Sverige i flyktingkrisen: en studie av åtgärder

Sverige i flyktingkrisen

- En studie av åtgärder

Fakulteten för samhällsvetenskap Institutionen för statsvetenskap

Författare: Erica Lundbladh Handledare: Daniel Silander Examinator: Mats Sjölin Termin: VT16

Ämne: Statsvetenskap Nivå: Avancerad, Masteruppsats Kurskod:5SK540

Abstract

Due to the events of the fall of 2015 and the start of the refugee crises, Sweden made efforts through different political proposals to stop the flow of people entering the country.

This paper investigates how two of the actions taken by the Swedish government harmonizes with the national and international laws regarding refugees and asylum.

This paper shows that there are several laws making it possible to take whatever actions are appropriate during times of overburden asylum systems which is up to each state themselves to decide. The paper also shows that serious lack of consideration is taken to the situation of children and some groups of people lack their decided right to reunite with their families.

Keywords: refugee crises, immigration politics, international law, asylum, refugees

Innehållsförteckning

1. INLEDNING ... 1

1.1SYFTE OCH FRÅGESTÄLLNING ... 5

1.2METOD, AVGRÄNSNING OCH MATERIAL ... 5

1.3METOD FÖR BEARBETNING AV MATERIALET ... 9

1.4DISPOSITION ... 10

2. TIDIGARE FORSKNING OCH TEORETISK UTGÅNGSPUNKT OM SVENSK FLYKTINGPOLITIK ... 10

2.1 Studier av migration ... 10

2.2 Studier av svensk invandring ... 13

2.3 ”Sverige är världens mest toleranta land ... 19

2.4REGELVERK FÖR SVENSK FLYKTING- OCH ASYLINVANDRING ... 23

2.4.1SVENSK NATIONELL LAG OCH UTLÄNNINGSLAGEN ... 23

2.4.2DUBLINFÖRORDNINGEN ... 28

2.4.3NEW YORK PROTOKOLLET ... 30

2.4.4FN:SFLYKTINGKONVENTION ... 31

2.5SAMMANFATTNING JURIDISKT RAMVERK ... 35

TABELL 1, SAMMANFATTNING TEORETISKT RAMVERK ... 36

3. ANALYS SVENSK INVANDRINGSPOLITIK HÖSTEN 2015 ... 36

4. RESULTAT ... 50

4.1DISKUSSION OCH FÖRSLAG TILL VIDARE FORSKNING ... 52

5. REFERENSER ... 54

1. Inledning

”Världens flyktingkris är inte en europeisk flyktingkris, det är en ansvarskris.

Alla länder i unionen måste nu beslutsamt stå upp för människovärdet och göra sin plikt i denna krävande tid”¹.

Ökande flyktingströmmar är ingen nyhet trots att bevakning av debatten som förts det senaste halvåret skulle kunna få en oinformerad person att tro det. 59,9 miljoner människor befann sig i slutet av 2014 på flykt i världen och 19,5 miljoner av dem hade flytt från sina hemländer; 38 miljoner var internflyktingar, och 1,7 miljoner var asylsökande². Många styr även sin resa och flykt mot Europa. Vid en begränsning av statistik till länderna inom den Europeiska Unionen (EU) har antalet flyktingar stadigt ökat sedan 2011och under sommaren 2015 ökade

flyktingströmmen till Europa kraftigt och uppmättes till de högsta nivåerna sedan andra världskriget³. Framförallt visar mätningar att den flyktingström som så kraftigt tilltagit kommer från Syrien, Irak och Afghanistan; länder där situationen ständigt blir sämre och där en lösning på den problematik som råder inte verkar nåbar inom den närmsta tiden⁴.

Många syrier, afghaner och irakier har i första hand valt att fly till länder som ligger nära deras hemländer. Dock har det ökade trycket på grannländerna, och en ökande oro bland invånarna som lever i mottagarländerna resulterat i att flertalet nya lagar och regleringar antagits som gör levnadsvillkoren för flyktingarna problematiska. Grannländerna är ofta länder som själva har stora finansiella problem eller konflikter. Således har det resulterat i vad vissa förklarar som en sorts hopplöshet för flyktingarna; det finns inget hopp för att

situationerna i hemländerna inom snar framtid kommer att förbättras och att en återvändo blir möjlig och det finns inget hopp att skaffa sig en dräglig framtid i det nya landet.⁵

1 Löfven, Stefan presskonferens 7 september 2015, 09.00 Bella Venezia ,Rosenbad

2 UNHCR:s årliga mätning av flyktingar

3 Europeiska kommissionen, 2016, Om Lägesrapporten om Genomförandet av de Prioriterade Åtgärderna i den Europeiska Migrationsagendan. 2016-02-10

4 Hagerlid, Elin , Vart finns de syriska flyktingarna, Världspolitikens Dagsfrågor 2015/11/12 , Utrikespolitiska institutet

5 Lund, Aron, Nödläge för civilbefolkningen i Syrien, Världspolitikens Dagsfrågor 2015/11/12. Utrikespolitiska institutet

Under hösten 2015 uppmärksammades också de farliga båtturer som flyktingar gör och har gjort över medelhavet. Bilden på tre-åriga Aylan Kurdi som spolades upp på en strand i Turkiet spreds världen över och upprörde många. Båtturer med flyktingar har alltid

förekommit, men inte i den omfattning som rådde under 2015⁶. År 2014 uppges cirka 220 000 personer kommit till Europa via Medelhavet och i slutet av november 2015 var den siffran cirka 850 000⁷ och av dessa var 52 % syrier⁸.

Den ökande siffran av ankommande flyktingar har inte endast drabbat de länder som omger Medelhavet. Sverige har även märkt en enorm skillnad. Under de första sex månaderna av 2015 kom lika många asylansökningar in till Migrationsverket som under hela 2014⁹ Fram till november 2015 hade 149 000 personer ansökt om asyl, vilket är 74 000 fler ansökningar än föregående år under samma tidsperiod¹⁰ Vid slutet av året hade totalt162 877 ansökningar inkommit, där flyktingar från Syrien var den enskilt största gruppen.¹¹ Den slutliga siffran av antalet inkomna ansökningar blir ännu större vid en jämförelse med föregående år. Vid slutet av 2014 hade det totala antalet ansökningar uppgått till 81301, till 2015 har således en fördubbling skett.¹²

Flyktingkrisen är ett ämne som präglat hela det svenska samhället sedan dess start under sensommaren 2015. Krisen har varit omdiskuterad i politik och media och svenska medborgare har uttryckt sina åsikter genom att bilda nya organisationer och

insamlingsstiftelser till förmån för de människor som befinner sig på flykt. Ett enormt engagemang har visats och ”refugees welcome” har varit ett ständigt återkommande slagord för olika manifestationer och i sociala medier och är även namnet på frivilliga organisationer som startades hösten 2015¹³. Även politiker har visat sitt stöd och engagemang när den kommande krisen i höstas var ett faktum, men även året innan när det fanns en föraning om det stora antalet människor som skulle anlända. Den dåvarande Statsministern, Fredrik Reinfeldt, höll ett mycket uppmärksammat tal 2014 som förberedde för det som skulle

6 UNHCR , The sea route to Europe; The Mediterranean passage in the age of refugees, 2015

7 Ibid

8 Ibid

9 Migrationsverkets statistik, Inkomna ansökningar om Asyl 2015 och 2014, 2016-01-01

10 Ibid

11Ibid

12 Migrationsverkets statistik, Inkomna ansökningar om Asyl 2014, 2015-01-01

13 Refugees-Welcome.se

komma under 2015. Reinfeldt inledde talet med att vädja till svenska folket att ha tålamod med det som skulle komma men också om att ”öppna era hjärtan för de mycket utsatta människorna runt om i världen”¹⁴. Den nuvarande Statsministern Stefan Löfven inledde hösten 2015 med ett tal på medborgarplatsen i Stockholm, där han lade stor vikt vid människors okränkbara värde och det ansvar som Sverige skulle fortsätta att ta. Han poängterade också att det europeiska samarbetet inte skulle vara ett sätt att stänga ute folk,

”aldrig mer skall det byggas murar, mitt Europa tar emot människor som flyr ifrån krig”¹⁵ ekade över medborgarplatsen den dagen.

Samtidigt som det har uttryckts stor solidaritet med flyktingarna så har det funnits starkt kritiska röster till ett öppet Sverige. Under hösten och vintern 2015 ökade

Sverigedemokraternas stöd medan stödet för regeringen minskade. Dessutom utfördes

flertalet våldsamheter mot asylboenden¹⁶samtidigt som även media rapporterar om attacker på personer med utländsk härkomst¹⁷.

Under hösten 2015 ändrades tonläget i den svenska flyktingdebatten markant med fokus på ansvarsfördelningen mellan Europas länder. Stefan Löfven betonade en europeisk

ansvarskris. Den kris som drabbat EU:s medlemsländer innebar att två länder hade tagit stort ansvar gentemot flyktingströmmarna till Europa medan vissa länder inte tagit något alls.

UNHCR:s Europachef Vincent Cochetel, betonade det som onormalt att Tyskland och Sverige tillsammans tagit emot hälften av alla syriska flyktingar som nått Europa ¹⁸. Dock förändrades även tonläget kring hur flyktingströmmen internt i Sverige skulle hanteras.

Sveriges inledande reaktioner i flyktingkrisen var kantade av solidaritet och öppenhet, men debatten både i media och bland politiker kom att svänga. Stefan Löfven och regeringen kallade den 24 november 2015 till en presskonferens angående flyktingsituationen och de åtgärder som regeringen bestämt sig för att införa. Presskonferensen ägde rum ca. två månader efter Stefan Löfvens tal på medborgarplatsen. Åtgärdspaketet som Löfven

presenterade innehöll bland annat utökade ID-kontroller vid gränserna vid Öresundsbron och på båtarna mellan Helsingborg-Helsingör, men regeringen ville även skärpa försörjningskrav

14 Reinfeldt, Fredrik, Nya Moderaterna, 2014-08-16

15 Löfven, Stefan, TV4 nyheterna, 2015-09-06, Medborgarplatsen, Stockholm

16 Sverigesradio , Grafik; Bränder på Asylboenden i år, uppdaterat 2015-12-15

17 Svenska dagbladet, Polisen: Maskerade män skulle angripa flyktingbarn. 2016-01-29 samt Svenska Dagbladet, Svårt att bevisa attacker mot asylboende 2016-03-09

18 Cochetel, Vincent, UNHCR:s Europachef, Press tal, Sverige, Märsta 2015

för anhöriga och införa tidsbegränsade uppehållstillstånd även för skyddsbehövande som ej är kvotflyktingar¹⁹. Löfven hade således gått från att ha talat i press om öppenhet och de

hemskheter som flyktingar flyr ifrån till att stänga gränser, lägga fram förslag om att få befogenheten att stänga Öresundsbron vid behov²⁰ och påtala att mottagandet inte är hållbart, något som i media kallats för realism²¹. Realismens betydelse i detta sammanhang innebär att det finns ett behov av se till de rådande situationerna och till det faktum att mottagandet av flyktingar inte längre är hållbart, situationen skall ses så som den är och inte hur den borde vara. Löfven påtalade dessa utmaningar i sitt tal genom att referera till att personal på

migrationsverket jobbar dygnet runt, men hittar inte längre sovplatser till de ankommande, att tältstäder med utedass har fått fungera som hem till de flyende, hur kommuner Lex-Sara anmält sig då de inte kunnat sköta sitt mottagande på ett säkert sätt samt hur Myndigheten för samhällsskydd och beredskap slagit larm om att viktiga samhällsfunktioner inte klarar av den här ansträngningen.²²

Under senhösten 2015 uttryckte politiker och tjänstemän inom myndigheter att Sverige och svensk offentlig sektor stod inför en stor samhällskris. Flyktingströmmen till Sverige hade uppnått sådan omfattning och intensitet att myndigheter hade allt svårare att ta emot

asylsökanden. Enligt svenska myndigheten för samhällsskydd och beredskap är en kris ”en händelse i fredstid som hotar grundläggande funktioner och värden i samhället….. där konsekvenserna av en händelse är så svåra och allvarliga att de vanliga resurserna inte räcker till för att hantera händelsen.”²³

Sveriges politiker har under loppet av endast ett par månader gått från att påtala vikten av det okränkbara mänskliga värdet, av att inte bygga murar för att stänga ute folk på flykt och det svenska moraliska ansvarsbehovet till att stänga gränser, lägga fram förslag om att kunna stänga Öresundsbron för inkommande trafik och utlysa krisläge. Svensk flyktingpolitik har under kort tid genomgått en dramatisk förändring. Den svenska ”stängda dörrens” politik

19Regeringen, Regeringen föreslår åtgärder för att skapa andrum för svenskt flyktingmottagande , publicerat 2015-11-24

20 Ygeman, Anders, inrikesministern om Öresundsbron intervju, publicerat 2015-12-09

21 Expressen, Vi bevittnar sorgsen realism och hyckleri, publicerat 2015-11-24

22 Löfven, Stefan, Regeringen föreslår åtgärder för att skapa andrum för svenskt flyktingmottagande, publicerat 2015-11-24

23 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, 2014-08-08

under hösten 2015 ska i detta arbete studeras i relation till de förpliktelser vad gäller asyl, flyktingar och mänskliga rättigheter som Sverige bundit sig till.

1.1 Syfte och frågeställning

Syftet med denna uppsats är att undersöka om de åtgärder Sverige vidtagit under hösten 2015 är förenliga med de internationella/nationella åtagandena som Sverige gjort. Syftet kommer uppfyllas genom besvarandet av en forskningsfråga;

1) Hur harmonierar de åtgärder som Sverige vidtagit för att mildra flyktingkrisen med rådande legala ramverk?

1.2 Metod, avgränsning och material

Avgränsningar har i studien varit en nödvändighet med hänsyn till både begränsat utrymme och tidsaspekt. Avgränsningen har i studien först och främst varit till att endast granska ett land; Sverige. Det är ej rimligt att granska fler länder med hänsyn till utrymme, tid och komplexiteten. Sverige i sig är ett intressant studieobjekt. Sveriges regeringen inledde hösten 2015 med att poängtera vikten av ansvarstagande, öppna gränser och möjligheten att bli en fristad för de på flykt till att myndigheten för samhällsskydd och beredskap utlyste kris läge och påtalade att viktiga samhällsfunktioner inte fungerar som de ska. Detta i sin tur ledde till att regeringen presenterade ett åtgärdspaket med hänvisning till det andrum de menade att Sverige behövde. Sverige genomgick således en stor politisk förändring på endast ett par månader. Sveriges insats har även uppmärksammats genom Europa och övriga världen.

Rubrikerna på internationella tidningsskrifter har gått från att prisa Sveriges generösa inställning till ”the death of the most generous nation on earth”²⁴. Sverige som ensamt studieobjekt är således både intressant och denna period och inriktning är tidigare ostuderat.

Denna utformning gör studien till en fallstudie.

24 Traub, James, The Death of the Most Generous Nation on Earth, Foreign Policy, 2016-02- 10

Enligt Andrew Bennett och Alexander George är vissa enskilda fall av intresse att studera för att de är avvikande eller för att det är ett angeläget problem²⁵ och djupgående analys av dessa fall ger chans att förklara och finna information som kan lägga grund för vidare forskning²⁶. Det finns bevis för att studier av enskilda fall i längden har påverkat och bidragit till

utvecklande av nya teorier och nya synsätt. Det enskilda fallet kan, beroende på

forskningsdesign och tillvägagångsätt bidra mer än vad många tror. Ofta lägger det en sorts grund till vidare studier som inte hade varit en möjlighet om inte den andra studien

genomförts²⁷. Studien av Sveriges åtgärder i flyktingkrisen må inte vara generaliserbart på ett annat land, eftersom länder har olika förutsättningar, omständigheter och framförallt inte har genomfört exakt likadana åtgärder, men det säger något om nytt Sveriges invandringspolitik.

Vidare är även Tidsperioden som skall studeras begränsad. Det är endast rimligt att studera hösten 2015 och de förslagen som under samma begränsade tidsperiod presenterades.

Eftersom nya förslag och ytterligare åtgärder fortsätter att presenteras och flyktingkrisen är pågående går det ej att ta med samtliga förslag och tidsperioder, utan en begränsning är nödvändig och önskvärd för att studien skall vara djupgående.

Vidare begränsning avseende omfattningen av åtgärder är nödvändig och har begränsats till att omfatta två förslag ur samma åtgärdspaket. De två fall som valts är: gränskontrollerna samt skärpning av anhöriginvandring. Åtgärderna presenterades vid samma tidpunkt, och blev en vändning från tidigare inställning under flyktingkrisen. Sverige gick i den stunden från tidigare inställning som Lövén presenterade till att ta ställning på annat sätt och referera till Sveriges behov av andrum. Gränskontrollerna har uppmärksammats mycket i media både i Sverige samt i andra internationella tidningar och skiljer sig markant från tidigare inställning till invandring i Sverige. Anhöriginvandring har under de senaste åren varit en av de största invandringsgrupperna till Sverige och skärpningen av regler kring denna grupp är en stor förändring. Därav är fallen de bästa valen för att studera Sveriges invandringspolitik.

Avgränsning sker även vid val av lagar, förordningar och nationella lagar. Avgränsningen behövs eftersom det finns många ramverk där någon form av benämning görs gällande asyl

25 Esaiasson, Peter, Gilljam, Mikael, Oscarsson, Henrik & Wägnerud, Lena, 2012

Metodpraktikan- konsten att studera samhälle, individ och marknad fjärde upplagan, 2012, Norstedts Juridik AB

26 Bennett, Andrew & George Alexander, 2005, Case Studies And Theory Development In The Social Sciences, MIT Press

27 Ibid

och migrationsrättigheter och det är omöjligt att behandla samtliga i en och samma studie som följer viss avgränsning och tidsaspekt. Vid valet av lagar och konventioner har viktiga

avvägningar gjorts. Dublinförordningen kommer att behandlas eftersom det är en av de viktigaste EU överenskommelserna angående migration som gjorts. Det är den förordning som fördelar ansvaret inom unionen och även genomgående behandlar migration och invandring. Det är dessutom direkt bindande för samtliga medlemsstater²⁸. Europeiska Unionen har även upprättat minikrav för samtliga medlemsstater i form av

Skyddsgrundsdirektivet som kommer att ingå i studien. Det andra bindande dokumentet är ej applicerbart på studien och kommer därav ej att ingå. Förenta Nationerna (FN) har även framtagit grundläggande konventioner som skall reglera migration och invandring världen över, de bygger på två artiklar ur FN:s allmänna förklaring om de grundläggande mänskliga rättigheterna. Eftersom de artiklarna är det som övriga konventioner härstammar från kommer de att ingå i studien. Enligt UNHCR är FN:s flyktingkonvention en av de viktigaste

överenskommelserna som slutits på området asyl och New York protokollet som är dess tillägg möjliggör applikation över tid och större omfång av människor ²⁹. Båda kommer därav att ingå.

Utöver de internationella konventionerna som valts, har Sverige även sitt egna asylsystem.

Migrationsverket som behandlar asylärendena som kommer till Sverige följer i de flesta fall det nationella verket som heter Utlänningslagen. Utlänningslagen är det huvudsakliga lagverk som styr asyl och är därför även med i studien. Sverige har andra regler som ligger i andra typer av regelverk men i huvudsak och i störst omfång återfinns asylregler i Utlänningslagen.

Avgränsningar har även skett i vilka personer som avses med studien. Oavsett vart

flyktingarna kommer ifrån har de en sak gemensamt, för att få gå under kategorin flykting måste de enligt FN ”ha en välgrundad rädsla på grund utav risken att bli förföljd för orsaker som; ras, religion, nationalitet, tillhörandet av en viss del av samhället eller politisk åsikt”³⁰. När en person går under kategorin flykting har hen rätt att söka skyddsbehov. Den ansökan som lämnas in är en ansökan om asyl, eller skyddsuppehåll. UNHCR skriver under förklaring

28 Dane Louise, Dublinförordningen, Doktorand i offentlig rätt, Migrationsverket

29 UNHCR, The 1951 Refugee Convention, The Wall Behind Which Refugees Can Shelter.

2001 Refugees, Volume 2, number 123, 2001

30 UNHCR, Refugees Flowing Across Border, 2016

av begreppet asylsökande att detta ofta blandas ihop med begreppet flykting, det behöver inte nödvändigtvis vara samma sak.

UNHCR förklarar begreppet asylsökande som ”en person som menar att hen är en flykting men som ej fått sitt anspråk utvärderat ännu”. Nationella asylsystem är till för att utvärdera ifall den asylsökande kvalificerar sig för ”internationellt beskydd”³¹. Således är inte varje enskild ansökan inlämnad av en flykting, det kan vara en annan typ av skyddsbehövande.

I denna studie skall flyktingkrisen granskas och då kommer båda begreppen att användas eftersom det är samtliga som ankommit till Sverige under flyktingkrisen, vare sig de har rätt till skydd eller ej, som har påverkas av regeringens ageranden och är anledningen till att regeringen föreslagit åtgärderna. Viktigt att poängtera är dock att enligt Migrationsverkets statistik över inkomna asylansökningar så kommer en överväldigande majoritet av de sökande ifrån hårt konfliktdrabbade områden³². Flyktingar och asylsökande i Sverige är de enda som kommer att behandlas i studien.

Utöver noggranna avgränsningar har även noggrannhet vidtagits vid valet av material för studien. Eftersom tidigare forskare påpekat att det finns allvarlig avsaknad av fakta på invandringsområdet och det finns mycket personligt ”tyckande” är det extra viktigt att vara uppmärksam vid valet av material. Invandringspolitiska frågor är ett känsligt område som ofta väcker reaktioner och bör behandlas med vaksamhet efter de ovannämnda tingen. Det är således av vikt att materialet granskas med vaksamhet av vem som skrivit det. För att få en så korrekt bild av åtgärderna som möjligt har de dokument som publicerats av regeringen fått förklara vad de nya reglerna i grund innebär. För delar där ytterligare förklaring krävs har tal där regeringens olika representanter uttalar sig i frågan använts. Det har dock varit av vikt att det skall komma från regeringens utvalda ministrar.

När det är lagar som behandlas är informationen hämtad direkt från det organ där de bildats.

För EU:s lagar har således EU:s officiella tidning och deras arkiv fått vara källan. De lagar som är på svenska har även kommit från EU:s tidning eller arkiv. Detsamma gäller för de konventioner som hämtats från FN.

31 UNHCR.org Asylum-seekers, who we help

32 Migrationsverkets Statistik Över Inkomna Asylansökningar 2015, publicerat 2016-01-01

Utlänningslagen har studerats både från regeringens hemsida men också ur boken som skrivits av Wikrén och Sandesjö. Den publikationen innehåller kommentarer till regelverket för djupare förståelse men också domstols beslut utfärdade av migrationsdomstolen. Eftersom boken utfärdades innan eventen hösten 2015 finns de nya lagarna och lagförslagen inte med i publikationen.

Vid uttalanden från internationella organisationer kring åtgärderna har information som de själva valt att publicera använts eller som de själva förmedlat via en offentlig person för organisationen i intervjuer.

I övrigt bland materialet finns ett fåtal tidningsartiklar dock inte för att påvisa eller styrka fakta utan enbart för att illustrera nyheter eller händelser som uppmärksammats.

1.3 Metod för bearbetning av materialet

Kvalitativ textanalys har använts vid bearbetning av det material som använts i studien men också som en hjälp vid avgränsningarna. Kvalitativ textanalys innebär ett möjliggörande av att inleda med att ytligt läsa ett material för att få en uppfattning av vad som är väsentligt. I denna studie var inslaget av denna egenskap väldigt märkbart vid valen av vilka juridiska ramverk som skulle ingå. En annan viktigt möjlighet genom kvalitativ textanalys är att vissa delar av texten är viktigare än andra. Även detta var en fördel vid bearbetningen av de juridiska ramverken. Alla delar i lagar och konventioner berör inte något intressant område för studiens resultat, exempelvis är det inte av intresse att veta hur en kommitté skall väljas i UNHCR. Därav tillåter kvalitativ textanalys att denna del endast läses ytligt men att de resterande delarna kan anses vara betydligt viktigare utan att det gör materialet oanvändbart.

Det viktiga hänsynstagandet till vem det är som skriver texten och i vilken kontext den är skriven är en annan del av kvalitativ textanalys som var extra applicerbart på området invandringspolitik eftersom det är ett känsligt område och de mycket ”tyckande utan fakta”

som försiggår. Efter denna granskning via metoden har sedan en tabell skapats som har de viktigaste punkterna i varje lag/konvention synliga och sammanfattade. Detta har gjort en klassificering av fallen möjlig då tabellen funnits lättåtkomlig samt klargjort vilka lagar som kan komma att beröra vilken/vilka åtgärd/er.

1.4 Disposition

I kapitlet som följer börjar en genomgång av tidigare forskning. Avstampet tas i migration och migrationstrender, begreppsdefinition och i orsaker till migration detta på en global nivå.

Därefter följer en genomgång av forskning av svensk invandring.

Vid nästa delkapitel kommer en genomgång av de legala ramverken som skall appliceras på de två fallen som valts för studien. Resultaten presenteras därefter.

Sista delen av studien ägnas åt en diskussion av de resultat som studien påvisat och tankar kring detta med förslag till vidare forskning.

2. Tidigare forskning och teoretisk utgångspunkt om svensk flyktingpolitik 2.1 Studier av migration

Migration kallas av forskare inom området för en naturkraft eller ett naturligt fenomen och människan har igenom hela sin existens migrerat³³. Det har funnits olika förklaringar till att människan valt att emigrera, förklaringarna löper från svält och nöd, ekonomiska möjligheter , en eftersträvan att förbättra sin framtid till ren och skär nyfikenhet³⁴. Enligt UNHCR är en migrant en person som väljer att flytta och som inte står under ett direkt dödshot.

Globaliseringen av världen har gjort att avstånden har krympt och världen är mer idag mer integrerad än någonsin.³⁵ Det finns en ökad tillgång till information rörande möjligheter, rättigheter och skyldigheter. Trots att migration inte är ett nytt fenomen så har det i denna nya era nått helt nya proportioner och omfattningar³⁶

Ett fenomen som speciellt fått uppmärksamhet inom studie av migration är det att

högutbildade människor från utvecklingsländer väljer att flytta till länder som är betydligt mer

33 Legrain, Philippe, 2013, Invandrare – vi behöver dem. Fores/Ivrig , Stockholm

34 Ibid

35 Scholte, Jan, Aart, Globalization a Critical Introduction, 2010

36 OHCHR.org, Migration Discussion Papers

utvecklade, fenomenet kallas även ”Brain Drain”³⁷. Det har visat sig i studier att länder som försöker ta sig ur sitt läge som underutvecklat gynnas av att ha en befolkning där de flesta invånarna har gymnasieutbildning och högre³⁸. Det finns således en vidspridd idé inom moderniseringsforskning om positiva korrelationer mellan en större utbildad massa och utveckling av länders ekonomi, kultur och politik³⁹. En investering i människan och det mänskliga kapitalet är således en investering för landets framtida utveckling. Men istället för att stanna kvar i sina länder och hjälpa till med utvecklingen framåt väljer dessa högutbildade personer istället att lämna landet. En del av detta anser Paul Collier är en orsak till varför de fattigaste nationerna i världen hamnar allt längre efter⁴⁰. En känd arbetsgrupp som detta speciellt tycks drabba och som fått särskilt stor uppmärksamhet inom migrationsstudier är läkarstuderande, sjuksköterskor samt andra specialister inom det medicinska yrket. Den skeva fördelningen av medicinsk personal är ett universellt problem och speciellt i

utvecklingsländer. ⁴¹

The World Health Organization (WHO) släppte 2006 en ”World Health Report” som visar att det finns en global avsaknad på cirka 4.3 miljoner läkare, sjuksköterskor, barnmorskor samt annan sjukpersonal⁴². Bristen på personal har intensifierat de två senaste decennierna som resultat av migration från utvecklingsländer till utvecklade länder men också på grund utav förflyttning från landsbygd till innerstad⁴³. Flera länder, däribland USA och Kanada, är beroende av import av läkare från andra länder och deras personal på sjukhus består idag av cirka 25 % som fått sin utbildning utomlands. Låginkomst länder står för 40-75 % av dessa läkare, specialister och sjuksköterskor.⁴⁴ Trenderna visar att personalen får sin grundträning i hemlandet och när det är dags att göra sin sista praktik och påbörja sin läkarkarriär så väljer eleverna att slutföra detta utomlands. Vidare visar även statistiken att de länder som förser

37 Marchiori, Luca, Shen I-Ling, Docquier Frédéric, Brain drain in globalization : A general Equilibrium Analysis From The Sending Countries Perspecitive, Economic Inquiry, Vol. 51 No.2, April 2013 , 1582-1602

38 Collier, Paul, 2007 , The Bottom Billion – Why the Poorest Countries are Failing and What Can Be Done About It, Oxford University press, New York

39 O, Ramirez, Franscisco & Chabbott Colette 2000, Handbooks of Sociology and Social Research 2000, pp 163-187

40 Collier, Paul, 2007

41 Syed N. M.fl, 2008

42 World Health Organization, 2006, The World Health Report; Working together for health

43 Syed, N. M.fl 2008

44 Ibid

resten av världen med sjukhuspersonal är Indien, Filipinerna och Pakistan⁴⁵. Vid studier av migrations trender studerar ofta forskarna något de kallar för ”Push and Pull” faktorer, de letar således efter anledningarna till att läkarna lämnar sina länder genom en undersökning av vad som puttar ”push” och vad som drar ”Pull” läkarna i hemländerna samt

mottagarländerna⁴⁶. Forskningen kring anledningarna pekar på liknande mönster. De

högutbildade personerna flyttar på grund utav ekonomiska skäl i första hand. De utvecklade länderna erbjuder högre löner, bättre arbetsvillkor, högre levnadsstandard samt en

framtidsutveckling⁴⁷.

Utöver de studier av anledningarna till migration finns det även de forskare som undersöker hur migrantens hemland påverkas av migrationen. Marchiori, Docquier & Shen genomförde 2012 en jämviktsanalys av migrationens effekter ur det givande landets perspektiv , där frågan

” all in all, is Brain Drain a curse or a boon?”⁴⁸. De ekonomiska effekterna av migration ställdes sedan i relation till demografiska frågor som exempelvis åldrande befolkning i varje land. Resultatet av deras studie och svaret på den frågan studien utgick ifrån blev ”there is not a uniform answer, and it varies with the sending countrys characteristics”⁴⁹. Generella drag gick däremot att se utifrån studien, länderna i Östeuropa förlorar inte enbart kortsiktigt på migrationen av högutbildade, de största förlusterna syns efter en längre period. Pressen på de som blir kvar i länderna blir högre med en allt mer åldrande grupp att försörja. Dock finns det en del länder som till viss del tjänar på ”Brain Drain” fenomenet, de länder som har problem med att sysselsätta alla som är arbetsföra samt lider utav viss underutveckling av teknik kan dra hjälp utav det faktum att högutbildade personer befinner sig utomlands. I många fall skickar personerna hem ekonomiska medel, vilket ökar välståndet hos många familjer vilket i sin tur bidrar till familjens förmåga att handla. Utöver denna självklara ekonomiska vinst har det även hjälp i avseende vad gäller teknisk utveckling då mycket teknik har importerats⁵⁰. Utöver dessa fynd i studien kom även forskarna fram till att de länder där förlusten är som störst är de länder där de flesta högutbildade lämnat och

45 Ibid

46 Kline, S Donna, Push and Pull Factors in International Nurse Migration, Journal of Nursing Scholarship, Volume 35, Issue 2, pp 107-111, June 2003

47 Ibid

48 Marchiori m.fl 2013

49 Ibid

50 Ibid

migrationen har spritt sig till att även innefatta fysiskt kapital, det vill säga arbetskraft, lägre utbildade personer⁵¹.

Studier av migration från Sverige finns det relativt få av det finns skrivet om Sveriges historia som visar hur migration från Sverige sett ut, kunskapen är dock begränsad⁵². Det finns dock några fåtal år som migration från Sverige utmärker sig. Från 1860 talet fram till första världskriget lämnade nära 1.3 miljoner svenskar för att styra sin färd mot Nordamerika och den amerikanska drömmen ⁵³. I början av 1900 talet så bodde cirka var femte svensk i USA⁵⁴. Siffrorna för utvandring ifrån Sverige har minska betydligt, år 2014 utvandrade cirka 51200 personer från Sverige. Det är ett högre antal än det som förekom mellan 1860 fram till första världskriget men det är ett lägre antal om ett jämförande med befolkningsmängden görs.

Under den stora Amerika utvandringen emigrerade cirka en procent av Sveriges befolkning, i dagsläget är den procentenheten endast 0,5. Dessutom menar myndigheter som Statistiska Central Byrån (SCB) att de flesta emigrerar till nordiska grannländer och de kommer att återvända inom ett par år. Under Amerika utvandringen återvände ett fåtal.⁵⁵

Migration från Sverige diskuteras sällan då det ej rör sig om en omfattande mängd, den trenden som istället dominerar statistiken och det offentliga diskussionsrummet är invandring till Sverige som konstant ökar.

2.2 Studier av svensk invandring

Invandring är när ”en person kommer för att bosätta sig, för kortare eller längre tid i ett annat land än hemlandet”⁵⁶. Den politik som reglerar omständigheterna kring detta, villkor,

speciella åtgärder, volym och liknande kallas således invandringspolitik⁵⁷.

51 Ibid

52 Heinö Johansson, Andreas, 2012, Gillar vi olika?- hur den svenska likhetsnormen förhindrar integration, Timbro

53 Ibid

54 Ibid

55 Statistiska Central Byrån , utvandringen 2014, -Rekordmånga kvinnor utvandrade under 2014, publicerat 2015-10-07

56 Regeringskansliet, Kulturdepartementet, -Begreppet invandrare, användningen i myndigheternas verksamhet, DS 2000:43, augusti 1999

57 Ibid

Invandringspolitiken står för närvarande i centrum i Sverige, precis som i många länder⁵⁸. Migration har pågått genom hela människans existens och således även den andra sidan av det, invandring. Sverige har en lång historia av invandring cirka 500 år, även då omfattningen samt trenderna har varierat så går det genom flera olika lagar, propositioner och föreskrifter följa de huvudsakliga former invandringen tagit och politiken som följt.

Den första anteckningen som går att finna i den offentliga sfären är ifrån år 1512 och noterar ankomsten av romer till Sverige⁵⁹. Under 1500talet samt 1600talet fanns det passrestriktioner och föreskrifter och under 1700talet antogs flera förordningar som möjliggjorde utvisning av folk som låg samhället till last. Detta regleras bland annat i 1741 års förordning angående löst folk som kom från utrikes orter⁶⁰. Under 1800 talets Sverige fortsatte skapandet av förordningar som reglerade invandrarnas begränsning att äga och bedriva handel, men också rätten att utvisa de invandrare som belastade fattigvården. Lösdriveri var även en syssla som av Sverige ansåg som olaglig och straffet kunde bli tvångsarbete eller utvisning⁶¹. Dock var restriktionerna förhållandevis lätta under mitten av 1800talet fram till första världskriget eftersom det var en period av utvandring, de flesta åtgärder som vidtogs syftade främst till att minska utvandringen⁶². Under 1920 talet kom en ny utlänningslag som syftade till att

begränsa invandringen men också till att kontrollera de invandrare som redan befann sig i Sverige. Uppehållstillstånd gjorde entré som begrepp och nya utvisningslagar fastlades. Den nya lagen grundade sig dels på ekonomiska övervägande och dels på rasbiologiska

argument⁶³. Under 1930 skärptes sedan invandringen en gång till då det fanns en uppfattning av att den inhemska arbetsmarknaden behövde skyddas och reserveras till de inhemska först⁶⁴. Den riktiga förändringen i svensk invandringspolitik kom efter andra världskriget.

Den svenska industrin växte och arbetskraftsefterfrågan ökade drastiskt, det fanns inte tillräckligt med inhemsk befolkning till samtliga arbetsposter och Sveriges gränser öppnades

58 Boguslaw, Julia ,2012, Svensk Invandringspolitik Under 500 år, -1512-2012 , Studentlitteratur Lund

59 Ibid

60 Kongl.Maj:ts Förordning Angående Löst och Onyttigt Folk, som från utrikes orter i landet inkomma: samt om tiggeriets hämmande.

61 SFS 1885:27 se även SFS 1886:33

62 Boguslaw, Julia, 2012

63 Boguslaw, Julia, 2012

64 SFS 1927:333

för arbetskraftsinvandring⁶⁵ Det fanns tydliga ekonomiska motiv till den utvidgade

invandringen och Sverige hade relativt fria invandringsregler enda till slutet av 1960talet⁶⁶ . Därefter sjönk arbetsutbudet samtidigt som arbetskraftsinvandringen fortsatte, regeringen bestämde sig då för att strypa arbetskraftsinvandringen⁶⁷. De ekonomiska bitarna är en ständigt pågående debatt när det gäller invandring och vid ett studerande av Sveriges invandringshistoria går det att urskilja samma typer av argument och tankegångar. Fram till 80talet hade invandring varit en lönsam affär för Sverige, de som kommit till Sverige hade arbetat själva eftersom det fanns ett generöst utbud av arbetstillfällen. I samband med

strypningen av arbetskraftsinvandring påpekar flertalet forskare inom ämnet att det skedde ett perspektiv skiftande i synen på invandring, och invandrarens perspektiv stod nu i fokus⁶⁸ 1989 beslutade den dåvarande socialdemokratiska regeringen att endast de som uppfyllde FN:s flyktingkonvention skulle få komma till Sverige⁶⁹. Med undantag från den fria

rörligheten för arbetskraft inom Norden och EU har arbetskraftsinvandringen till Sverige varit begränsat till att, sedan 1998 endast röra sig om ett fåtal hundra nyckelpersoner på höga poster inom internationella företag samt skördearbeten som ofta gäller en viss säsong på året⁷⁰. Således har det skett en förändring i sammansättningen av de invandringsgrupper som kommit till Sverige.

2.2 Studier av flykting- och asylinvandring

Istället för arbetskraftinvandringen ersattes invandringen med framförallt flyktinginvandring samt anhöriginvandring. Flyktinginvandring är när den personen ifråga är i behov av skydd, det vill säga att de flyr undan väpnad konflikt, förföljelse eller annan typ av politisk turbulens som direkt är hotande för personens liv⁷¹. Anhöriginvandring avser i första hand invandring av en person som har anknytning till en person med uppehållstillstånd eller medborgarskap i

65 Öberg, Nils, 1994, Gränslös rättvisa eller rättvisa inom gränser?: Om Moraliska Dilemman i Välfärdsstaters Invandrings- och Invandrarpolitik , Skrifter Utgivna av Statsvetenskapliga Föreningen i Uppsala

66 Boguslaw, Julia , 2012

67 Heinö Johansson, Andreas, 2012

68Ibid. se även Legrain, Philippe, 2013

69 Ibid

70 Engellau Patrik, Fahimi Bijan, Gür Thomas, 2000 , Sveriges två gränser – om invandringspolitiken och hur den kan förbättras. Medborgarnas offentliga utredningar, Fälth&Hässler, smedjebacken 2000:1

71 UNHCR

Sverige, således make, maka, sambo eller barn⁷². Anhöriginvandring stod för nästan 40% av beviljade uppehållstillstånd 2014⁷³. Spåren av denna förändring i sammansättningen går att utläsa i statistiken förd över svenska asylansökningar inkomna mellan år 1984 till och med 2014. Istället för de grupper som innan kommit till Sverige, kommer grupperna sedan 1984 framförallt från områden och länder som är drabbade av konflikter. Granskandet av statistiken visar att den allra största gruppen kommer ifrån forna Jugoslavien, där ansökningarna var som högst mellan 1991 och 1994, det var under dessa åren som inbördeskriget härjade⁷⁴ 1992 inkom 69,396 ansökningar från personer med härkomst från Forna Jugoslavien⁷⁵. Efter att inbördeskriget lugnat sig går det att se att statistiken gått ner men ändå håller en stadig nivå mellan 1000- 7000 ansökningar per år. Anledning till detta är anhöriginvandring, när kriget lagt sig har anhöriga sökt sig till Sverige för att återförenas. Länder från Forna Jugoslavien har under flertalet år dominerat denna kategori⁷⁶.

Den näst största gruppen av invandrare som ansökt om asyl kommer ifrån Irak. Irak, vilket länge har varit ett land som plågats av våld och död under diktatorer, invasion och

inbördeskrig⁷⁷.Det senaste hotet är Islamiska staten (IS).

Den tredje största gruppen är Syrier och har framförallt diskuterats under 2015 i media, svenska UNHCR kallar situationen för den värsta humanitära krisen i modern historia⁷⁸ Det är endast sen 2012 som Syrier varit en större grupp men omfattningen sedan 2012 är så stor att de utgör 8% av totala ansökningar sedan 1984. Således även tredje största gruppen⁷⁹ Året innan flyktingströmmarna från Syrien till Sverige började märkas i siffror utbröt inbördeskrig i Syrien. Den arabiska våren som spreds genom mellanöstern nådde Syrien den 15 mars 2011, demonstrationer hölls som efterfrågade demokrati. Svaren från regimen var hårda och de första civila dödsoffren kom snabbt. Sedan dess har Syrien präglats av ett mycket blodigt inbördeskrig. Samtidigt som det fanns röster som efterfrågade demokrati kom det

72 Migrationsverket: Beviljade uppehållstillstånd och registrerade uppehållsrätter 2014

73 Ibid

74 Brink, Joachim, Katastrofen i Bosnien, Bosnienkriget 1992-95, Militärhistoria nr 3, 2013

75 Migrationsverket, Samlad Statistik över Asylsökande till Sverige under 1984-2014, Rikspolisstyrelsen (RPS) 1984-1987, Migrationsverket 1987-2012

76 Statistiska Central Byrån (SCB) , 2008, Demografiska rapporter 2008:3 Anhöriginvandrare och deras familjer.

77 Hagman, Ulf, Länder i fickformat, Irak- modern historia, nr 909 , Utrikespolitiska institutet samt Utrikespolitiska institutet, konflikter, fördjupning Irak uppdaterad 2015-10-25

78 Sverigeforunhcr.se/ Syrien

79 Migrationsverket, Samlad Statistik över Asylsökande till Sverige 1984-2014.

separatistgrupper som efterfrågade annat styre. Den mest omtalande bland dessa är Islamiska staten (IS).⁸⁰

Invandringen till Sverige har genomgått en förändring sedan arbetsinvandringens villkor skärptes och ett förflyttande i invandringspolitiken skedde.

Invandring brukar ekonomiskt sett vara en lönsam historia för inblandade parter, så var det även i Sverige fram till 1980 talet. Sedan dess har invandring varit en förlust affär för Svenska folkhemmet.⁸¹ I denna sammanfattning tar en studie av Patrik Engellau, Bijan Fahimi och Thomas Gür avstamp. Den ekonomiska delen av invandring är en del av effekterna som ofta är omtalade då det råder en samstämmighet bland forskare att invandring i dess form idag är en förlust affär för Sverige⁸². I sin studie, Sveriges två gränser, ämnar författarna att redovisa vad denna ekonomiska förlust beror på. De menar att det i första hand beror på att alltför få invandrare jobbar⁸³. Problemet förklarar de är trefaldigt; invandrare kostar staten pengar därmed också skattebetalarna, invandrare utsätts för onödigt lidande i de segregerade och problemfyllda bostadsområdena de hamnar i samt går Sverige miste om massa nyttigt arbete⁸⁴. Vidare betonar de den faktiska vikten av att invandringen är ekonomiskt gynnsam speciellt i den nuvarande situation då den nya sammansättningen av invandrare kommer från länder där kulturen skiljer sig från den svenska. Kulturmöten och invandring är inte alltid uppskattat av dem som utsätts för de, exempelvis den stora framgången för Ny Demokrati under 90talet då många flyktingar från Balkan kom⁸⁵ även påtagligt i dagens läge med framgången av SD. Författarna menar att den ekonomiska nyttan ofta är en

friktionsförmildrande faktor i mötandet mellan kulturer och om invandrarna inte försörjer sig själva minskar toleransen⁸⁶. Problemen i invandrarpolitiken som Sverige lider av förklarar författarna utifrån en teoretisk modell som de utarbetat. Modellen kallar de för

tvågränsmodellen.

80 Greek, Maria, 2015, Institutionen för Freds- och Konfliktforskning, Uppsala universitet.

Publicerat Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, fördjupning Syrien, 2015-08-24

81 Engellau, Patrik m.fl 2000

82 Ibid

83 Ibid

84 Ibid

85 Ibid

86 Ibid

Tvågränsmodellen bygger på den observation som forskarna påpekar: under sin resa till att bli en fullt integrerad medborgare måste en invandrare passera två gränser. Den första gränsen i resonemanget är den yttre gränsen, statsgränsen, och denna gräns regleras av

invandringspolitiken. Det vill säga att det är invandringspolitiken som reglerar vem som innehar laglig rätt att beträda, vilka grunder det bygger på samt hur många som får göra det⁸⁷. Den andra gränsen avser den inre gränsen, gränsen till arbetsmarknaden. Denna gränsen är mer diffus men inte mindre reell menar författarna⁸⁸. Den inre gränsen består av de hinder som invandrarna måste ta sig förbi för att kunna beträda arbetsmarknaden och således bli självförsörjande⁸⁹. Den politik som är utformad för att vara till hjälp för invandrarna att lyckas kallar författarna för integrationspolitik. Sammantaget bildar de båda politikområdena den sammansatta invandrarpolitiken.

När en invandrare således kommer till Sverige så skall personen över första gränsen, den yttre. Efter detta skall hen över den andra gränsen, den inre gränsen. I tvågränsmodellen finns det ett område mittemellan de två områdena. Detta utrymme kallar Engellau (m.fl..) limbo⁹⁰. I limbo finns det invandrare som passerat den yttre gränsen men som inte ännu passerat den inre gränsen. Engellau m.fl. kallar dem klienter till svenska staten, de försörjs av staten och de är utsatta för den integrationspolitik som råder⁹¹. Dock finns det även svenskfödda som försörjs av staten och utsätts för politik som är riktad mot arbetsmarknaden, de befinner sig också i limbo. I limbo finns således både invandrare och marginaliserade infödda, denna observation menar författarna är en av huvudsakerna i deras förslag på hur invandrarpolitiken bör bedrivas. De åtgärder som behövs för att hjälpa invandrarna få arbete är de samma som krävs för att hjälpa de marginaliserade infödda att få arbete (en person befinner sig ej i limbo för att hen är tillfälligt arbetslös)⁹². Utifrån modellen förklarar författarna vad för åtgärder som kan vara mer framgångsrika än de som råder idag. De ger förslag för arbetsmarknadens hinder som de tycker bör sänkas, arbetskraftsinvandring bör tillåtas samt att förhållandena som råder i limbo bör förändras så det blir svårare för en arbetsför person att uppbära arbetsfria bidrag. Samtliga förslag som författarna ger är generella, de gäller alla i landet, även svenskfödda.

87 Ibid

88 Ibid

89 Ibid

90 Ibid

91 Ibid

92 Ibid

2.3 ”Sverige är världens mest toleranta land”⁹³

Det finns argument i debatten kring invandring som hänvisar till de humanitära skälen och Sveriges ansvar istället för de ekonomiska skälen. Ett vanligt argument är att Sverige är ett av världens mest toleranta länder⁹⁴.

År 2010 var första året som Sverigedemokraterna (SD) tog plats i riksdagen och efter det har stödet för SD ökat⁹⁵. Det vanliga argumentet om tolerans fick sig en rejäl törn. I samband med valet lanserade Aftonbladet en kampanj som fick stort genomslag, kampanjen kallade de ”Vi gillar olika” .⁹⁶

Gillar vi olika? Denna fråga ställde sig Andreas Johansson Heinö, forskare och statsvetare vid Göteborgs universitet. I forskningen som presenteras i Heinös bok Gillar vi olika?- hur den svenska likhetsnormen hindrar integration tar Heinö avstamp i studier av svenska samhället ur olika vetenskapliga perspektiv, partiprogram, utredningar och debattartiklar. Heinö menar att invandringsdebatten i Sverige lider utav ett gravt kunskapsunderskott och att debatten ofta innehåller starka element av tyckande, personangrepp, begreppsförvirring och viljan till nyanser och reflektion är mindre än i andra politiska frågor⁹⁷. I boken avser således Heinö att utforska en del av den problematik som finns i kunskapsunderskottet och svara på huruvida det är så att vi gillar olika och om den självbilden som svenskarna byggt upp av sig själva verkligen stämmer⁹⁸.

Öppenhet, tolerans och mångfald är återkommande teman i den svenska självbilden⁹⁹ Dock menar Heinö att detta egentligen inte stämmer vid närmare granskning. Ordet tolerans kopplas ofta ihop med invandringsfrågor som rör mångkultur, invandrare, religion samt invandring som fenomen¹⁰⁰. Dock är tolerans ett handlingsalternativ för något som man

93 Oldenburg, Leif, 2013, Svenskarna mest toleranta i världen, Metro, 2013-05-17

94 Ibid

95 Valmyndigheten Statistik- Val till riksdag

96 Heinö Johansson, Andreas 2012

97 Ibid

98 Ibid

99 Ibid

100 Svenska Dagbladet, Svenskar toleranta mot minoriteter, 2005-03-15

egentligen ogillar, det är således omöjligt att ”gilla olika” och samtidigt vara tolerant.

Dessutom menar Heinö att det finns många bevis för att en del olikheter i Sverige, gillar svenskarna inte alls. Det svenska lagsystemet innehåller få inslag av identitetspolitik och mångkulturalism det har nästan aldrig varit tal om att andra värdesystem skall få förändra den svenska lagstiftningen som är anpassad efter den svenska majoritetskulturen. När det har diskuterats i media om skillnader i Sverige som uppstår på grund av kultur eller religion, som uppfattas av svenskar som kränkande så är det vanligt med uttryck som ”lag går före kultur”,

”Sveriges lagar gäller för alla”¹⁰¹. I vissa kulturer är det föräldrarna som bestämmer vem barnet gifter sig med, arrangerat , vidare är det ofta att äktenskapet sker innan flickan fyllt 18 år. Barnäktenskap är förbjudet i Sverige, men det är fortfarande en stor del av många kulturer, dock gäller lagarna även dem som praktiserar detta. Det är dock ett fenomen inom vissa kulturer, ett fenomen som Sverige inte accepterar och därav också ett krav på assimilation¹⁰². Det finns flera delar av andra kulturella och religiösa ting och fenomen som Sverige inte accepterar och i möten med Svenska myndigheter är detta ett problem och ofta inte godkänt eller acceptabelt. Sekulariseringen är högt värderat i Sverige, religion hör till den privata sfären och religiösa argument hör ej till politiken¹⁰³. De svenska myndigheterna är även dem utformade efter den svenska majoritetskulturen. Det finns inget ställe i det offentliga där det är legitimt att uttrycka att män och kvinnor har olika livsuppgifter, att familjens heder är upphängt på dotterns sexualitet, religion har ej med politiken att göra eller att det kollektiva bör går före individen. I dessa fall gäller endast ”de svenska värderingarna”¹⁰⁴. Vid

studerandet av föräldrapenning, vårdnadsbidrag och förskola där det avvikande beskrivs som ett problem drar Heinö slutsatsen att det råder ett tyst assimilationskrav¹⁰⁵.Det finns således en gräns för den svenska toleransen, mångfalden samt öppenheten. Heinös svar på frågan

”Gillar vi olika?” Blir således nej, allra mest gillar vi lika¹⁰⁶.

Attityder bland svenskarna rörande olika delar av invandring är också något som

återkommande varje år studeras. Flertalet olika instanser står för dessa undersökningarna. En av de mest uppmärksammade är SOM-institutet. SOM institutet är en opartisk

101 Kjöller, Hanne, 2012, Dagens Nyheter, Ledare; Integration: Lag går före kultur, 2012-05- 15 102 Thunander, Tina, 2011, Barnbrudar: i nöd och olust, Leopard Förlag, 2011-10

103 Svanberg, Ingvar & Westerlund, David 2008 , Religion i Sverige , Dialogos Förlag.

104 Heinö Johansson, Andreas , 2012

105 Ibid

106 Ibid

undersökningsorganisation vid Göteborgs universitet som arbetar tillsammans med forskare för att belysa opinioner och förstå delar av svensk samhällsutveckling¹⁰⁷.

SOM institutet har genomfört undersökningarna om attityd till flyktingmottagande årligen sen tidigt 1990-tal. Det som visats sig i dessa undersökningar är att det alltid varit en övervikt åt det hållet som anser att det är ett bra förslag att ta emot färre flyktingar, det har aldrig understigit 41 % (2011) medan de som anser att det är negativt att ta emot färre flyktingar aldrig överstigit 31% (2011). Efter 2011 har återigen motståndet till flyktingmottagandet ökat¹⁰⁸.

Gapet mellan de båda sidorna har aldrig varit så stort som under 1992 då hela 65% ansåg att det var ett bra förslag att ta emot färre flyktingar och endast 16% tyckte att det vore dåligt med restriktivare flyktingpolitik¹⁰⁹. Utöver undersökningarna om attityder i

flyktingmottagande har även SOM-institutet undersökt andra trender kring attityder till invandring. Negativt inställda till flyktingmottagandet innebär dock inte att personen är negativt inställd till invandring, fler personer har visat sig vara mer oroade över ökat antal flyktingar än ökad invandring i sig¹¹⁰. Dessutom har undersökningarna visat att män är mer generellt oroade över ökad invandring och ökat mottagande av flyktingar och likaså för de som ej innehar högre utbildning än grundskola. I gruppen för högutbildade svarade dock 52%

att de var oroliga över ökat antal flyktingar, gruppen bland lågutbildade är högre men det finns även högt antal bland de högskoleutbildning som oroar sig över ökat mottagande av flyktingar¹¹¹. Det är många som skulle likställa resultaten med främlingsfientlighet dock visar undersökningen att det mest oroande inför framtiden för alla grupper av svarande utom en (SD sympatisörer) ansågs vara växande främlingsfientlighet¹¹².

107 Om SOM, som.gu.se publicerat/uppdaterat : 2010-03-10

108 SOM-institutet, den nationella SOM-undersökningen 2012 se även Sveriges radio SOM- undersökning: ökat motstånd till flyktinginvandring publicerat 27 juni 2013

109 SOM-institutet , flyktingopinion, den nationella SOM-undersökningen 1990-2013

110 Sandberg, Linn & Demker, Marie, 2014 Starkare oro för främlingsfientlighet än för invandring i Annika Bergström & Henrik Oscarsson (red) Mittfåra & Marginal.

Göteborgsuniversitet: SOM-institutet

111 SOM-institutet, den nationella SOM-undersökningen 2013, om du ser till läget idag vad upplever du själv som mest oroande inför framtiden

112 Sandberg Linn & Demker Marie, 2014