Tillämpningen av garantier i biståndet

1 Mål och återrapporteringskrav […] Redovisning av vissa kostnader, bidrag, verksamheter m.m.

Sida ska redovisa:

• […] tillämpningen av garantier i biståndet genom redogörelse för antalet och volym garantier per strategistyrd verksamhet.

Bakgrund

Garantier syftar till att möjliggöra investeringar genom att dela risker och säkerställa en trygghet för både investerare och låntagare. På detta sätt skapas förutsättningar att nå ut till en kundkrets som marknaden tidigare bedömt för riskfylld (fattiga människor, små företag etc.). Att investeringar görs i riskfyllda, fattiga eller osäkra miljöer eller att en marknad säkras genom att garantera leverantörer en

Tabell 6.11.1: antalet beslutade garantier och total avtalad volym för garantiverksamheten per strategistyrd

verksamhet

region strategi antal värde sek avtal1 _{värde UsD avtal} värde mobiliserat _{kapital UsD}

afrika Angola 2 _{1 200 000 000 19 000 000 20 000 000}

Demokratiska Republiken Kongo 2 20 599 485 2 234 218 4 468 435

Ethiopia 1 23 050 000 2 500 000 5 000 000 Kenya 4 79 800 000 8 400 000 15 090 909 Mali 2 34 375 000 3 437 500 4 500 000 Moçambique 2 71 062 500 6 778 963 13 557 925 Uganda 2 26 050 000 2 650 000 5 000 000 Zambia 2 51 399 660 4 726 280 9 452 560 Zimbabwe 1 178 500 000 14 000 000 28 000 000 Regionalt Afrika 1 555 000 000 50 000 000 100 000 000

asien Regionalt Asien 2 2 479 500 000 203 000 000 628 235 000

europa Bosnien Herzegovina3 _{5 144 625 000 12 500 000 25 000 000}

Moldavien4 _{1 8 818 340 881 834 1 763 669}

Ukraina 5,6 _{1 175 000 000 13 671 220 27 342 440}

meNa Palestina 1 200 000 000 20 000 000 27 777 778

global Miljö- och klimatmässigt hållbar utveckling 3 316 869 565 40 500 000 97 884 753

Socialt hållbar utveckling 3 634 220 500 63 422 050 77 143 417

Ekonomiskt hållbar utveckling 2 120 733 000 11 500 000 149 500 000 Mänskliga rättigheter och demokratisering 1 67 000 000 5 400 000 12 000 000

totalt 37 5 386 603 050 484 602 065 1 251 716 887

1 Värdet i SEK motsvarar det belopp i svenska kronor som Sida har avtalat om. I syfte att hantera valutarisker för Sida i förhållande till garantireserven har en valutakursbuffert lagts på den avtalade valutan (exempelvis USD) relaterat till den kurs som förelåg då avtalet slöts.

2 Angola har inte längre någon giltig strategi. Garantiinsatsen påbörjades 2010 och kommer att avslutas 2018. I Sidas totala garantiåtagande, tabell 7.3.2, har beloppet justerats i förhållande till avtalat belopp på grund av amorteringar som gjorts av underliggande lån och minskat garantiåtagande som följd. Avtalat belopp i USD är 19 miljoner USD plus 95% av ränta, förfalloränta och rimliga återvinningskostnader, dock högst 200 miljoner SEK.

3 Bosnien Herzegovina har inte längre någon giltig strategi. 4 Moldavien har inte längre någon giltig strategi. 5 Ukraina har inte längre någon giltig strategi.

6 Garantin till Ukraina har ett avtalat belopp i SEK och i EURO (12 500 000). Växlingen till USD har gjorts över SEK enligt följande växelkurser USD/SEK: 8,3524, EURO/SEK 9,135

Bedömning

Sida ser att verksamheten fortsatt utvecklar sin förstå­ else för instrumentet och hur det kan användas för att uppnå resultat i den strategistyrda verksamheten genom att mobilisera kapital. Sida förutser därmed att användningen av garantiinstrumentet kommer fortsätta att öka framöver.

Äldre insatser upptar ett utrymme på garanti­ ramen om cirka en miljard kronor. Sammantaget innebär det att garantiramen om tio miljarder svenska kronor kan komma att utnyttjas fullt under 2017. Sida har därför begärt och fått beviljat en utökad garantiram till 12 miljarder kronor för 2017. Under rubriken mobiliserat kapital framgår även

hur stort externt kapital som har mobiliserats som en effekt av Sidas garantiverksamhet. Detta är alltså det belopp en motpart – exempelvis en bank – är villig att investera i en verksamhet som en följd av det som garanterats av Sida. För att få fram det mest

rättvisande värdet av mobiliserat kapital baseras det på US dollar eftersom värdet i SEK bär med sig ett påslag i enlighet med ovan redovisning.

För att undvika dubbelräkning använder Sida OECD:s biståndskommitté DACs riktlinjer. Syftet med riktlinjerna är att ta hänsyn till om det finns andra givare av garantier till samma insats och där­ med undvika dubbelräkning.

Sida har under 2016 beslutat om fyra nya garan­ tier till ett värde av 2 043 miljoner kronor. Dessa garantier har mobiliserat ett kapital om 509 miljoner US dollar. Bland de under 2016 beslutade garan­ tierna finns tre låneportföljgarantier till lokala banker i Etiopien respektive Demokratiska Republiken Kongo (DRK) där Sida delar garantirisken med USAID. Insatsen i Etiopien34 _{syftar till att öka lånevo­}

lymen till kvinnliga entreprenörer och garantierna i DRK35 _{stödjer utlåning till mikro­ små och medel­}

stora företag varav en andel skall verka inom jordbruk och förnybar energi.

En omfattande garanti har ställts ut till Asiatiska Utvecklingsbanken (ADB)36 _{med syfte att stödja deras}

reformprocess mot starkare fattigdomsfokus. Genom att garantera en portfölj av projekt inom förnybar energi och energieffektivisering blir det möjligt för ADB att investera i nya projekt. Vidare har två garan­ tier avslutats under året och andra utökats eller minskats, vilket påverkat den totala avtalade volymen som sammantaget har ökat med 1,7 miljarder kronor jämfört med 2015.

Sida har under 2016 genomfört en utvärdering av garantiinstrumentet,37 _{baserat på fyra garantiinsatser}

av olika karaktär och geografiskt fokus. Den konstaterade sammanfattningsvis att Sidas garantier är användbara instrument som positivt bidrar till privatsektor utveckling och gör det möjligt att nå ut till grupper som annars inte skulle nås.

ning,47 _{Results Based Management (RBM). Sida har}

också varit kommentator på ett seminarie om jäm­ ställdhet i det humanitära biståndet,48 _{ett om}

biståndseffektivitet inom klimatbistånd49 _{och ett som}

presenterade fyra avhandlingar och gav aktörer inom utvecklingssamarbetet ett tillfälle att lära sig om den senaste forskningen och diskutera till exempel vilka som är de psykologiska mekanismerna bakom män­ niskors val att ge pengar till välgörenhet eller andra organisationer i det civila samhället.50

Sida har också bistått forskningsinstitutet Stock­ holm Centre for Organizational Research (SCORE), som under några år bedrivit forskningsprojektet The Results Agenda in Development Cooperation, som finansierats av Sida. Under 2016 publicerade projek­ tet en rapport som granskar bakgrunden och genom­ förandet av den transparensgaranti som utfärdades för svenskt bistånd 2009.51

Bedömning

Sida bedömer att verket har bistått aktörer som bedri­ ver uppföljning och utvärdering inom Sidas verksam­ hetsområde på ett tillfredställande sätt. Då EBA har ökat produktionen av studier är det noterbart att Sidas arbetsinsats också ökat. Samarbetet med EBA fungerar dock, som även noterades i Sidas årsredovis­ ning för 2015, väl.

6.12 Bistå aktörer som bedriver uppföljning och utvärdering inom sidas verksamhetsområde

siDas iNstrUktiON

3.3 § Myndigheten ska dessutom [...] bistå aktörer som bedriver uppföljning och utvärdering inom Sidas verksamhetsområde, Bakgrund

Sida ska bistå aktörer som bedriver uppföljning och utvärdering inom myndighetens verksamhetsområde. Det handlar framför allt om statliga organisationer som har till uppgift att utvärdera hela eller delar av vår verksamhet.

Genomförande

Sida bistår Expertgruppen för biståndsanalys (EBA) med underlag i de studier som granskar Sidas arbete. I denna typ av studier står Sida­medarbetare också till förfogande för förarbete, intervjuer och som delta­ gare i referensgrupper, och Sida­personal hjälper till vid kvalitetsgranskning av rapportutkast. Under året har så skett vad avser landutvärderingar av biståndet till Tanzania38 _{respektive Uganda,}39 _{en studie över}

hur beslutsfattande om biståndsmedel sker i utrikes­ förvaltningen,40 _{en studie av djurhälsans betydelse för}

fattigdomsreducering och tryggad livsmedelsförsörj­ ning41 _{och en studie av hur lokala aspekter på freds­}

byggande relaterar till ett flertal prioriteringar i det svenska utvecklingssamarbetet.42 _{Dessutom pågår en}

studie utifrån frågorna ”Är jämställdhetsintegrering ett effektivt verktyg för att åstadkomma ökad jäm­ ställdhet, och ökat jämställdhetsfokus, i det svenska bilaterala biståndet?” och ”Vad kan och bör göras för att stärka Sidas jämställdhetsintegrering för fram­ tiden?”43

Utöver detta samarrangerar EBA och/eller deltar Sida i seminarier för att presentera och diskutera EBA­rapporter där Sida har varit kommentator. Under 2016 har så skett för två studier inom utbild­ ningsområdet; en studie som ger rekommendationer för inriktning av den svenska regeringens strategi för utbildningsbistånd vad gäller investeringar44 _{och en}

syntes av utvärderingar av utbildningsbistånd som avser fånga komplexiteten i fenomenen utvärdering, bistånd och utbildning.45 _{Det har också skett som pre­}

sentation av två studier av metodkaraktär. Den ena ger en presentation av metoden Qualitative Compa­ rative Analysis (QCA) och en vägledning till hur man implementerar metoden och kvalitetssäkrar tillämp­ ningen av densamma46 _{samt en studie som granskar}

6.13 Rapportering av statistik SIDAS INSTRUKTION

3.4 § Myndigheten ska dessutom [...] sammanställa och till Reger- ingskansliet (Utrikesdepartementet) och OECD:s biståndskommit- té (DAC) rapportera statistik enligt direktiv från DAC,

Bakgrund

Sverige, genom Sida, har åtagit sig att rapportera det svenska internationella utvecklingssamarbete till OECD:s biståndskommitté (DAC) i enlighet med de regler och direktiv som är internationellt överens- komna.

Sida ansvarar för Sveriges samlade rapportering vilket innebär att Sida också samlar in och samman- ställer statistik från övriga myndigheter.

Genomförande

Under 2016 har Sida kvalitetssäkrat statistiken löpande under året. En mer omfattande kvalitetssäk- ringskampanj genomfördes i samband med rapporte- ringen till OECD DAC under våren 2016. Under hösten 2016 förändrade Sida kvalitetsäkringsmeto- den, och dess metodologi, där kvalitetssäkring av Sidas statistik utifrån regelbunden veckolig basis arbe- tats fram och implementering påbörjats. Under 2016 har Sida samlat in, sammanställt och rapporterat 2015-års statistik enligt direktiv från DAC. Rapporte- ringen består av två delar: en preliminär rapport med aggregerad statistik, den så kallade Advance Ques- tionnaire (AQ), och en mer omfattande rapport, den så kallade Creditor Reporting System (CRS++).

CRS++-rapporten består av detaljerad informa- tion på insatsens lägstanivå, det som benämns kom- ponent. Statistiken bygger på information ur Sidas planeringssystem. För att sammanställa rapporterna har Sida även samlat in statistik från andra myndig- heter som har tilldelats medel från i huvudsak utgifts- område 7 Internationellt bistånd, samt i vissa fall utgiftsområde 5 Internationell samverkan. Bedömning

Sida bedömer att arbetet fortgått väl. Inga större förändringar har genomförts i rapporteringen i förhållande till föregående år. Sida har under året förbättrat arbetet med att säkerställa kvalitet i rapporteringen i enlighet med regeringens ambitioner och bedömer att statistikhanteringen därmed tagit ett steg i rätt riktning.

Arbetet med att stödja andra svenska myndigheter i att publicera sina data har fortsatt under 2016 och har bland annat resulterat i att Konsumentverket till­ kommit som publicerande myndighet.

Bedömning

Sidas arbete med att offentliggöra information om det svenska biståndet har bland annat inneburit att Sverige fortsatt rankas mycket högt i jämförande mät­ ningar. I den årliga Aid Transparency Index,52 _för­

sämrades den svenska placeringen något (poängen minskade från 83,3 till 80,7 av 100 möjliga). Sverige är dock fortsatt kvar i den bästa kategorin. Sverige placerar sig fortfarande i den bästa kategorin och på tredje plats bland bilaterala givare.53

Sida gör bedömningen att arbetet inom transpa­ rensgarantin har fortskridit väl och att Sverige även i fortsättningen kommer att behålla en ledande roll på området bland världens länder. Ur ett internationellt perspektiv är ett viktigt förbättringsområde under kommande år att bidra till att publicerade data kan användas i samarbetsländerna.

Tabell 6.14.1: Prestationer

2016 2015 2014

Aid Transparency Index, poäng

80,7 83,90% 83,27% Myndigheter som slutit avtal

om IATI-publicering 14 13 8

Insatser på openaid.se1 _{101 813 97 916 –}

Dokument på openaid.se 91 767 70 442 70 014 Användare på openaid.se 27 648 34 615 45 182 1 _{Mätmetoden infördes för Sida årsredovisning 2015 och jämförelsetal för 2014}

finns därmed ej

6.14 transparensgarantin