Förvaltningens förslag till beslut
Katrineholms kommun ställer sig positiva till de föreslagna förändringarna i
kostnadsutjämningssystemet för kommuner. Uppdatering av beräkningsgrunder med tillägg av socioekonomiska variabler ger en tydligare bild av kostnadsskillnader mellan kommuner som en följd av skillnader i bland annat demografi, geografi och
socioekonomi.
Sammanfattning av ärendet
Kostnadsutjämningsutredningen lämnade den 1 oktober 2018 sitt slutbetänkande, ”Lite mer lika. Översyn av kostnadsutjämningen för kommuner och landsting” (SOU
2018:74), till regeringen. Slutbetänkandet är nu ute på remiss hos kommuner och landsting och Katrineholms kommun har möjlighet att yttra sig över förslaget.
Enligt slutbetänkandet fyller kostnadsutjämningen sitt syfte, men ett tydligare fokus behöver ges åt socioekonomi och glesbygdens villkor. En helt ny kompensation för kommunal vuxenutbildning, inklusive svenska för invandrare (SFI) föreslås, då de stora skillnaderna i flyktingmottagande ställer olika krav på verksamheternas omfattning. Vidare föreslås att ersättningar till bland annat glesbygd och delar av landet med befolkningsförändringar höjs.
Sammantaget innebär förslaget att systemets omfördelning ökar med 2 miljarder kronor. Inom systemet sker större omfördelningar som innebär att
kostnadsutjämningen förstärker nuvarande system med omfördelning från kommuner med i genomsnitt stark socioekonomi, tät bebyggelse och stor befolkning till
kommuner med svag socioekonomi, gles bebyggelse och liten befolkning. Samtidigt får kommuner som tagit emot relativt flest flyktingar och nyanlända ett högre utfall med utredningens förslag.
För Katrineholms kommun skulle förslaget innebära en förstärkning med 550 kronor per invånare.
Ärendets handlingar
SOU 2018:74 Lite mer Lika. Översyn av kostandsutjämningen för kommuner och landsting, 2019-02-08. Länk till SOU 2018:74
KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN 2019-04-09 KS/2019:60 - 000 Ekonomiavdelningen
KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Org.nummer 212000-0340
Ärendebeskrivning Bakgrund
Kostnadsutjämningen utgör en del av systemet för kommunalekonomisk utjämning och syftar till att garantera alla kommuner och landsting likvärdiga ekonomiska förutsättningar. Med det avses kostnadsskillnader till följd av skillnader i bland annat demografi, geografi och socioekonomi, och exkluderar strukturella förhållanden som befolkningens sammansättning och möjlighet att ge välfärd till invånarna.
Den senaste översynen av utjämningssystemet slutfördes år 2011 och byggde huvudsakligen på analyser utifrån 2009 års situation. Sedan dess har utmaningarna blivit allt mer konkreta som det ökade flyktingmottagandet, de demografiska förändringarna med allt fler yngre och äldre, bristen på arbetskraft samt investeringsbehov i till exempel skolor, förskolor och särskilda boenden.
I direktivet som gavs, vilket ligger till grund för SOU 2018:74, skulle överväganden ske om större samhällsförändringar, som påverkar kostnaderna för kommuner och landsting, i tillräcklig grad fångas upp av det nuvarande systemet. Det gavs samtidigt ett uppdrag om möjligheter till förenklingar i systemet.
Utredningen
Betänkandet konstaterar att dagens kostnadsutjämning i huvudsak fyller sitt syfte men att ett ökat fokus behövs avseende socioekonomi och glesbygdens villkor. En helt ny kompensation för kommunal vuxenutbildning, inklusive SFI föreslås, då de stora skillnaderna i flyktingmottagande, mellan kommuner, ställer olika krav på
verksamheternas omfattning. Vidare föreslås att ersättningar till bland annat glesbygd och delar av landet med befolkningsförändringar höjs.
Några större förändringar som föreslås:
1. Nuvarande variabler uppdateras med mer aktuell data.
2. Socioekonomiska variabler som baseras på hemförhållanden införs inom förskola.
Ingen ytterligare kompensation till grundskolan för socioekonomi, då nytt riktat statsbidrag baseras på ett socioekonomiskt index. Justering av programvalsfaktor för gymnasieskolor som ger en tydligare socioekonomisk bild.
3. Ny delmodell avseende kommunal vuxenutbildning, inklusive SFI införs, utifrån att behoven speglar skillnader i socioekonomi och flyktingmottagande mellan kommuner.
4. För individ- och familjeomsorg föreslås en förändring av variabler så att utjämningen mer präglas av levnadsvillkor än variabeln hur den kommunala verksamheten är utformad. Syftet är att utformningen av kostnadsutjämningen inte ska påverka arbetet och verksamheten med att få ut människor i egen försörjning.
5. För glesbebyggelse aktualiseras och uppdateras underliggande beräkningar av ingående merkostnader. Därutöver tillförs en ny glesbygdsfaktor för förskola samt kompensation för hemtjänst i glesbygd.
6. Inom delområdet växande och minskade befolkning föreslår att
merkostnadsersättningen för en minskande befolkning fördubblas och att en ny
KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN 2019-04-09 KS/2019:60 - 000 Ekonomiavdelningen
ersättning för minskande antal barn i förskolan (1-5 år). Samtidigt föreslås en uppräkning av kompensationsnivån, vilket samtliga kommuner får ta del av.
7. Löner som delmodell utgår och kopplas till respektive verksamhet (delmodell) som lönekostnaden kommer från.
Sammantaget innebär förslaget att systemets omfördelning ökar med 2 miljarder kronor. Inom systemet sker större omfördelningar som innebär att
kostnadsutjämningen förstärker omfördelningen från kommuner med i genomsnitt stark socioekonomi, tät bebyggelse och stor befolkning till kommuner med svag socioekonomi, gles bebyggelse och liten befolkning. Samtidigt får kommuner som tagit emot relativt flest flyktingar och nyanlända ett högre utfall med utredningens förslag.
För Katrineholms kommun skulle förslaget innebära en förstärkning med 550 kronor per invånare.
Förvaltningens förslag till yttrande
Katrineholms kommun ställer sig positiva till de föreslagna förändringarna i
kostnadsutjämningssystemet för kommuner. Uppdatering av beräkningsgrunder med tillägg av socioekonomiska variabler ger en tydligare bild av kostnadsskillnader mellan kommuner som en följd av skillnader i bland annat demografi, geografi och
socioekonomi.
Susanne Sandlund
Ekonomi- och personalchef
Beslutet skickas till:
Finansdepartementet Akt
KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN 2019-04-15 KS/2019:36 - 049 Nämndadministration
KOMMUNLEDNINGSFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Org.nummer 212000-0340
Katrineholms kommun Telefon: /RedigerareTelefon/
Vår handläggare Ert datum Er beteckning
Elvira Fritzell
Kommunstyrelsen