RÄTTEN TILL INFORMATION
8.2 POLISENS INFORMATION TILL BROTTSOFFER .1 Polisens informationsplikt
Den generella regleringen om vilken information målsäganden har rätt till finns i FUK, som bland annat säger att polisen så snart som möjligt ska informera om:
• Reglerna kring skadestånd och brottsskadeersättning från staten.
• Rätten till ersättning för kostnader vid inställelse till förhör och sammanträden i domstol.
• Möjligheterna att få rättshjälp och rådgivning enligt rättshjälpslagen.
• Vilka myndigheter, organisationer och andra som kan lämna stöd, hjälp och vård.
• Möjligheten att skydda sig mot de negativa följderna av brott som inneburit missbruk av personuppgifter och möjligheten att få rådgivning om detta.
• Reglerna om stödperson.
• De kontaktuppgifter som behövs för att få upplysningar om det egna ärendet.
• Den fortsatta handläggningen och vilken roll målsäganden kommer att ha i den.
• Rätten till tolkning och översättning.
• Vart målsäganden kan vända sig med klagomål som rör handläggningen av ärendet.
• Att målsäganden på begäran kan få information om hur ärendet fortskrider hos polis, åklagare eller domstol om det kan ske utan men för utredningen.
Om brottet är sådant att det kan bli aktuellt ska målsäganden även underrättas om vad som gäller för förordnande av målsägandebiträde och meddelande av kontaktförbud. Om målsäganden har behov av särskilda skyddsåtgärder ska hen få information om vilka alternativ som finns och även om möjligheten till alternativt boende. Förundersökningsledaren ska även, vid behov, informera målsäganden om möjligheten att få ett tillfälligt uppehållstillstånd under utredningstiden, enligt 5 kap. 15 § utlänningslagen.230
Målsäganden ska få en skriftlig bekräftelse av den anmälan om brott som hen gjort. Om målsäganden inte behärskar svenska, ska bekräftelsen på begäran översättas till ett språk som hen behärskar.231
Polisen har även tagit fram riktlinjer för myndighetens brottsoffer- och personsäkerhetsverksamhet (PM 2017:06) och ett metodstöd som beskriver verksamheten mer detaljerat.232 I metodstödet beskrivs bland annat att en strukturerad återkoppling till målsäganden om hur handläggningen av ärendet fortskrider framhålls som en
229 VOICARE, National Report Sweden, s. 31, https://victim-support.eu/wp-content/uploads/2021/02/VOCIARE_National_Report_Sweden_interactive.pdf 230 14 a § FUK.
231 13 e § FUK.
232 Polismyndigheten, Polismyndighetens riktlinjer för brottsoffer- och personsäkerhetsverksamheten (PM 2017:06), https://rm.coe.int/168070acc1
framgångsfaktor i Polisens nationella utredningsdirektiv (PNU). Målsägandens förtroende och samarbetsvilja förväntas öka förutsättningarna för att identifiera och lagföra förövare. Polismyndigheten lägger därför stor vikt vid bra bemötande och menar att ett sådant kan vara avgörande för om den brottsutsatta kommer att medverka i den fortsatta utredningen.233
Ett stort antal medarbetare med olika befattningar kommer i kontakt med brottsutsatta varje år, och polisen har bestämt att all personal som kommer i kontakt med brottsoffer ska ha grundläggande kompetens i hur man bemöter och ger information till brottsoffer.234
Myndighetens huvudregel är att information alltid ska lämnas men att undantag kan göras om det är uppenbart att det inte behövs, exempelvis om anmälan sker långt efter händelsen eller brottet är bagatellartat.
Polismyndigheten har tolkat FUK som att information bör förmedlas både muntligen och skriftligen. Myndigheten framhåller även att det är viktigt att dokumentera vilken information den brottsutsatta har fått så att det går att följa genom hela ärendet.235
I Polismyndighetens system för anmälansupptagning (RAR) är det möjligt att registrera vilken information som delgivits målsäganden och om det skett i muntlig eller skriftlig form. En del uppgifter,
exempelvis om målsäganden önskar att bli kontaktad av brottsofferstödjande verksamheter och vill få information om hur ärendet fortskrider, är obligatoriska att fylla i. Utifrån den registrerade informationen samlas information till målsäganden ihop och skickas till målsäganden tillsammans med en kopia av polisanmälan.236
8.2.2 Civil Rights Defenders analys
I Polismyndighetens egen brottsofferundersökning framhålls att informationsgivning är ett
förbättringsområde för myndigheten, såväl vid anmälningstillfället som efteråt.237
Nyligen genomförde även Riksrevisionen en granskning av effektiviteten i Polismyndighetens informationsgivning. Där konstateras att det finns flera
brister som kan leda till att brottsutsatta inte får den information de har rätt till, och att bristerna därigenom kan påverka brottsoffers vilja och möjlighet att medverka i rättsprocessen.238 I rapporten konstateras att de analyser som ligger till grund för den interna styrningen och stödet gällande information till brottsoffer delvis är inaktuella, eftersom de grundar sig på analyser som gjorts såväl innan minimidirektivet implementerades som att omorganisationen av polisen ägde rum.239 Bland annat följande brister identifieras:
• Polismyndigheten har inte har följt upp hur och i vilken utsträckning brottsutsatta faktiskt informeras.
• Det saknas tydliga rutiner för att överlämna uppgiften att informera och komplettera med information som inte lämnats tidigare i ärendet.
• Det saknas effektiva lösningar för att ge brottsutsatta information om vad som händer i det egna ärendet och för att informera när förundersökningar inte inleds alternativt läggs ner.
• Myndigheten har inte heller utvärderat viktiga delar av den interna styrningen och stödet, till exempel om uppgifterna till medarbetare är rätt utformade och om stöden till dessa är ändamålsenliga.240
Civil Rights Defenders ställer sig bakom Riksrevisionens rekommendationer till Polismyndigheten, däribland:
• Följ regelbundet upp och utvärdera i vilken
utsträckning medarbetare informerar brottsutsatta.
• Utvärdera om medarbetarna har rätt stöd.
• Inför tydliga rutiner med ansvarsfördelning som säkerställer att brottsutsatta får den som de behöver under hela ärendets gång.
Den under avsnitt 8.1.6 beskrivna avsaknaden av metod att identifiera behov av anpassningar, är av särskild betydelse för att polisen, i praktiken, ska kunna säkerställa att brottsoffret får information på ett sätt som en enskilde kan ta till sig och har rätt att få.
233 Riksrevisionen, Effektiviteten i Polismyndighetens arbete med information till brottsutsatta, RIR 2021:20, s. 21, https://www.riksrevisionen.se/download/18.
c39a051179e57ab37eeefe0/1623647995245/RiR%202021_20%20Anpassad.pdf
234 Riksrevisionen, Effektiviteten i Polismyndighetens arbete med information till brottsutsatta, RIR 2021:20, s. 17, https://www.riksrevisionen.se/download/18.
c39a051179e57ab37eeefe0/1623647995245/RiR%202021_20%20Anpassad.pdf
235 Riksrevisionen, Effektiviteten i Polismyndighetens arbete med information till brottsutsatta, RIR 2021:20, s. 21, https://www.riksrevisionen.se/download/18.
c39a051179e57ab37eeefe0/1623647995245/RiR%202021_20%20Anpassad.pdf
236 Ds 2014:14 s. 56 f. samt Riksrevisionen, Effektiviteten i Polismyndighetens arbete med information till brottsutsatta, RIR 2021:20, s. 24, https://www.
riksrevisionen.se/download/18.c39a051179e57ab37eeefe0/1623647995245/RiR%202021_20%20Anpassad.pdf .
237 Polismyndigheten och Statistiska centralbyrån, Brottsutsattas kontakter med polisen 2017, en attitydundersökning riktad till brottsutsatta gällande deras kontakter med polisen (2017), s. 2, 12 f., https://polisen.se/siteassets/dokument/brottsoffer/polisens-nationella-brottsofferundersokning.pdf
238 Riksrevisionen, Effektiviteten i Polismyndighetens arbete med information till brottsutsatta, RIR 2021:20, s. 5 och 63 ff., https://www.riksrevisionen.se/
download/18.c39a051179e57ab37eeefe0/1623647995245/RiR%202021_20%20Anpassad.pdf
239 Riksrevisionen, Effektiviteten i Polismyndighetens arbete med information till brottsutsatta, RIR 2021:20, s. 51, https://www.riksrevisionen.se/download/18.
c39a051179e57ab37eeefe0/1623647995245/RiR%202021_20%20Anpassad.pdf
240 Riksrevisionen, Effektiviteten i Polismyndighetens arbete med information till brottsutsatta, RIR 2021:20, s. 48 ff., https://www.riksrevisionen.se/download/18.
c39a051179e57ab37eeefe0/1623647995245/RiR%202021_20%20Anpassad.pdf
9
KOMPENSATION
9.1 FRIHETSBERÖVADE BROTTSOFFERS