2010-08-20
GRs styrgruppers roller och mandat – svar från
styrgruppen för arbetsmarknad
Uppdraget
Som en del i diskussionen om GRs framtida uppdrag och roll inbjöd förbundsstyrelsens presidium 2009-06-09 till överläggningar med
presidierna i GRs styrgrupper. Syftet med mötet var att stämma av hur det gemensamma arbetet kan utvecklas och förbättras samt hur förankring och återkoppling kan ske med kommunerna.
Förbundsstyrelsen beslutade den 11 september (§ 289) att resultatet av den förda diskussionen samt de frågeställningar som presenterades översänds till respektive styrgrupp för fortsatt diskussion samt att styrgruppernas resultat från denna återkopplas till förbundsstyrelsen.
GRArbetsmarknads resonemang kring frågeställningarna
Styrgruppen har resonerat kring frågeställningarna vid två tillfällen under senhösten. GRArbetsmarknads synpunkter summeras nedan.
Utgångspunkten för resonemanget och de slutsatser som dragits är det egna arbetet i styrgruppen relaterat till det som finns antaget gällande den
politiska styrningen i GR.
I GRs verksamhetsinriktning och budget för 2010 som antagits av fullmäktige anges:
” Politisk styrning
Förbundsstyrelsen tar ett starkt och aktivt ansvar för att driva de mest centrala kommungemensamma utvecklingsprocesserna, exempelvis Uthållig
tillväxt, Strukturbild och Socialt hållbar utveckling. För att bereda arbetet inom
olika målområden finns dessutom följande politiska styrgrupper: Utbildningsgruppen (också intagningsnämnd utsedd av
förbundsfullmäktige), styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad, sociala styrgruppen och styrgruppen
för arbetsmarknad. Styrgrupperna har en viktig roll i att omsätta förbundsstyrelsens mål och strategier till olika kommungemensamma
KOMMUNALFÖRBUNDET GR
aktiviteter
inom respektive styrgrupps verksamhetsområde. Styrgrupperna tar också egna politiska initiativ inom sina respektive verksamhetsområden. Utgångspunkten för styrgruppernas arbete ska vara territoriet
Göteborgsregionens möjligheter och utmaningar. Styrgrupperna ska arbeta för
• gemensam analys och gemensamt agerande,
• att skapa arenor för samarbete och rationellt sambruk,
• att vara katalysator för erfarenhets-, idé- och projektutveckling, • intressebevakning,
• kompetensutveckling.” Frågeställningar
Förbundsstyrelsen har listat ett antal frågor som man önskar att
styrgrupperna diskuterar. Nedan redovisas GRArbetsmarknads synpunkter:
” Vilken innebörd av att ha ett mandat i styrgruppen och företräda ett regionalt perspektiv?”
Styrgruppen och dess ledamöter företräder och arbetar på uppdrag av medlemskommunerna - och inte enskilda kommuner. Mandatet är kopplat till vad som främjar helheten - Göteborgsregionens utveckling.
Styrgruppens har mandat att företräda medlemskommunerna när alla är överens och frågan ligger i linje med den verksamhetsinriktning och budget som är antagen av fullmäktige.
”Hur sker kontakter och avstämningar samt vilka informationsbehov finns mellan presidierna i förbundsstyrelse och styrgrupp?” ”Hur sker
kopplingen mellan uppdrag i styrgrupp respektive förbundsstyrelsen?”
Uppdragen bestäms i den av fullmäktige beslutade verksamhetsinriktningen. En svaghet är här – tidsaxeln mellan förslag och beslut. Styrgruppen lägger sitt förslag till verksamhetsinriktning c:a 14 månader innan verkställighet. Omvärlden förändras snabbt - inriktning och uppdrag kan behöva omprövas i vissa delar. Behovet av avstämning ökar.
Idag sker kontakter av rådgivande eller överläggande karaktär sällan mellan presidierna i FS och styrgrupp. Under innevarande mandatperiod har detta skett
vid ett tillfälle för att rådgöra kring ett särskilt uppdrag
Det är angeläget med ett tätare informationsflöde samt möjlighet till samråd/avstämning. Inte enbart utifrån respektive styrgrupps uppdrag utan
KOMMUNALFÖRBUNDET GR
också kring helheten. Styrgruppernas verksamhetsområden tangerar och påverkar varandra.
Ett sätt för styrgruppen att dels definiera in sitt arbete och dels påverka helheten är att ordförande och vice ordförande är representerade i FS. Så är det inte idag (ingen ledamot från styrgruppen ingår i förbundsstyrelsen idag). Presidiets koppling till styrelsen bedöms vara än viktigare framöver med tanke på de snabba förändringar som sker i omvärlden och som också påverkar styrgruppernas uppdrag. Nya, tidigare icke angivna
kommungemensamma initiativ kan vara nödvändiga utifrån ett regionalt arbetsmarknadsperspektiv. Behovet av fler samarbetsområden kan snabbt visas.
”Förankring, återkoppling och information till kommunerna om arbetet i styrgruppen – vad förväntas, vad görs och hur?”
Återkopplingen styrgrupp – medlemskommun är ett delat ansvar. Några kommuner har rutiner för detta t ex en stående punkt på kommunstyrelsens agenda- ”vad har hänt på GR?”. Andra har inte det.
Angelägenhet att ledamöterna i styrgruppen också finns i sammanhang där det ges möjlighet till återkoppling och förankring på hemmaplan. Så är det inte för alla. Beskrivs som otillfredsställande av de ledamöter som inte har ”detta sammanhang”.
Sätt att återkoppla och söka information samt förankring som idag används: - Sammanträdena förläggs till medlemskommunerna där också
kommunföreträdare bjuds in.
- Via medlemmarnas kommunstyrelser säkerställa uppdragen – sker skriftligt.
- Vissa ledamöter rapporterar hemmavid till kommunstyrelsen/ ansvarig nämnd.
Att överväga inför nästa mandatperiod.
När det gäller att hämta information, erfarenhetsutbytet, analysen, vara katalysator för idé- och projektutveckling så bedömer styrgruppen att arbetet
fungerar bra men att det kan utvecklas ytterligare. När det gäller mandatet att
driva gemensamma projekt på arbetsmarknadsområdet så ökar svårigheten beroende på att arbetsmarknadspolitikens spelreglerna bestäms av staten och att dessa förändras ofta.
KOMMUNALFÖRBUNDET GR
Att överväga inför för nästa mandatperiod:
- Tydliggör den beredande uppgiften till styrelsen.
- Det är synnerligen önskvärt att styrgruppernas presidier också är representerade i förbundsstyrelsen och deltar på dess sammanträden och partigruppsöverläggningar
- Viktigt att ledamöterna har en plattform hemmavid som möjliggör återkoppling, förankring samt att hämta och ge information. Viktigt för att kunna driva de kommungemensamma frågorna.
- Angeläget att medlemskommunerna skapar rutiner för att hålla sig ajour med det kommungemensamma regionala arbetet, t ex stående punkt på KS/ ansvarig nämnd
- Byte av ledamöter vid ny mandatperiod – alla eller successivt - är en fråga som är kopplad till valberedningens möjligheter att styra detta. Om
möjligheten finns är en succession att föredra. Om inte så är det än viktigare att ledamöterna ges en introduktion i det regional uppdraget och
styrgruppens roll.
- Styrgruppen för arbetsmarknad är den senast tillkommande gruppen i GR. Den bildades 1997 under den kraftiga lågkonjunktur som då rådde. Detta av flera skäl. Ett av dessa var frustrationen över hur statens
arbetsmarknadspolitik formades och hur effekterna av lågkonjunkturen drabbade kommunerna. Etableringen av styrgruppen utgick från ett tydligt stat – kommunperspektiv och hade inte partipolitiska förtecken. Uppdraget var att driva kommunernas intressen i förhållande till staten samt stödja, samverka kring och driva gemensamma projekt. Kommunernas och GRs engagemang på arbetsmarknadsområdet har starka inslag av
”intressebevakande”, ”komplementärt” och ”buffrande” utifrån ”kommunernas yttersta ansvar”. När det gäller övriga styrgruppers
ansvarsområden så är de tydligare kopplade till kommunernas kärnområden och kompetens.
Vilka styr- och beredningsgrupper som ska finnas är inte ”hugget i sten”. Utifrån förändringar i omvärlden förändras också behov av
mellankommunalt samarbete. Vilka styrgrupper som behövs samt deras mandat och uppdrag bör givetvis också prövas. Det är inte ovanligt att frågor som styrgruppen för arbetsmarknad hanterar tangerar flera verksamhetsfält och politikområden. Funderingar kring detta är: Just därför att frågorna berör flera fält behövs en styrgrupp för arbetsmarknad
som kan identifiera, bevaka och driva frågor i ”mellanrummet” samt lyfta frågor
till styrelsen som ytterst har ansvaret för helheten. Eller - frågorna kan efter sortering lämnas över till övriga styrgrupper som på eget eller styrelsens
KOMMUNALFÖRBUNDET GR
initiativ svarar för samordning kring dessa. Finns för och nackdelar med båda modellerna.
Bengt Gustafsson Mats Arnsmar Ordförande Vice ordförande
KOMMUNALFÖRBUNDET GR