6 Centrala myndigheter
6.6 Samverkansområdet Skydd, undsättning och vård .1 Sammanfattning av genomförd verksamhet
Detta avsnitt sammanfattar den verksamhet som respektive myndighet i samverkans-området har genomfört. För en noggrannare genomgång av varje myndighets åtgärder, se tabellerna i kommande avsnitt.
Arbetet med det nya radiokommunikationssystemet för skydd och säkerhet, RAKEL, (radiokommunikation för effektiv ledning) har under året drivits vidare. Ett antal myn-digheter är inblandade, bland annat Kustbevakningen, Rikspolisstyrelsen, Socialstyrel-sen och Statens räddningsverk.
Statens räddningsverk har under 2003 investerat i ett förbättrat manöversystem för utomhusvarningssystemet. Det innebär att utomhusvarningssystemet kan användas i geografiskt avgränsade delar vilket är lämpat för fredstida förhållanden. Statens rädd-ningsverk har under året bistått Försvarsmakten inom flygvarning. Inga nya skyddsrum har konstruerats men det befintliga skyddsrumsbeståndet, liksom kompetens avseende fysiskt skydd, har vidmakthållits. Under året har 220 civilpliktiga räddningsmän och ammunitionsröjare utbildats. Statens räddningsverk har stöttat kommunerna vid
produk-tion av räddningscentraler genom stöd avseende ledning och samband samt genom framtagande av en handbok för produktion av räddningscentraler. Vidare har myndig-heten upprätthållit nödvändig beredskap och kompetens för deltagande i internatio-nella sammanhang.
Tullverket har investerat i anslutningar till Försvarets telenät för att säkerställa lednings-förmågan och lednings-förmågan till samband vid långvariga teleavbrott.
Socialstyrelsen har under året stöttat akutsjukhus och landsting genom investeringar i förbättrade tekniska ledningssystem, reservkraft- och reservvattenförsörjning. Bered-skapslagringen av viss materiel har delvis avvecklats och effektiviserats. Socialstyrelsen har genomfört utbildningar i katastrofmedicin på handläggarnivå, utvecklat samverkan på central, regional och lokal nivå samt deltagit i internationella samarbetsfora. Vidare har Socialstyrelsen förbättrat förutsättningarna för god krisledningsförmåga inom landsting och regioner genom att ett gemensamt ledningsstödssystem, IS SWEDE, drift-satts och tillgängliggjorts.
Rikspolisstyrelsen har vidtagit utbildnings- och övningsverksamhet avseende den särskilda beredskapspolisen. Cirka 190 personer har grundutbildats och cirka 570 har repetitionsutbildats under året. Investeringar har gjorts för att säkerställa beredskaps-polisens verksamhet. Detta gäller bland annat inköp av kommunikationsutrustning samt ballistiska och vanliga polishjälmar till den särskilda beredskapspolisen.
Viktigare åtgärder: Investeringar
Myn-dig-het
Orsak Plan Vidtagna
åtgärder Avvikelse Effekt
SRV Gamla manöver-systemet för utom-husvarning dyrt i drift och inte an-passat för fredsti-da olyckor.
Nytt manöversys-tem, M 95, ska vara infört i hela landet 2004.
Installation av M 95 har pågått enligt plan och 2003-12-31 var systemet infört i 17 län.
M 95 medger full flexibilitet i geo-grafisk avgräns-ning av utomhus-varning m h t in-träffad olycka.
Drift och under-håll har effektivi-serats och kostna-derna har avse-värt minskat.
Avser både höjd beredskap och svåra påfrest-ningar.
Tull- ver-ket
Behov av att sä-kerställa lednings-förmågan inom Tullverket, samt att stärka förmå-gan till samband med andra aktö-rer inom krishan-teringssystemet.
Att ansluta Tullver-kets huvudkon-tor till FTN under 2003, samt att ansluta regionkon-toren m.m. under perioden 2004-2007, totalt nio anslutningar.
Anslutning av huvudkontoret till FTN.
Driftsätts under första kvartalet 2004.
Åtta anslutning-ar återstår innan tillräcklig robust-het uppnåtts.
Avser både höjd beredskap och svåra påfrest-ningar.
Viktigare åtgärder: Investeringar i andras anläggningar
Myn- dig-het
Orsak Plan Vidtagna
åtgärder Avvikelse Effekt
SoS Många sjukhus har ej tillräckligt god teknisk funk-tionssäkerhet.
Bistå med för-bättring av den tekniska funk-tionssäkerheten.
3 akutsjukhus har genomfört åtgär-der för förbättrad reservkraftförsörj-ning och ett sjuk-hus för reservvat-tenförsörjning.
Den tekniska funktionssäker-heten vid akut-sjukhusen för-bättras, vilket le-der till bättre för-utsättningar för vård vid allvarli-ga händelser.
Avser både höjd beredskap och svåra påfrest-ningar.
SoS Brister i den tek-niska lednings-säkerheten på landstingsnivå.
Analysera behov av åtgärder och stödja landsting-en vid glandsting-enom- genom-förande.
Två pilotlandsting analyserade och stöd för åtgärder Ledningssäkerhe-ten förbättrad vid berörda lands-ting.
Avser både höjd beredskap och svåra påfrest-ningar.
Viktigare åtgärder: Drift och underhåll
Myn- dig-het
Orsak Plan Vidtagna
åtgärder Avvikelse Effekt RPS Otillräcklig
kommuni-kationsförmåga. Bero-ende av att kunna låna utrustning från polis-myndigheternas redan redan ansträngda ut-rustningssituation.
Upphandling av tillräcklig kom- munikationsut-rustning för att klara av samban-det oberoende polismyndigheten som förstärks.
Upphandling av sambandsmedel genomförd i form av 90 fordonssta-tioner typ Aurora inkl. kassetter, 10 Aurora GPS, 100 handstationer och tillbehör.
Den särskilda beredskapspolisen kan fullt ut agera som en stödande resurs utan att belasta utrust-ningsläget hos polismyndigheten i behov av förstärk-ning.
Avser både höjd beredskap och svåra påfrest-ningar.
RPS Otillräcklig personlig skyddsförmåga för att kunna verka i våldsam-ma situationer och situationer där skjut-vapen eller sprängme-del förekommer.
Upphandling av hjälmar för att kunna verka i båda typerna av situationer.
Upphandling av 300 ballistiska hjälmar och 1 600 ordinarie ”polis-hjälmar”.
Den särskilda be-redskapspolisen beredskap och svå-ra påfrestningar.
Myn- dig-het
Orsak Plan Vidtagna
åtgärder Avvikelse Effekt SoS Bristande
ledningsför-måga. Säker och
till-gänglig tillgång till informations-systemet SWEDE (IS SWEDE).
Etablerat orga-nisation för drift och förvaltning med en tillgäng-lighet på 98%
för anslutna landsting/mot-svarande.
Förutsättningar finns för lands-tingen att ansluta sig till ett gemen-samt ledningsstöd-system.
Avser både höjd beredskap och svå-ra påfrestningar.
SoS Kvarvarande
bered-skapslagring. Säkerställa till-gången till viss sjukvårdsutrust-ning och mate-riel för allvarliga händelser.
Viss sjukvårdsma-teriel och utrust-ning beredskaps-lagras och om-strukturering har gjorts.
Tillgång till viss sjukvårdsutrust-ning inför allvarlig händelse finns.
Avser både höjd beredskap och svå-ra påfrestningar.
SRV Utomhusvarningssyste-met skall ständigt vara i drift och fullt funk-tionsdugligt.
Kontinuerligt underhåll, både från kommuner-nas och statens sida. Utbildning av kommunala varningstekniker.
Enligt plan. Systemet i drift för att kunna använ-das som avsett.
Avser både höjd beredskap och svå-ra påfrestningar.
SRV Statlig sambandsmate-riel, anskaffad för höjd beredskap ska kunna användas i den dagliga räddningstjänstverk-samheten. Kontroll av radiomaster är också en säkerhetsåtgärd.
Kontroll och un-derhåll enligt rullande plan.
Enligt plan. Materielen kan
användas som av-sett.
Avser både höjd beredskap och svåra påfrest-ningar.
Viktigare åtgärder: Kapital- och räntekostnader Myn-
dig-het
Orsak Plan Vidtagna
åtgärder Avvikelse Effekt SoS Beredskapslager
Sjukvårdsmateriel och utrustning.
Lagra enligt plan
samt nyinvestera. Ränta + amor-teringar för lån upptagna i Riks-gälden.
SRV Kostnader p g a investering i nytt manöversystem för utomhusvar-ning, M 95, samt övrig varnings-materiel som inte är avskriven.
Installation av M
95 slutföres. Avser både höjd
beredskap och svåra påfrest-ningar.
Viktigare åtgärder: Avveckling och utförsäljning
Myn-dig-het
Orsak Plan Vidtagna
åtgärder Avvikelse Effekt SoS Behov av att
om-strukturera bered-skapslagren till gällande hotbil-der.
Avsluta beslutad (1999) avveckling samt omstruktu-rera.
Fortsatt avveckling (försäljning och destruktion).
Viss utrust-ning ej avytt-rad.
Lagren är till stor del anpassade, minskad omfatt-ning av lagring (färre lagerutrym-men).
Avser både höjd beredskap och svåra påfrest-ningar.
SRV Installation av nytt manöversys-tem för utomhus-varning, M 95.
Avveckling av det gamla manöver-systemet i takt med att M 95 in-stalleras.
Enligt plan. Effektivare
manö-versystem till läg-re driftskostnad.
Avser både höjd beredskap och svåra påfrest-ningar.
Viktigare åtgärder: Utveckling och utredning
Myn- dig-het
Orsak Plan Vidtagna
åtgärder Avvikelse Effekt
SoS Myndigheter-nas skyldighet att genomföra risk- och sår- barhetsana-lyser.
Ta fram en me-tod så att risk- och sårbarhets-analyserna för sjukvårdshuvud-männen får jäm-förbara resultat
Ett uppdrag har lagts på FOI att bistå med me-todframtagning. Pilot-projekt har genomförts i ett landsting i samar-bete med ett kunskaps-centrum
Påbörjat sektorns förmåga att ta fram en samlad risk- och sårbar-hetsanalys.
Avser bå-de svåra påfrest-ningar och höjd beredskap.
SoS Ständigt be-hov av att in-hämta lärdom från inträffade katastrofer.
Bevaka och in-hämta kunska-per via observa-törer på plats när katastrof inträffat.
Observatörsinsats vid händelser i New York och Vanda i Finland. En rapport publicerad.
Utökad kunskap inom det kata-strofmedicinska området som an-vänds i norme-ringsarbete och utbildningar.
Avser både svåra påfrest-ningar och höjd beredskap.
Myn- dig-het
Orsak Plan Vidtagna
åtgärder Avvikelse Effekt
SRV Behov av att vidmakthålla och utveckla kompetensen inom området fysiskt skydd för att vid utrednings-åtgärder inom området fysiskt skydd.
Enligt plan. Kompetens och
fungerande re-gelsystem finns inom området.
Avser höjd be-redskap.
SRV Behov av samlad infor-mation till kommunerna m fl om plane-rings- och ge- nomförande-processen för räddnings- centralspro-duktionen.
Utarbeta en handbok för RC-produktion.
RC-handbok framtagen
och publicerad. Bättre kunskap
och kännedom om olika proces-ser inom RC-pro-duktionen.
Avser både svå-ra påfrestningar och höjd bered-skap.
SRV Regeringsbe-slut om ut-redning och införande av nytt gemen-samt radio- kommunika-tionssystem, RAKEL.
Medverka aktivt i olika delar av RAKEL.
Stort och aktivt
engage-mang i RAKEL. Bidragit till att
tillvarata främst räddningstjänst-frågorna inom RAKEL och på så sätt medverkat till ett system med optimala förut-sättningar till samverkan.
Avser både svå-ra påfrestningar och höjd bered-skap.
SRV Behov av orga-niserade för- stärkningsre-surser för led-ning av om-fattande rädd-ningsinsatser.
Utreda förut-sättningar och former för för- stärkningsre-surser.
Genomfört regerings-uppdrag och lämnat rapport med förslag till organisation och ge-nomförande.
Utveckling av led-ningsförmågan.
Avser både svå-ra påfrestningar och höjd bered-skap.
Viktigare åtgärder: Planering och uppföljning
Myn- dig-het
Orsak Plan Vidtagna
åtgärder Avvikelse Effekt
SoS Ändring i
HoS-lagen, §7. Utarbeta före-skrifter med an-ledning av änd-ring i lagen.
Föreskrifter för katastrofmedi-cinsk beredskap, arbete pågår.
Ej slutfört.
Avser både höjd beredskap och svåra påfrest-ningar.
SoS Ändring i
HoS-lagen, §32A. Utarbeta för-ordning åt rege-ringen.
Förslag till förord-ning överlämnat till regeringen.
Regeringen har ett redskap om behov uppstår att omfördela mellan lands-ting.
Avser både höjd beredskap och svåra påfrest-ningar.
SoS Säkerställa till-gång till personal inom hälso- och sjukvården.
Hålla register över personal aktuellt.
Aktuellthållning och vidtagande av ändringar i befintligt register.
Kunskap finns om vilken perso-nal som finns tillgänglig var och med vilken kompetens.
Avser höjd be-redskap.
SoS Behov föreligger att utveckla kun-skapen avseende teknisk funktions-säkerhet.
Framtagande av kunskapsunder-lag.
Publicerat samt förmedlat under-laget via semina-rier och föreläs-ningar.
Kunskapen ökas angående beho-vet av teknisk funktionssäker-het och hur den åstadkoms.
Avser både höjd beredskap och svåra på-frestningar.
Viktigare åtgärder: Utbildning och övning
Myn-dig-het
Orsak Plan Vidtagna
åtgärder Avvikelse Effekt
RPS Polisen måste bibehålla godtag-bar förmåga för den särskilda be-redskapspolisen.
Planering för grundutbildning av erforderligt antal poliser och civilpliktiga.
Grundutbildning har genomförts för 28 poliser och 163 civilplik-tiga beredskaps-polismän.
Inräknat antalet som givits upp-skov uppnåddes ungefärligt antal utbildade bered-skapspoliser som avsetts.
Polisen har bibe-hållit sin godtag-bara förmåga på området.
Avser både höjd beredskap och svåra på-frestningar.
RPS Polisen måste bibehålla godtag-bar förmåga för den särskilda be-redskapspolisen.
Planering för re- petitionsutbild-ning av erforder-ligt antal poliser och civilpliktiga.
Repetitionsut-bildning har ge-nomförts för 90 poliser och 483 civilpliktiga be- redskapspolis-män.
Inräknat antalet som givits upp-skov uppnåddes ungefärligt antal utbildade bered-skapspoliser som avsetts.
Polisen har bibe-hållit sin godtag-bara förmåga på området.
Avser både höjd beredskap och svåra påfrest-ningar.
RPS Polisen måste bibehålla godtag-bar förmåga för den särskilda be-redskapspolisen.
Planering för ledarskapsutbild-ning för erforder-ligt antal poliser.
Ledarskapsut-bildning har ge-nomförts för 27 poliser.
Polisen har bibe-hållit sin godtag-bara förmåga på området.
Avser både höjd beredskap och svåra på-frestningar.
SoS Ständig kompe-tensutveckling och kunskapstill-försel är ett krav och för att säker-ställa detta krävs också utbildning på handledarnivå.
Hälso- och sjuk-vårdens personal skall i tillämplig omfattning ut-bildas inom om-rådet katastrof-medicin.
Under året har fem utbildning-ar med inrikt-ning mot sjuk-vårdsledning och katastrofme-dicin genom-förts.
Inom respektive landsting har kompetensen av-seende utbild-ning inom det katastrofmedi-cinska området bibehållits eller höjts.
Avser både svåra påfrest-ningar och höjd beredskap.
SRV Otillräcklig förmå-ga finns att han-tera situationer med kemiska stridsmedel och oexploderad am-munition.
Utbilda 300
civil-pliktiga. Utbildat 220 civilpliktiga fördelat på 149 räddningsmän och 71 ammuni-tionsröjare.
Genom civilplikt har ca 6 700 rädd-ningsmän utbil-dats, inklusive sanerare och am-munitionsröjare.
Avser höjd be-redskap.
Viktigare åtgärder: Samverkan och information
Myn-dig-het
Orsak Plan Vidtagna
åtgärder Avvikelse Effekt
SoS Behov av sam-verkan mellan myndigheter.
Ett antal möten och konferenser har genomförts med andra cen-trala myndig-heter.
Arbetet i samver-kansområdena medför hög be-lastning och där-med ibland mind-re genomarbetat underlag.
Upparbetade kontaktvägar och samverkansak-tiviteter mellan vissa centrala myndigheter.
Avser både svåra påfrest-ningar och höjd beredskap.
SoS Regional
samver-kan krävs. Genomföra
regio-nal samverkan. Genomfört fem gemensamma konferenser med landstingen/
motsv.
Genom den regi-onala samverkan sprids informa-tion inom sek-torn.
Avser både svåra påfrest-ningar och höjd beredskap.
SoS Uppdrag till SoS att i samverkan med Krisbered- skapsmyndighe-ten informera landstingen/mot-svarande om ny lagstiftning.
Deltagande i av Krisberedskaps-myndigheten och landstingen an-ordnade aktivi-teter.
Deltagit i infor- mationsaktivi-teter.
Spridit kunskap om ny lagstift-ning och nya skyldigheter för landsting/
motsvarande.
Avser både svåra påfrest-ningar och höjd beredskap.
SRV Viss kompetens och vissa teknis-ka data inom flygvarning bör vidmakthållas för att anpassnings-åtgärder vid be-hov ska kunna vidtas.
Stöd till Försvars-makten för vid-makthållande av viss kompetens och vissa system.
Stöd till Försvars-makten enligt plan.
Viss kompetens och vissa system bibehålls så att anpassningsåt-gärder kan vid-tas.
Avser höjd be-redskap.
Viktigare åtgärder: Bidrag och ersättningar
Myn-dig-het
Orsak Plan Vidtagna
åtgärder Avvikelse Effekt
SoS Behov av om- världsbevak-ning, forskning och kompetens-utveckling inom SoS verksamhets-område.
Bygga upp och vidmakthålla en kompetens avs.
omvärldsbevak-ning och forsk-ning inom adek-vat kunskapsom-råde.
Medel har sat-sats på ett antal kunskapscentra (KCKM, KCKP).
Nya insikter och ny kunskap kan för-medlas till verk-samheten, expert-kunskap säker-ställs.
Avser både svåra påfrestningar och höjd beredskap.
SoS Förändrad lag-stiftning avs.
krishantering.
Stödja lands- tingens/motsva-randes utveckling av sin krishante-ringsförmåga.
Medel har förde-lats till landsting-en för bl a upp-byggnad av land- stingsplatser, lednings-förmåga, bered-skap etc.
Tillförsäkrat att landstingen kun-nat förbättra sin beredskap mot extraordinära händelser bl a med teknisk utrustning och med jourha-vande tjänsteman.
Avser både svåra påfrestningar och höjd beredskap.
SoS Ett kontinuerligt behov av ny kunskap inom det katastrofme-dicinska området föreligger.
Bistå landstingen i deras utbild-ningsaktiviteter.
Medel har förde-lats till samtliga landsting/mot-svarande för ut- bildningsinsat-ser.
Ytterligare ett an-tal landstingsan-ställda har höjt sin kompetens inom områdena sjuk-vårdsledning och katastrofmedicin.
Avser både svåra påfrestningar och höjd beredskap.
SRV Behov av för-stärkta lednings-funktioner för kommunal rädd-ningstjänst och förbättrade möj-ligheter till sam-band mellan kommuner och länsstyrelser
Stöd och bidrag till kommuner vid produktion av räddningscen-traler och sam-bandssystem.
Samordning med åtgärder i läns-radiosystem för säkrare kommu-nikation mellan kommuner och länsstyrelser.
Enligt plan. Sju räddningscen-traler har färdig-ställts under året.
Förstärkta led-ningsfunktioner och förstärkt led-ningsförmåga.
Avser både svåra påfrestningar och höjd beredskap.
SRV Befintligt skydds-rumsbestånd ska vidmakthållas liksom systemen för planering och uppföljning.
Besiktningsverk-samhet enligt rullande plan, stöd och bidrag till kommuner och länsstyrelser.
Enligt plan. Läget för
skydds-rumsbeståndet hålls uppdaterat.
Planerings- och uppföljningssyste-men vidmakthål-les liksom kompe-tensen inom detta område.
Avser höjd bered-skap.
Viktigare åtgärder: Internationell verksamhet
Myn- dig-het
Orsak Plan Vidtagna
åtgärder Avvikelse Effekt
SoS Internationellt engagemang in-går i SoS ansvar.
Delta i relevant internationell med-verkat i aktuella sammanhang.
Genomfört EU-work-shop
”Disaster medici-ne – Lessons lear-ned” i Stockholm
Sammanhållan-de myndighet för det nordiska häl- soberedskapsav-talet.
Med EU:s med-lemsstater skapat insikt om behov av metod för standardiserad insamling av da-ta från inträffade olyckor.
Bidragit till att skapa struktur för samarbetet mellan de nordis-ka länderna när det gäller hälso- och sjukvårdsbe-redskapen.
Avser både svåra påfrest-ningar och höjd beredskap.
SRV På regeringens uppdrag deltar verket i det för-troendeskapande och säkerhetsbyg-gande arbetet inom Partner-skap för fred (PFF). Arbetet ska bedrivas i enlig-het med Sveriges bilaterala avtal med Nato, det så kallade individu-ella partneskaps-programmet samt målen för medverkan i PFF.
Genomföra fyra PFF-utbildningar och påbörja pla-neringsarbetet för en PFF-ut-bildning i Ryss-land 2004.
Delta i en Nato-övning i Uzbekistan.
Fyra PFF-utbild-ningar har genom-förts (Environ-mental disasters, Command control and coordination, Rescue operations och Humanitarian relief operations).
Planering av PFF-utbildning i Moskva har påbör-jats. Medverkan i Nato-övningen enligt plan.
Under 2003 på-börjades plane-ring av ett semi-narium CIP/CIMIC (civil emergency planning/civil and militarian coordination) vilket planeras att genomför-as 2004
Verkets PFF-ut-bildningar och NATO-övningen bidrar till att hö-ja kompetensen inom civil bered-skap, krishante-ring och rädd-ningstjänst inom EAPR (euroatlantiska partnerskapsrå-det). Nätverk över nations-gränserna bildas.
Utbytet av erfa-renheter ökar förståelsen och främjar förtroen-deuppbyggnad och stabilitet.
FN, Röda korset och andra inter-nationella orga-nisationer med-verkar i utbild-ningar, övningar och nätverk.
Avser både svåra påfrest-ningar och höjd beredskap.
Myn- dig-het
Orsak Plan Vidtagna
åtgärder Avvikelse Effekt
SRV Verket är Sveriges civila operatör inom humanitär minröjning med uppgift att upp-rätthålla en per-sonell beredskap för att kunna bi-stå FN och andra organisationer.
Genomföra ut-bildningar för att tillgodose behovet av per-sonal för min- hanteringsinsat-ser, specialise-rad medicinsk kompetens för minhantering m.m. samt ett traineeprogram för fyra perso-ner.
Verket har genom-fört introduktions-kurs till minhan-tering, kurs för medicinska koor-dinatörer för min- hantering, utbild-ning av minsökar-tekniker, IMSMA-utbildningar (för hantering av FN:s databas för led-ning av minhan-tering) och kurs för teknisk kart-läggning av min-fält samt genom-fört ett trainee- program. Verket har även deltagit i utbildning för minsökartekniker vid SWEDEC.
På grund av svårigheter med rekrytering ge-nomfördes tre av fyra trainee-program.
Utbildningarna möjliggör kompe-tensåterföring från internatio-nella insatser in-om in-området till den nationella verksamheten.
Traineeprogram-met ger
Traineeprogram-met ger