I juli 2006 presenterade rådet en checklista som tagits fram för att säkerställa jämställdhetsintegrering och implementering av resolution 1325 när krishanteringsinsatser planeras och genomförs. I checklistan, som var tänkt att användas ihop med det dokument om implementering av resolution 1325 som togs fram 2005, anges med specifikt vilka åtgärder som ska vidtas i alla olika faser av en krishanteringsinsats – från tidig strategisk planering till utvärderingen efter det att en insats avslutats.131 Checklistan råder alltså i viss mån bot på problemet med att kraven rörande jämställdhetsintegrering varit vagt formulerade. Inte minst gäller detta planeringsdokumenten, genom att det anges specifika krav på vad CMC, CONOPS och
127 Rådet, Implementation of UNSCR 1325 in the context of ESDP, s. 3.
128 Ibid., s. 4.
129 Ibid., s. 6.
130 (Förf. övers.) Ibid., s. 4.
131 Rådet, Check list to ensure gender mainstreaming and implementation of UNSCR 1325 in the planning and conduct of ESDP Operations, s. 2-7.
36
OPLAN ska innehålla i form av jämställdhetsperspektiv. Just eftersom det ställer förhållandevis konkreta krav är det här dokumentet, som sedermera har uppdaterats två gånger, ett av de viktigaste på området.132
Vid rådets möte i november 2006 antogs slutsatser med rubriken ”Jämställdhet och integrering av ett jämställdhetsperspektiv vid krishantering”. I slutsatserna ”uttrycker [rådet] sin beslutsamhet att i praktiken genomföra de beslut som fattats för att främja jämställdheten inom ramen för [GSFP] och dithörande checklista, vilka syftar till säkerställa integreringen av ett jämställdhetsperspektiv” [sic].133 Rådet betonar vidare att jämställdhet bör integreras fullt ut i planeringen och genomförandet av alla krishanteringsinsatser och att en jämställdhetsrådgivare och en kontaktpunkt för jämställdhetsfrågor alltid bör utses.134 Rådet ger alltså sitt stöd till de dokument som tagits fram på området och till att de genomförs i praktiken. Detta budskap försvagas visserligen något av att man i slutsatserna använder ordet ”bör”, men det måste ändå förstås som att rådet – och därmed både medlemsstaterna och EU – ställer sig bakom jämställdhetsintegrering i krishanteringsprocessen i den form som de olika policydokumenten anger.
Även Europaparlamentet var under 2006 aktivt på området genus, fred och säkerhet och man antog två resolutioner: en om kvinnor i väpnade konflikter och deras roll i återuppbyggnaden efter konflikter och en om kvinnor i den internationella politiken.135
Den första resolutionen behandlar behovet av genusperspektiv i krishanteringsinsatser, bland annat i punkt 15 där man välkomnar rådets arbete med resolution 1325 och med
132 Rådet, Check list to ensure gender mainstreaming and implementation of UNSCR 1325 in the planning and conduct of ESDP Operations., s. 3-4. Jag kommer inte här närmare gå in på exakt vilka krav som ställs på planeringsdokumenten i den här checklistan eftersom den i efterföljande policydokument har uppdaterats.
133 Rådet, Pressmeddelande, 2760:e mötet i rådet Allmänna frågor och yttre förbindelser, ”Jämställdhet och integrering av ett jämställdhetsperspektiv vid krishantering”, p. 1.
134 Ibid., p. 4.
135 Europaparlamentet, Europaparlamentets resolution om kvinnors situation i väpnade konflikter och deras roll i återuppbyggnaden och den demokratiska processen i länder som just genomgått en konflikt, 2005/2215(INI) respektive Europaparlamentets resolution om kvinnor i den internationella politiken, 2006/2057(INI).
37
att integrera ett jämställdhetsperspektiv, men också efterfrågar rådgivare för mänskliga rättigheter och jämställdhet inom de civila fredsbevarande styrkor som leds av EU. Den andra resolutionen täcker ett bredare område än bara kvinnors roller i konflikter och krishantering, men berör även dessa frågor. I punkt 16 efterfrågar Europaparlamentet att ett jämställdhetsperspektiv finns med i alla krishanteringsinsatser och i punkt 17 efterlyser man en särskild jämställdhetsutbildning för all personal som ingår i uppdrag inom ramen för GSFP samt en jämställdhetshandbok för alla anställda som ingår i uppdrag inom ramen för GSFP.
7.4 En övergripande strategi och uppdaterade dokument
Nästa stora steg för EU inom genus, fred och säkerhet togs i slutet av 2008, då ett antal viktiga dokument antogs. Det första var ett omfattande dokument med syfte att implementera resolutionerna 1325 och 1820 i alla EU:s yttre åtgärder genom en övergripande strategi (nedan den övergripande strategin) med avstamp i de åtaganden man redan gjort inom GUSP och GSFP. För att försäkra sig om koherens i arbetet med jämställdhet mellan de yttre åtgärder som faller inom GUSP och de som inte gör det, inleds dokumentet med ett antal gemensamma definitioner och principer. Här finns de definitioner av ”genus” och ”jämställdhetsintegrering” som EU använder sig av, men också de principer som ska styra EU:s arbete på området, bland annat att jämställdhet mellan kvinnor och män är en fundamental rättighet enligt fördragen och att det utgör en nödvändig förutsättning för att kunna främja fred och säkerhet.136 Ytterligare en grundläggande princip är den tredelade ansats som EU ska tillämpa, där en av delarna utgörs av jämställdhetsintegrering inom alla EU:s aktiviteter, speciellt inom krishantering.137 Dokumentet fortsätter med att ange ett antal specifika åtgärder för implementeringen resolutionerna 1325 och 1820. Bland annat inrättas en informell
136 Rådet och kommissionen, Övergripande strategi för EU:s genomförande av Förenta nationernas säkerhetsråds resolutioner 1325 och 1820 om kvinnor, fred och säkerhet, p. 16.
137 De andra två delarna är att EU ska integrera den här typen av frågor i sin politiska dialog med tredjeländer respektive att EU ska stötta strategiska åtgärder som syftar till att skydda, stötta och bemyndiga kvinnor. En övergripande ambition är också att uppmärksamma hur män är involverade i processen och den positiva effekt jämställdhet har även för män och på samhället i stort; Rådet och kommissionen, Övergripande strategi för EU:s genomförande av Förenta nationernas säkerhetsråds resolutioner 1325 och 1820 om kvinnor, fred och säkerhet, p. 18.
38
arbetsgrupp för kvinnor, fred och säkerhet bestående av tjänstemän som arbetar med jämställdhet och säkerhetsfrågor från både rådet, kommissionen och medlemsstaterna, med en första uppgift att ta fram indikatorer för att mäta EU:s framsteg på området.138 De övriga åtgärderna berör allt från att EU ska ge politiskt stöd till arbete med resolutionerna och främja utbildning om dem, till hur man ska samarbeta med FN och andra aktörer.139
Parallellt med att den övergripande strategin för implementering av resolutionerna inom all EU:s yttre politik togs fram skedde även en uppdatering av EU:s policy för att implementera dem inom GSFP. Denna översyn av implementeringen inom GSFP var dels något man föresatt sig redan i 2005 års dokument, dels en följd av nya omständigheter: Säkerhetsrådet hade i juni 2008 antagit resolution 1820 och EU:s aktivitet inom GSFP hade ökat kraftigt.140 Uppdateringen gjordes i form av ett dokument som ersatte det första dokumentet om implementering av resolution 1325 från 2005 och den checklista som togs fram 2006. I detta dokument upprepas de principer för jämställdhetsintegrering och implementering av resolution 1325 som slogs fast i 2005 års dokument, med tillägget att även resolution 1820 ska implementeras i alla faser av en krishanteringsinsats.141 Den största förändringen är att checklistan från 2006 har uppdaterats i ljuset av resolution 1820, till exempel genom att risken för eller utövandet av sexuellt våld specifikt nämns som något som ska beaktas i den situationsbedömning som ingår när ett CMC formuleras.142 Om 2005 års dokument utgjorde ett första försök att börja formulera en EU-policy för jämställdhetsintegrering inom GSFP är detta uppdaterade dokument betydligt mer ambitiöst i sin ansats och anger som sitt syfte att ”säkerställa integrering av jämställdhetsperspektivet och genomföra FN:s säkerhetsråds
138 Rådet och kommissionen, Övergripande strategi för EU:s genomförande av Förenta nationernas säkerhetsråds resolutioner 1325 och 1820 om kvinnor, fred och säkerhet, p. 28 och 43.
139 Ibid., p. 23-45.
140 Rådet, Genomförandet av FN:s säkerhetsråds resolution 1325 förstärkt genom FN:s säkerhetsråds resolution 1820 inom ramen för ESFP, s. 4. Fram till 2005 inrättades sju insatser och mellan 2005 och 2008 inrättades 18; ISIS Europe, Mission Chart.
141 Rådet, Genomförandet av FN:s säkerhetsråds resolution 1325 förstärkt genom FN:s säkerhetsråds resolution 1820 inom ramen för ESFP, s. 3-4.
142 Ibid., s. 6. Liksom med checklistan från 2006 kommer jag inte gå in på innehållet i den här checklistan i detalj eftersom den har ersatts i ett senare dokument.
39
resolutioner 1325 och 1820 från den tidiga planeringen till genomförandet av ESFP-uppdrag, inbegripet uppföljning av dem.”143
Vid rådets sammanträde samma månad antogs rådsslutsatser med rubriken ”Bekämpning av våld mot kvinnor inom ramen för [GSFP]”. I slutsatserna välkomnar rådet den övergripande strategi som tagits fram tillsammans med kommissionen, samt det ”operativa [GSFP]-dokumentet” om implementering av resolutionerna 1325 och 1820.144 På detta sätt antogs de båda dokumenten av rådet. I slutsatserna slår rådet vidare fast att man i sin utrikespolitik i högre grad ska beakta jämställdhet och kvinnors rättigheter, och antar också riktlinjer för arbetet mot våld och diskriminering mot kvinnor. I riktlinjerna anges att de ska integreras i det EU-rättsliga ramverket och speciellt i EU:s externa relationer, i enlighet med de dokument som antagits inom GUSP.145
EU:s arbete med jämställdhet syntes även i den rapport om genomförandet av ESS som godkändes av Europeiska rådet den 11 dec 2008.146 I rapporten, som också är en slags uppdatering och förstärkning av ESS, slår man fast att "EU har erkänt kvinnors roll i fredsbyggnadsarbetet. Det är i detta sammanhang väsentligt att FN:s säkerhetsråds resolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet [...] genomförs på ett verkningsfullt sätt."147 På detta sätt har alltså även Europeiska rådet betonat vikten av jämställdhetsintegrering inom GSFP.
143 Rådet, Genomförandet av FN:s säkerhetsråds resolution 1325 förstärkt genom FN:s säkerhetsråds resolution 1820 inom ramen för ESFP, s. 4.
144 Rådet, Utkast till rådets slutsatser om bekämpning av våld mot kvinnor, särskilt inom ramen för ESFP, och alla former av diskriminering av kvinnor, bilaga, p. 4; se även rådet, pressmeddelande, 2914:e mötet i rådet, Allmänna frågor och yttre förbindelser, s. 40.
145 Rådet, Utkast till rådets slutsatser om bekämpning av våld mot kvinnor, särskilt inom ramen för ESFP, och alla former av diskriminering av kvinnor, bilaga, p. 1-3; rådet, EU guidelines on violence against women and girls and combating all forms of discrimination against them.
146 Europeiska rådet, Ordförandeskapets slutsatser i Bryssel 11-12 december 2008, bilaga 2, p. 2.
147 Rapport om genomförandet av EU:s säkerhetsstrategi – Att skapa säkerhet i en värld i förändring, s. 3.
40
7.5 Europaparlamentets resolution om jämställdhet i EU:s yttre