VERKSAMHETSPLAN 2019 Individnämnden

VERKSAMHETSPLAN 2019 Individnämnden

Framtagen av Lotte Mossudd

Beslutad av Individnämnden 2019-03-06 §27 Dnr IN 2018/209

Innehåll

1. Nämndens grunduppdrag ... 3 

2. Verksamhetsbeskrivning ... 3 

2.1 Styrande dokument ... 4 

3. Nulägesbeskrivning ... 5 

4. Vision, strategiska områden och mål ... 6 

4.1 Inriktningsmål ... Fel! Bokmärket är inte definierat.  4.2 Uppdrag ... Fel! Bokmärket är inte definierat.  5. Nämndens egna mål ... 8 

6. Övrigt prioriterat arbete ... 8 

7. Ekonomi ... 9 

1. Nämndens grunduppdrag

Individnämnden fullgör kommunens uppgifter inom socialtjänsten och vad i lag sägs (om socialnämnd) avseende:

- socialtjänst med undantag för äldre- och handikappfrågor

- insatser till personer med psykiska funktionshinder (enligt 5 kap 8 § socialtjänstlagen (SoL))

- uppgifter enligt alkohollagen

- den omedelbara tillsynen över detaljhandel med tobaksvaror enligt tobakslagen 12 och 12 a §§

- den omedelbara tillsynen över detaljhandel med e-cigaretter och påfyllningsbehållare enligt lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare 26 §

- kommunal vuxenutbildning, svenskundervisning för invandrare samt uppdragsutbildning - arbetsmarknads- och integrationsfrågor

I uppgifterna ingår vidare att:

- aktivt följa utvecklingen inom sitt verksamhetsområde

- verka för att förenklings- och rationaliseringsarbeten aktivt bedrivs - verka för att former för brukarinflytande utvecklas

- ansvara för egna personregister och eget diarium

- lämna allmänheten, organisationer och företag råd och upplysningar i frågor som rör nämndens ansvarsområde

- samarbeta med myndigheter, organisationer och enskilda vars verksamhet berör nämndens verksamhetsområde

- tillse att samordningsträffar mellan individnämnden, omsorgsnämnden,

utbildningsnämnden, kultur- och fritidsnämnden samt förvaltningschef genomförs.

2. Verksamhetsbeskrivning

Individ och familjeomsorgens (IFO) består av fyra enheter med sammanlagt ca 50

medarbetare. Enheten Barn och Unga handlägger bl.a. familjerättsfrågor, utreder barn och unga, beviljar öppenvård till barn och deras föräldrar samt ansvarar för medling vid

ungdomsbrott. Enheten rekryterar och stödjer också familjehem och kontaktpersoner. Enheten Vuxenstöd och Mottag utreder och stödjer personer som blivit utsatta för våld i nära relationer, har beroende- eller missbruksproblem eller psykiska funktionshinder. Mottagningsgruppen tar emot alla nya anmälningar och ansökningar. Enheten för Stöd och försörjning och Bistånd handlägger ansökningar om försörjningsstöd, biståndshandläggarna handlägger bl.a.

ansökningar om LSS-insatser, hemtjänst, särskilt boende och färdtjänst. På

Öppenvårdsenheten arbetar IFO:s utförare. De utför sina uppdrag utifrån beslut från

enheterna. Här finns även viss verksamhet som ges utan biståndsbeslut, t.ex. familjeutbildning och råd- och stödsamtal.

Individ och familjeomsorgen ansvarar även för tillståndsgivning och tillsyn enligt

alkohollagen och tobakslagen, för dödsbofrågor samt ungdomsmottagning i samarbete med regionen. Fr.o.m. juli 2018 bedrivs Familjecentralen i ny form s.k. ” Familjecentralsliknande verksamhet” detta beror på att alla verksamheter förutom Öppna förskolan nu flyttat till andra lokaler och finns alltså inte kvar under samma tak. Dock fortsätter samarbetet på liknande sätt som innan. Familjerådgivning köps av Trollhättans kommun och budget och skuldrådgivning av Stenungsunds kommun.

IFO ska på ett rättssäkert, respektfullt och kompetent sätt ge medborgarna i Lilla Edets kommun rätt sociala insatser i rätt tid. IFO ska bedriva socialtjänst av god kvalitet. Med god kvalitet menas att arbetet bedrivs med hög tillgänglighet, respekt för den enskildes integritet

och självbestämmanderätt, med en helhetssyn som utgår från den enskildes samlade

livssituation, enligt gällande lagstiftning, vetenskap och beprövad erfarenhet, av medarbetare med adekvat utbildning och så att resurserna utnyttjas på bästa sätt för att uppnå uppsatta mål för verksamheten. Verksamhetens insatser sker på individ, grupp och strukturell nivå. Nära samarbete sker med andra aktörer inom området. Rättssäker handläggning samt systematisk uppföljning av biståndsbeslut säkerställer korrekt arbetsgång och att det stöd som beviljats är anpassat till den enskildes behov. Arbetet med uppföljning kommer därför att intensifieras och under 2019 görs en särskild satsning på myndighetsutövningen för att möjliggöra det.

Arbetsmarknadsavdelningen består av två enheter med 43 medarbetare förutom

verksamhetschef/rektor. Av dessa är 21 personer tillsvidareanställda. 22 är visstidsanställda, de flesta inom Arbetscentrum, med syfte att få referenser till en anställning på den öppna arbetsmarknaden. Arbetscentrum sysselsätter dessutom ca 20 praktikanter. Arbetscentrum ansvarar för arbetsmarknadsfrågor och mottagning av flyktingar med uppehållstillstånd.

Lärcentrum erbjuder kommuninvånarna vuxenutbildning och SFI.

Enheten för integration har en tillsvidareanställd person, direkt underställd förvaltningschefen.

Inom ramen för projektmedel arbetar ytterligare två personer med integrationsfrågor, bland annat i samverkan med Arbetsmarknadsavdelningen och civilsamhället.

2.1 Styrande dokument

Individ- och familjeomsorgens verksamhet styrs av många lagar, förordningar, föreskrifter och riktlinjer. Exempel är:

 Socialtjänstlag (2001:453)

 Lag (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall

 Lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga

 Socialtjänstförordning (2001:937)

 Förvaltningslag (2017:900)

 Föräldrabalk (1949:381)

 Lag (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten

 Alkohollag (2010:1622)

 Tobakslag (1993:581)

 Lag (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare

 Ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete (SOSFS 2011:9)

 Dokumentation i verksamhet som bedrivs med stöd av SoL, LVU, LVM och LSS

 Lex Sarah (SOSFS 2011:5)

 Anmälningsskyldighet enligt Lex Maria (SOSFS 2005:28)

 Allmänna råd om ekonomiskt bistånd (SOSFS 2013:1)

 Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om behörighet att utföra vissa arbetsuppgifter i socialtjänstens barn- och ungdomsvård (HSLF-FS 2017:79

 Handläggning av ärenden som gäller barn och unga (SOSFS 2014:6)

 Tillämpningen av lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (SOSFS 1997:15)

 Socialnämndens ansvar för barn och unga i familjehem, jourhem eller hem för vård eller boende (SOSFS 2012:11)

 Undantag från vissa bestämmelser i föreskrifterna och allmänna råden (SOSFS 2003:20) om hem för vård eller boende (HSLF-FS 2015:34)

 Stödboende (HSLF-FS 2016:56)

 Handläggning av ärenden som gäller unga lagöverträdare (SOSFS 2008:30)

 Våld i nära relationer (SOSFS 2014:4)

 Utbyte av sprutor och kanyler till personer som missbrukar narkotika (SOSFS 2007:2)

 Metadonunderhållsbehandling och förskrivning av opiater på indikation narkomani (SOSFS 2004:15)

 Psykiatrisk tvångsvård och rättspsykiatriskvård (SOSFS 2008:18)

 Socialnämndens handläggning av ärenden om adoption (HSLF-FS 2017:48)

 Socialnämndens ansvar för vissa frågor om vårdnad, boende och umgänge (HSLF-FS 2017:51)

 Socialnämndens utredning och fastställande av faderskap (HSLF-FS 2017:49)

 Socialnämndens utredning och fastställande av föräldraskap (HSLF-FS 2017:50)

 Socialnämndens ansvar vid behov av ny vårdnadshavare (HSLF-FS 2017:47)

 Föreskrift om: barn har blivit till genom assisterande befruktning av en ensamstående kvinna (HSLF-FS 2017:66)

Vuxenutbildningen är i Lilla Edet organiserad inom socialförvaltningen, så till ovanstående styrdokument kommer också:

 Skollag (2010:800)

 Förordning (2011:1108) om vuxenutbildning

 Läroplan för vuxenutbildningen

3. Nulägesbeskrivning

Individnämndens verksamhet påverkas bland annat av konjunktursvängningar på

arbetsmarknaden. Arbetslösheten är lägre i Lilla Edet än i såväl riket som Västra Götaland, både när det gäller ungdomar och hela populationen (okt. 2018). Dock är arbetslösheten högre i jämförelse med snittet i Göteborgsregionen. Konjunkturen förväntas bestå under 2019 vilket bör innebära att det inte sker någon negativ förändring på arbetsmarknaden.

Nettokostnadsavvikelse för individ- och familjeomsorgen i Lilla Edets kommun 2017 var 19.7% (26,4% 2016 och 20,2 % 2015). Avvikelse räknas i procent mellan nettokostnad och referenskostnad för individ- och familjeomsorg, kr/inv. Nettokostnad är bruttokostnad minus bruttointäkt. Referenskostnaden bygger på nettokostnaden för individ- och familjeomsorg i riket, andel arbetslösa utan ersättning, andel lågutbildade 20-40-åringar födda i Sverige, tätortsgrad, andel boende i flerfamiljshus byggda 1965-75 samt andel i befolkningen med ekonomiskt bistånd längre tid än 6 månader. Uppgifter för ekonomiskt bistånd bygger på föregående års utfall. Därutöver tillkommer del av standardkostnaderna från delmodellerna löner, bebyggelsestruktur och befolkningsutveckling. Positiva värden indikerar högre kostnadsläge än statistiskt förväntat och negativa värden ett lägre kostnadsläge än statistiskt förväntat. (Källa: SKL). EN fördjupad analys av resultatet behöver göras.

Individnämnden har sedan några år tillbaka som mål att genomsnittstiden för hur länge ett hushåll uppbär försörjningsstöd ska minska. Gruppen Stöd och Försörjning förstärktes från hösten 2016 och arbetade enligt den s.k. Gävlemodellen. Vi hoppades i och med detta minska en grupp med långvarigt behov av försörjningsstöd med stora arbetshinder, missbruk och/eller psykisk problematik där mer omfattande rehabilitering, stöd och hjälp behövdes för att de skulle komma närmare arbetsmarknaden alternativt komma vidare i annan försörjning. På grund av försäkringskassans betydligt hårdare krav vid bedömning av rätten till ersättning från sjukförsäkringssystemet uteblev en del av effekten. Förstärkningen i och med arbetet

enligt Gävlemodellen fick däremot till effekt att antalet hushåll som behövde försörjningsstöd 2017 och 2018 minskade till det lägsta antalet på över 15 år, (282 hushåll båda åren). Ett mycket gott samarbete med primärvården har arbetats upp. Detta tillsammans med bra samarbete med arbetsförmedlingen, arbetsmarknadsavdelningen, primärvården och öppenpsykiatrin är av stor betydelse för fortsatt gynnsam utveckling.

Behovet att ta emot flyktingar kvarstår under 2019 och kommunens anvisningstal är 16 personer. Det råder fortsatt brist på bostäder, vilket försvårar mottagandet. När det gäller ensamkommande barn kom det under 2018 endast två, vilket innebär att nämnden för närvarande har ansvar för 21. Fem av dessa bor i stödboende i egen regi, tre i externt stödboende, åtta i familjehem eller är anhörigplacerade och fem vistas på institution.

Antalet aktualiseringar gällande barn och unga har ökat de senaste åren. 2002 - 2013 gjordes ca 200 till som mest 249 per år. Åren därefter ökade antalet avsevärt fram till 2017. 2018 ser vi en liten minskning och under året gjordes 740 aktualiseringar barn och unga (763 år 2017).

Många av dessa är orosanmälningar och för dessa ska skyddsbedömning göras samma dag anmälan kommer in och förhandsbedömning göras inom 14 dagar. 209 av orosanmälningarna ledde 2018 till att utredning inleddes. En utredning ska vara klar inom 4 månader.

Inspektionen för vård och omsorg har tydligt markerat att tidsgränserna för

skyddsbedömningar, förhandsbedömningar och utredningar måste hållas till 100 procent.

Arbetsmarknadsavdelningen skall erbjuda kommuninvånarna stöd och råd för att underlätta inträde på arbetsmarknaden. Stödet erbjuds i form av kommunal vuxenutbildning, SFI- undervisning, språk-/arbetspraktik samt motivationshöjande insatser. Arbetscentrum med de sex arbetslagen tillgodoser, så långt det går, individens speciella behov. AMA:s Lärcentrum erbjuder SFI i kombination med språkpraktik samt grundläggande och gymnasiala kurser.

Kursutbudet på Lärcentrum kompletteras med avtal i samverkan med andra

utbildningsanordnare inom GR och ger kommuninvånarna möjlighet att studera i andra kommuner och på distans.

4. Vision, strategiska områden och mål

Kommunfullmäktige beslutade under 2006 om en vision för kommunens framtida tillstånd.

Visionen består av fyra tillstånd som kommunen ska präglas av år 2020; Växtkraft, Välbefinnande, Stolthet, Identitet. För att nå dit finns sex strategiska områden antagna:

Medborgarkraft, Samarbete över gränserna, Attraktiv livsmiljö – goda boenden, Goda kommunikationer, Rätt kommunal service och Högre utbildningsnivå.

Alla nämnder ska arbeta för en god ekonomisk hushållning av kommunens resurser.

Inriktningsmålen för 2019 är av samhällsutvecklande och långsiktig karaktär:

 Kommunens invånare mår bra. Särskilt fokus på att förbättra barn och ungas hälsa.

 Lilla Edet har fler och växande företag.

 Invånarna involveras och inkluderas i kommunens utveckling.

 Lilla Edet är en ledande miljökommun.

Nämnderna förväntas bryta ner målen och sätter därutöver själva mål som rör deras

ansvarsområden. Nämnder och styrelser ska arbeta med mål som är SMARTA, det vill säga Specifika, Mätbara, Accepterade, Realistiska, Tidsatta och Ansvarsfördelade.

De uppdrag för 2019 som individnämnden ansvarar för eller ska bidra till är:

 I 2020 års Mål- och resursplan ska flerårsplanen vara genomarbetad med flerårig drifts-, investerings- och exploateringsbudget som är förankrad i nämnder och förvaltningar. Kommunstyrelsen ansvarar men alla nämnder måste bidra.

 Kultur- och fritidsnämnden, utbildningsnämnden och individnämnden samverkar kring ”Lilla Edet fritid”. Kultur och fritidsnämnden, utbildningsnämnden och individnämnden ansvarar gemensamt för arbetet.

4.1 Inriktningsmål

Kommunens invånare mår bra. Särskilt fokus på att förbättra barn och ungas hälsa.

Mål 2019

Mål 2020 Samordna det förebyggande arbetet och samarbetet kring barn och deras föräldrar

Ekonomi: medel från sociala investeringsfonden + statliga medel

Lilla Edet har fler och växande företag. ₂₀₁₉ ^Mål ₂₀₂₀ ^Mål

Individnämnden har inte brutit ner detta mål

Invånarna involveras och inkluderas i kommunens utveckling. ₂₀₁₉ ^Mål ₂₀₂₀ ^Mål

Brukarundersökning ska genomföras och redovisas under året för de klinter som har pågående ärenden på IFO

Lilla Edet är en ledande miljökommun. ₂₀₁₉ ^Mål ₂₀₂₀ ^Mål

Individnämnden har inte brutit ner detta mål

4.2 Uppdrag

I 2020 års Mål- och resursplan ska flerårsplanen vara genomarbetad med flerårig drifts-, investerings- och exploateringsbudget som är förankrad i nämnder och förvaltningar.

Ekonomi: inom befintlig ram

Ansvar: Kommunstyrelsen ansvarar men alla nämnder måste bidra.

Redovisas: tertialrapporter (april, aug) och bokslut.

Kultur- och fritidsnämnden, utbildningsnämnden och individnämnden samverkar kring ”Lilla Edet fritid”.

Ekonomi: inom befintlig ram

Ansvar: Kultur och fritidsnämnden, utbildningsnämnden och individnämnden gemensamt Redovisas: tertialrapporter (april, aug) och bokslut.

5. Nämndens egna mål

Följande mål har beslutats av Individnämnden, utöver de prioriterade målen från kommunfullmäktige.

Nämndens egna mål ^Utfall ₂₀₁₆ ^Utfall ₂₀₁₇ ^Utfall _{2018 2019} ^Mål

1) Språkpraktikplatser ska erbjudas - - - 12

2) Dagaktivitet och lägerverksamhet anordnas för unga, i samarbete med föreningslivet. Särskild skriftlig inbjudan till de

med försörjningsstöd. - Ja Ja Ja

3) Försörjningsstöd för de mellan 18 – 25 år ska villkoras med

praktik/aktivitet på AMA inom 2 veckor. - - - Ja

4) Feriearbete fyra timmar per dag under tre veckor skall erbjudas samtliga intresserade ungdomar som fyller 17 år under

året - Ja Ja Ja

5) AMAs utbud ska utökas, särskild hänsyn ska tas till personer

mellan 18 – 25 år - - - Ja

6) Placeringstid på HvB ska minska för ungdomar 16 – 21 år, antal placeringsdygn ska minska till förmån för eftervård på hemmaplan

- - - -15%

7) Placeringstid på HvB ska minska för vuxna missbrukare, antal placeringsdygn ska minska till förmån för eftervård på

hemmaplan - - - -15%

8) Taligenkänning ska prövas under ett år, delutvärdering och

redovisning i augusti - - - Ja

9) Riktlinjer för individnämndens integrationsarbete ska tas fram

- - - Ja

10) Hitta former och rikta insatser till personer där LVM

övervägs - - - Ja

6. Övrigt prioriterat arbete

Under 2019 inleds ett nära samarbete mellan Arbetsmarknadsavdelningen (AMA) och Stöd och försörjning (StoF). Individer som söker försörjningsstöd hanteras gemensamt direkt för att förkorta handläggningstid och tid innan personen kommer i aktivitet eller arbete. Även insatsen Trampolinen (Samordningsförbundet) deltar i samarbetet och målet är att också Arbetsförmedlingen blir aktivt delaktig i arbetet.

En fördjupad analys av IFOs höga nettokostnadsavvikelse påbörjas i början av 2019.

Öppenvården samlas under ett gemensamt tak och ska framöver kunna erbjuda fler öppenvårdsinsatser bl.a. inom missbruksvården.

Fortsatt satsning på arbetsmiljön, vi ska vara en attraktiv arbetsplats med rimlig arbetsbelastning. Som ett led i detta ska vi under en period pröva taligenkänning som dokumentationshjälpmedel. Målet är att korta handläggarnas dokumentationstid så tiden istället kan läggas på klientarbete samt att dokumentationen blir mer korrekt.

Arbetet med implementeringen av barnkonventionen i samtliga verksamheter påbörjas 2019 utifrån att det blir lagstadgat from 2020.

7. Ekonomi

Individnämndens ram fördelas enligt indexuppräkning och kostnadsanpassning för samtliga verksamheter.

Verksamhet Utfall 2017 Budget 2018 Budget 2019

Arbetsmarknadsavdelningen ink flykting 8 657 16 350 13 358

Individ och Familjeomsorg 69 132 75 034 74 493

Övergripande Förvaltningschef 0 0 3 142

Totalt Individnämnden 77 789 91 384 90 993

Individnämnden har för 2019 blivit tilldelad en ram på totalt 90 993 tkr. Jämfört med 2018 så minskas ramen med 391 tkr, vilket är en minskning på 0,43% Ramen innefattar en

indexuppräkning med 3 211 tkr, ökat kapitalkostnad med 66 tkr. I ramen har man inte kompensation för prisindex med -3 211 tkr och verksamheten har även en effektivisering på 0,5% -457 tkr. Nytt för 2019 är att man inte får kompensation för löneindex förrän lönerna är satta 2019, detta är 2 831 mnkr.

Investeringar

Investeringsobjekt Budget 2019

Ospecificerat 300 000

Summa 300 000