Denna uppsats syfte var att belysa problematiken kring det demokratiska underskottet i de privatoffentliga partnerskapen i Sverige. För att öka förståelsen av nätverksarbete och privatoffentliga partnerskapen, har uppsatsen även haft en beskrivande ansats där syftet varit att sätta in arbetsmetoden med nätverk och därmed Västra Götalandsregionens riktlinjer i ett större sammanhang.
Regeringens proposition och förordningen om det regionalatillväxtspolitiken i landet visar att ett MLG system är under uppbyggnad i Sverige. I de län där samverkansorgan har bildats eller Regionkommuner är systemet i gång inom politikområdet. Detta inte har genomförts över hela landet på grund av den avstannade regionaliseringsprocessen. I de län där det inte finns regionkommuner eller samverkansorgan är det alltjämnt länsstyrelserna och därmed staten som leder och styr det regionala tillväxtsarbetet med regionala tillväxtsprogram. Den regionala självstyrandenivån med ett direktvalt regionfullmäktige finns endast fläckvis på kartan över landet.
I propositionen anges Sveriges oundgängliga behov av att vara en internationellt konkurrenskraftig nation i den lika konkurrenskraftiga unionen, vilket också återspeglar sig i Västra Götalandsregionens vision och tillväxtprogram. Det effektivare resursutnyttjandet genom ett målstyrd samverkan går som en röd tråd genom MLG systemet, från den supranationella- och nationella- till den regionala nivån i Västra Götaland.
Mål- resultatstyrningen med sin kontinuerliga uppföljning och justering av nätverken, där arbetsmetodens främsta möjlighet till dynamik och kreativitet snävas av, väcker frågan om effektiviteten verkligen står i främsta rummet vid införadet ett MLG systemet i Sverige? Som Ulrika Mörth så riktigt påpekar är nätverkens effektivitet en empirisk fråga, och kan inte besvaras av denna uppsats, men frågan bör definitivt ställas. Alex Warleigh räknar upp sju olika motiv för stater att införa ett MLG system inom MLG forskningen, där demokrati genom effektivitet bara är en av dem. Vilken eller vilka av dessa som är den svenska statens bevekelsegrunder kan denna uppsats inte besvara men den ger all anledning för ett vidare empiriskt studium över sakförhållandet i Sverige.
Det som har undersökts är Västra Götalandregionens riktlinjer, Modell för lärande
uppföljning och utvärdering (2009). Forskningsfrågan som uppsatsen besvarar är: Hur
försöker Västra Götalandsregionen komma tillrätta med det demokratiska underskottet i sina nätverk och partnerskap?
Uppsatsens undersökning begränsades till hur kontroll, uppföljning och utvärdering framställs i de framtagna riktlinjerna. Västra Götalandsregionen arbete för att komma åt problemen med det demokratiska underskottet i nätverk görs genom målstyrning där resultat- aktivitetsindikatorer och utvärderingar används för ett ökat lärande. Detta minskar problemet med ansvarsutkrävandet men inte fullt ut. I de helägda villkorade verksamheterna där ansvarsutkrävandet har uppnåtts beror detta på att de inte kan kategoriseras som nätverk längre. För att kunna kallas partnerskap eller nätverk, måste det finnas flera partners. Det som händer är att nätverksorganisationer formas alltmer mot att bli betalda utförarorganisationer. Inte att nätverken blir demokratiska. Det genomgående spåret för hur bristerna för ansvarsutkrävande tacklas i riktlinjerna är att ansvar bara kan krävas om det finns tydliga väldefinierade mål uppsatta och att kontinuerlig uppföljning görs för att avhjälpa avvikelser.
Problematiken med de bristande möjligheterna i nätverkens grundläggande struktur med olika aktörer med ett gemensamt ansvar, syns det inte finnas någon väg runt. Lösningen som Västra Götalandsregionen har valt med mål, resultat- aktivitetsindikatorer och utvärderingar, torde öka medborgarnas upplevelse av att regionen ensamt eller i hög grad är ansvarig för nätverken. Hur medborgaren upplever Västra Götalandsregionens ansvar i sina nätverk är en empiriskfråga, men mycket intressant. Upplever medborgaren att Västra Götalandsregionens nätverk är regionens och inte någon av de andra ingående aktörernas, torde medborgare utkräva ansvar oavsett hur den legala/teoretiska konstruktionen bakom nätverket ser ut. Och med ökande mål- och resultatstyrning torde också det upplevda ansvaret öka hos medborgarna. Men detta är en empiriskfråga som behöver undersökas. Den slutsats som kan dras är att styrningen av och kontrollen över nätverken i Västra Götalandsregionen utifrån vad som kan sägas från riktlinjerna, Modell för lärande uppföljning och utvärdering är att de ligger långt ifrån idealtypen med det perfekta självstyret. Västra Götalandsregionens arbete för att minska problemen med ansvarsutkrävande i privatoffentliga partnerskap görs genom mål- och resultatstyrning och kontinuerlig uppföljning för justeringar samt genom ett ofta förekommande deltagande av regionens representanter i partnerskapen.
Referenser
Ansvarskommittén, 2007, Ansvarskommitténs slutbetänkande SOU 2007:10, Regeringens webbplats (2010-04-01, kl. 20:30)
http://www.regeringen.se/sb/d/108/a/77520
Bache, Ian, Flinders, Matthew, 2004, “Thems and Issues in Multi-level Governance”, Bache, Ian, Flinders, Matthew, eds, Multi-level Governance, Oxford: Oxford University Press
Esaiasson, Peter, Gilljam, Mikael, Oskarsson, Henrik, Wängnerud, Lena, 2009,
Metodpraktikan Konsten att studera samhälle, individ och marknad, tredje upplagan,
Stockholm: Nordstedts Juridik AB
Hedlund, Gun, Montin, Stig, 2009, ”Governance som interaktiv samhällsstyrning – gammalt eler nytt i forskningen och politik”, Hedlund, Gun & Montin, Stig, eds, Governance på
svenska, Stockholm: Santreus Academic Press Sweden
Marks, Gary, Hooghe, Lisbet, 2004, “Thems and Issues in Multi-level Governance”, Bache, Ian, Flinders, Matthew, eds, Multi-level Governance, Oxford: Oxford University Press
Mörth, Ulrika, 2006, ”Partnerskap och demokrati – en fråga om effektivitet eller
deliberation?”, Mörth, Ulrika & Sahlin-Andersson, Kerstin, eds, Privatoffentligt partnerskap:
styrning utan hierarkier och tvång?, Stockholm: SNS Förlag
Mörth, Ulrika & Sahlin-Andersson, Kerstin, 2006, ”Partnerskap i samhällsförändringens centrum”, Mörth, Ulrika & Sahlin-Andersson, Kerstin, eds, Privatoffentligt partnerskap:
styrning utan hierarkier och tvång?, Stockholm: SNS Förlag
Norell, P.O, 2007, ”Governing Karlstad: an Insiders Story”, R A W Rhodes, Paul ´t Hart & Mirko Noordegraaf, eds, Observing Government Elites. Up Close and Personal, Hampshire: Palgrave MacMillan
Peterson, John, 2004, “Policy Networks”, Wiener, Antje & Diez, Thomas, eds, European
Integration Theory, Oxford: Oxford University Press
Pierre, Jon, 2009, ”Tre myter om Governance”, Hedlund, Gun & Montin, Stig, eds,
Governance på svenska, Stockholm: Santreus Academic Press Sweden
Pollitt Christopher & Bouckaert Geert, 2004, Public management Reform A Comparative
Analysis, 2:a uppl, Oxford: Oxford University Press
Putnam, Robert D, 1988, “Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games”, International Organization, Vol. 42, No. 3, pp. 427-460
Regeringen, 2001, En politik för tillväxt och livskraft i hela landet (Prop. 2001/02:4), Regeringskansliets webbplats, 2010-04-07 kl 18:30
http://www.sweden.gov.se/sb/d/108/a/2104
Regeringen, 2009, Utredningen om översyn av statlig regional förvaltning m.m (Dir 2009:62) Regeringskansliets webbplats (2010-03-27, kl 17:10)
http://www.sou.gov.se/kommittedirektiv/2009/dir2009_62.pdf
Riksdagen, 2007, Förordning (2007:713) om regionalt tillväxtarbete Riksdagens webbplats, (2010-04-03, kl 18:35)
http://www.riksdagen.se/webbnav/index.aspx?nid=3911&bet=2007:713
Rosamond, Ben, 2000, Theories of European Integration, Houndmills: Palgrave MacMillan
Saward, Michael, 2005, “Governance and the transformation of political representation”,
Remaking governance: peoples, politics and the public sphere, Newman, Janet, ed, Bristol:
Policypress
Warleigh, Alex, 2006, “Conceptual combinations: multilevel governance and poliy networks”, European union Studies, Cini, M, Bourne, A, reds, Hampshire: Palgrave Macmillan
Vedung, Evert, 2006, Konsten att utvärdera nätverk, Helsingfors: Stakes Går att ladda ned från Evert Vedungs webbplats på Uppsala universitet: http://www.ibf.uu.se/PERSON/evert/evert.html
Vedung, Evert, 2009, Utvärdering I politik och förvaltning, uppl 3:1, Lund: Studentlitteratur
Västra Götalandsregionen, 2009, Modell för lärande uppföljning och utvärdering Västra Götalandsregionens webbplats 2010-04-06 kl 19:15