10.1. Policy och riktlinjer avseende mutor i Sollentuna kommun

(1)

Tjänsteutlåtande Kommunledningskontoret

2017 - 10 - 06

Ingegärd Bornelind Sidan 1 av 3

Kommunjurist +46 8 579 216 03

Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet

Turebergshuset 191 86 08 - 579 210 00 08 - 35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna

Dnr 2017/0276 KS - 18 Diariekod: 025

Kommunstyrelsen

Policy och riktlinjer avseende mutor i Sollentuna kommun

Förslag till beslut

Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande:

1. Fullmäktige antar Policy och riktlinjer avseende mutor i Sollentuna kommun i enlighet med bilaga 1 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2017 - 10 - 06.

2. I Regler för representation i Sollentuna kommun utgår avsnitt 7 ”Mutor och bestickning”.

Sammanfattning /Bakgrund

Under våren 2016 genomförde kommunens revisorer en granskning av kommunens beredskap gällande etik, korruption och oegentligheter.

Revisorerna konstaterar i sin rapport att det saknas en sammantagen pol icy kring korruption och andra oegentligheter i kommunen.

Remiss och remissvar

Kommunstyrelsens arbetsutskott remitterade kommunledningskontorets förslag till Policy och riktlinjer avseende mutor i Sollentuna kommun, till kommunens nämnder och helägda bolag 2017 - 06 - 12, § 114.

Samtliga remissinstanser har yttrat sig.

Kultur - och fritidsnämnden, m iljö - och byggnadsnämnden,

s tadsbyggnadsnämnden, s ocialnämnden, t rafik - och fastighetsnämnden, v ård - och omsorgsnämnden, S ollentuna Stadshus AB, AB SOLOM, Solle ntuna Energi och Miljö AB samt Sollentuna Kommunfastigheter tillstyrker eller har inga synpunkter på förslaget.

Barn - och ungdomsnämnden tillstyrker förslaget med efterlyser ett förtydligande av hur förskole - och skolpersonal kan hantera gåvor av mindre vä rde från vårdnadshavare och elever vid skolavslut.

Utbildnings - och arbetsmarknadsnämnden tillstyrker förslaget men anser att möjligheten till visselblåsarfunktion med anonymitet kan förtydligas i policyn och riktlinjerna.

AB Sollentunahem tillstyrker förs laget och meddelar att bolagets styrelse har antagit en antikorruptionspolicy att gälla för bolaget .

Godkänt dokument, 2017-10-17, Katarina Kämpe

(2)

Tjänsteutlåtande

2017-10-06

Dnr 2017/0276 KS-18 Sidan 2 av 3

Kommunledningskontorets beredning

Process och syfte

Kommunledningskontoret har under vintern/våren 2017 tagit fram ett förslag till policy och riktlinjer avseende mutor i Sollentuna kommun.

Policyn och riktlinjerna har arbetatas fram på kommunledningskontoret och kommunens förvaltningar och helägda bolag har fått lämna synpunkter på dokumentet under hand.

Syftet är att policyn och riktlinjerna ska gälla kommunens nämnder och förvaltningar samt de kommunägda bolagen. När det gäller bolagen bör riktlinjerna ses som minimiregler som bolagen inte får avvika från i mer tillåtande syfte.

Kommunledningskontorets förslag till policy och riktlinjer Barn- och ungdomsnämndens synpunkter

Barn- och ungdomsnämnden efterlyser ett förtydligande av hur förskole- och skolpersonal kan hantera gåvor av mindre värde från vårdnadshavare och elever vid skolavslut.

I det nu liggande förslaget till policy och riktlinjer har

kommunledningskontoret beaktat barn- och ungdomsnämndens synpunkter.

Eftersom betygssättning är myndighetsutövning mot enskild finns detta begrepp med i exemplifieringen av detta begrepp under avsnitt Gåvor från enskilda inom området myndighetsutövning under punkt 2.1.3.

Under punkt 2.1.4 Exempel på förmåner som normalt anses tillåtna, finns följande tillägg: ”Gåvor av mindre värde som lämnas från en grupp av personer till enstaka medarbetare i kommunen eller bolaget och syftet uppenbarligen inte är att påverka medarbetaren i sin tjänsteutövning. Detta kan vara till exempel insamlade presenter till förskole- eller skolpersonal som lämnas i samband med terminsavslutning.”

Utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens synpunkter

Utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden anser att möjligheten till visselblåsarfunktion¹ med anonymitet kan förtydligas i policyn och riktlinjerna.

Från 1 januari 2017 gäller lag (2016:749) om särskilt skydd mot repressalier för arbetatagare som slår larm om allvarliga missförhållanden. Lagens syfte är att skydda arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden i arbetsgivarens verksamhet. En arbetsgivare som använder sig av repressalier mot ”visslare” som har fog för sin anmälan, kan dömas till skadestånd.

1 Visselblåsare eller visslare, av engelskans whistleblower, person som läcker information, i syfte att avslöja oegentligheter som förekommer inom personens organisation. Källa: Wikipedia

(3)

Tjänsteutlåtande

2017-10-06

Dnr 2017/0276 KS-18 Sidan 3 av 3

Lagen anger dock inte hur arbetsgivare ska organisera en

”visselblåsarfunktion”, men av förarbetena framgår att det bör finnas interna rutiner för rapportering av missförhållanden.

Av lagen framgår inte heller hur de arbetstagare som är verksamma inom offentlig sektor kan anonymitetsskyddas vid anmälan. Offentlighets- och sekretesslagen saknar regler om sekretess för uppgifter, hos t.ex. en kommun, som avslöjar uppgiftslämnare inom detta område.

I Sollentuna finns information om visselblåsning på kommunens intranät Solsidan. Där står att information om misstänt oegentlighet kan lämnas till närmsta chef, överordnad chef, personalchef eller kommunjurist. Det anges också att anonymiteten inte kan garanteras om uppgifterna lämnas skriftligt.

När det gäller utbildnings- och arbetsmarknadsnämndens synpunkt att möjligheten till visselblåsarfunktion kan förtydligas i policyn och

riktlinjerna anser kommunledningskontoret att den nuvarande skrivningen i punkt 2.3 Rutiner då brott upptäcks eller misstänks, med dagens lagstiftning är tillfyllest.

Nu gällande regler om mutor

I de av fullmäktige antagna reglerna för representation i Sollentuna kommun, finns ett avsnitt om mutor och bestickning.

Det nu framlagda förslaget till policy och riktlinjer för mutor tar i allt väsentligt upp de områden som anges i representationsreglerna. Den nu föreslagna policyn och riktlinjerna är dock mer omfattande och anpassade till gällande lagstiftning.

Kommunledningskontoret föreslår att avsnittet om mutor och bestickning utgår från reglerna om representation i Sollentuna kommun.

Katarina Kämpe Ingegärd Bornelind

Kommundirektör Kommunjurist

Bilagor:

1. Förslag till policy och riktlinjer avseende mutor i Sollentuna kommun 2. Regler för representation i Sollentuna kommun