2 Lag och policy – upphandling
3.3 Undervisningsmaterial Ängelholms Hår- Hår-akademi
Inom Hantverksprogrammet på Ängelholms gymnasieskola ryms
frisörutbildningen Ängelholms Hårakademi. På kommunens hemsida informeras det om utbildningen och där framgår bland annat följande: ”Vårt samarbete med Loreal/Kerastase är unikt för Sverige. Kerastase utbildar våra elever till
hårterapeuter i ett nytt hårspa i våra lokaler.”
Sponsringsavtal 2007-2009
Samarbetet med Loreal/Kerastase manifesterades 2007 genom ett sponsringsavtal.
Avtalet som har rubriken: Sponsringsavtal 2007 innebär att Ängelholms Gymnasieskolas Hantverk/Frisörprogram och L’Oréal Sverige AB avser att samverka i ett utbildningskoncept riktat mot Hårterapeut och Kerastase SPA.
I avtalet står det att samarbetet ska främja elevernas metodkunskap i ett expanderande branschkoncept genom en optimal kombination av båda parters resurser och erfarenheter. Vidare ska parterna gemensamt verka för
marknadsföring av utbildningskonceptet genom exempelvis kundaktiviteter och exponering.
Granskning upphandlingsverksamhet
13 Under punkten 2 i avtalet med rubriken Utbildning anges att Ängelholms
gymnasieskola i egenskap av huvudman ensamt äger beslutanderätt om kursernas definitiva utformning. Här avtalas också att lärarna erbjuds gratis fortbildning (i mån av kurser och platser) i de olika kategorierna som de ansvarar för så som färg, permanent, klipp, uppsättning samt produktutbildningar.
Avtalet gällde till och med den 31 december 2009 och är undertecknat av förre rektorn för hantverksprogrammet och företrädare för L’Oréal Professionnel/
Kérastase.
Sponsringsavtalet anmäldes till barn- och utbildningsnämnden som ett delegationsbeslut av gymnasiechefen.
Avtalet har inte tillkommit genom upphandling utan blev, enligt uppgift från förre rektorn, resultatet av att Kérastase på eget initiativ erbjöd sig att sponsra
frisörprogrammet med anläggning för hår-spa, utbildning och studiebesök för eleverna. Beslut om att acceptera erbjudandet togs, enligt förre rektorn, först efter samråd med och klartecken från kommunjurist, inköpsenhet, förvaltningsledning samt programrådet för Hantverksprogrammet.
Samarbetsavtal 2009
Innan sponsringsavtalet hade löpt ut undertecknade förre rektorn den 3 februari 2009 ett samarbetsavtal med Kérastase. Avtalet gällde året ut och innebar att Hårakademin på Ängelholms Gymnasieskola blev utsedd till återförsäljare av de produkter som marknadsförs under Kérastase. Hårakademin benämns K-partner i avtalet där avsnitt 2 reglerar K-partnerns skyldigheter i nio punkter. Bland annat skulle Hårakademin åta sig att erbjuda alla produkter i Kérastases
försäljningssortiment, ta in alla lanseringar och erbjuda bästa skyltningsplats.
Samarbetsavtal 2010
Den 14 december 2009 undertecknade förre rektorn ytterligare ett samarbetsavtal, denna gång med Wella AB genom Procter & Gamble AB. Samarbetsavtalet gällde till och med 2010-12-31 och skulle främja en ”… win-win situation där våra
varumärken kan stärkas för maximal effekt och lönsamhet.” Hårakademin skulle enligt avtalet aktivera Wellas varumärken med hjälp av rabatter.
Finansiellt avtal 2011
Den 23 mars 2011 undertecknade nuvarande rektor för Ängelholms gymnasieskola ett finansiellt avtal med Kérastase. Avtalet reglerade bonusar och rabatter vid inköp för över 160 000 kronor och är kopplat till ett huvudkontrakt. I huvudkontraktet, som tillika utgör ett standardkontrakt för hårsalonger, beviljar Kérastase
Hårakademin rätten att använda deras produkter och utnämner akademin till godkänd hårvårdsspecialist för varumärket
Granskning upphandlingsverksamhet
14
3.3.1 Hårakademins inköp av undervisningsmaterial 2007-2011
I tabell 1 nedan redovisas de inköp som Hårakademin gjort under åren 2007 till 2011. Inköpen avser olika hårvårdsprodukter och verktyg från elva leverantörer.
Tabell 1: Hårakademins uppköp 2007-2011
Leverantören Procter & Gamble äger Wella AB. Cosmetique France var fram till 2011 moderbolag för märkena Kérastase och Loréal Professionnel. Det innebär att inköpen som är bokförda under Cosmetique France avser produkter från Kérastase och Loréal Professionnel. Från och med 2011 ingår Kérastase i L´Oréal Sverige AB.
Under 2011 utgjorde inköpen från Kérastase nästan 70 procent av det totala inköpet av undervisningsmaterial.
Av tillhandahållen dokumentation framgår det att Hårakademin under åren 2009 till 2012 har tagit in prisuppgifter på saxar, borstar, väskor, kammar mm från Halmstad Hair, Frisörtjänst AB, Frisörexpo AB och Persea. För övriga leverantörer förekommer ingen dokumentation om inhämtande av prisuppgifter.
3.3.2 Bedömning
När det gäller sponsring i skolan finns det för närvarande inga generella regler kring detta och Skolverket har inte tagit ställning i frågan. Däremot finns det en
vägledning, med rubriken Sponsring i skolan, från 2004 som Konsumentverket tagit fram i samarbete med Skolverket och Kommunförbundet. Vägledningen kan användas för utarbetande av lokal policy för sponsring men någon lokal policy för skolorna i Ängelholm har inte utarbetats.
I konsumentverkets vägledning anges några viktiga utgångspunkter för formulerandet av en policy och som bland annat rör kraven på sponsorerna, bedömningen av det pedagogiska värdet och skolans motprestation.
I kraven på sponsorer bör en skola beakta om sponsrat material eller aktiviteter innehåller reklam eller annan aktiv marknadsföring. I bedömningen av det pedagogiska värdet bör skolan beakta att undervisningen inte är beroende av ett sponsrat material, utan det ska enbart fungera som ett komplement. Slutligen när det gäller skolans motprestation så framgår det av vägledningen att motprestationer
Produkt Leverantör År 2011 År 2010 År 2009 År 2008 År 2007
Färg Wella AB 5 940 40 906 129 849
Granskning upphandlingsverksamhet
15 i form av inköp av bestämda varor och tjänster till skolan inte bör förekomma eftersom det ska upphandlas enligt lagen om offentlig upphandling.
Utifrån de olika avtalen mellan Kérastase och Ängelholms gymnasieskola kan vi konstatera att sponsringen eller samarbetet förutsatt reklam och aktiv
marknadsföring. Vi kan också konstatera att delar av undervisningen varit beroende av produkterna i sponsringsavtalet. När det gäller motprestation så framgår det i ett av avtalen att det varit båda parters målsättning att Ängelholms gymnasieskola genom Hårakademin ska göra ett årligt mininettoinköp om 160 000 kronor. Dock uppger representant för Kérastase och medarbetare på Hårakademin att den delen av avtalet aldrig varit gällande och ej heller tillämpats.
Mot bakgrund av gjorda iakttagelser bedömer vi att de ingångna avtalen med Kérastase och Proctor & Gamble inte varit förenliga med den vägledning avseende sponsring i skolan som Konsumentverket tagit fram i samarbete med Skolverket och Kommunförbundet. Det har inneburit att skolans roll som opartisk förmedlare i undervisningen åsidosatts och att reglerna i LOU och kommunens inköps- och upphandlingspolicy avseende direktupphandling inte tillämpats i erforderlig utsträckning.
Med anledning av vår bedömning anser vi att kommunfullmäktige bör ge barn- och utbildningsnämnden i uppdrag att med utgångspunkt i nämnda vägledning
utarbeta en lokal policy för sponsring i skolan. Vidare bör Hårakademin genom Ängelholms gymnasieskola med stöd av kommunens upphandlingsenhet upphandla ramavtal som omfattar all utbildningsmateriel.