Dnr 2019/0807 NTN-4
Diariekod: 323 Natur- och tekniknämnden
Återrapport uppdrag; förutsättningar för en ännu bättre snöröjning
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår natur- och tekniknämnden att besluta följande:
Natur- och tekniknämnden godkänner återrapporten enligt uppdrag att utreda förutsättningar för en ännu bättre snöröjning.
Sammanfattning
Natur- och tekniknämnden gav 2019-06-12 kommunledningskontoret i uppdrag att dels utreda möjligheterna att i upphandlingsunderlaget pröva att utöver plogning av gator även säkerställa att tillgängliggöra vissa
funktionshinderkritiska områden, dels utreda möjligheterna att snöröjningen av gångvägar blir ännu mer effektiv, på samma sätt som cykelvägarna.
Samhällsbyggnadsavdelningen har utrett möjligheterna till att skapa en ännu bättre snöröjning och i samband med detta förvissat sig om att nuvarande vinterväghållning ligger i linje med närliggande kommuners nivå.
Nuvarande vinterväghållning fungerar bra genom en entreprenör som samhällsbyggnadsavdelningen är nöjd med samt ett kontrakt som säkerställer en bra nivå på utförandet. Möjligheten att förändra inom nuvarande kontrakt och till vintern 2019/2020 är begränsad av den ekonomiska ram som vinterväghållningen har att förhålla sig till.
Samhällsbyggnadsavdelningen arbetar med att genomföra en ny upphandling av vinterväghållning med start vintern 2020 där ett antal standardhöjande åtgärder kan införlivas. Vissa av dessa är möjliga att genomföra utan ekonomisk förstärkning medans andra är kostnadsdrivande och förutsätter en utökad ekonomisk ram.
Utredning
Under flera år har Sollentuna kommun arbetat metodiskt med att utveckla snöröjningen i kommunen. Upphandlingar har slipats och allt högre krav har ställts på det eller de företag som vinner upphandlingen för snöröjning i kommunen, något vi har all anledning att vara tillfreds med men också måna om att förbättra. Det är viktigt att vi säkerställer framkomligheten för
kollektivtrafik, bilar, gående och cyklister även under vintermånaderna och vill därför fortsätta utveckla kvaliteten på snöröjningen för dem som lever, bor och verkar i Sollentuna.
Drift- och trafikenhetens synpunkter
Vinterväghållningen i Sollentuna är en komplex verksamhet med stora och tunga fordon som ofta rör sig i en tät stadsmiljö med många människor.
Vinterväghållningen generellt, samt speciellt för gångtrafikanter, är beroende av ett flertal faktorer för att uppnå en god kvalitet, såsom parkeringsregler, möblering av gångbanor, uteserveringar, och olaga uppställningar. Även taksnö och isbildning från fastigheters stuprör påverkar kvaliteten på vinterväghållningen för gångtrafikanterna. Hur samhället planeras och bebyggs, hur behovet av bortforsling av snö ser ut, samt vilka bredder och beläggningar gångbanorna har spelar också roll. Den här komplexiteten ger förutsättningarna för vilka åtgärder som krävs för att uppnå en högre effektivitet samt en kvalitetshöjning för oskyddade
trafikanter.
Uppdraget för vinterväghållningen är främst att motverka de problem som uppstår i samband med snöfall eller halka, effekten av dessa insatser syftar främst till att säkerställa att trafiken blir så opåverkad som möjligt. Under många år har oskyddade gångtrafikanter prioriterats högre upp i insatserna vid halka och snöfall, samtidigt som dessa insatser ska ställas mot att prioritera vägnätet för att säkerställa framkomlighet en god möjlighet för räddningstjänst, kollektivtrafik, och renhållningsfordon. Vintertid är det främst de oskyddade gångtrafikanterna som har det svårast att ta sig fram samtidigt som vinterväghållningen ska serva den stora massan av trafikanter och nyttofordon som ska kunna ta sig fram via befintligt vägnät.
Nuvarande vinterväghållning fungerar bra och
samhällsbyggnadsavdelningen är nöjd med den entreprenör som har uppdraget att vinterväghålla. Avtalet går ut våren 2020 och en ny upphandling av vinterväghållning med start hösten 2020 pågår. I denna upphandling förbättras ett antal kravställningar som sammantaget ökar möjligheten till en bättre vinterväghållning utan att bli kostnadsdrivande.
FÖRBÄTTRINGAR SOM KAN SKE INOM EKONOMISK RAM
Problemplatser definieras och pekas ut
Samhällskritiska platser kommer att pekas ut och kraven på
vinterväghållning på dessa kommer att förtydligas. Detta avser branta backar, kritiska utfarter för räddningstjänst, in- och utfarter till
centrumområden, skolzoner och motsvarande. Entreprenören kommer att få tydligare instruktioner på hur dessa ska prioriteras och hanteras.
Kontaktcenters roll i vinterväghållningen
Kommunens kontaktcenter fyller en viktig funktion i medborgarnas och företagarnas upplevelse av kommunens hantering av vinterväghållningen.
medborgarkontakter ska hanteras. Samhällsbyggnadsavdelningen räknar med att flödet av ärenden (felanmälan, behovsärenden) kan minskas, medborgarna får bättre svar, samtidigt som entreprenören kan fokusera på vinterväghållningen. Till detta kommer specialiserade rapporter att tas fram ur Kontaktcenters statistik som kan ligga till underlag för förbättringsarbete hos både beställare och entreprenör.
Förbättrad väderdata
Samhällsbyggnadsavdelningen kommer att använda en tjänst för
väderstatistik för förebyggande beräkningar hur vädersituationen kommer att utvecklas i Sollentuna, radarobservationer i realtid samt användandet av prognoser speciellt utformade för Sollentuna.
Samhällsbyggnadsavdelningen kommer att knyta upp tjänsten även i entreprenadavtalet så att den utgör en bas för vilka åtgärder entreprenören väljer att utföra där det är förhållandevis enkelt att under t.ex. ett snöfall eller i efterhand säkerställa att rätt vinterväghållning sker.
Krav på mer anpassade fordon
Variationen på gångytor är stor inom Sollentuna. En resa innefattar oftast flera stadsdelar och flera typytor. Trafikantgrupperna kan också välja olika vägar även om målpunkterna är densamma. Samhällsbyggnadsavdelningens uppdrag är att säkerställa att resandet mellan målpunkter blir så framkomlig som möjligt. På grund av den stora variationen i stadsmiljön måste
entreprenörens maskinpark klara större variationer. Ibland är det smala gångbanor och låga höjder som kräver en viss typ av mindre maskin, ibland är det raka, breda och stora ytor som ska snöröjas som kräver en större maskin. I upphandlingen kommer dessa variationer att kravställas i högre grad för att säkerställa att entreprenören har en anpassad maskinpark som kan hantera alla typer av ytor.
MÖJLIGA FÖRBÄTTRINGAR SOM KRÄVER UTÖKAD EKONOMISK RAM
Samhällsbyggnadsavdelningen listar nedanstående möjliga förbättringar i en entreprenadupphandlingen som sammantaget skulle uppnå en bättre
snöröjning och innebära en kvalitets- och ambitionshöjning. Dessa standardhöjningar kommer dock att bli kostnadsdrivande.
Översyn av startkriterier
Vilka startkriterier som väljs är grundläggande för vinterväghållningens kvalitet. Det är följaktligen val av startkriterier som driver kostnader för snöröjning. Att förändra startkriterierna till en högre kvalitet inom vissa prioriterade områden kan få en direkt och synbar effekt i högre
framkomlighet.
Förstärka trafikpolicyns ambitioner inom vinterväghållning Att i högre utsträckning följa Trafikpolicyns ambitioner skulle ge en väsentlig påverkan på vinterväghållningen genom att höja fokus på bättre vinterväghållning inom gångvägar, cykelvägar och busshållplatser då detta gynnar oskyddade trafikanter. Erfarenheter från andra kommuner med liknande fokus är att det har haft positiva effekter på samtliga
gångtrafikanter men också haft fler positiva effekter för funktionshindrade och äldre. Det är långt mer problematiskt att framföra en barnvagn, rullator eller en rullstol än en bil under samma vinterförhållanden. Med denna insats skulle grundläggande stråk för förskolor, skolor, större arbetsplatser och skolor prioriteras tidigare i vinterväghållningen. På detta sätt anpassas vinterväghållningen bättre till människors vardagslivspussel och transportsätt och ökar kvaliteten för samtliga oskyddade trafikanter.
Utökad sopsaltning
Sopsaltning är en metod som tillämpas vid vinterväghållning av cykelvägar i allt större utsträckning de senaste åren. Metoden innebär att en sopvals används för snöröjning och att halkbekämpning sker kemiskt med saltlösning. Traditionellt snöröjs annars cykelvägar med plog och halkbekämpning sker genom sandning. Studier (VTI 2019) har visat att sopsaltningens effekt på t.ex. cykeltrafiken (och därmed gångtrafikanterna) har haft en positiv effekt. Antalet halkolyckor har minskat samtidigt som metoden kan ha bidragit till att antalet cyklister vintertid har ökat. En
strategi för att optimera vinterväghållningen för gångtrafikanterna och skapa störst nytta samtidigt som en hållbar ekonomi kan uppnås är att använda den förbättrade metoden i den mån det är lämpligt på de gångstråk där många människor rör sig. I den nya entreprenadupphandlingen skulle en utökning av sopsaltning kunna ske där det bedöms möjligt sett ur vilka underliggande material som klarar saltlösningen på sikt. Vid känsliga underlag kommer vanlig snöröjning ske även i fortsättningen.
Ekonomiska konsekvenser
Nuvarande entreprenadkontrakt är skrivet 2008 och dagens kostnadsbild kommer att påverkas av en ny entreprenadupphandling. I slutändan
påverkas kostnaden för vinterväghållningen främst beroende på vilken typ av vinter det blir, stora snömassor föranleder en högre vinterkostnad. Utöver det så påverkar omvärlden kostnaden utifrån marknaden för entreprenörer, konjunktur, om andra kommuner upphandlar samtidigt etc. Utifrån den omvärldsanalys som gjorts utifrån upphandlingar i andra kommuner räknar förvaltningen med att kostnaden för vinterväghållningen sannolikt stiger, detta oavsett införandet av högre standard eller oförändrad kvalitetsnivå.
Högre standard och mer effektisering av kvaliteten på vinterväghållningen kommer att öka kostnaderna. Det bör i sammanhanget påpekas att
standardhöjande insatser på vinterväghållningen över tid kommer att bli
Amanda Horwitz Christina Wiklund
Samhällsbyggnadschef Enhetschef
Bilagor
Beslutsexpediering
