Bakgrund
Sedan 1998 har arbetsmarknadens parter, privata och offentliga branschföreträdare samt företrädare för vuxenutbildningen och
arbetsmarknadsverket gemensamt utvecklat valideringsverksamheten i Göteborg och de senaste två åren även i Göteborgsregionen med GR som huvudman.
GRs förbundsstyrelse beslöt den 17 oktober 2003 (§ 49
)
att inrätta ett regionalt valideringscentrum med verksamhetsstart 1 jan 2004. Det förstaverksamhetsåret skulle genomföras i projektform för att under denna tid ställning skulle tas till en permanent verksamhetsform från och med 2005. I tjänsteskrivelsen, som låg till grund för styrelsens beslut, angavs bl.a. att …”det är av stor betydelse att under första projektåret hitta den
organisationsform som bäst passar en permanent valideringsverksamhet. En organisationsform som kan ge samtliga intressenter det inflytande som krävs för ett brett och djupt engagemang i valideringscentrets verksamhet.”
GRs styrgrupp för arbetsmarknad har med Valideringscentrums intressenter (Företagarna, Teknikföretagen, LO, TCO, Länsarbetsnämnden och Af-Göteborg, BRG, Västra Götalandsregionen, Göteborgs Universitet samt GR) värderat olika alternativ avseende verksamhetens permanenta organisering. Någon given associationsform för samhällsprojekt som bedrivs i samverkan mellan kommunala, statliga, privata och ideella organisationer finns inte. En genomgång av liknande samarbetsprojekt visar att det primärt förekommer två typer av samarbetsformer. Kortfattat kan sägas att i tiden begränsade projekt oftast sker i form av civilrättsliga samarbetsavtal, medan permanenta
samarbeten ofta sker i aktiebolagsform.
Efter samråd med ovan nämnda intressenter vill GRs styrgrupp för
arbetsmarknad föreslå GRs styrelse att bilda ett av GR helägt dotterbolag för valideringsverksamheten kallat GR Kompetens- och Valideringscentrum AB. Det är lämpligt att verksamheten organisatoriskt är kopplat till GR då den har betydande inslag av myndighetskaraktär.
För att valideringsprocessen ska behålla legitimitet krävs en aktiv medverkan från intressenterna. I syfte att uppnå detta erhåller intressenterna inflytande
över, och insyn i, verksamheten. Detta sker i huvudsak genom representation i nomineringskommittén. Denna kommitté ska till GRs valberedning lägga fram förslag till ledamöter att ingå i styrelsen. GRs styrelse föreslås vara
representerad med minst en ledamot. Verksamhetens inriktning
Parterna i Valideringscentrums styrgrupp har med Business Region Göteborg utvecklat ett instrument i syfte att stödja företag och organisationer att arbeta strategiskt och effektivt med kompetensförsörjning. En medveten strategi för kompetensförsörjning skapar förutsättningar för organisationer att möta förändringar i omvärlden. Genom att arbeta strategiskt och systematiskt med kompetensförsörjning säkerställs att organisationer har rätt kompetens för att nå verksamhetens mål och tillgodose dess behov samt därmed skapa tillväxt i Göteborgsregionen och en ökad sysselsättning. Kompetensförsörjning och validering samt deras processer är intimt förknippade med varandra. Det handlar både om att säkerställa att rätt kompetens finns tillgänglig och att tillgänglig kompetens tas tillvara på ett optimalt sätt.
Involverade parter i Valideringscentrum har nått en hög grad av samsyn i dessa frågor. Validering ska vara tillväxtorienterad, arbetslivsinriktad och
efterfrågestyrd samt intäktsfinansierad. Metodutvecklingen ska realisera valideringens utforskande och positivt bekräftande karaktär i förhållande till individens kunskaper och färdigheter. Den utvecklingspotential som
valideringen rymmer ska göras tillgänglig såväl för utbildningsväsendet och arbetsmarknadspolitiken som för näringslivet och den offentliga verksamheten. Denna samsyn bör återspeglas i huvudmannens, GRs, uppdrag till sitt bolag. Bolagets uppgifter
Föreslås att bolagets uppgifter är att;
• samordna och leda arbetet med att utveckla metoder och modeller för validering.
• utveckla, stödja och förmedla utvecklingsprogram inom strategisk kompetensförsörjning.
• kvalitetssäkra valideringsprocesser samt certifiera utförare av validering och valideringshandledare.
• upphandla kartläggnings- och valideringsinsatser. • urval och antagning till validering.
• bedriva utvecklingsarbete.
• svara för information, marknadsföring och kunskapsspridning. Avgränsning
Valideringscentrets uppgift är inte att svara för vägledning och utformande av kompletterande utbildning för de individer som genomgått validering och där det konstaterats att det ofta krävs individuellt kompletterande utbildningar. Detta svarar kommunernas vuxenutbildning, arbetsförmedlingen och
arbetslivet för samt när detta är aktuellt också högskolan och universitet som utbildningsanordnare.
Finansiering
Utgångspunkten är att medel från tidigare ackumulerat kapital i verksamhet ska täcka bolagets behov av startkapital. Verksamheten ska därefter finansieras av intäkter. Bolaget ska eftersträva att självfinansiera risktagande och
utveckling genom rörelseöverskott. Valideringscentrums verksamhet är efterfrågestyrd och finansieras främst via avgifter för genomförd validering. Målet är att staten ska svara för finansiering av utvecklingsuppdrag av nationellt intresse.
Det nationella perspektivet
Valideringscentrum har uppvaktat och även fått besök av företrädare för den nationella valideringsdelegationen vid ett flertal tillfällen. Valideringscentrum har vid dessa tillfällen påtalat att när det gäller utvecklingsarbete och
kunskapsspridning, som syftar till nationell likvärdighet och legitimitet, är det nödvändigt med en statlig finansiering och samordning.
Delegationen uppger att de är försenade i sitt arbete. Vilka förslag som delegationen kommer att lägga för regeringen är svårbedömt i dagsläget. Vidare kan den kommande lagen om vuxnas lärande komma att påverka Valideringscentrums verksamhet
Personal
Personal som ska verka inom ramen för Valideringscentrum föreslås, precis som fallet är idag, ha sin ordinarie anställning i sina respektive
moderorganisationer och utlånas mot ersättning eller projektanställas med tjänstledighet.
Fördelarna med denna lösning är flera, bl.a.;
• Risktagandet i en nybildad verksamhet blir lägre både för ägare och för rekryterad personal.
• Anknytningen till moderorganisationer främjar utvecklingen av arbetet och underlättar förankring samt spridning av kunskap.
• Innebär flexibilitet – nya medarbetare kan lätt knytas till nya uppdrag. Vid rekrytering av verkställande chef kan annan anställningsform övervägas.
• Avsikten är att bolaget snarast skall rekrytera och anställa en verkställande direktör. Bolaget skall även i övrigt ha möjlighet att anställa personal.
Styrelsen
Bolagets styrelse skall utses av GRs förbundsstyrelse på motsvarande sätt som gäller för GRs övriga helägda aktiebolag. Dock skall en nomineringskommitté, bestående av företrädare för de s.k. intressenterna, ta fram ett förslag till styrelseledamöter som underlag för GRs valberedning.
Myndighetsutövning
Validering som sker mot nationella kursplaner med syfte att validant ska erhålla betyg regleras i lag och förordning. Antagning till utbildning och utfärdande av betyg är exempel på aktiviteter som har myndighetsutövande karaktär och som enligt lagstiftning ålagts styrelsen för den offentliga skolverksamheten respektive professionen rektor. Myndighetsutövning som enligt lag ålagts kommunal nämnd/styrelse för utbildningen kan
vidaredelegeras inom samma juridiska person, vilket innebär att antagning kan överlåtas till GR. Däremot kan rätten att utfärda betyg endast överföras till GR under förutsättning att det finns en ansvarig rektor anställd på GR.
Medlemskommunerna kommer med anledning av det ovanstående att föreslås bemyndiga GR att svara för den myndighetsutövning som uppdraget kräver. Den 16 mars 2006 fattade regeringen beslut om att överlämna en proposition (prop.2005/06:148) till riksdagen för ställningstagande. Densamma löser med största sannolikhet de myndighetsutövningsaspekter som beskrivs ovan. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 juli 2006.
Tidpunkt för bolagets bildande
Bolaget skall starta sin verksamhet den 1 september 2006. Förbundsstyrelsen föreslås besluta
att godkänna styrgruppens för arbetsmarknad förslag till inriktning för organisering av Kompetens- och Valideringscentrum i enlighet med
föreliggande tjänsteskrivelse, samt
att bilda ”GR Kompetens och Valideringscentrum AB” som ett av GR helägt aktiebolag i huvudsaklig överensstämmelse med föreliggande tjänsteskrivelse,
att godkänna föreliggande förslag till bolagsordning och ägardirektiv, att bemyndiga förbundsstyrelsen, med möjlighet att delegera till presidiet, att verkställa genomförandet av den nya organisationen inklusive val
av styrelse,
att uppdra åt förbundsstyrelsen att löpande sköta bolaget på motsvarande sätt som övriga av GR helägda dotterbolag, samt
att överföra medel till det nystartade bolaget motsvarande det ”kapital” som ackumulerats i verksamheten fram till och med bolagsbildningen.
Göteborg 2006-05-03 Bibbi Carlsson Gustav Höjer Styrelseärende 2006-05-16 Dnr: 06-67.67 Till Förbundsstyrelsen