För att ge en kort sammanfattning på området kommer det här att göras en kort analys på huruvida Frontex kan anses vara säkerhetiserade i sina elva främsta ansvarsuppgifter efter vad som har framkommit i analysen av den operationella strategin. Detta kommer att framgå genom en kort förklaring av ansvarsområdet och sedan en kort diskussion gällande huruvida de kan ses som säkerhetiserade, politiserade eller om det är ett säkerhetiseringsförsök som pågår. Det som ska tilläggas är att Frontex har fler ansvarsområden än endast dessa elva och att detta bara är en kort summering av det som Frontex kallar deras främsta ansvarsområden. Det första främsta ansvarsområdet som Frontex hade var gällande utstationering på fältet av tjänstepersoner. Detta område kan anses vara under ett säkerhetiseringsförsök eftersom Frontex bygger upp en diskurs lydande att det finns en hotbild eller ett existentiellt hot som måste bekämpas genom att dessa resurser placeras på fältet. Detta citatet visar upp detta:
On the one hand – implemented in a uniform manner – they facilitate a smooth flow of travellers across the border, and on the other hand they also contribute to the prevention and detection of cross-border crime such as human trafficking, smuggling of migrants, smuggling of weapons and goods and terrorism (Frontex 2019).
diskursen presenterades som svaga och sköra och i behov av dessa olika gränsbevakande åtgärder och riskanalyser för att förstärka säkerheten. Det som dock talar emot säkerhetisering och istället för politisering är det faktum att det förespråkas ett samarbete inom området samt att dessa olika riskanalyser som ska skapas ska delas mellan de olika inblandade länderna som det berör. Detta citat får påvisa detta:
Reducing the vulnerability to crises and events at the borders requires detailed understanding of short-term and long-term risks as well as of existing vulnerabilities (Frontex 2019).
Det tredje främsta ansvarsområdet berörde situationsövervakning och detta området ska i ögonen av säkerhetiseringsteorin ses som ett säkerhetiseringsförsök eftersom att det tydligt har varit försök till att bygga upp en hotbild. Detta citat visar upp detta:
Reducing the vulnerability to crises and events at the borders requires detailed understanding of short-term and long-term risks as well as of existing vulnerabilities. This is enabled by proper situational awareness and information sharing and by systematic and regular risk analysis and quality control (Frontex 2019).
Det fjärde främsta ansvarområdet berör sårbarhetsanalyser och i den operationella strategin framkom det att det var ett säkerhetiseringsförsök som pågick. Detta eftersom att det försökte byggas upp en bild av att det finns hot vid gränsområdena men att det inte framkom vad som var det existerande regelverket inom området, detta gör att det i ögonen av
säkerhetiseringsteorin ska se det som endast ett säkerhetiseringsförsök eftersom det inte går att bekräfta att aktören har brutit sig fri från de normala politiska konstellationerna. Detta citat visar upp detta:
ensuring that risk analysis is driven by operational needs and threats are identified and passed on to relevant authorities for decision, action and operations to be implemented based on risk analysis (Frontex 2019).
Det femte främsta ansvarsområdet berörde europeiskt samarbete om kustbevakningsuppgifter och detta område ska ses som politiserat eftersom det hela tiden förespråkades ett samarbete mellan flertalet olika aktörer samt att det inte försökte målas upp en hotbild inom området.
behov av hjälp när diskursen tog upp det faktum om kustbevakning och sjöräddning. Detta citatet visar upp detta:
conducting search and rescue operations shall be an integral part of all the surveillance operations at the external sea borders (Frontex 2019).
Det sjätte främsta ansvarområdet var gällande utbyte av underrättelser om brottslig
verksamhet och detta området ska ses som under ett försök till säkerhetisering eftersom det hade byggts upp en hotbild samt att diskursen kretsades kring ord som ”hot”, ”kriser” och ”terrorism”. Detta citat får visa upp detta:
Only collaboration and interoperability across policy areas and authorities – nationally, at European level, with Third Countries and with international organisations – through the full implementation of the European Border Surveillance System (EUROSUR) and enhanced information and intelligence sharing through other appropriate channels will enable effective prediction and prevention of crises and events from occurring (Frontex 2019).
Det sjätte främsta ansvarsområdet ska ses som säkerhetiserat eftersom det visar sig att Frontex här har brutit sig fri från de normala politiska konstellationerna genom att de får ta beslut om återvändandeinsatser samt att de får chartra hela plan för att se till att dessa insatser faktiskt blir av. I ögonen av säkerhetiseringsteorin blir detta en lyckad säkerhetisering eftersom att Frontex här har vunnit all mark inom området och är fria till att agera själva (Frontex u.å). Detta uttalas inte specifikt i den operationella strategin men det tas upp på Frontex egna hemsida.
Det åttonde främsta ansvarområdet var gällande yttre förbindelser och detta området ska ses som politiserat eftersom det inte skapas någon hotbild eller några försök till att bygga upp en sådan hotbild. Att det även förespråkas ett stort politiskt samarbete inom området där ingen aktör försöker att bryta sig fri och ta det främsta ansvaret visar också på att området inte ska ses som säkerhetiserat eller att det görs ett försök till säkerhetisering. För att visa upp detta:
enforcement and intelligence. It also requires working with Third Countries (Frontex 2019).
Det nionde främsta ansvarsområdet ska i ögonen av säkerhetiseringsteorin ses som säkerhetiserat eftersom Frontex får och kan placera ut personal i EU-länderna samt i de Schengen associerade länderna vid ett nödläge. Med detta menas att de har möjlighet att själva avgöra när det är ett hotfullt läge samt att de själva har mandat till att placera ut denna personal (Frontex u.å).
Det tionde främsta ansvarsområdet ska ses som politiserat eftersom det inte ges sken av säkerhetisering eller något försök till det, området i den operationella strategin försöker endast förespråka innovation och teknisk förbättring. Detta citat illustrerar detta:
It is at the core, where capability pull and technology push meet, where opportunities can be found. Developing illustrative scenarios for what border management may be faced with in the future – at the strategic, operational and tactical levels – provides guidance for researchers to identify opportunities for developing technologies to boost border
management capabilities (Frontex 2019).
Det elfte främsta ansvarsområdet berör utbildning och framtagandet av gemensamma utbildningsstandarder för de gränsbevakande myndigheterna i EU och de
Schengenassocierade länderna. Inom detta område ges det endast sken av politisering och detta ges det uttryck för på detta viset:
Therefore, education and training in the field of EIBM should be based on a well- established common EBCG training concept taking fully into account European and national requirements and make the best possible use of existing training capabilities. This concept should be based on harmonised and quality assured European training standards for border and coast guarding taking into account operational needs and the results of the European quality control (Frontex 2019).
5 Resultatdiskussion
För att behandla resultaten som jag fått av min analys anser jag att det behövs en diskussion kring svaren som jag har fått. Detta eftersom att de olika delarna av materialet som jag analyserade var olika och att detta kan leda till olika resultat.