Kommunens tillsynsansvar innebär rätt att inspektera verksamheten samt att inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. Huvudmannen skall vid tillsynen kunna visa att verksamheten bedrivs i enlighet med förutsättningarna för godkännandet och rätt till bidrag och att styrdokumenten följs. För närmare information kring kommunens tillsyn och de riktlinjer som finns kring detta se ”Riktlinjer för tillsyn gällande fristående förskola och fritidshem samt pedagogisk omsorg”.
5 (18) D. Ansökningsuppgifter och villkor för verksamheten
Uppgifter om huvudmannen
I ansökan ska huvudmannen redovisa syfte och uppdrag i form av bolagsordning, stiftelseurkund, föreningsstadgar eller motsvarande. Juridiska personer ska lämna bolags- eller organisationsbevis med uppgift om organisationsnummer, firmaadress, firmatecknare, bokföringsår och i förekommande fall revisor. Huvudmannen ska inneha F-skattebevis och i förekommande fall vara registrerad som arbetsgivare.
I samband med en ansökan om godkännande att bedriva fristående förskola, fritidshem samt pedagogisk omsorg har förvaltningen rätt att göra en lämplighetsprövning av huvudmannen och av de personer som står bakom det enskilda rättssubjektet.
Huvudmannen ska därför lämna utdrag ur det register som förs enligt lagen om
belastningsregister (1998:620). Utdraget ska lämnas i obrutet kuvert till förvaltningen.
Förvaltningen kan också komma att göra kontroller hos skattemyndighet och liknande.
Brister i ansvarigt företagande eller brister i skötseln av den egna ekonomin hos de personer som står bakom rättsubjektet kan påverka bedömningen av beslutet om godkännande och rätt till bidrag.
Ansökan från huvudman som uppenbart inte delar styrdokumentens värdegrund kommer att avslås.
Skatter, avgifter och ekonomiska redovisningar
Utbetalning av ersättning kan inte göras till huvudman som saknar F-skattebevis eller som i förekommande fall saknar registrering som arbetsgivare.
Skatter och avgifter ska betalas i rätt tid. Årsredovisning och i förekommande fall revisioner ska göras i enlighet med gällande lagstiftning och deklarationer ska lämnas enligt gällande bestämmelser till Skatteverket.
Beskrivning och utvärdering av verksamheten
Huvudmannen ska i sin ansökan beskriva verksamhetens inriktning, idé och mål.
Beskrivningen ska utgå från gällande styrdokument. Huvudmannen ska beskriva hur verksamheten årligen ska utvärderas.
Inför varje arbetsår ska en verksamhetsplan/arbetsplan formuleras och dokumenteras.
Planen ska beskriva det kommande årets arbete och knyta an till nationella styrdokument. Mål ska formuleras och vara uppföljningsbara.
I förskolan skall barns utveckling och lärande följas, dokumenteras och analyseras för att det ska vara möjligt att utvärdera hur förskolan tillgodoser barnens möjligheter att utvecklas och lära i enlighet med läroplanens mål och intentioner.
Varje år ska huvudmannen följa upp, utvärdera och föreslå åtgärder för att säkerställa kvalitetsutvecklingen i den fristående förskolan, fritidshemmet eller den pedagogiska omsorgen, det vill säga systematiskt kvalitetsarbete. Utvärdering ska genomföras så att det är möjligt att bedöma hur väl verksamheten arbetat i relation till styrdokumentens mål. Huvudmannen ska också identifiera vilka förutsättningar och arbetsprocesser som
6 (18) är nödvändiga för att uppfylla de nationella målen. I utvärderingen ska även
nästkommande års utvecklingsområden formuleras. Det systematiska kvalitetsarbetet ska genomföras under medverkan av lärare, förskollärare, övrig personal och
elever/barn. Elever/barns vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta i arbetet. Rektor och förskolechef ansvarar för att det systematiska kvalitetsarbetet genomförs.
Det systematiska kvalitetsarbetet ska inkludera verksamhet som lagts på entreprenad.
En kvalitetsrapport ska årligen upprättas och lämnas till utbildningsförvaltningen.
Huvudmannen ska löpande genomföra en egenkontroll och kontinuerligt uppdatera uppgifter på egna och på stadens webbplatser.
Planer mot kränkande behandling och diskriminering (likabehandling) Huvudmannen ska se till att det i den fristående förskolan, fritidshemmet eller den pedagogiska omsorgen drivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling och diskriminering av alla som kommer i kontakt med verksamheten.
Varje år ska det upprättas en plan mot diskriminering och kränkande behandling. Denna plan skall årligen bifogas kvalitetsrapporten. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling och diskriminering av barn/elever i verksamheten (6 kap. 8§ Skollagen samt 3 kap 16§
Diskrimineringslagen). Det ska framgå vilka av åtgärderna som avses att påbörjas eller genomföras under året. I efterföljande års planer ska detta arbete och dess utfall
redovisas.
Rutiner för klagomålshantering
Huvudmän som kommunen har beviljat rätt till bidrag ska informera vårdnadshavare och andra berörda om hur de ska göra om de vill klaga på verksamheten.
Om klagomålen visar att det finns brister i verksamheten så ska huvudmannen se till att bristerna åtgärdas. Huvudmannen får själv bestämma hur arbetet med klagomål ska organiseras. Dock måste det finnas skriftliga rutiner, så att vem som helst kan se hur klagomål ska hanteras.
Rutinerna för klagomålshantering skall ha en intern ansvarsfördelning, som bland annat visar vem som har ansvar för att ta emot inkommande klagomål.
Platsantal – gruppstorlek
Huvudmannen ska i sin ansökan ange önskemål gällande verksamhetens maximala platsantal. I ansökan ska även den planerade gruppindelningen anges.
Barngrupperna/elevgrupperna skall ha en lämplig sammansättning och storlek (8 kap.
8§, 14 kap 9§ Skollagen samt 25 kap 7§). I beslutet om godkännande anges
verksamhetens maximalt tillåtna antal platser, det vill säga inskrivna barn. Barnantalet får inte överstiga platsantalet som anges i beslutet oavsett om inskrivna barn är
folkbokförda på Lidingö eller inte. Önskar huvudmannen utöka antalet platser ska nytt reviderat godkännande sökas.
7 (18) Lidingö stads riktlinjer möjliggör placering i familjedaghem av fem till sju barn,
inklusive egna hemmavarande barn och barn från annan kommun. Efter ansökan till utbildningsförvaltningen och särskilt beslut från utbildningsförvaltningen kan ett åttonde barn placeras i verksamheten under kortare tid.
Pedagogisk omsorg som bedrivs i externa lokaler har möjlighet att bedriva verksamhet för mer än 5-7 barn. I dessa fall skall lokalerna inneha ett bygglov för verksamheten Huvudmannen ska göra en anmälan av livsmedelsanläggning till miljö- och
stadsbyggnadskontoret. Antal platser skall anges i ansökan och beslutas i samband med godkännandet.
Egna barn i verksamheten
Huvudman i fristående pedagogisk omsorg har rätt att få ersättning för egna barn om det minst finns samma antal andra barn placerade i verksamheten.
Personal
Huvudmannen är arbetsgivare för sin personal och svarar därmed för att anställnings- och arbetsmiljövillkor uppfylls enligt gällande lagstiftning. Huvudmannen ansvarar för att verksamheten bedrivs enligt gällande styrdokument och för att personalen i
verksamheten är väl insatt i dessa styrdokument och i sitt ansvar för det pedagogiska arbetet samt barnens säkerhet. Anlitas vikarier ansvarar huvudmannen för att även dessa uppfyller motsvarande krav som ställs på den ordinarie personalen.
I den fristående förskolan ska det pedagogiska arbetet ledas och samordnas av en
förskolechef som fattar de beslut och har det ansvar som anges i 2 kap. 9-10 § skollagen och preciseras i Förskolans läroplan reviderad 2010 under 2 kap. Mål och riktlinjer, stycke 2.7. Den som anställs som förskolechef ska ha pedagogisk insikt genom utbildning och erfarenhet som innebär att utbildningens krav kan tillgodoses. Det är önskvärt att förskolechefen, i grunden, är högskoleutbildad examinerad pedagog med inriktning på de åldrar som verksamheten vänder sig till. Samma kompetenskrav som gäller för förskolechefen gäller även för en förskolechefs ställföreträdare eller den person som ges uppdrag att fullgöra enskilda ledningsuppgifter och beslut.
I fristående förskola ska minst en pedagog vara högskoleutbildad med inriktning på de åldrar som verksamheten vänder sig till (förskollärare) och vara ansvarig för den
pedagogiska ledningen. För varje grupp/avdelning bör det finnas minst en personal med pedagogisk högskoleexamen med inriktning på de åldrar som verksamheten vänder sig till. Denna pedagogs ansvar och uppdrag preciseras i Förskolans läroplan reviderad 2010 under 2 kap. Mål och riktlinjer, stycke 2.1 – 2.6. Förfarandet kring anställningen av denna person regleras i Skollagen 2 kap. 20-23 §.
Utöver förskollärare får det, i undervisningen, finnas annan personal med sådan utbildning eller erfarenhet att barnens utveckling och lärande främjas. (2 Kap. 14 § Skollagen)
I det fristående fritidshemmet ska det finnas personal med tillräcklig utbildning och erfarenhet för att uppnå skollagens mål med verksamheten. För varje grupp/avdelning bör det finnas minst en personal med pedagogisk högskoleexamen med inriktning på de
8 (18) åldrar som verksamheten vänder sig till. Personalen på fritidshemmet ska ha insikter i de föreskrifter som gäller för skolväsendet samtidigt som de ska ges möjlighet till kompetensutveckling. Detta ansvarar huvudmannen för (2 kap. 32§ Skollagen).
I huvudmannens/fritidshemmets redovisningar till förvaltningen ska personalens utbildningsnivå anges utifrån deras examen. Begreppet ”pedagog” ska i redovisningar motsvaras av pedagogisk högskoleexaminerad personal med behörighet för fritidshem.
För bedrivande av pedagogisk omsorg ska det finnas personal med tillräcklig utbildning och erfarenhet för att uppnå skollagens mål med verksamheten. (25 kap. 7§ skollagen).
Detta innebär att personal ska ha en grundläggande utbildning när det gäller barnkunskap och pedagogik eller erfarenhet av att arbeta i barngrupp på förskola alternativt fritidshem med barn i de åldrarna det gäller.
Den fristående förskolans, fritidshemmets eller den pedagogiska omsorgens personal ska vara anställd i det företag som innehar rätt till bidrag för verksamheten. I ansökan om godkännande ska planerad personalorganisation, personalens utbildningsnivå och fördelning anges. Utbildningsnivå ska alltid beskrivas utifrån examens- eller
utbildningsbevis. I redovisningar till förvaltningen ska personalens utbildningsnivå respektive erfarenhet av arbete i barngrupp anges enligt följande:
pedagog och lärare ska motsvaras av högskoleutbildad/examinerad personal
utbildningsnivå enligt examen
eventuell tilläggsutbildning
Personal med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning ska ha sin examen validerad för att kunna undervisa i verksamheterna. Behörighetsbeviset utfärdas av
Högskoleverket. (2 kap. 15 § Skollagen)
I fristående förskola, fritidshem samt pedagogisk omsorg ska det finnas personal som behärskar det svenska språket. Omfattningen ska vara så tillräcklig att barnens språkutveckling i det svenska språket garanteras.
Uppnås inte den utbildningsnivå som huvudman angivit i sin ansökan om godkännande ska detta anmälas till utbildningsförvaltningen.
Registerkontroll av personal
Personal som söker anställning i eller önskar utföra praktik i fristående förskola,
fritidshem eller pedagogisk omsorg, ska innan anställning/praktikplats avtalas lämna ett utdrag ur det register som förs enligt lagen om belastningsregister (1998:620). Utdraget ska vara högst ett år gammalt och i original. En person som inte lämnar ett utdrag får inte anställas eller praktisera. Registerutdraget ska lämnas innan anställning/praktik avtalas. Arbetsgivaren avgör, efter bedömning av inlämnat registerutdrag, om en arbetssökande ska anställas. Arbetsgivarens bedömning ska antecknas och sparas.
Huvudmannen ska spara en kopia av registerutdraget.
Vandelsprövning
Den som arbetar i verksamheten men inte är anställd, det vill säga, den som är både personal och huvudman för verksamheten, omfattas inte av lagen om registerkontroll.
9 (18) För att säkerställa att personen är lämplig att inneha godkännande att bedriva
verksamhet kommer Lidingö Stad göra en vandelsprövning av den eller de som ansöker om godkännande och rätt till bidrag, såvida dessa inte självmant lämnar in ett
registerutdrag enligt lagen om belastningsregister (1998:620).
Tystnadsplikt och anmälningsskyldighet
Den som är eller har varit verksam inom fristående förskola, fritidshem eller annan pedagogisk verksamhet omfattas av tystnadsplikt. (29 kap 14§ Skollagen)
Verksamma inom fristående förskola, fritidshem eller annan pedagogisk omsorg ska genast anmäla till socialnämnden i Lidingö stad om man inom sin verksamhet får kännedom om något som kan innebära att ett barn kan behöva nämndens skydd (14 kap.
1§ Socialtjänstlagen samt 29 kap. 13§ tredje stycket Skollagen). Verksamma ska även, på socialnämndens initiativ samverka med samhällsorgan, organisationer och andra som berörs i frågor som rör barn/elever som far illa eller riskerar att fara illa.
Samverkan med vårdnadshavare och barns/elevers inflytande
All verksamhet ska bygga på samverkan med vårdnadshavare. De ska kunna besöka verksamheten och sätta sig in i dess arbete och syfte och ska kunna lämna sina synpunkter. Vårdnadshavare ska informeras om planering och om vad som händer under barnets vistelse i verksamheten. Vårdnadshavare ska omgående informeras vid viktiga händelser. Huvudmannen ska kunna informera vårdnadshavare om vilka styrdokument som gäller för verksamheten. Regler och rutiner för verksamheten ska finnas lätt tillgängliga.
Barn och elever ska ges inflytande i verksamheten efter deras ålder och mognad.
Samtidigt som de, efter ålder och mognad, ska ges möjlighet att ta aktiv del i vidareutveckling av utbildningen. (4 kap. 9§ Skollagen)
Föräldraavgifter
Beslut om avgifter fattas av Lidingö stads fullmäktige. Den enda avgift vårdnadshavaren är skyldig att betala är den statligt fastställda maxtaxan för barnomsorg. För enbart allmän förskola eller förskoleklass får ingen avgift tas ut.
Huvudmannen får inte ställa några ekonomiska krav utöver avgiften. Det innebär att administrations-, förenings-, köavgift eller liknande inte får tas ut av huvudmannen.
Kontakt med förvaltningen
Vid ett godkännande förbinder sig enheten att fortlöpande:
kontrollera att korrekta kontaktuppgifter och information om enheten finns på förvaltningen och på stadens webbplats
ha tillgång till en fungerande e-postadress samt via e-post ta del av information rörande barn som byter verksamhet
ansvara för huvudmannens arbetsuppgifter i stadens webbverktyg exempelvis ansökan, erbjudande av placering samt barnets schematider
ansvara för att i tid besvara frågor och e-post från förvaltningen, exempelvis allmänna frågor, redovisning till nämnden om lediga platser och underlag till SCB-statistiken
skicka in handlingar enligt redovisning av egenkontrollen
10 (18) E. Fristående förskola, fritidshem, och pedagogisk omsorg
Fristående förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg Följande villkor ska vara uppfyllda för att kunna få rätt till bidrag:
barnet ska ha fyllt 1 år
barnet/eleven ska vara folkbokfört på Lidingö den första i den månad som placeringen startar
barnets/elevens vårdnadshavare ska förvärvsarbeta, studera eller vara aktivt arbetssökande
barn till vårdnadshavare som är föräldralediga med yngre syskon beviljas en vistelsetid på max 30 timmar i veckan. Om inte annat avtalas med
vårdnadshavare ska timmarna fördelas med 6 timmar per dag.
Tidsbegränsningen gäller inte fritidshem.
barnet har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt Allmän förskola
Den allmänna förskolan omfattar 525 timmar per år, vanligen tre timmar per dag och är avgiftsfri. Lidingö stad erbjuder 15 timmar i veckan för allmän förskola. Allmän förskola gäller för alla barn från och med höstterminen det år de fyller tre år.
Fritidshem och pedagogisk omsorg
Fritidshem avser elever till och med vårterminen de fyller 13 år. Från höstterminen det år eleven fyller 10 år får öppen fritidsverksamhet erbjudas istället för fritidshem om eleven inte är i behov av särskilt stöd i sin utveckling enligt 14 kap 7§ Skollagen.
Bestämmelser om öppen fritidsverksamhet finns i 25 kap. 4§ Skollagen.
Pedagogisk omsorg
Fristående pedagogisk omsorg är familjedaghem, flerfamiljssystem och liknande verksamheter.
Familjedaghem
Ett familjedaghem är ett alternativ till förskola eller till fritidshem. Verksamheten kännetecknas av att en dagbarnvårdare arbetar i det egna hemmet med en liten barngrupp. Bostaden ska vara anpassad för arbete med barn och ändamålsenlig i enlighet med familjedaghemmets uppdrag. Vid ansökan ska planerad användning av bostaden i relation till verksamheten redovisas.
Flerfamiljsystem
Ett flerfamiljsystem är ett alternativ till förskola och familjedaghem. Två eller tre familjer kan genom exempelvis en ekonomisk förening eller handelsbolag bilda ett flerfamiljsystem. Företaget anställer en barnskötare/pedagog som tar hand om
”företagets barn”. Verksamheten utförs i familjernas bostäder och dessa ska uppfylla samma krav som gäller för familjedaghem och ska godkännas av förvaltningen.
Företaget ska inneha F-skattebevis och vara registrerat som arbetsgivare.
Pedagogisk omsorg i fristående lokaler
För att bedriva pedagogisk omsorg i andra lokaler än hemmet, eller för att ha personal anställd krävs det att lokalerna har bygglov. Ansökan om bygglov/bygganmälan sänds
11 (18) till miljö- och stadsbyggnadskontoret. Används en fristående lokal ansvarar
huvudmannen enligt vad som framkommer i avsnitt H. Miljö och säkerhet.
Rätt till plats
Fristående verksamhet som är godkänd och med rätt till bidrag ska vara öppen för alla barn som ska erbjudas motsvarande offentlig verksamhet (8 kap. 18§, 14 kap 4 och 5§§
samt 25 kap 10§ Skollagen). Barnets hemkommun, det vill säga den kommun där barnet är folkbokfört, ansvarar för att barnet erbjuds förskola och fritidshem. Barnets
hemkommun ska även sträva efter att i stället för förskola eller fritidshem erbjuda barn pedagogisk omsorg om barnets vårdnadshavare önskar det. Godkänd verksamhet med rätt till bidrag får ersättning från inskrivet barns hemkommun.
Om verksamheten inte bedrivs i Lidingö stad måste huvudmannen vara godkänd av den kommun där verksamheten bedrivs för att få rätt till bidrag från Lidingö stad.
Fristående förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg ska erbjudas i den omfattning det behövs med hänsyn till vårdnadshavarnas förvärvsarbete, studier eller barnets eget behov på grund av familjens situation i övrigt.
Verksamhet ska också tillhandahållas barn vars vårdnadshavare är aktivt arbetssökande.
Barn i åldern 1-5 år vars vårdnadshavare är föräldralediga enligt föräldraledighetslagen har rätt till plats om högst 30 timmar per vecka. Om inte annat avtalas med
vårdnadshavare ska timmarna fördelas med 6 timmar per dag. Tidsbegränsningen gäller inte fritidshem.
Vårdnadshavare som tar emot vårdnadsbidrag är inte berättigade till plats för detta barn i förskoleverksamhet.
Öppethållande i veckan dagtid i förskola och pedagogisk omsorg
Verksamheten ansvarar för att öppethållandet enligt skollagen (8 kap. 18§ samt 25 kap 10§) anpassas efter samråd med vårdnadshavare. Förskolan och den pedagogiska omsorgen ska hålla öppet med hänsyn till vårdnadshavares förvärvsarbete, studier eller om barnet har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt.
Öppethållande ska också anpassas efter samråd med vårdnadshavare som är aktivt arbetssökande samt de vårdnadshavare som är föräldralediga med yngre syskon.
Öppettiderna ska rymmas inom ramtiderna 07:30-17:30. Verksamheten ansvarar för att vid behov utöka öppettiden en timme före, från 06:30, och en timme efter ramtid, till 18:30.
Vårdnadshavares behov av öppethållande utöver 40 tim/vecka inom pedagogisk
omsorg, som bedrivs i huvudmannens hem, får vid behov lösas med samverkande enhet.
Vårdnadshavare vars arbetstid helt eller delvis ligger utanför tidsintervallet 06.30-18.30 har möjlighet att ansöka om tillsyn i det egna hemmet. Utbildningsförvaltningen fattar beslut efter särskild prövning i varje enskilt fall.
12 (18) Öppethållande i veckan dagtid i fritidshem och pedagogisk omsorg för elever 6-13 år
Verksamheten ansvarar för att öppethållandet enligt skollagen (14 kap 4 och 5§§ samt 25 kap 10§) anpassas efter samråd med vårdnadshavare. Fritidshemmet och den
pedagogiska omsorgen ska hålla öppet under den del av dagen då eleven inte är i skolan och under lov. Verksamheten ska hålla öppet med hänsyn till vårdnadshavares
förvärvsarbete, studier eller om barnet har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt.
Öppethållande ska också anpassas efter samråd med vårdnadshavare som är aktivt arbetssökande samt de vårdnadshavare som är föräldralediga med yngre syskon.
Öppettiderna ska rymmas inom ramtiderna 07:30-17:30. Verksamheten ansvarar för att vid behov utöka öppettiden en timme före, från 06:30, och en timme efter ramtid, till 18:30.
Vårdnadshavares behov av öppethållande utöver 40 tim/vecka inom pedagogisk
omsorg, som bedrivs i huvudmannens hem, får vid behov lösas med samverkande enhet.
Vårdnadshavare vars arbetstid helt eller delvis ligger utanför tidsintervallet 06.30-18.30 har möjlighet att ansöka om tillsyn i det egna hemmet. Utbildningsförvaltningen fattar beslut efter särskild prövning i varje enskilt fall.
Årsöppethållande i förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg
Förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg ska hålla öppet under hela året förutom helgdagar. Vårdnadshavares behov av öppethållande ska vid behov lösas med samverkande enhet.
Samverkande enhet
Verksamhet ska erbjudas utifrån skollagens 8 kap. 5§ samt 25 kap 10§. Detta kan lösas i egen regi eller i samverkan med annan enhet. Möjlighet att utnyttja tid från klockan 16:00 en dag/månad för konferens samt att kunna utnyttja två dagar/termin för planering och utvecklingsarbete ges under förutsättning att verksamhet erbjuds de som har ett behov utifrån 8 kap. 5§, 14 kap 4 och 5§§ samt 25 kap 10§ skollagen. Det åligger huvudmannen att skapa och organisera denna samverkan.
Krav på öppenhet
Varje fristående förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg ska vara öppen för alla barn som ska erbjudas sådan verksamhet. Öppenhetskravet innebär att en fristående enhet inte får diskriminera enskilda eller grupper av barn. Fristående förskola och pedagogisk omsorg kan dock i enlighet med skollagen ansöka om generella avsteg från öppenhetskravet om den kommun där enheten är belägen medger undantag med hänsyn
Varje fristående förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg ska vara öppen för alla barn som ska erbjudas sådan verksamhet. Öppenhetskravet innebär att en fristående enhet inte får diskriminera enskilda eller grupper av barn. Fristående förskola och pedagogisk omsorg kan dock i enlighet med skollagen ansöka om generella avsteg från öppenhetskravet om den kommun där enheten är belägen medger undantag med hänsyn