Kallelse MN 2020-06-18

(1)

Postadress: Trosa kommun, 619 80 Trosa • Tel: 0156-520 00 • Fax: 0156-520 17 • E-post: trosa@trosa.se www.trosa.se

Kanslienheten Sandra Berwing Nämndsekreterare 0156-522 78

Sandra.berwing@trosa.se

Kallelse Datum 2020-06-16

Tid: Torsdag den 18 juni kl. 10.15, Stängt sammanträde Plats: Trosa kommunhus, lokal Vassruggen

Kallelse till Miljönämnden

Ärende Dnr

1. Godkännande av dagordningen

2. Delegeringsordning för ärenden enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen

MN 2020/20

Arne Karlsson Sandra Berwing

Ordförande Nämndsekreterare

(2)

(3)

Miljökontoret Susanne Wase Smith Miljöchef

0156-523 32

susanne.wasesmith@trosa.se

Tjänsteskrivelse Datum

2020-06-16 Diarienummer MN 2020/20

Delegeringsordning för ärenden enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen

Förslag till beslut

1. Miljönämnden godkänner förslag till delegeringsordning för ärenden enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen.

2. Delegeringsordningen gäller från och med att lagen träder i kraft till dess att lagen upphör att gälla.

Ärendet

En ny lag om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen träder ikraft den 1 juli 2020 och upphör att gälla vid utgången av 2020.

Lagen innebär att den som driver ett serveringsställe ansvarar för att vidta vissa åtgärder för att förhindra spridning av det virus som orsakar covid-19. Den

kommunala nämnd som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsområdet utövar tillsyn och får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen och

anslutande föreskrifter ska följas. Nämnden ska vid behov samråda med

smittskyddsläkaren. Tillsynen är inte avgiftsbelagd. Kommunernas kostnader för tillsyn och klagomålshantering ska ersättas av staten genom statsbidrag.

För att tillsynen ska bli effektiv behöver nämnden delegera vissa beslut som regleras i en separat delegeringsordning. Delegeringsordningen upphör att gälla i och med att lagen upphör.

Susanne Wase Smith Miljöchef

Bilagor

1. Förslag till delegeringsordning för ärenden enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen

2. Underlag från Sveriges kommuner och regioner för delegering av ärenden enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen

Beslut till

Författningssamlingen

(4)

Delegeringsordning för ärenden enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder

på serveringsställen

Delegationsordningen gäller från och med att lagen träder i kraft till dess att lagen upphör att gälla.

Antagen av: Miljönämnden 2020-06-XX, § XX Dokumentkategori: Styrdokument

Dokumenttyp: Regel

(5)

Miljönämnden Delegeringsordning

Datum 2020-06-05 Diarienummer MN 2020/20

Innehållsförteckning

Inledande bestämmelser ... 2

Generell begränsning av delegeringens omfattning ... 2

Anmälan av beslut ... 2

Delegerade ärenden/ärendegrupper ... 3

Beslut i brådskande ärenden ... 3

Beslut under handläggningen ... 3

Upplysningar och tillträde ... 5

Föreläggande och förbud ... 5

Genomförande/verkställighet av föreläggande eller förbud ... 7

Överklaganden, rättidsprövning och rättelse av beslut ... 7

(6)

TROSA KOMMUN Delegeringsordning Sida 2(7)

Miljönämnden 2020-06-05

Inledande bestämmelser

Med stöd av 6 kap. 37 och 39 samt 7 kap. 5 § kommunallagen (2017:725), KL, och med beaktande av de begränsningar som framgår av 6 kap. 38 § KL beslutar miljönämnden att i nedan redovisade ärenden/ärendegrupper uppdra

beslutanderätten till där angivna delegater.

Generell begränsning av delegeringens omfattning

Delegeringen ger inte rätt att avgöra ärenden som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, med undantag för befogenheten att besluta i brådskande ärenden enligt 6 kap. 39 § KL.

Anmälan av beslut

• Beslut som fattas med stöd av delegation från nämnden ska anmälas vid nästkommande nämndsammanträde om inget annat framgår nedan (6 kap.

40 § och 7 kap. 8 § KL).

• Beslut i brådskande ärenden som fattas med stöd av 6 kap. 39 § KL ska alltid anmälas vid nästa sammanträde med nämnden (6 kap. 40 § andra stycket KL).

• Förvaltningschefens¹ beslut om vidaredelegation ska i sin helhet anmälas vid nästa sammanträde med nämnden (7 kap. 8 § KL).

• Beslut som fattas med stöd av vidaredelegation från förvaltningschefen ska anmälas till förvaltningschefen (7 kap. 8 § KL).

1 Produktionschef är att jämställas med förvaltningschef enligt kommunallagen.

(7)

Delegerade ärenden/ärendegrupper

Där inget annat anges avser lagrumshänvisningar lagen (2020:XXX) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Hänvisningar avser följande lagar:

kommunallagen (2017:725), KL, samt förvaltningslagen (2017:900), FL.

Nr. Ärende/ärendegrupp Delegerat till Vidaredelegerat till Lagrum, kommentar

Beslut i brådskande ärenden 1 Beslut i ärenden som är

så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas

Ordföranden Vid nämndens

ordförandes frånvaro eller förfall; nämn- dens vice ordförande

6 kap. 39 § KL

Beslut under handläggningen 2 Beslut att avskriva ett

ärende från vidare hand- läggning, exempelvis obefogade klagomål

Produktionschef Miljöchef

3 Beslut att avvisa en framställning som är så ofullständig eller oklar att den inte kan tas upp till prövning

Produktionschef Miljöchef 20 § andra stycket FL

4 Beslut att begära att den som anlitar ombud ska medverka personligen vid handläggningen av ett ärende

Produktionschef Miljöchef 14 § första stycket FL

(8)

5 Beslut att ett ombud eller biträde som är olämpligt för sitt uppdrag inte längre får medverka i ärendet

6 Beslut att begära att ett ombud styrker sin behö- righet genom en skriftlig eller muntlig fullmakt med det innehåll som framgår av 15 § första stycket FL

Produktionschef Miljöchef 15 § första stycket FL

7 Beslut att förelägga part eller ombud att styrka ombudets behörighet genom en fullmakt med det innehåll som fram- går av 15 § första stycket FL

8 Beslut att begära att en handling bekräftas av avsändaren

Produktionschef Miljöchef 21 § FL

(9)

Upplysningar och tillträde

9 Beslut om att av den

som driver serverings- ställe begära de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen.

Produktionschef Miljöchef Inspektör

5 §

10 Beslut om att begära till- träde till sådana lokaler, områden och entréer som avses i 3 § för att utöva tillsynen.

Produktionschef Miljöchef Inspektör

5 §

11 Beslut om att hos Polis- myndigheten begära så- dan hjälp som behövs för genomförande av åt- gärder enligt lagens 5 §.

Produktionschef Miljöchef 6§

Föreläggande och förbud

12 Beslut om föreläggande

att vidta smittskyddsåt- gärder enligt lagens 3 § och anslutande föreskrif- ter för att förhindra spridning av det virus som orsakar covid-19.

Sådant föreläggande får förenas med fast eller löpande vite om maximalt 20 000 skr.

Produktionschef Miljöchef 7 och 8 §§

(10)

13 Beslut om förbud mot öppethållande av serve- ringsställe, för viss tidsperiod eller tills vidare.

Sådant förbud får före- nas med fast eller lö- pande vite om maximalt 20 000 skr

14 Beslut om förbud mot öppethållande avseende viss del av serverings- ställe, för viss tidsperiod eller tills vidare. Sådant förbud får förenas med fast eller löpande vite om maximalt 20 000 skr

15 Beslut om förbud mot öppethållande av hela eller del av serverings- ställe under vissa tider på dygnet. Sådant för- bud får förenas med fast eller löpande vite om maximalt 20 000 skr

16 Beslut om förordnande att ett föreläggande ska börja gälla vid en annan tidpunkt än den som anges i 7 § tredje stycket

Produktionschef Miljöchef 7 § tredje stycket

17 Återkallelse av ett före- läggande eller förbud som meddelats med stöd av delegering.

(11)

Genomförande/verkställighet av föreläggande eller förbud 18 Beslut om att ansöka

hos förvaltningsrätten om utdömande av vite.

Produktionschef Miljöchef 6 § lagen (1985:206) om viten

Vitesärenden som beslutats på delegation ska särskilt redovisas för nämnden

Överklaganden, rättidsprövning och rättelse av beslut 19 Överklagande av beslut

eller dom som innebär en ändring av delega- tens beslut.

20 Beslut om rättelse/änd- ring av beslut som dele- gaten fattat enligt de förutsättningar som anges i 36–39 §§ FL

Produktionschef Miljöchef 36–39 §§ FL

21 Beslut att avvisa över- klagande av beslut som inkommit för sent enligt vad som anges i 45

§ första stycket andra meningen FL

Produktionschef Miljöchef 45 § första stycket andra meningen FL

(12)

PROMEMORIA 2020-06-06

1 (9)

VERSION 2

Sveriges Kommuner och Regioner info@skr.se, www.skr.se

Post: 118 82 Stockholm Besök: Hornsgatan 20 Tfn: 08-452 70 00 Org nr: 222000-0315 Juridiska avdelningen

Johan Larsson

Underlag för delegering av ärenden enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen

Inledning

Detta underlag består av två delar

 Del 1 – beskriver utformningen av den nya lagen om tillfälliga

smittskyddsåtgärder på serveringsställen och vilka kommunalrättsliga regler som gäller för delegering av ärenden.

 Del 2 – underlag för utformning av delegationsordning avseende ärenden enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen.

Ändringar i version 2: den första versionen av detta dokument baserades på lagrådsremissen. I förhållande till denna innehåller propositionen bl.a. en del språkliga ändringar avseende lagtextens utformning i de delar den avser

tillsynsåtgärder. Denna version har ändrats för att reflektera att den föreslagna lagtexten nu innehåller en möjlighet att både meddela förelägganden och förbud.

Del 1

Vilken nämnd ansvarar för tillsynen enligt den nya lagen?

Enligt lagförslagets 4 § ansvarar den kommunala nämnd som ansvarar för miljö- och hälsoskyddsområdet för tillsyn över att den nya lagen och anslutande föreskrifter följs.

Detta får förstås som att det som avses är den nämnd som fullgör kommunens uppgifter enligt miljöbalken.

Delegering av ärenden förutsätter att nämnden ansvarar för området i sig. Eftersom nämnden enbart kan delegera beslut i ärenden/ärendegrupper inom ramen för sitt eget ansvarsområde är det viktigt att ta reda på hur ansvarsfördelningen mellan nämnderna ser ut innan ett förslag till beslut om delegering tas fram.

Det har kommit frågor till förbundet om hur kommunen bör gå tillväga om tillsynen

enligt den nya lagen ska läggas på krisledningsnämnden. Avseende denna fråga

hänvisar vi till SKR:s information om krisledningsnämnden.

(13)

2020-06-06 2 (9)

VERSION 2

När kan beslut om delegering av ärenden enligt den nya lagen fattas?

Denna promemoria har upprättas med utgångspunkt i propositionen till den nya lagen.

¹

Vi gör bedömningen att beslut om delegering inte kan fattas av den ansvariga nämnden förrän lagförslaget har antagits av Riksdagen. Detta förväntas ske den 17 juni 2020.

Detta underlag bör fram till dess betraktas som ett underlag för beredningen inför ett beslut om delegering.

Ärenden/ärendegrupper som omfattas av delegationsförbud

Bestämmelserna om nämnder i kommunallagen (2017:725), KL, gäller för delegation av ärenden inom miljönämnderna. Det innebär att KL:s allmänna bestämmelser om delegering gäller, bl.a. vad gäller vissa ärenden och ärendegrupper där

beslutanderätten inte får delegeras (s.k. delegationsförbud).

Nämnden måste i normalfallet alltid besluta i ärenden/ärendegrupper som omfattas av delegeringsförbud enligt KL respektive speciallag. Det finns dock en viss möjlighet till undantag från denna huvudregel vad avser brådskande ärenden (se nedan).

Den nya lagen innehåller inget ytterligare förbud mot delegering av ärenden än vad som framgår av KL:s bestämmelser.

Undantag från delegationsförbudet för brådskande ärenden

I vissa fall kan även sådana ärenden som omfattas av delegationsförbud delegeras med stöd av 6 kap. 39 § KL. Det gäller enbart sådana ärenden som är så brådskande att

1 Prop. 2019/20:172.

6 KAP. 38 § KL

Beslutanderätten får inte delegeras när det gäller

1.

ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet,

2.

framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats,

3.

ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt,

4.

ärenden som väckts genom medborgarförslag och som lämnats över till nämnden, eller

5.

ärenden som enligt lag eller annan författning inte får delegeras.

(14)

2020-06-06 3 (9)

VERSION 2

nämndens avgörande inte kan avvaktas. Det är bara ordföranden eller annan ledamot i nämnden som kan ges rätt att besluta i brådskande ärenden.

Beslut om förelägganden eller förbud enligt den nya lagen kan enligt vår bedömning enbart i undantagsfall betraktas som ett brådskade ärende.

Delegering av ärenden inom gemensamma nämnder och inom ramen för interkommunal avtalssamverkan

För delegering av ärenden inom en gemensam nämnd i vilken två eller flera kommuner samverkar finns det särskilda bestämmelser i 9 kap. 30 § KL. Dessa kompletterar bestämmelserna om delegering i 6 respektive 7 kap. KL (9 kap. 23 § KL).

 En gemensam nämnd får uppdra åt en anställd i någon av de samverkande kommunerna att besluta på nämndens vägnar.

 Ett sådant uppdrag får bara lämnas inom ramen för de begränsningar som följer av 7 kap. 5 § KL.

 Bestämmelser om förvaltningschefens vidaredelegering finns i 9 kap. 31 § KL.

 Samma formella krav gäller vid delegering med stöd av 9 kap. 30–31 §§ KL som vid annan delegering av ärenden.

SKR har tagit fram ett underlag om interkommunal avtalssamverkan som bl.a.

behandlar frågor om delegering av ärenden. Detta underlag hittar du på SKR:s

hemsida.

(15)

2020-06-06 4 (9)

VERSION 2

Del 2

Underlag för utformning av delegation avseende ärenden enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på

serveringsställen

Denna bilaga kompletterar en promemoria som handlar om förutsättningar för delegering av ärenden. Bilagan bör läsas parallellt med promemorian.

I det nedanstående redovisas ett förslag till underlag för det lokala arbetet med att ta fram en delegationsordning för ärenden enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Underlaget är utformat för att kunna utgöra en komplett

delegationsordning för ärendehandläggning enligt den nya lagen. Underlagets

uppbyggnad följer handläggningsprocessen för ett tillsynsärende enligt lagen.

(16)

2020-06-06 5 (9)

VERSION 2

Delegationsordning för ärenden enligt lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen

Inledning

Med stöd av 6 kap. 37 och 39 samt 7 kap. 5 § kommunallagen (2017:725), KL, och med beaktande av de begränsningar som framgår av 6 kap. 38 § KL beslutar X- nämnden att i nedan redovisade ärenden/ärendegrupper uppdra beslutanderätten till där angivna delegater.

Generell begränsning av delegeringens omfattning

Delegeringen ger inte rätt att avgöra ärenden som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, med undantag för befogenheten att besluta i brådskande ärenden enligt 6 kap. 39 § KL.

Anmälan av beslut

 Beslut som fattas med stöd av delegation från nämnden ska anmälas vid

nästkommande nämndsammanträde om inget annat framgår nedan (6 kap. 40 § och 7 kap. 8 § KL).

 Beslut i brådskande ärenden som fattas med stöd av 6 kap. 39 § KL ska alltid anmälas vid nästa sammanträde med nämnden (6 kap. 40 § andra stycket KL).

 Förvaltningschefens beslut om vidaredelegation ska i sin helhet anmälas vid nästa sammanträde med nämnden (7 kap. 8 § KL).

 Beslut som fattas med stöd av vidaredelegation från förvaltningschefen ska

anmälas till förvaltningschefen (7 kap. 8 § KL).

(17)

2020-06-06 6 (9)

VERSION 2

Delegerade ärenden/ärendegrupper

Där inget annat anges avser lagrumshänvisningar lagen (2020:XXX) om tillfälliga smittskyddsåtgärder på serveringsställen. Hänvisningar avser följande lagar: kommunallagen (2017:725), KL, samt

förvaltningslagen (2017:900), FL.

Nr. Ärende/ärendegrupp Föreskrift Delegat(er) Anm.

Beslut i brådskande ärenden

1 Beslut i ärenden som är så

brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas

6 kap. 39 § KL Ordföranden Vid nämndens

ordförandes frånvaro eller förfall; nämndens vice ordförande

Förvaltningschefens vidaredelegering

2 Beslut om

vidaredelegering av beslutanderätten till annan anställd i kommunen, i den mån beslutanderätt enligt denna delegationsordning delegerats till

förvaltningschef inom nämndens verksamhets- område

7 kap. 6 § KL Förvaltningschefen

Beslut under handläggningen

3 Beslut att avskriva ett

ärende från vidare

handläggning, exempelvis obefogade klagomål 4 Beslut att avvisa en

framställning som är så ofullständig eller oklar att den inte kan tas upp till prövning

20 § andra stycket FL

5 Beslut att begära att den som anlitar ombud ska medverka personligen vid

14 § första stycket FL

(18)

2020-06-06 7 (9)

VERSION 2

handläggningen av ett ärende

6 Beslut att ett ombud eller biträde som är olämpligt för sitt uppdrag inte längre får medverka i ärendet

14 § andra stycket FL

7 Beslut att begära att ett ombud styrker sin behörighet genom en skriftlig eller muntlig fullmakt med det innehåll som framgår av 15 § första stycket FL

15 § första stycket FL

8 Beslut att förelägga part eller ombud att styrka ombudets behörighet genom en fullmakt med det innehåll som framgår av 15 § första stycket FL

15 § andra stycket FL

9 Beslut att begära att en handling bekräftas av avsändaren

21 § FL

Upplysningar och tillträde 10 Beslut om att av den som

driver serveringsställe begära de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen.

5 §

11

Beslut om att begära tillträde till sådana lokaler, områden och entréer som avses i 3 § för att utöva tillsynen.

5 §

12 Beslut om att hos

Polismyndigheten begära sådan hjälp som behövs för genomförande av åtgärder enligt lagens 5 §.

6 §

Förelägganden och förbud 13 Beslut om föreläggande

att vidta smittskydds- åtgärder enligt lagens 3 § och anslutande

7 och 8 §§

(19)

2020-06-06 8 (9)

VERSION 2

föreskrifter för att förhindra spridning av det virus som orsakar covid- 19.

Sådant föreläggande får förenas med fast eller löpande vite om maximalt X skr.

14 Beslut om förbud mot öppethållande av serveringsställe, för viss tidsperiod eller tills vidare.

Sådant förbud får förenas med fast eller löpande vite om maximalt X skr.

7 och 8 §§

15 Beslut om förbud mot öppethållande avseende viss del av

serveringsställe, för viss tidsperiod eller tills vidare.

Sådant förbud får förenas med fast eller löpande vite om maximalt X skr.

7 och 8 §§

16 Beslut om förbud mot öppethållande av hela eller del av

serveringsställe under vissa tider på dygnet.

Sådant förbud får förenas med fast eller löpande vite om maximalt X skr.

7 och 8 §§

17 Beslut om förordnande att ett föreläggande eller förbud ska börja gälla vid en annan tidpunkt än den som anges i 7 § tredje stycket

7 § tredje stycket

18 Återkallelse av ett

föreläggande eller förbud

som meddelats med stöd

av delegering

(20)

2020-06-06 9 (9)

VERSION 2