Ny miljöanpassningsstrategi

I juni år 1980 gick tidsfristen ut för att överlämna förslaget på hur man skulle gå till väga för att minska luftföroreningarna till väsentligt lägre nivåer än vad som avsågs med de av regeringen föreskrivna villkoren år 1975. 1970-talets andra hälft innebar, som framgick i föregående kapitel, betydande problem för företaget och dess led-ning. Det var i en lågkonjunktur som det omfattande miljöinvesteringsprogrammet genomdrevs. I detta kapitel behandlas hur företagets sätt att bemöta miljökraven utvecklades utifrån erfarenheterna under den intensiva perioden av utredningar och investeringar på miljövårdens område under 1970-talet, och den försämrade eko-nomiska situationen under 1970-talets andra hälft. Tidigare forskning har argumen-terat för att en organisations val av strategi för att bemöta miljökrav i stor utsträck-ning grundar sig på tidigare erfarenheter.474 Inte minst blir den intressanta frågan hur företaget nu skulle manövrera för att klara miljöåtagandena med bibehållen konkurrenskraft. För hur ansvarsfullt än företaget sökte leva upp till de miljökrav som ställdes, måste samtidigt lönsamheten förbättras om verksamheten på sikt skulle kunna överleva. Det förslag som man nu leverade till Koncessionsnämnden och andra berörda instanser var mycket omfattande: fyra pärmar eget material och fem pärmar med redovisningar av omgivningsundersökningar. Omgivningsunder-sökningarna utfördes, som tidigare framkommit, främst av extern kompetens, ex-empelvis IVL AB, universitet och forskningsinstitut.

6.1 EKONOMISKA KONSEKVENSER AV DEN FÖRSTA ETAPPEN

I 1980 års inlaga konstaterades av företaget att produktiva investeringar hade fått senareläggas eller bordläggas till förmån för tvingande miljövårdsinvesteringar och investeringar för verksamhetens direkta vidmakthållande. Finansiellt sett hade de två faktorerna – negativ resultatutveckling och omfattande miljöinvesteringar –

122

neburit en påfrestning för hela koncernen. Investeringsprogrammet hade således finansierats med huvudsakligen lånande medel. Detta resulterade i en försämrad soliditet från 41 % år 1974 till 31 % år 1978, vilket framgår i tabell 8.475

Tabell 8 Resultatutveckling m.m. för Bolidenkoncernen 1973-1979

Bolidenkoncernen 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979

Resultat före bok-slutsdispositioner (mkr) 280 493 13 -33 -78 -32 400 Investeringar (mkr) 160 281 323 307 314 270 240 Upplåning (mkr) 85 73 301 226 264 151 120 Soliditet (%) 42 41 37 34 32 31 31 Redovisat årsresul-tat 59 42 39 27 40 22 72

Källa: RA: Koncessionsnämnden för miljöskydd. DNR Ä 57/73 1985 års inlaga (juni), se ekonomiska

för-hållanden, Bilaga B:1 samt Årsredovisning Boliden 1979.

För Rönnskärsverkens del hade investeringarna under perioden 1970-1979 uppgått till totalt 753 miljoner kronor, varav 246 miljoner hade utgjort investeringar för förbättring av den yttre miljön och 71 miljoner kronor för förbättring av den inre.476

Enligt företagets beräkningar innebar miljövårdsinvesteringarna en årlig minskning av Rönnskärsverkens resultat med 43,7 miljoner kronor. För att kom-pensera detta behövde behandlingsintäkterna från koppartillverkningen öka med 30 procent. Detta ansågs samtidigt vara orimligt att uppnå, då en stor del av råmateria-let var prissatt enligt rådande världsmarknadspriser. Boliden menade att man därför stod inför en ofördelaktig konkurrenssituation i förhållande till smältverk som av olika skäl inte behövde genomföra så stora miljöinvesteringar.⁴⁷⁷ Det ansågs av bo-laget att konkurrensen snedvridigts skarpt till följd av de svenska miljökraven.

6.1.1 Produktiva och tekniska implikationer av koncessionsvillkoren

I inlagan till Koncessionsnämnden år 1980 redogjorde företaget för erfarenheterna av den miljöanpassningsprocess som skett på Rönnskär under 1970-talet något som kom att ligga till grund för den miljövårdstrategi som nu presenterades. Bolaget

475 RA: Koncessionsnämnden för miljöskydd: Dnr Ä 57/73. Inlaga till Koncessionsnämnden, juni, 1980.

476 RA: Koncessionsnämnden för miljöskydd: Dnr Ä 57/73. Vol .E1:317 ”Inlaga till Koncessionsnämnden, juni, 1980. Kapitel 1 allmänt, B. Ekonomiska förhållanden m.m.” s 2

477 RA: Koncessionsnämnden för miljöskydd: Dnr Ä 57/73 Vol E1:317. ”Inlaga till Koncessionsnämnden, juni, 1980. Ka-pitel 1 allmänt, B. Ekonomiska förhållanden m.m”. s 3.

123

tonade till att börja med att man aldrig ifrågasatt berättigandet i att utföra de miljö-investeringar som man blivit ålagda. Samtidigt poängterade man att åtgärdspro-grammet varit mycket problematiskt att utföra på grund av den snäva tidsram som gällt för villkoren i regeringens beslut år 1975. Tidsaspekten hade under hela första etappen varit den kritiska frågan, och bolaget betonade att man redan under kon-cessionsförhandlingarna år 1974 anfört att en genomförandetid på tre år var alldeles för kort med tanke på de tekniska svårigheterna.

Bolaget ansåg att påfrestningen hade blivit mycket kännbar till följd av att mil-jöinvesteringarna hade fått utföras under en tid då tillgängliga medel mer än väl be-hövdes för rationaliserings- och expansionsinvesteringar för att hjälpa upp en klart otillfredsställande resultatutveckling. Vidare betonades att en stor del av de perso-nella och ekonomiska resurserna i flera år hade koncentrerats på miljövårdpro-grammet. Följden var nu att de produktionsmässiga frågorna hade fått komma i andra hand med stora ekonomiska bortfall som följd.⁴⁷⁸ Genomförandetiden hade också enligt bolaget fått väga tyngre än teknisk prestanda och investerings- och driftskostnader. Smältverkets komplexitet och integration hade medfört att många processer inte hade kunnat köpas direkt på marknaden utan helt eller delvis fått utvecklats inom bolaget. Den snäva tidsplanen hade försvårat möjligheten att stu-dera flera alternativ. Man påpekade att en lösning på miljöproblem i många fall krävde lång utrednings- och projekteringstid.⁴⁷⁹ Snabba åtgärder stod enligt bolagets redogörelse i motsats till den miljötekniska anpassningens villkor. Ytterligare fakto-rer som försvårat det tekniska genomförandet var att många föreskrivna åtgärder hade hängt ihop. Miljövårdsinvesteringar i en viss anläggning kunde leda till föränd-rade förutsättningar i en annan. I sådana fall hade det enligt företaget varit bättre att få utvärdera resultaten av de första åtgärderna innan förutsättningarna för den andra anläggningen fastlades.⁴⁸⁰ Svårigheten i att förutse utfallet av en viss teknisk lösning och omöjligheten i att förutsäga vilket som torde vara det mest effektiva spåret mot ett visst mål gör teknikutvecklingsprocessen mycket svårplanerad, något som Rosenberg betonat.481

Företaget betonade alltså både tekniska implikationer och negativa ekonomis-ka konsekvenser från den första etappen. För att undviekonomis-ka en liknande situation i framtiden beslutade sig därför bolaget för en ny, mer offensiv strategi. Man skulle nu själva ha en uppfattning om vad som borde göras.

478 RA: Koncessionsnämnden för miljöskydd Dnr Ä 57/73 Vol E1:317 ”Inlaga till Koncessionsnämnden i juni 1980. Kapi-tel 1 allmänt, B. Ekonomiska förhållanden m.m.” s 5-6.

479 RA: Koncessionsnämnden för miljöskydd Dnr Ä 57/73 Vol E1:317 ”Inlaga till Koncessionsnämnden i juni 1980. Kapi-tel 1 allmänt, B. Ekonomiska förhållanden m.m.”. s 5-6.

480 RA: Koncessionsnämnden för miljöskydd Dnr Ä 57/73 Vol E1:317 ”Inlaga till Koncessionsnämnden i juni 1980. Kapi-tel 1 allmänt, B. Ekonomiska förhållanden m.m.,” s 6.

124

6.1.2 Ramprogram: företagets nya strategi inför 1980-talet

I regeringsbeslutet från år 1975 föreskrevs att Boliden Metall skulle redovisa vilka skyddsåtgärder, processändringar med mera, som företaget ville vidtaga för att ned-bringa utsläppen av luftföroreningar till väsentligt lägre nivåer än dem som avsågs med de i regeringsbeslutet föreskrivna åtgärderna. Denna presentation kom att ske via en tämligen framsynt strategi från företaget. Man hade utarbetat ett ”rampro-gram” för yttre miljöåtgärder som företaget avsåg att genomdriva under 1980-talet.482

Ramprogrammet för yttre miljö utgjorde en integrerad del av företagets totala investeringsprogram. Vid utformningen av programmet hade hänsyn tagits till före-tagets totala investeringsförmåga samt behovet av anpassning mellan produktivi-tetsfrämjande investeringar samt investeringar i yttre och inre miljö. Bolaget ville genom ramprogrammet understryka betydelsen av att genomförandet endast kunde ske om de ekonomiska, tekniska och personella resurser var tillräckliga. Erfarenhe-terna från 1975-80 hade visat på vikten av att man långsiktigt tog hänsyn till beho-vet av alla typer av investeringar. Man antog att konjunkturbilden med stor sanno-likhet skulle variera på liknande sätt under 1980-talet som under 1960- och 70-talet. Därför betonades att investeringsåtaganden riskerade att behöva förskjutas i tiden för att inte äventyra företagets fortlevnad.⁴⁸³

Bolaget ansåg att det med hänsyn till omfattningen av de miljöskyddsåtgärder som var aktuella för Rönnskärsverken, var nödvändigt att programmet skulle sträcka sig över hela 1980-talet. Ramprogrammets upplägg motiverades utifrån att hänsyn måste tas till den dynamiska teknikutvecklingen. Inte minst visade erfaren-heterna från åren 1973-80 att den tekniska utvecklingen skapade nya infallsvinklar, vilket förutsatte en större flexibilitet i val av åtgärder ju längre fram i tiden åtgärden planeringsmässigt låg.⁴⁸⁴ Det fanns med andra ord beroendeförhållanden i det tek-niska anpassnings- och utvecklingsarbetet som gjorde att en teknisk lösning föränd-rade villkoren och möjligheterna för en annan. Detta var en central erfarenhet som utvecklats internt under miljöanpassningen under 1970-talet.

Den prioritering av emissionskällor som företaget presenterade i rampro-grammet hade skett mot bakgrund av slutsatserna i de omfattande omgivningshygi-eniska studierna. Ramprogrammets första del hade som mål att genom komplette-ring av teknisk apparatur skapa förutsättningar för ytterligare förbättrad reningsef-fekt hos redan installerad utrustning samt att minska metallemissionen till luft

482 RA: Koncessionsnämnden för miljöskydd Dnr Ä 57/73 Vol E1:317, ”Inlaga till Koncessionsnämnden i juni 1980 Kapi-tel 1 Allmänt, H. Ramprogram för yttre miljö under 1980-talet”.

483 RA: Koncessionsnämnden för miljöskydd Dnr Ä 57/73 Vol E1:317, ”Inlaga till Koncessionsnämnden i juni 1980 Kapi-tel 1 Allmänt, H. Ramprogram för yttre miljö under 1980-talet”.

484 RA: Koncessionsnämnden för miljöskydd Dnr Ä 57/73 Vol E1:317, ”Inlaga till Koncessionsnämnden i juni 1980 Kapi-tel 1 Allmänt, H. Ramprogram för yttre miljö under 1980-talet”.

125

nom begränsning av stoftutsläppen. Ramprogrammets senare del inriktades däref-ter på att ytdäref-terligare minska stoftutsläppen, svaveldioxidutsläppen samt att angripa kvicksilverproblematiken.⁴⁸⁵

6.2 1981 ÅRS KONCESSIONSFÖRHANDLING OCH