktikan betonas ”fyra källkritiska regler/…/Äkthet, Oberoende, Samtidighet,
Tendens”93
. De tre sistnämnda diskuteras inte närmare, då de källkritiskt granskar innehållet i
texterna94 som inte anses relevant givet materialet. Aspekter såsom huruvida innehållet kan bekräftas av ytterligare oberoende källor, innehållets trovärdighet, om innehållet är nedskrivet i efterhand eller avsiktligt tillrättalagt95.
Äkthet är av central betydelse och materialets äkthet baseras på att materialet är publicerat på respektive partis officiella hemsida.
6. Fyra svenska regeringspartier: EU-politisk kommunikation utifrån aktör och omfattning.
I detta avsnitt jämförs regeringspartiernas EU-politiska kommunikation utifrån de empiriska resultaten. Jämförelsen utgår ifrån preciserade frågeställningar och analytiska redskap. Redovisningen sker kronologiskt och är uppdelad i tre delar. Partierna redovisas enligt 92 Ibid. 2006:84 93 Esaiasson. Giljam. 2009:314 94 Ibid. 2009:318 95 Ibid. 2009:318–323
27
följande, Centerpartiet, Kristdemokraterna, Folkpartiet och slutligen Moderaterna. (Nedanstående kursiveringar och markeringar i fet stil är författarens).
Centerpartiet
Utrikes- säkerhetspolitik
1. Beträffande centerpartiets sätt att kommunicera utrikes- säkerhetspolitik utifrån aktör, kan
kommunikationen anses vara otydlig. Partiets otydliga kommunikation innebär att det är svårtolkat huruvida vilken instans eller vilka aktörer som är centrala givet politikområde. Den främsta otydligheten ligger i att partiet inledningsvis poängterar medlemsländernas centrala betydelse för att senare flytta över tyngdpunkten på EU som politisk aktör.
Inledningsvis poängteras att ”Alla europeiska länder måste ställa upp för att EU ska
kunna agera mer kraftfullt”96
och att ”medlemsländerna är överens om att en gemensam utrikes- och säkerhetspolitik behövs/... /Möjligheten att nå enighet försvåras av den rådande vetorätten i ministerrådet” 97. Vilket tolkas som att medlemsländerna är de centrala aktörerna,
och att det är i ministerrådet som besluten tas, vilket är korrekt. Dock övergår partiets utrikes- säkerhetspolitiska kommunikation i resonemang såsom att ”EU:s krishanteringsförmåga
måste/…/förstärkas och effektiviseras. Vi vill utreda hur EU ska kunna öka effektiviteten och snabbheten när det gäller krishanteringsförmågan. EU måste också förbättra och
effektivisera sitt beslutsfattande vad gäller insatser”98
. Att EU skall förbättra sin
krishanteringsförmåga och att EU:s beslutsfattande gällande krishanteringsinsatser bör förbättras och effektiviseras. Är resonemang som enligt tolkning anses påvisa att EU som politisk institution är den centrala aktören, vilket är felaktigt. Gällande analysredskapet aktör ger centerpartiet en tudelad och otydlig bild huruvida det är EU som politisk institution eller medlemsländerna som är de centrala aktörerna.
2. Centerpartiets kommunikation utifrån omfattning anses kommunikationen vara otydlig.
Otydligheten härleds ur att det är svårtolkat huruvida centerpartiet anser att utrikes-
säkerhetspolitiken för partiet är ett viktigt och centralt politikområde. Centerpartiet anses ha uteslutit flertalet politiska frågor, vilka kan anses centrala gällande givet politikområde. De
96 Centerpartiets valplattform 2008:9
97 Ibid. 2008:8
98
28
politiska frågor som diskuteras är outvecklade och Centerpartiet beskriver sina politisk ambitioner på ett knapphändigt och icke ambitiöst sätt.
Inledningsvis kommunicerar centerpartiet gällande givet avsnitt att EU skalla vara en stark global aktör, vilken främst skall använda sig av ”soft power”, här åsyftas förhandling och incitament. Partiet poängterar att för att EU skall bli en global ”soft power” aktör finns flertalet viktiga instrument, ”instrument inkluderar bistånd,
handelspolitik, grannskapspolitik, statsuppbyggnad, demokratiutveckling, nedrustning
m.m.”99
. Dock är avsaknaden av diskussionerna gällande just dessa frågor markant.
Exempelvis beskrivs biståndsfrågorna i ett fåtal meningar, handelspolitiken anses lysa med sin frånvaro och övriga ”instrument” anses stå oförklarade. Centerpartiets otydliga
kommunikation ligger i att frågor såsom asyl- migrationsfrågor, flyktingpolitik och andra politiska frågor som rör frihandel visavi tredje land lyser med sin frånvaro. De politiska frågorna som diskuteras inom utrikes- säkerhetspolitik är EU som global aktör och ett EU
som agerar med en enad röst, vidare diskuteras EU:s grannskapspolitik, utvidgning och biståndspolitik. Centerpartiet anser att EU bör gestalta en stark global aktör, en aktör som
vågar ta ställning och en aktör som skall agera enhälligt, tydligt och snabbt. EU skall inom utrikes- säkerhetspolitiken agera utifrån politiska och diplomatiska hänsynstaganden. Centerpartiet trycker även på att EU bör agera utifrån en tydlig värderingslinje och bör utgå ifrån de gemensamma europeiska värderingarna. Grannskapspolitik betraktas främja EU:s utveckling då det gäller demokrati och mänskliga rättigheter i världen. Utvidgning anses likväl utveckla unionen gällande handel och för att stärka välfärd och tillväxt. ”Centerpartiet
accepterar inte tal om ”utvidgningströtthet”. Vi anser att fortsatt utvidgning är en naturlig del i unionens utveckling”. Vidare anser centerpartiet att EU bör etablera en mer samordnad
biståndspolitik, för att kunna skapa en hållbar utveckling för de allra fattigaste länderna100.
Inre marknad
1. När det kommer till kommunikation med aktör som utgångspunkt, kan konstateras att
kommunikationen är otydlig. Partiets otydliga kommunikation innebär att det är svårtolkat huruvida vilken instans eller vilka aktörer som är centrala givet politikområde. Centerpartiet framhäver och upprepar dock ord som ”Vårt Europa”, ”inom unionen” vilket skulle kunna
99 Ibid. 2008:8
100
29
antyda att politiken läggs fast av EU som politisk institution. Centerpartiet beskriver fortsatt att ”Den europeiska gemenskapen bygger på fri rörlighet”, vilket skulle kunna antas betyda att politiken för den fria rörligheten är övernationell då gemenskapen tolkas in i enlighet med den första pelaren. Det närmaste partiet kommer den korrekta bilden av maktbefogenheter är
”En stor del av de regler som möter företagare och entreprenörer beslutas inom
unionen.”101
Dock återkommer otydligheten då centerpartiet, utifrån min tolkning, inte är
konsekvent i sin kommunikation. Kapitlet för den inre marknaden avslutas med ”Tillsammans
med de övriga medlemsländerna kan vi inom Europeiska unionen göra skillnad”102
. Tolkningen av följande citat är att första delen, ”Tillsammans med de övriga
medlemsländerna” ger sken av ett mellanstatligt samarbete medlemsländerna emellan. Den
andra delen av citatet ”kan vi inom Europeiska unionen göra skillnad” ger sken av att politiken skulle vara övernationell, då den beslutsfattas inom EU. Otydligheten ligger i att partiet inte separerar vad man ämnar utföra i ministerrådet ”tillsammans med de övriga
medlemsländerna” och vad man ämnar utföra i Europaparlamentet genom sina
europaparlamentariker ”inom Europeiska unionen”. Avsaknaden av distinktionen emellan de två delegationskedjorna ger ett otydligt intryck.
2. Beträffande centerpartiets kommunikation av den inre marknadens utifrån dess omfattning
anses kommunikationen vara tydlig. Tydligheten ligger i att omfattning anses vara ansenlig och detaljrik. De politiska frågornas omfattande beskrivningar ger sken av att politikområdet är för partiet viktigt och centralt. Flertalet frågor såsom fri rörlighet över gränserna,
arbetskraft utanför unionen, fri rörlighet gällande patienter, vårdtagare, studenter, forskare och EMU frågor diskuteras. Även regionalpolitik och politiska frågor gällande konkurrens diskuteras på ett relativt utvecklat och ambitiöst sätt. Den fria rörligheten
diskuteras utförligt och anses medföra en företagsamhet och ett välmående Europa, med ökad sysselsättning och tillväxt. Centerpartiet belyser rörligheten gällande patienter och vårdtagare likväl som studenter och forskare, vilket skall stärka Europa konkurrensmässigt i förhållande till resten av världen. Gällande EMU och euron poängterar partiet att en ny folkomröstning inte är aktuell och att ett medlemskap i valutaunionen således inte är aktuellt103.
101 Ibid. 2008:16
102 Ibid. 2008:19
103
30
Kristdemokraterna Utrikes- säkerhetspolitik
1. Beträffande Kristdemokraternas sätt att kommunicera utifrån aktör, kan kommunikationen
anses vara tydlig. Tydligheten ligger i att partiet underförstått betonar vilken instans eller aktör som är central givet politikområde. Följande citat påvisar partiets betoning av
ministerrådets betydelse, då man diskuterar kvalificerad majoritet. ”Vi anser att beslut inom
EU:s utrikes och säkerhetspolitik ska fattas med kvalificerad majoritet. För en konsekvent,
effektiv och handlingskraftig utrikespolitik”104
. Den tydliga kommunikationen består även av
partiets centrerade fokus på medlemsländerna. I och med det centrerade fokuset på
medlemsländerna tolkas det som att de gör gällande att givet politikområde är mellanstatligt, vilket är korrekt. Följande fem utvalda citat bevisar tidigare resonemang, ”Med 27
medlemsländer och en av världens starkaste ekonomier är EU en…”105. ”Den i dag
väletablerade europeiska grannskapspolitiken ENP (European Neighbourhood Policy) är ett oerhört viktigt redskap i EU:s utrikespolitik. EU-länderna bör känna ett speciellt ansvar gentemot sina grannländer, både av moraliska och säkerhetspolitiska skäl”106
.”Genom EU kan och ska dess 27 medlemsländer vara en stark och principfast global aktör”107. ”Att
EU-länderna även ska kunna agera militärt108/…/EU-länderna har dessutom åtagit sig att till år 2015 höja biståndsnivån”109
.
2. Kristdemokraternas kommunikation gällande utrikes- säkerhetspolitik utifrån omfattning,
anses kommunikationen vara mycket tydlig. Den mycket tydliga kommunikationen består i att avsnittet betraktas som välutvecklat, välformulerat och väldigt lite står oförklarat. Folkpartiet kommunicerar tydligt att utrikes- säkerhetspolitik är ett för partiet viktigt och centralt
politikområde, då det ges stort utrymme. Givet avsnittet innefattar flertalet politiska frågor, vilka kan anses tillhöra det givna politikområdet, såsom asyl- och migrationspolitik, handel
gentemot omvärlden, WTO, Doharundan, utvidgning och säkerhetsfrågor. Men även utvecklingsfrågor och bistånd. Gällande asyl- och migrationsfrågor poängterar
104 2008:27–28
105 Kristdemokraterna Europapolitiskt program 2008:23
106 Ibid. 2008:24
107 Ibid. 2008:25
108 Ibid. 2008:26
109
31
kristdemokraterna EU:s moraliska skyldighet att ta ansvar för de många flyktingarna runt om i världen. Gällande handel med omvärlden anser kristdemokraterna att EU bör arbeta hårt för att driva igenom Doharundan, vilket skulle innebära att även utvecklingsländer innefattas i den globala ekonomin. Partiet anser även att WTO och IMF bör reformeras för att möjliggöra utvecklingsländernas delaktighet i världsekonomin. Utvidgning pekas ut som EU:s främsta utrikespolitiska instrument och partiet anser att utvidgningen bör fortgå, dock är det av central betydelse att de nya medlemsländerna accepterar EU:s gemensamma värderingar och
kriterier. Vidare diskuterar partiet kandidatländer och eventuella kandidatländer en och en, såsom länderna i EFTA, länderna på Balkan och Turkiet. EU:s säkerhetspolitik bör utvecklas i samarbete med NATO och gällande biståndspolitiken anses den vara i behov av gemensamma och tydliga riktlinjer. Gemensamma och tydliga riktlinjer vilka syftar till att effektivisera biståndet och göra det möjligt för utveckling av tredje land110.
Inre marknad
1. När det gäller aktör ifråga om inre marknad kan kommunikationen anses vara otydlig.
Otydligheten ligger i att det inte går att utröna vilken instans eller vilka aktörer som anses centrala givet politikområde. Det som kan konstateras är att, det som partiet anser skall stanna inom den nationella kontexten betonas med emfas. Dock säger det inget om EU-politiska aktörer. Kristdemokraterna kommunicerar vad de anser skall fortsätta att befinnas på nationell nivå genom följande citat ”Ansvaret för skattepolitiken ligger på respektive medlemsstat och
bör så göra även i framtiden111/.../ Kristdemokraterna anser att arbetsmarknadspolitiken
måste förbli en nationell angelägenhet112”. Tolkning av följande citat, kristdemokraterna
poängetrar att vissa delar skall stanna inom den nationella kontexten och inte vara reglerad från EU-nivå som resterande frågor, då de tar för givet att medborgare vet att den inre marknaden är av överstatlig karaktär. Vilket då skulle påvisa att EU är den centrala politiska aktören gällande den inre marknaden. Men kommunikationen är inte tydlig nog att fastställa huruvida tolkningen av den samma är riktig.
2. Beträffande kristdemokraternas kommunikation av den inre marknaden utifrån omfattning,
anses kommunikationen vara mycket tydlig. Politikområdes omfattning påvisar att det för
110 Ibid. 2008:19–32
111 Ibid. 2008:36
112
32
partiet är en central och viktig politik. Partiets mycket tydliga kommunikation består av dess framåtsträvande sätt att beskriva politiska ambitioner och dess detaljering gällande politiska frågor. Kristdemokraterna diskuterar frågor såsom, den inre marknaden, fri rörlighet
gällande studenter, forskare och vårdtagare och euron. Gällande den inre marknaden
poängterar kristdemokraterna att företagarnas villkor måste stärkas. EU skall främja företagande och göra det enklare att driva företag och således dess lönsamhet. Den inre marknaden bör även möjliggöra rörligheten för studenter och forskare, likväl som för patienter som har för avsikt att söka vård över nationsgränserna. Kristdemokraterna
understryker att EU:s ekonomi skall präglas av etik och att ekonomiska handlingarna bör tas utifrån etiska ställningstaganden. Beträffande inre marknad och den fria rörligheten,
poängterar partiet EU:s skyldighet att regler handeln av alkohol, tobak och dopningspreparat med hänseende av barn och ungdomar. Med avseende på euron och valutasamarbetet
framhåller kristdemokraterna dess positiva grundinställning, dock diskuteras inte huruvida en ny folkomröstning är aktuell eller inte.
Folkpartiet
Utrikes- säkerhetspolitik
1. Beträffande folkpartiets sätt att kommunicera utrikes- säkerhetspolitik utifrån aktör, kan
kommunikationen anses vara mycket tydlig. Folkpartiets kommunikation gällande vilken instans eller aktör som är central givet politikområde kommuniceras uttryckligen och ordagrant. Vilket följande citat påvisar, ”för att krishanteringen ska fungera effektivt måste
EU bli mindre beroende av medlemsländernas strukturer, och istället kunna leda och finansiera insatserna gemensamt. Då är det rimligt att kommissionen och
Europaparlamentet får mer inflytande över säkerhetspolitiken, precis som på andra områden”113. Citatet kommunicerar att utrikes- säkerhetspolitiken är ett mellanstatligt
politikområde där medlemsländerna är de centrala aktörerna. Likaledes poängteras
uttryckligen att de överstatliga organen i EU, Kommissionen och Europaparlamentet, inte har betydande inflytande. Vilket tolkas som att givet politikområde inte är av överstatlig natur. Folkpartiet klargör medlemsländernas mycket betydande roll inom givet politikområde, då ”Under Georgienkrisen i höstas stod alla EU-länder eniga, vilket bidrog till att snabbt sätta
113
33
stopp för konflikten”114
. Kommunikationen anses mycket tydlig då det är lätt att utröna
distinktionen emellan vilka aktörer som skall ses som centrala och därmed vilken typ av politik som kommuniceras.
2. När det kommer till folkpartiets kommunikation av utrikes- säkerhetspolitik utifrån
omfattning, anses kommunikationen vara tydlig. I avsnittet för utrikes- säkerhetspolitik diskuteras frågor såsom utvidgning, östersjöregionen, bistånd, säkerhetspolitik och
krishantering. Folkpartiet anser att unionen bör bli större och således satt utvidgningen
fortsätta och inkludera de läder som accepterar de gemensamma värderingarna. Givet parti betonar att ett effektivare samarbete gällande östersjöområdet bör prioriteras, för att utöka konkurrenskraften och således bidra med ökad tillväxt. Biståndspolitiken behandlas mycket knapphändigt, men partiet anser att biståndspolitiken bör skärpas. Således bör mottagarländer ställas inför större krav gällande mänskliga rättigheter och reformvilja. När det gäller
säkerhetspolitik och krishantering bör EU agera utifrån en enad röst, där samtliga 27 medlemsländer i synnerhet bör enas om en samstämmig utrikespolitisk linje. Partiet anser dock att utrikespolitiken och krishanteringen bör bli tydligare politiskt reglerad ifrån EU. Europaparlamentet och Kommissionen bör få större handlingsutrymme för en effektivare krishantering. Sammanfattningsvis skall poängteras att trots tydlig kommunikation
beträffande aktör, är avsnitten för utrikes- säkerhetspolitiken osammanhängande och relativt svåra att följa. De politiska frågorna, vilka kan förväntas hamna under given rubrik är
fördelade till flertalet divergerande rubriker. Den politiska kommunikationen är således lätt att misstolka då det är svårt att få en helhetsbild gällande det som kommuniceras115.
Inre marknad
1. Med avseende på folkpartiets kommunikation gällande den inre marknaden och utifrån
aktör kan kommunikation anses vara tydlig. Den tydliga kommunikationen består i att partiet kommunicerar på ett sätt som synliggör vilken instans eller aktör som är central givet
politikområde. ”då måste den inre marknaden utvecklas så att den fungerar lika smidigt för
tjänster som för varuhandel, och särskilt för småföretag/…/Vi behöver ett tätare
EU-samarbete även på andra områden för att lägga grund till fler jobb och ökad tillväxt. En
gränsöverskridande finansmarknad kräver att regelverken anpassas och att tillsynen sker
114 Ibid. 2009:14
115
34
gemensamt inom EU”116. Ovanstående citat påvisar att delar av den inre marknaden är av
övernationell natur och således att EU som politisk institution är den centrala aktören. Tolkningen baseras på att folkpartiet diskuterar att flertalet frågor bör ingå i ett tätare europeiskt samarbete där regelverk och tillsyn skall ske gemensamt. Folkpartiet synliggör även ytterligare en dimension av aktörer, då kommissionens ensamma beslutsmakt gällande konkurrenslagstiftningen, inom den inre marknaden diskuteras. Citatet påvisar belägg för tidigare resonemang att kommunikationen givet politikområde är tydlig. ”Främja
konkurrensen. EU-kommissionen bör förbättra den fria konkurrensen på den inre marknaden och ingripa mot kartellbildningar och otillåtna monopol”117
. Sammanfattningsvis
påvisar partiet både EU som politisk institution och Kommissionen som centrala aktörer, vilket är korrekt.
2. I fråga om omfattning anses kommunikationen av den inre marknaden vara otydlig då
flertalet frågor anses stå oförklarade. Folkpartiet belyser och framhäver ett fåtal ekonomiska frågor, såsom euron, hållbar tillväxt och fri rörlighet för kunskap. Fyra centrala begrepp, vilka är i princip de enda partiet synliggör och argumenterar för är införandet av euron,
öppenhet, företagande, forskning. När det gäller euron och valutasamarbetet, menar givet parti att en ny folkomröstning är lämplig och att Sverige bör gå med i valutasamarbetet. Partiet hävdar att Sverige skulle gynnas ekonomiskt av valutasamarbetet men främst politiskt då även Sverige kan vara mer aktivt i beslutsprocesserna. Partiet belyser frågan gällande ökad
konkurrens inom unionen, vilken anses medföra hög tillväxt och ett måste för att hävda vår position på världsmarknaden. Den inre marknaden bör utvecklas än mer för att frammana allt fler arbeten och ökad sysselsättning. Folkpartiet menar att ett begrepp som bör stå i centrum i globaliseringens tid är kunskap. Det skall bli enklare att studera utanför nationsgränserna, mer resursers skall läggas på kunskap och forskning. Folkpartiet nämner EU:s regionalpolitik i två meningar. Den fria rörligheten utifrån sjukvård nämns i ett mycket kort stycke ”Vård är också
tjänster. Vårdföretag ska få chans att växa och erbjuda sina tjänster i hela Europa. Släpp in vårdsektorn i EU:s tjänstedirektiv”. Även om flertalet politiska frågor rörande ekonomi
116 Ibid. 2009:7
117
35
diskuteras, anses kommunikationen av avsnitten som lyder under den inre marknaden var otydligt. Det är svårtolkat huruvida politikområdet är central och viktigt118.
Moderaterna
Utrikes- säkerhetspolitik
1. Beträffande aktör och moderaternas kommunikation av den samma, anses
kommunikationen vara mycket tydlig. Moderaterna kommunicerar uttryckligen och ordagrant vilken instans eller aktör som är central givet politikområde. Moderaterna framhäver att medlemsländerna är de centrala aktörerna inom utrikes- säkerhetspolitiken och således ett mellanstatligt samarbete. Följande citat belyser tidigare resonemang och att Sverige i egenskap av medlemsland är aktören inom givet politikområdet och inte EU som politisk institution. ”Den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken bygger på ett samarbete
mellan 27 länder med skiftande nationella intressen grundat på olika säkerhetspolitiska
lösningar”119
. Vidare poängterar moderaterna att, ”Vi anser att Sverige även i framtiden ska
delta aktivt i detta samarbete120/…/ Sverige ska alltid arbeta för att stärka EU:s roll som global aktör121”. Fortsatt poängterar moderaterna att ”EU-länder ska kunna samarbeta även militärt för att hantera och förebygga konflikter122” och ”EU-länder” som begrepp upprepas
ideligen123. Ytterligare citat som poängterar medlemsländernas centrala position gällande givet politikområde.
2. När det kommer till omfattning anses moderaterna kommunicera en mycket tydlig utrikes-
säkerhetspolitik. Moderaterna kommunicerar utrikes- säkerhetspolitik som att det är en viktig och central politik för partiet. Givet parti kommunicerar på ett tydligt och detaljerat sätt vad de ämnar åstadkomma i ministerrådet och vilka politiska frågor som är viktiga.
Moderaterna kommunicerar utrikes- säkerhetspolitik, där de menar att Sverige bör agera på ett sätt som främjar EU som global aktör. Moderaterna anser att Sverige skall arbeta för en tydlig agenda gällande demokratin och mänskliga rättigheter i världen. Moderaterna
kommunicerar även utvidgning där partiet menar att fortsatt utvidgningsprocessen bör fortgå,
118 Ibid. 2009:6-9