RÄTTEN TILL INFORMATION
10.3 STATISTIK GÄLLANDE SIS
I de utskrivningsintervjuer som genomförs med ungdomar och klienter finns ett antal frågor som kan beröra brottsutsatthet. Direkta frågor om upplevelser av våld, hot eller övergrepp ställs dock enbart till klienter i missbruksvården.
Beträffande ungdomsvården framgår att en mindre andel flickor än pojkar (80 jämfört med 88 procent) känt sig trygga på avdelningen. 17 procent uppger att de blivit mobbade av andra ungdomar på institutionen, och av dessa uppger 23 procent av flickorna och 31 procent av pojkarna att de få gått stöd av personalen. 46 procent uppger sig ha blivit dåligt bemötta av personal på institutionen, och av dessa svarar 67 procent av flickorna och 70 procent av pojkarna att de få fått stöd av någon annan i personalen.284
Gällande missbruksvården uppger 89 procent av kvinnorna och 95 procent av männen att de känt sig trygga på institutionen. 6 procent av kvinnorna och 4 procent av männen uppger att de utsatts för allvarligt fysiskt våld, misshandel eller övergrepp på institutionen.
11 procent av kvinnorna och 4 procent av männen uppger att de utsatts för allvarligt psykiskt våld, misshandel eller övergrepp. 2 procent av kvinnorna och 1 procent av männen uppger att de utsatts för allvarligt sexuellt våld eller övergrepp.285
SiS har också ett incidentrapporteringssystem där incidenter som inträffar på SiS-hemmen ska rapporteras.
Särskilda koder för incidenter som inbegriper våld/hot mellan enskilda och våld/hot mot medarbetare finns, medan kod för våld/hot anställd mot enskild saknas. I Statskontorets myndighetsanalys konstateras att SiS sammanställning och analys av klagomål, synpunkter och avvikelser måste tolkas med försiktighet eftersom det finns stora variationer i hur benägna institutionerna är att rapportera detta. I rapporten konstateras också att SiS behöver se över hur de kan öka benägenheten att dokumentera klagomål, synpunkter och avvikelser, särskilt vid de institutioner som idag dokumenterar i liten utsträckning.286 Enligt myndighetens säkerhetsavdelning kan det förekomma såväl dubbelrapportering som underrapportering i incidentrapporteringssystemet, vilket kan bero på hur systemet har varit utformat och brist på kunskap om rutiner. Myndigheten har därför valt att inkludera en omarbetning av tillbudssystemet och framtagande av nya riktlinjer inom ramen för den större omorganisationen av säkerhetsarbetet som påbörjades under 2021. De nya riktlinjerna och det uppdaterade systemet har nu lanserats.287
Av Årssammanställning för lex Sarah 2020 framgår att SiS utredde och fattade beslut om 71 lex Sarah-anmälningar i missbruksvården, varav 11 ansågs utgöra allvarliga missförhållanden. Antalet utredda och beslutade lex Sarah-ärenden i ungdomsvården uppgick till 230, varav 18 ansågs utgöra allvarliga missförhållanden. I rapporten konstateras att det under året funnits ett fortsatt högt antal hot- och våldssituationer mellan placerade ungdomar och svårigheter för personal att skydda ungdomarna från varandra. Därutöver noterar IVO att de fått flera indikationer på att ungdomar har utsatts för våld från personal.288
281 Mail till Civil Rights Defenders från IVO:s statistikenhet.
282 8 kap. 1 och 3 §§ PSL.
283 HSAN, Verksamhetsredogörelse 2020, https://www.socialstyrelsen.se/globalassets/sharepoint-dokument/dokument-webb/ovrigt/hsan-verksamhetsredogorelse-2020.pdf
284 SiS, Institutionsvård i fokus, Nr 4 2020, Ungdomar utskrivna från SiS särskilda ungdomshem 2019, En sammanställning av ADAD utskrivningsintervju, https://www.stat-inst.se/contentassets/619debe21bd045a994704d9f2d9e785c/sis_rapport_4_adad_ut_2019.pdf
285 SiS, institutionsvård i fokus, nr 2 2020, Personer utskrivna från SiS LVM-hem 2019, En tabellsammanställning av DOK utskrivningsintervju, https://www.stat-inst.
se/contentassets/fb30095774c6482fb3c2d99937ebe1f0/2-2020-personer-utskrivna-fran-sis-lvm-hem-2019.pdf
286 Statskontoret, Myndighetsanalys av Statens institutionsstyrelse, 2020:7, s. 15, https://www.statskontoret.se/siteassets/rapporter-pdf/2020/2020-7.pdf 287 Civil Rights Defenders telefonsamtal med SiS säkerhetsavdelning.
288 SiS, Årssammanställning för lex Sarah 2020, 2021-04-19, Dnr 1.1.3-2242-2021.
289 Se IVO, Statistiktabeller för lex Maria, 2020, samt Statistiktabeller för lex Sarah, 2020, https://www.ivo.se/publicerat-material/statistik/lex-maria-och-lex-sarah/
290 Mail till Civil Rights Defenders från IVO:s statistikenhet. Observera att en lex Sarah-anmälan kan avse fler än en händelsekategori.
291 IVO, Årsredovisning 2020, s. 37 f., https://www.ivo.se/globalassets/dokument/publicerat/informationsmaterial/arsredovisning/ivo_arsredovisning-2020.pdf 292 SOU 2021:85 s. 232.
Också IVO publicerar årlig statistik över lex Sarah-anmälningar, som kan delas upp efter bland annat verksamhetsområde, verksamhetstyp och händelse-kategori. IVO kan med rutinbetonade åtgärder ta fram statistik för SiS särskilda ungdomshem respektive LVM-hem, och det finns ett antal händelsekategorier som kan ta sikte på olika former av våld och övergrepp.289 Under 2020 fattade IVO beslut i 20 lex Sarah-anmälningar från ungdomsvården och i 12 lex Sarah-anmälningar från missbruksvården, kategoriserade enligt följande.290
Händelsekategori lex Sarah Ungdomsvård Missbruksvård Fysiskt våld/övergrepp
personal 3 1
Övrigt, fritextfält 1 1
Bemötande 4 3
Beviljad insats felaktigt utförd 4 1
Beviljad insats inte utförd 1 1
Fysisk miljö 1 3
Insats mot enskilds vilja/
inlåsning/tvångsåtgärder 3 1
Psykiskt övergrepp/kränkning 1 1
Rättssäkerhet 8 6
Ekonomiskt övergrepp 0 0
Sexuellt övergrepp personal 0 0
Sexuellt övergrepp
medboende 0 0
IVO har ingen skyldighet att anmäla misstänka brott till åtal på socialtjänstområdet, dit SiS hör, men kan välja att göra en polisanmälan. Av de nio anmälningar som gjordes under 2020 avsåg de flesta avsaknad av tillstånd att bedriva verksamhet.291
10.4 CIVIL RIGHTS DEFENDERS ANALYS
Trots återkommande rapporter om våld och övergrepp på landets låsta institutioner så finns ingen nationell statistik över brottsutsatthet inom tvångsvården. Då nya brottskoder inte med enkelhet kan läggas till i dagens brottsklassificeringssystem menar Civil Rights Defenders att regeringen som ett första steg bör ge Brå ett forskningsuppdrag med syfte att skapa sig en första bild över brottsutsattheten inom tvångsvården. Tillgång till ett kunskapsunderlag skulle främja vidtagande av nödvändiga åtgärder för att minska utsattheten, vilket också är ett sätt att förebygga framtida brott och rikta arbetet mot riskgrupper och riskindivider. 292
Civil Rights Defenders är bekymrade över att IVO inte kategoriserar anmälda vårdskador och säkerhetsskador på ett sätt som möjliggör framtagande av statistik över olika typer av våldsutsatthet. Mot bakgrund av att statistiken ska utgöra en grund för tillsynsmyndighetens fortsatta planering och genomförande av tillsynen menar Civil Rights Defenders att det är av stor vikt att våld mot enskilda fångas upp. Tydligare händelsekategorier skulle också främja insynen på de låsta institutionerna.
Civil Rights Defenders är mycket positiv till att händelsekategorierna för lex Sara fångar in olika typer av övergrepp och våld mot enskilda. Det är också mycket positivt att SiS vid sina utskrivningsintervjuer i missbruksvården ställer frågor om upplevd vålds-utsatthet under vistelsen. Civil Rights Defenders menar att dessa frågor även bör ställas vid utskrivning från vård enligt LVU.
11
UTBILDNING
11. 1 MINIMIDIREKTIVETS KRAV OCH