1.1 Bakgrund
Deloitte AB har av Härryda kommuns förtroendevalda revisorer fått i uppdrag att genom en förstudie granska arbetssituationen för biståndsbedömarna.
Det har under senare år varit stor omsättning på personal inom biståndsverksamheten vilket har påverkat verksamheten negativt.
Personalavdelningenarbetaraktivt med biståndsgruppen.
1.1.1Organisation
Handläggarenheten har totalt 15 medarbetare varav elva är
biståndsbedömare. Fyra biståndsbedömare arbetar med personer under 65 år och tar beslut enligt LSS och SoL samt har ansvar för
psykiatriärendena. Fyra biståndsbedömare arbetar med personer över 65 år och tar beslut enligt LSS och SoL. Tre biståndsbedömare arbetar med vårdplanering. Vidare finns en verksamhetsutvecklare och tre
avgiftshandläggare.
Handläggarenheten arbetar på delegation från sociala
myndighetsnämnden som har ansvaret att fullgöra kommunens uppgifter avseende myndighetsutövning mot enskild inom socialtjänstens område.
Enligt uppgift från förvaltningen har kommunstyrelsen det övergripande ansvaret vad gäller riktlinjer, kvalitetsarbete, effektivitet och organisation.
I reglementet för kommunstyrelsen 4 § framgår styrelsens personalansvar.
Kommunstyrelsen är kommunens organ för frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare.I reglementet 6
§ framgår ansvaret vad gäller socialtjänst. Kommunstyrelsen har hand om social omsorg till äldre samt stöd och service till funktionshindrade, medan myndighetsutövning mot enskild utövas av den sociala
myndighetsnämnden.
I reglementet för sociala myndighetsnämnden 2 § framgår sociala myndighetsnämndens verksamhetsområde. Den sociala
myndighetsnämnden har att svara för myndighetsutövning i individärenden på socialtjänstens område. I 3 § framgår verksamhetens inriktning:
”Den sociala myndighetsnämnden skall se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de lagar och föreskrifter som gäller för verksamheten samt i enlighet de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt samt i enlighet med bestämmelser i detta reglemente. Nämnden skall också se till att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt.”
5
1.2Syfte och avgränsning
Granskningens syfte är att erhålla en helhetsbild avseende om
kommunstyrelsen säkerställer att arbetssätt och rutiner finns för att kunna bedriva verksamheten på ett tillfredsställande sätt. Granskningen
avgränsas till en förstudie där kartläggning av biståndsbedömarnas nuvarande arbetssituation genomförs.
1.3Revisionsfråga och revisionskriterier
Säkerställer kommunstyrelsen att arbetssätt och rutiner finns för att säkerställa att personalen inom biståndsverksamheten har en
tillfredställande arbetssituation för att kunna bedriva verksamheten på ett tillfredställande sätt?
Revisionskriterier för granskningen är: direktiv, riktlinjer och lagstiftning.
1.4Underliggande frågeställningar
Vilket stöd finns för denna yrkesgrupp?
Hur säkerställs kompetensförsörjningen inom sektorn?
Hur ser personalomsättningen ut inom denna yrkesgrupp?
Vilka förebyggande åtgärder vidtas för att minska personalomsättningen?
Hur ser rekryteringsläget ut för personal till biståndsverksamheten?
Hur många ärenden hanterar respektive person inom gruppen?
Hur är sjukskrivningsnivån inom denna grupp?
1.5Metod och granskningsinriktning
Granskningen har genomförts genom intervjuer med biståndsbedömare och handläggarenhetens enhetschef samt dokumentstudier.
1.6Faktakontroll
Förstudien är faktakontrollerad av kommunens representanter.
1.7Lagstiftning
1.7.1 Socialtjänstlagen (SoL)
Socialtjänstlagen är i huvudsak en målinriktad ramlag som ger kommunen möjlighet att utforma verksamheten inom socialtjänsten efter egna
önskemål. Socialtjänstlagen reglerar samhällets skyldigheter att främja människors ekonomiska och sociala trygghet. Lagen uppmärksammar handläggning av ärenden vilket framgår i elfte kapitlet 1 §
Socialtjänstlagen:
”Socialnämnden ska utan dröjsmål inleda utredning av vad som genom ansökan, anmälan eller på annat sätt har kommit till nämndens kännedom och som kan föranleda någon åtgärd av nämnden. Vad som har kommit fram vid utredning och som har betydelse för ett ärendes avgörande ska tillvaratas på ett betryggande sätt.”
6
I lagens fjärde kapitel 1 § regleras rätten till bistånd. Lagen anger inte specifikt vilken form av bistånd som kan ges utan det får kommunen att avgöra: Den enskilde ska genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Biståndet ska utformas så att det stärker hans och hennes möjligheter att leva ett självständigt liv.
1.7.2 Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) LSS syftar till att komplettera socialtjänstlagen och skall försäkra att särskilt behövande får det stöd de behöver i det dagliga livet. För att en insats skall kunna beslutas enligt LSS skall den funktionshindrade omfattas av
personkretsen, vilken regleras i lagens första paragraf:
”Denna lag innehåller bestämmelser om insatser för särskilt stöd och särskild service åt personer:
1.med utvecklingsstörning, autism eller autismliknande tillstånd,
2.med betydande och bestående begåvningsmässigt funktionshinder efter hjärnskada i vuxen ålder föranledd av yttre våld eller kroppslig sjukdom, eller
3.med andra varaktiga fysiska eller psykiska funktionshinder som uppenbart inte beror på normalt åldrande, om de är stora och
förorsakar betydande svårigheter i den dagliga livsföringen och därmed ett omfattande behov av stöd eller service.”
I lagens sjunde paragraf regleras rätten till insatser:
”Den enskilde skall genom insatserna tillförsäkras goda levnadsvillkor.
Insatserna skall vara varaktiga och samordnade. De skall anpassas till mottagarens individuella behov samt utformas så att de är lätt tillgängliga för de personer som behöver dem och stärker deras förmåga att leva ett självständigt liv.”
1.7.3 Lag om valfrihetssystem (LOV)
LOV tillämpas när en upphandlande myndighet beslutat att tillämpa valfrihetssystem vad gäller tjänster inom hälsovård och socialtjänster.
Lagens omfattning framgår i första kapitlet 1 § Lag om valfrihetssystem:
”Med valfrihetssystem enligt denna lag avses ett förfarande där den enskilde har rätt att välja den leverantör som ska utföra tjänsten och som en upphandlande myndighet godkänt och tecknat kontrakt med. Den upphandlande myndigheten behöver inte tillämpa samma valfrihetssystem inom alla berörda områden.”
Som framgår nedan har Härryda kommun infört LOV i hemtjänsten sedan 1 september 2010.
7