1. Livsmedelsverket ska senast den 31 maj 2005 redovisa till regeringen förslag på högst fem indikatorer som kan användas för att bedö- ma Livsmedelsverkets måluppfyllelse. I redovis-
47
Verksamhetens resultat 2005
ningen ska ingå en översiktlig bedömning av måluppfyllelsen 2004 med hjälp av dessa indi- katorer. I årsredovisningen för 2005 ska de före- slagna indikatorerna användas för att bedöma måluppfyllelsen.
Livsmedelsverket redovisade uppdraget enligt regleringsbrev, se verkets skrivelse dnr 1476/05. Inte för någon av de fem indikatorerna var det möjligt att översiktligt bedöma måluppfyllelsen för 2005. Detta är möjligt att göra först när jämförelsedata finns från minst två år.
Två av indikatorerna rörde målet om livs- medelssäkerhet och den tredje målet om bra matvanor. Resultaten redovisas i den översikt- liga bedömningen av säkra livsmedel respektive matvanorna i Sverige (se sidan 10–11).
Den fjärde indikatorn visar konsumenternas förståelse av några viktiga märkningsuppgifter, dvs en av flera förutsättningar för att konsu- menterna ska kunna göra medvetna val av livs- medel. Indikatorn ansluter till målet om redlig- het i livsmedelshanteringen. Undersökningen utfördes som en besöksomnibus, i vilken 1 000 konsumenter fick svara på fem frågor. I genom- snitt var 71 procent av de avgivna svaren kor- rekta.
Den femte indikatorn rörde verkets interna mål att uppfattas av omvärlden som en kompe- tent, oberoende, öppen och snabbt agerande myndighet. Undersökningen utfördes genom te- lefonintervjuer av 1 000 konsumenter. Av de in- tervjuade angav 89 procent att de ansåg Livs- medelsverkets rekommendationer vara mycket eller ganska trovärdiga.
2. Livsmedelsverket ska t o m 2007 ansvara för, och vid behov vidareutveckla, det kvalitets- märkningsverktyg för skolmat som tagits fram av Kungliga skogs- och lantbruksakademien i enlighet med regeringsbeslut den 29 augusti 2002 (nr 2). Verktyget ska utvärderas och senast den 31 december 2007 ska en rapport lämnas till regeringen. Livsmedelsverket bör i utvärde- ringen även ta ställning till den vidare driften av verktyget efter 2007. Livsmedelsverket ska
även skapa en samarbetsgrupp kring verktyget tillsammans med Myndigheten för skolutveck- ling. Till gruppen bör även andra aktörer, där- ibland elevrepresentanter, inbjudas. Gruppen bör även behandla andra frågor kring maten i skolan, inklusive utbud i cafeterior m m. Verket fick hösten 2005 en slutrapport av pro- jektet Kvalitetsmärkning av skolmåltider från Kungliga skogs- och lantbruksakademien. Kva- litetsmärkningsverktyget har ännu inte lämnats över till Livsmedelsverket, som därför inte kun- nat arbeta med det under 2005.
Kvalitetsarbete
Verksamhetsledningssystemet
Med få undantag har samtliga interna styrande dokument lagts in i verksamhetsledningssyste- met. Med detta arbete har en viktig grund lagts i kvalitetsarbetet. Många inlagda dokument har även reviderats och detta arbete fortsätter.
Inför ikraftträdandet av EUs hygien- och kontrollförordningar har ett stort antal instruk- tioner för verkets personal utarbetats för att främja likvärdig och professionell kontroll. Bland de instruktioner som har tagits fram un- der året kan särskilt nämnas instruktionerna för kontroll vid slakt av fjäderfä, ren, hägnat och frilevande vilt och för godkännande av livsme- delslokal med tillhörande blanketter och be- slutsmallar.
Interna revisioner
Under året har nio internrevisioner genomförts vid centrala Livsmedelsverket. Totalt noterades cirka 100 iakttagelser som har att göra med avvikelser eller förbättringsförslag och sex positiva exempel.
Internrevisionerna har genomförts i enlighet med en uppdaterad instruktion. I den nya ver- sionen tas hänsyn till resultaten från en tidigare genomförd extern granskning av systemet för internrevisioner vid centrala verket. Exempelvis ställs nu ytterligare krav på åtgärder efter revi-
48 Verksamhetens resultat 2005
sionen, t ex krav på orsaksanalys vid avvikel- ser. Dessutom infördes, efter påpekande av SWEDAC, en förändring som innebär att samt- liga ackrediterade metoder vid de laborativa enheterna revideras inom en fyraårsperiod.
Internrevisionen av tillsynsverksamheten vid slakterier och andra köttanläggningar, som på- börjades under 2004, har fortsatt. Under 2005 har tio revisioner utförts. Revisionerna har visat sig vara bra tillfällen för kunskapsöverföring och erfarenhetsutbyte och har gett gott underlag för utveckling av revisionsmetodiken. Exempel- vis framkom förslag att utveckla revisionerna av köttanläggningar i riktning mot en myndig- hetsrevision i EU-kommissionens mening.
En person har deltagit i en extern utbild- ning, ”Framgångsrik internrevision/Värdefulla förbättringar”. Två interna utbildningstillfällen har genomförts för verkets internrevisorer och en fortbildningsdag under ledning av extern konsult.
EU-revisioner
Tre externa inspektioner av verksamhet under verkets ansvar genomfördes under året av EUs livsmedels- och veterinärbyrå, FVO. En av FVOs inspektioner hade som främsta syfte att studera medlemsstaternas tillsynssystem inför införandet av de årliga nationella kontrollpro- grammen, som får sin försiktiga start 2007. Vid denna inspektion konstaterades att verket saknar effektiva medel att genomdriva de re- kommendationer om korrigerande åtgärder som föreslås i samband med verkets inspektioner av de kommunala kontrollmyndigheterna.
Vid den andra inspektionen granskades hur Sverige har genomfört sitt särskilda undantag att tillåta försäljning av Östersjöfisk med di- oxinhalt som överskrider EUs högsta tillåtna halt. FVO konstaterade att de inhemska förut- sättningar som krävs för att ett undantag över- huvudtaget kan bli aktuellt är uppfyllda. De åt- gärder som Sverige vidtagit för att minska ris- kerna för svenska konsumenter verkar fungera. Däremot menar FVO att Sverige inte kan ga- rantera att fisk som överskrider tillåtna dioxin-
gränser verkligen säljs enbart inom landet. Det finns inget fungerande officiellt system för att kontrollera om kraven uppfylls. Situationen förvärras genom avsaknaden av särskilda rikt- linjer om hur kommunala inspektörer ska kon- trollera anläggningar. Dessutom finns inte till- räckligt många lokala inspektörer. Med anled- ning av inspektionen har åtgärder vidtagits för att samordna kontrollen av den fisk som lan- das. Kommissionen beslutade i december att förlänga det svenska undantaget.
Den tredje inspektionen var en uppföljning av hur Sverige uppfyller hygienkraven vid fisk- bearbetningsanläggningar. Kritiken mot myn- digheterna går igen i denna inspektion. Myn- digheterna tar inte ansvar för kontrollen genom att tillskapa tillräckligt med resurser i form av kompetenta inspektörer. Det gäller både centra- la myndigheter och kommunerna.
SWEDAC-revisioner
Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) har genomfört en revision av den ackrediterade verksamheten vid Livsmedelsver- kets laboratorier. Revisionen omfattade dels verkets övergripande kvalitetssystem, dels en- heternas styrande system med detaljgenomgång av det praktiska arbetet. Vidare reviderades för första gången Livsmedelsverkets verksamhet som arrangör av provningsjämförelser. Vid re- visionen av båda områdena noterades flera av- vikelser. Livsmedelsverket har åtgärdat samtli- ga avvikelser och SWEDAC beslutade i decem- ber om fortsatt ackreditering.
49
Verksamhetens resultat 2005 Övrig verksamhet
2003 2004 2005
Andel av Livsmedelsverkets kostnader (%) 3 3 4
Antal årsarbetskrafter 13 16 17
Avgiftsbelagd verksamhet
Ack. Över-/ Intäkter Kostnader Resultat Ugående överskott underskott ack. över-/ t o m 2003 2004 2005 2005 underskott
Myndighetsärenden 174 60 316 117 199 433
Tillsyn av livsmedelsanläggningar 0 0 7 548 8 426 -8781 0
Kontroll av bekämpningsm.rester i vegetabilier 2 376 -1 745 7 954 7 729 225 856
Fältorganisationen för köttillsyn 6 797 1 150 142 938 134 021 8 917 16 864
Kontroll av främmande ämnen i animalier 1 138 -96 8 037 8 678 -641 401
Dioxinkontroll2 966 328 1 239 1 323 -84 1 210
Gränskontroll av livsmedel från tredje land 2 071 -1 016 5 008 4 710 298 1 353
Tjänsteexpor t3 -525 374 2 910 2 979 -69 -220
Uppdragsverksamhet 1 259 627 6 789 6 769 20 1 906
Totalt avgiftsfinansierad verksamhet 14 256 -318 182 739 174 752 8 865 22 8032
1 Underskott från tillsynen av livsmedelsanläggningar täcks årligen med anslagsmedel enligt Livsmedelsverkets regleringsbrev. 2 Enligt 23 § Kapitalförsörjningsförordningen ska myndigheten lämna in ett förslag till regeringen om det ackumulerade överskottet
överskrider 10 % av omsättningen under räkenskapsåret. Det totala överskottet i den avgiftsbelagda verksamheten uppgår till 12,5 % av omsättningen under räkenskapsåret. Livsmedelsverket kommer därför att lämna in en skrivelse till regeringen med förslag på hur överskottet ska disponeras.
Övrig verksamhet; kostnader och intäkter (tkr)
Resultatområde Kostnader Intäkter
2003 2004 2005 2003 2004 2005 Beredskapsplanering 1 070 2 450 3 180 530 1 820 2 020 Tjänsteexport 2 800 2 690 2 980 2 280 3 060 2 910 Övrig uppdragsverksamhet 3 910 5 530 6 770 5 690 6 160 6 790 Övrigt 890 10 -30 2 290 1 510 -1 070 Summa 8 670 10 680 12 900 10 790 12 550 10 650
Resultat avgiftsfinansierad verksamhet - - - 1 260 1 000 -50
Övrig kapitalförändring - - - -2 630 -1 940 1 280
Anslagsfinansiering - - - -3 490 -2 810 3 470
50 Övrig verksamhet Verksamhetens resultat 2005 Personalstatistik Resultatområde Totalt 2003 2004 2005 Antal anställda 539 546 553 - kvinnor 277 285 285 - män 262 261 268 - ledning, totalt 25 41 43 - ledning, kvinnor 10 16 16 - ledning, män 15 25 27 - kärnverksamhet, totalt 431 419 417 - kärnverksamhet, kvinnor 200 199 197 - kärnverksamhet, män 231 220 220 - stöd, totalt 83 86 88 - stöd, kvinnor 67 70 68 - stöd, män 16 16 20 Årsarbetskrafter 478 491 481 Medelantalet anställda1 524 494 485 Personalomsättning (%)2 3,8 3,5 5,1 - kvinnor - 3,2 4,9 - män - 3,8 5,2 Genomsnittsålder 47 47 48 - kvinnor 47 46 47 - män 48 48 49 Medianålder - 49 49 - kvinnor - 47 48 - män - 49 50
Andel med akademisk examen (%) - 68 68
Genomsnittslön (kr/mån) - 25 949 26 987
- kvinnor - 25 201 26 361
- män - 26 763 27 653
1 Beräknat medelantal tjänstgörande 2 Begärda entlediganden Personalstatistik; sjukfrånvaro Resultatområde Totalt (%)1 2003 2004 2005 Totalt2 5,1 5,6 5,9 - kvinnor 5,6 5,5 6,7 - män 4,6 5,7 5,1 >60 dagar totalt3 - 63,5 76,6 - kvinnor3 - 61,9 78,0 - män3 - 65,1 74,3 –29 år totalt - 2,5 1,5 - kvinnor - 2,5 1,9 - män - 2,5 0,9 30-49 år totalt - 4,3 4,1 - kvinnor - 4,4 5,3 - män - 4,1 2,9 50 år totalt - 7,0 7,6 - kvinnor - 6,7 8,2 - män - 7,3 7,2
1 Siffrorna från 2003 var uppdelade på Livsmedelsverket och köttillsynen var för sig.
Av tidsskäl har inte fler uppgifter från 2003 kunnat tas fram.
2Inkl. sjukfrånvaro uttagen som flexled./semester. Sjukfrånvaron har ökat inom kött-
tillsynen. Detta beror främst på ökad långtidssjukfrånvaro.
51
Verksamhetens resultat 2005
Resultatredovisning
Alla resultat är kvalitetssäkrade genom att de är dokumenterade och spårbara. Arbetet följer en intern instruktion. Internrevision har före- gått den externa revision som Riksrevisionen genomför.