Klass 4 är de största och mest komplexa ärendena som ofta också är tvistiga och där Lantmäteriet kan behöva göra tvångsbeslut. Det kan handla om exempelvis
6 Handläggningstiderna i fastighetsbildningen
6.3 Handläggningstiderna varierar mycket
De tillgängliga måtten på handläggningstid och våra egna beräkningar visar att det finns en stor spännvidd i handläggningstiderna. Denna spännvidd finns mellan ären-den av olika svårighetsgrad, inom samma typ av ärenären-den och mellan de olika lant-mäterimyndigheterna. Myndigheternas effektiva handläggningstid är oftast bara en liten del av den totala tiden som ärendet finns hos myndigheten.
6.3.1 Lantmäteriets handläggningstider har fortsatt att öka
Sedan 2015 fram till den 30 juni 2017 har Lantmäteriets genomsnittliga handlägg-ningstid för samtliga avslutade ärenden ökat från cirka 52 till 61 veckor. Lantmäte-riet framhåller att ökningen till en del har att göra med att myndigheten har avslutat många äldre ärenden. De har en lång handläggningstid räknat från det datum som ansökan kom in.
Insatsen för att avsluta äldre ärenden har bidragit till att handläggningstiden har ökat även för de ärenden där ansökan har kommit in de senaste fem åren. Mellan decem-ber 2016 och april 2017 ökade tiden från 47,1 till 50 veckor i genomsnitt. Därefter har den fortsatt att öka och var i juni 2017 nästan 52 veckor.71 Sedan i december 2016
70 Lantmäteriet (2016). Lantmäteriets strategiska plan 2017–2020. (Dnr 100-2016/2523).
Lantmäteriet (2016). Verksamhetsplan Lantmäteriet 2017–2019. (Dnr 202-2016/3742).
71 Lantmäteriet 2017-05-31. Handläggningstider för fastighetsbildning. (Dnr 402-2017/356).
Uppgifter för juni har vi fått från Lantmäteriet.
har handläggningstiden alltså ökat med närmare 5 veckor i snitt. Det finns inga mot-svarande uppgifter om den totala genomsnittliga handläggningstiden för de kommu-nala lantmäterimyndigheterna. Lantmäteriet hänvisar till att det är både svårt och tidskrävande att ta fram dessa uppgifter.
Lantmäteriets uppföljning för de åtta första månaderna 2017 visar att utfallet för både den totala ärendegenomströmningen och antalet ärenden per årsarbetare i förrätt-ningsverksamheten blev lägre än förväntat. Myndigheten förklarar att detta är en följd av den ökade rekryteringen. Det tar kraft från verksamheten att introducera ny personal. Det tar också tid innan de nya medarbetarna blir produktiva. Teamarbetet gör visserligen små framsteg, men den stora effekten av teamarbetet ligger längre fram i tiden. Lantmäteriet bedömer därför att risken har ökat för att inte nå målet om ärendegenomströmning under året. Planen i juni var att ta stöd från divisionen geo-data med förrättningskartor och att även föra över förrättningsregistreringen dit för att ytterligare avlasta förrättningsverksamheten.72
6.3.2 Svårare ärenden kan ta Lantmäteriet flera år att handlägga
Lantmäteriets handläggningstider är av naturliga skäl kortare för enklare ärenden och längre för mer komplicerade. Sedan 2015 har handläggningstiden ökat i samtliga ärendeklasser. För de mest komplicerade förrättningarna (klass 4) var den genom-snittliga handläggningstiden 169 veckor i juni 2017. Det motsvarar 3 år och 3 måna-der. Handläggningstiden för enklare ärenden var i genomsnitt drygt ett halvår för klass 1 och knappt ett år för klass 2. Därmed nådde myndigheten inte målet om en handläggningstid på i genomsnitt högst 40 veckor för båda klasserna 2016 fullt ut.
72 Lantmäteriet 2017-06-09. Tertialrapport Tertial 1 2017. Lantmäteriet 207-10-12. Tertial-rapport Tertial 2 2017.
Figur 14 Genomsnittlig handläggningstid i veckor för avslutade ärenden av olika svårighetsgrad.
Källa: Lantmäteriet
Bland de specifika ärendetyperna har handläggningstiden för ärenden om lednings-rätter och anläggningar stadigt ökat under de senaste 8 åren. Mest har den ökat för ledningsrätter, där ökningen 2008–2016 är 69 veckor (90 procent).73 Inte heller här har vi haft möjlighet att jämföra med de kommunala lantmäterimyndigheterna.
6.3.3 Enklare ärenden har kortare handläggningstid i kommunerna
För två ärendetyper av enklare slag var handläggningstiderna under 2016 i genom-snitt mellan 14 och 17 veckor kortare hos de kommunala lantmäterimyndigheterna än hos Lantmäteriet. Det gäller mindre enlottsavstyckningar och fastighetsreglering med två berörda fastigheter. Dessa ärendetyper går någorlunda väl att jämföra myn-digheterna emellan.Skillnaderna mellan Lantmäteriet och de kommunala lantmäterimyndigheterna har ökat, framför allt sedan 2015. Detta beror sannolikt på att Lantmäteriet har haft större problem med kompetensförsörjningen. För 6–7 år sedan var den genomsnittliga handläggningstiden för enklare fastighetsreglering däremot något längre på de kom-munala lantmäterimyndigheterna än på Lantmäteriet.
73 Lantmäteriets årsredovisningar.
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Klass 1 Klass 2 Klass 3 Klass 4 Samtliga ärenden
2015 2016 Juni 2017
Figur 15 Handläggningstid i veckor (medianvärde) för två enklare typer av ärenden 2009–2016.
Källa: Lantmäteriets årsredovisningar
Under de fyra första månaderna 2017 har Lantmäteriets handläggningstid för båda dessa ärendetyper ökat ytterligare. Mätningen därefter visar att handläggningstiderna har planat ut.74
6.3.4 Även för enklare ärenden varierar handläggningstiden stort
Den genomsnittliga handläggningstiden för enklare ärenden ger inte en fullständig bild. Handläggningstiden bland Lantmäteriets avslutade ärenden 2016 varierade mycket inom båda typerna av enklare ärenden. Enligt våra beräkningar var sprid-ningen störst bland enlottsavstyckningar där handläggningstiden var högst 20 veckor i 25 procent av ärendena, medan en lika stor andel tog 49 veckor eller mer. Mot-svarande mått för de kommunala lantmäterimyndigheterna var 14 respektive 33 veckor (tabell 8).I de kommunala lantmäterimyndigheterna var spridningen i handläggningstid störst för fastighetsreglering med två berörda fastigheter. Här tog 25 procent av ärendena minst 47 veckor att handlägga.
74 Lantmäteriet 2017-06-09. Tertialrapport Tertial 1 2017. Lantmäteriet 2017-10-12. Tertial-rapport 2 2017.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Enlottsavstyckning < 5 000 kvm, Lantmäteriet Enlottsavstyckning < 5 000 kvm, KLM
Fastighetsreglering 2 fastigheter, Lantmäteriet Fastighetsreglering 2 fastigheter, KLM
Tabell 8 Spridning av handläggningstiden i veckor för två enklare ärendetyper 2016.
Kvartil 1 Median Kvartil 3 Enlottsavstyckning <5 000 kvm
Lantmäteriet 20 36 49
Kommunala lantmäterimyndigheter 14 22 33
Fastighetsreglering 2 fastigheter
Lantmäteriet 36 44 52
Kommunala lantmäterimyndigheter 16 27 47
Källa: Statskontorets bearbetning av data ur Lantmäteriets handläggningssystem
Skillnaderna i handläggningstid mellan de kommunala lantmäterimyndigheterna var stora för båda typerna av enkla ärenden 2016. Vissa kommuner hade till och med längre genomsnittliga handläggningstider än Lantmäteriet. När det gäller fastighets-reglering med två berörda fastigheter hade Sundsvall och Östersund de längsta genomsnittliga handläggningstiderna på 87 respektive 80 veckor. Malmö, Halmstad och Södertälje hade de kortaste med i genomsnitt 13–14 veckor. För mindre enlotts-avstyckningar hade Örnsköldsvik en handläggningstid på 45 veckor i genomsnitt medan Umeå, Södertälje, Sandviken och Skövde hade 11–12 veckor.
Vi har inte begärt uppgifter om hur stora variationerna för dessa två ärendetyper var mellan Lantmäteriets elva enheter 2016. Men för ärenden i klass 2 varierade den genomsnittliga handläggningstiden mellan 39 och 53 veckor.
Handläggningstiden varierar också mellan kommunala lantmäterimyndigheter som är olika stora. Kommuner med högst fem förrättningslantmätare har kortare hand-läggningstid för de enklare ärendetyperna enlottsavstyckning och fastighetsreglering jämfört med kommuner som har fler än fem förrättningslantmätare (figur 16). För ärendetypen fastighetsreglering skiljer det hela 12 veckor i genomsnittlig handlägg-ningstid mellan de minsta och de största kontoren. Vi kan inte bedöma vad dessa skillnader beror på.
Figur 16 Handläggningstid i veckor (medianvärde) för avslutade ärenden 2016 efter ärendetyp och kommunala lantmäterimyndigheter av olika storlek.
Källa: Statskontorets bearbetning av data ur Lantmäteriets handläggningssystem och vår enkät till de kommunala lantmäterimyndigheterna