Dnr 2018/0046 MBN-2 Diariekod: 021
Miljö- och byggnadsnämnden
Remissvar Samarbete om miljö- och
hälsoskyddsverksamhet med Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd
Förslag till beslut
Miljö- och byggnadsnämnden tillstyrker förslaget om att Sollentuna kommun söker samverkan med Täby och Waxholm i den befintliga gemensamma nämnden och förvaltningen för miljö- och hälsoskydd inom Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd.
Sammanfattning
Miljö- och byggnadsnämnden ges möjlighet att framföra nämndens inställning till ett samarbete med Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd samt att ge synpunkter i övrigt. Svaret ska vara kommunledningskontoret tillhanda senast den 15 maj 2018.
Frågan om ett samgående i Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd (SRMH) måste värderas i det sammanhang som föreligger. Sollentuna kommun genomför för närvarande en översyn av kommunens
tjänstemannaorganisation. Kommunledningskontoret föreslår en
sammanslagning av miljö- och byggnadskontoret (med eller utan miljö- och hälsoskyddsenheten), delar av trafik- och fastighetskontoret och
stadsbyggnadsavdelningen till en som en avdelning inom kommunledningskontoret.
Miljö- och byggnadskontoret kan se både för och- nackdelar med ett samgående i en gemensam nämnd i Södra Roslagens Miljö- och hälsoskyddsnämnd. Kontorets föreslår att nämnden tillstyrker förslaget eftersom fördelarna med Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd överväger de fördelar, och hanterar de risker, som förslaget med att ingå i en sammanslagen avdelning under kommunledningskontoret innebär.
Om kommunstyrelsen beslutar att söka medlemskap i SRMH blir den förhandling som inleds avgörande för kommunens villkor för ett inträde.
Utifrån villkoren kan Sollentuna kommun sedan ta ställning till frågan om avtal om att träda i den kommungemensamma nämnden.
Ärendet
Kommunstyrelsen beslutade 2018-02-05 att ge kommunledningskontoret i uppdrag att utreda möjligheterna till samarbete med Södra Roslagens miljö-
och hälsoskyddsnämnd (SRMH). Utredningen har genomförts med
konsultstöd. Utredaren förordar att Sollentuna ansöker om att få ingå i den gemensamma nämnden. Miljö- och byggnadsnämnden ges möjlighet att framföra nämndens inställning till ett samarbete med Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd samt att ge synpunkter i övrigt. Svaret ska vara kommunledningskontoret tillhanda senast den 15 maj 2018.
Bakgrund
En översyn av kommunens tjänstemannaorganisation pågår sedan i mars 2017. En organisationsutredning har genomförts av externa konsulter som lämnade sin rapport till kommunledningskontoret i december 2017. I rapporten konstaterar konsulterna att Sollentuna uppfattas som en stark, välskött kommun med gott rykte och stolta och ansvarstagande medarbetare, men att en mer sammanhållen kommun anses nödvändig för att svara upp emot identifierade utmaningar kring integration, samhällsbyggande och digitalisering. Samhällsbyggnadsprocessen pekades särskilt ut som en process som är splittrad mellan kontoren och utan tydligt ägarskap.
I rapporten presenterar konsulterna två möjliga organisationsförslag som de menar skulle underlätta samhällsbyggnadsprocessen. I de båda alternativen föreslår de att miljö- och byggnadskontoret, stadsbyggnadsavdelningen samt trafik- och fastighetskontoret slås samman till ett samhällsbyggnadskontor.
Förslagen har därefter bearbetats och modifierats till en modell som bättre passar kommunens samlade organisation. Av förslaget framgår att en ny tjänstemannaorganisation ska börjar gälla från 1 januari 2019. Detta förslag är remitterat till samtliga kontor i en annan remiss.
Parallellt med översynen av Sollentuna kommuns tjänstemannaorganisation har miljö- och hälsoskyddsverksamheten utretts särskilt. Med anledning av att flera statliga utredningar talar för att kommunerna behöver samverka mer inom miljö- och livsmedelskontrollen gav miljö- och byggnadsnämnden i april 2017 miljö- och byggnadskontoret i uppdrag att utreda
förutsättningarna för Sollentuna kommun att inleda samverkan med grannkommunerna för bättre livsmedelskontroll. Uppdraget utökades i oktober 2017 till att även omfatta miljö- och hälsoskyddstillsynen.
Uppdraget skulle redovisas till miljö- och byggnadsnämnden i maj 2018.
Utredningsuppdraget överfördes i februari 2018 till kommunstyrelsen och kommunledningskontoret gavs i uppdrag att i samarbete med miljö- och byggnadskontoret utreda möjligheterna till samarbete med Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd. Uppdraget blev därmed en parameter i den samlade organisationsöversynen. En utredning har genomförts med externt konsultstöd, Nils Alesund Consulting, som resulterade i rapporten
”Mellankommunal samverkan inom miljö- och hälsoskydd mm. Sollentuna kommun” (bilaga 1). Utredningen beskriver för- och nackdelar med
mellankommunal samverkan samt ger rekommendation om hur en formell samverkan kan etableras. Utredaren ser att det finns flera fördelar med att kommuner samverkar i sin tillsyns- och kontrollverksamhet inom miljö-och
hälsoskyddsområdet och förordar därför att Sollentuna ansöker om att få ingå som medlem i Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd.
En ny organisationstillhörighet för miljö- och hälsoskyddsverksamheten påverkar verksamheten på olika sätt. De olika organisationsförslagen behöver därför behandlas i ett sammanhang och jämföras med varandra vad gäller för- och nackdelar för att ge överblick av de samlade konsekvenserna.
Därför kommenteras både förslaget att söka samverkan med Södra
Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd samt förslaget att ingå i en samlad samhällsbyggnadsavdelning inom kommunledningskontoret i Sollentuna.
Miljö- och hälsoskyddstillsyn – organisationsformer och opartiskhet
Miljö- och hälsoskyddstillsyn och livsmedelskontroll är uppgifter som kommunerna utför på uppdrag staten. Tillsynen och kontrollen ska vara opartisk och fri från otillbörlig påverkan. Därför är organisationsfrågan både ur ett nämndperspektiv och ett förvaltningsorganisorganisatoriskt perspektiv av särskild vikt för rättsäkerhet, demokrati och arbetsmiljö.
Enligt Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) kan jäv mellan instanser och olika uppgifter hanteras genom en tydlig delegationsordning och hantering från den ansvariga myndighetsnämnden. Svårare enligt SKL är det delikatessjäv som kan uppstå redan vid risk för rubbad partiskhet eller otillbörlig påverkan. Inom en samlad förvaltning där markförvaltning, driftsfrågor och tillsyn samlas är det särskilt viktigt att vara medveten om de målkonflikter som kan uppstå och som kan innebära jävsförhållanden. För att inte bygga in jävsförhållanden i organisationen behövs därför en tydlig delegation från den nämnd som ansvarar för myndighetsutövningen.
Dessutom bör ansvar för arbetsledning och lönesättning för myndighetschefer vara åtskilt från den chef som ansvarar för de verksamheter som tillsynen avser.
Sveriges kommuner och landsting (SKL) gör vart 4:e år en enkät till kommunerna där de frågar hur kommunerna är organiserade ur ett
jävsperspektiv gällande miljö-och hälsoskyddsfrågor. Resultatet presenteras i skriften ”Jäv och beroende - Enkät om miljö- och hälsoskydd i
kommunerna” (bilaga 2). Av den senaste enkäten från 2015 framgår att de vanligaste förvaltningsorganisationerna för miljö- och hälsoskyddsfrågorna är:
1. En förvaltning där miljö-, bygg- och/eller planärenden ingår. Många kommuner ser fördelar med ett nära samarbete mellan miljö-, plan och bygg för att lyfta in miljöaspekterna tidigt i processerna.
2. Egna miljö- och hälsoskyddsförvaltningar.
3. Mindre vanligt med förvaltning där miljö- och hälsoskydd ingår tillsammans med verksamheter som hanterar frågor där drift- och markägarfrågor t.ex. trafik- och fastighetsärenden.
4. Ovanligt är att miljö- och hälsoskyddsfrågorna är organiserade under kommunledningen.
Därutöver blir det allt vanligare att kommuner samverkar i kommunalförbund eller gemensamma nämnder om miljö-och
hälsoskyddsverksamheten. I dagsläget samverkar drygt 70 kommuner i gemensam nämnd eller kommunalförbund.
Statliga utredningar om samverkan
Tre statliga utredningar har under 2017 pekat på behovet av samverkan mellan kommunerna inom miljö- och hälsoskyddsområdet. De tre
utredningarna är dels Statskontorets utredning ”Stärkt livsmedelskontroll genom samverkan (2017:9)”, dels ”Miljötillsyn och sanktioner - en tillsyn präglad av ansvar, respekt och enkelhet” (SOU 2017:63) samt
Kommunutredningen SOU 2017:77 där man i ett delbetänkande föreslår nya bestämmelser i kommunallagen i syfte att förenkla avtalssamverkan mellan kommuner. Regeringen har också i mars 2018 lagt en proposition med Kommunutredningens förslag till lagändringar.
Organisationsförslagen och dess konsekvenser
Miljö- och byggnadsnämnden ska i detta remissvar framföra nämndens inställning till ett samarbete med Södra Roslagens miljö- och
hälsoskyddsnämnd samt att ge övriga synpunkter.
En ny organisationstillhörighet för miljö- och hälsoskyddsverksamheten påverkar verksamheten på olika sätt. De olika organisationsförslagen behöver därför behandlas i ett sammanhang och jämföras med varandra vad gäller för- och nackdelar för att ge överblick av de samlade konsekvenserna.
Därför kommenteras både förslaget att söka samverkan med Södra
Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd samt förslaget att ingå i en samlad samhällsbyggnadsavdelning inom kommunledningskontoret i Sollentuna.
Förslag om att söka samverkan med Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd
Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd
Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd (SRMH) är en gemensam nämnd för Täby och Vaxholms kommuner. Täby är värdkommun för SRMH. Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd har för närvarande sex ledamöter och sex ersättare från medlemskommunerna. Antalet
anställda i SRMH är ca 30 (antalet omräknat till årsarbeten är ca 25).
Nämndens ansvar är tydligt avgränsat till myndighetsutövning inom miljö- och hälsoskyddsområdet inklusive livsmedelskontrollen. Nämnden ansvarar också för prövning och tillsyn enligt alkohollagen och tobakslagen samt den kommunala kontrollen av läkemedelsförsäljningen. Täby har också ingått avtal med Norrtälje, Vallentuna och Lidingö om att SRMH ska utföra tillsyn och kontroll enligt alkohollagen. Tillsyn enligt tobakslagen samt kontroll av
läkemedelsförsäljning i detaljhandeln görs också enligt avtal i Norrtälje, Vallentuna och Lidingö. Från den 1 januari 2018 har Täby också ingått avtal med Norrtälje om att SRMH ska utföra kontroll enligt livsmedelslagen i Norrtälje kommun.
Om Sollentuna väljer att samverka med SRMH innebär det att den gemensamma nämnden skulle ansvara för den kommunala tillsynen och övrigt kommunalt beslutsfattande enligt nedanstående lagstiftning även för Sollentuna kommun:
- Miljöbalken (tillsyn av verksamheter som kan orsaka miljö- och hälsoskador)
- Livsmedelslagen (kontroll av livsmedelshantering i restauranger, butiker m.m.)
- Strålskyddslagen (tillsyn av solarier)
- Övrig lagstiftning inom miljö- och hälsoskyddsområdet (t.ex. lagen om animaliska biprodukter samt ett flertal EU-bestämmelser inom kemikalieområdet)
- Lagen om sprängämnesprekursorer (kontroll av försäljning)
- Lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare (tillsyn av försäljning)
- Lagen om handel med receptfria läkemedel (tillsyn av försäljning) - Tobakslagen (tillsyn av försäljning och rökfria miljöer)
- Alkohollagen (serveringstillstånd)
De delar som miljö- och hälsoskyddsverksamheten i dagsläget utför till viss del utanför myndighetsuppdraget dvs. bidra i den fysiska planeringen, viss del av miljöövervakning samt energirådgivning inte i en gemensam nämnd utan kommer fortsatt vara en del i Sollentuna kommuns
samhällsbyggnadsverksamhet.
Samverkan i en gemensam nämnd innebär att kommunerna samverkar inom samtliga de områden som den gemensamma nämnden ansvarar för. Det är inte möjligt för en av kommunerna att välja att samverka inom enbart något eller några områden.
Varför mellankommunal samverkan inom miljö- och hälsoskyddsområdet?
Utredarens slutsats är att det finns flera fördelar med mellankommunal samverkan. Även flera statliga utredningar talar för att kommunerna bör samverka mer inom miljö- och hälsoskyddsområdet. Anledningar till samverkan är bl.a. det komplexa uppdraget och att arbetsuppgifterna ofta är svåra och komplicerade. Det kan varar svårt för kommuner att upprätthålla expertis inom alla områden. Dessutom innebär myndighetsutövning att många administrativa dokument ska upprättas bl.a. resurs- och
behovsutredningar, tillsyns- och kontrollplaner mm. Samverkan i större
organisationer innebär att mer tid kan ägnas åt kärnverksamheten dvs.
myndighetsutövning, tillsyn- och kontroll. Med samverkan i en större organisation ges också möjlighet till specialisering som ökar rättsäkerhet.
I förlängningen ger samverkan effektivitetsvinster som innebär att kommuner får ut mer för pengarna. Erfarenheten från de drygt 11 år som SRMH har verkat visar att tillsynen har blivit effektivare och att
kostnadstäckningsgraden har ökat. I ett inledningsskede ger ett samgående med SRMH inte någon ekonomisk vinst. Tvärtom kan man räkna med initiala kostnader för samgåendet.
Formalia kring förhandling om samverkan
Om Sollentuna beslutar att ta upp en förhandling om samverkan inom Södra Roslagens Miljö- och hälsoskyddsnämnd behöver följande process
genomföras för att en ny gemensam nämnd ska kunna starta första januari 2019:
1. Besluta om att ta upp förhandling
- Inhämta yttranden från miljö- och byggnadsnämnden och
socialnämnden och därefter ta upp i kommunstyrelsen för beslut om eventuell förhandling med Täby och Vaxholm om att sluta avtal om att ingå i Södra Roslagens Miljö- och hälsoskyddsnämnd med samma verksamhetsområden som Täby och Vaxholm idag har överlåtit till den gemensamma nämnden.
- Information till och förhandling med berörda personalorganisationer.
2. Inleda samverkan och formulera avtal
- Avtala om politisk representation i den gemensamma nämnden (antal mandat)
- Upprätta reglemente för den gemensamma nämnden.
- Förslag på nytt namn på den gemensamma nämnden.
- Planera för sammanslagning och lokalisering av det gemensamma kontoret.
- Fördelningsnyckel för kostnader i form av kommunbidrag och hantering av initiala kostnader.
3. Övriga punkter som bör tas upp i diskussion vid avtalsförhandling - Att den gemensamma nämnden i mån av möjlighet kan bistå
Sollentuna med expertkunskap utöver myndighetsuppdraget när detta inte står i strid med myndighetsrollen.
- Organisation av det nya sammanslagna kontoret.
- Projektledare för sammanslagningen.
- Samordning och kostnader för att skapa ett gemensamt
ärendehanteringssystem för respektive ärendeslag inom hela det geografiska samverkansområdet.
- Frågan om inventarier, datorer, telefoner, instrument, mm ska föras över till den gemensamma organisationen, finansiering m.m.
- Tillgång till tjänstebilar/cyklar.
- Rutiner för samarbete mellan den gemensamma förvaltningen och övriga verksamhetsområden i Sollentuna kommun.
- Hur den gemensamma förvaltningen ska garanteras tillgång till arkivhandlingar, kartunderlag, mm från Sollentuna kommun.
- Eventuell närvaro på plats i Sollentuna.
- Webbplatsen för den gemensamma nämnden.
Konsekvenser för Sollentuna kommun av att ingå samverkan med SRMH
Förslaget ligger i linje med de statliga utredningar som uppmanar
kommunerna att samverka mer inom miljö- och hälsoskyddverksamheternas tillsyns- och kontrolluppdrag.
Totalt har Sollentuna kommun idag 16 årsarbetare för den tillsyn och kontroll som berörs av samverkansförslaget. 15 av dessa finns inom miljö- och byggnadskontorets miljö-och hälsoskyddsenhet. Dessa 15 personer skulle vid genomförande av samverkan med SRMH övergå till att bli anställda av Täby kommun genom verksamhetsövergång.
Miljö-och byggnadsnämnden är förnärvarande den nämnd i Sollentuna som beslutar om miljö-och hälsoskyddsärenden. Nämnden har 9 ledamöter och 9 ersättare. Om Sollentuna beslutar att samverka med SRMH i en gemensam nämnd är det viktigt att antalet mandat fördelas så att det lokala inflytande på verksamheten bevaras.
Liksom för alla organisationsförändringar finns både möjligheter och risker med olika alternativ. Miljö- och byggnadskontoret delar utredningens identifierade fördelar som är:
- Med ökat fokus på tillsyns- och kontrolluppdraget blir handläggningen effektivare, ökar rättsäkerheten samt att verksamhetens självfinansieringsgrad ökar.
- Personalstyrkan blir mer flexibel och tillräckligt stor för att
upprätthålla en hög effektivitet och utveckla en god kompetens samt att upprätthålla expertkompetens t.ex. miljöjuridik.
- Såbarheten minskar och god och likartad service till företag och invånare kan upprätthållas inom de samverkande kommunerna.
- Arbete med obligatoriska behovsutredningar, tillsyns-och kontrollplan kan samordnas och effektiviseras.
- Upprättande av övriga administrativa dokument och system kan samordnas och effektiviseras.
Miljö- och byggnadskontoret vill också poängtera följande identifierade risker inför ett ställningstagande:
- Restider för framförallt befintlig handläggande personal kan komma att öka. Det kan innebära en väsentlig risk för ökad
personalomsättning inledningsvis. Många av Sollentunas
medarbetare bor längs tåglinjen Stockholm-Uppsala och vissa av dem har sökt sig till Sollentuna just på grund av goda möjligheter till arbetspendling.
- Det geografiska tillsyns- och kontrollområdet blir större. Det är viktigt att säkerställa att restider till tillsynsobjekt blir så effektiva som möjligt t.ex. genom att möjliggöra nyttjande av arbetsplatser i medlemskommuner och åtkomst till lokaler och att nyttja
tjänstebilar/cyklar.
- Risk för att samarbete med medlemskommunerna i inomkommunala frågor kan bli svårare. Därför är det viktigt att den gemensamma nämnden och kontoret kan bistå medlemskommunerna med
expertkunskap utöver myndighetsuppdraget när detta inte står i strid med myndighetsrollen. Rutiner för samarbete mellan den
gemensamma förvaltningen och övriga verksamhetsområden behöver upprättas.
- Sollentuna ingår i ett annat lokalpolisområde och en annan
räddningstjänst än SRMH. Det ställer särskilda krav på planering när polis och räddningstjänst behöver anlitas t.ex. vid kemikalieolyckor eller polishandräckning.
- Miljökompetens och ledning för det miljöarbete som inte är
myndighetsutövning behöver upprätthållas i Sollentuna kommun och kan eventuellt behöva utökas.
- Den nya sammanslagna organisationen blir nästan dubbelt så stor som den befintliga i SRMH. Organisationsstrukturen och
ledningsfrågor behöver hanteras i samband med sammanslagning av förvaltningarna.
Förslag att bilda en samlad samhällsbyggnadsavdelning inom kommunledningskontoret i Sollentuna (ansvarig nämnd inte klart)
Enligt kommunstyrelsens förslag ska kommunledningskontoret från 1 januari 2019 tillhandahålla tjänstemannastöd till kommunstyrelsen vad
gäller utförandet av de uppgifter som styrelsen ansvarar för. Därutöver ska förvaltningen tillhandahålla tjänstemannastöd till den eller de nämnder som svarar för:
- de frågor som i den nu gällande organisationen tillhör miljö- och byggnadsnämnden1, stadsbyggnadsnämnden samt trafik- och fastighetsnämnden2.
- kommunens arbetsmarknadsfrågor inklusive kommunal
vuxenutbildning (komvux), svenska för invandrare (sfi) och särskild utbildning för vuxna (särvux) samt
1Om fullmäktige beslutar att Sollentuna kommun ska ingå i den gemensamma nämnden för miljö- och
hälsoskyddsfrågor som Täby kommun är värdkommun för, gäller det ovanstående exklusive den personal som kan övergå till Täby kommun.
2Om fullmäktige beslutar att de avdelningar inom trafik- och fastighetsnämndens förvaltning som svarar för drift, förvaltning och byggnation ska överföras till Sollentuna Kommunfastigheter AB från 1januari 2019, gäller det ovanstående exklusive personalen på dessa avdelningar.
Konsekvenser för miljö- och hälsoskyddsverksamheten att ingå i samhällsbyggnadsavdelning
Detta förslag är remitterat i en annan remiss. Eftersom förslaget också har konsekvenser för miljö- och hälsoskyddsverksamheten och är en parameter i hur kontoret ställer sig till förslaget att samverka med SRMH kommenteras även det kortfattat.
Förslaget innebär att kommunledningskontoret kommer att, utöver dagens uppgifter, hantera arbetsmarknadsfrågorna inklusive
sysselsättningsfrågorna och komvux, sfi och särvux, bygglov, de mät- och karttekniska uppgifterna, tillsyn enligt miljöbalken och livsmedelslagen samt övrig speciallagstiftning inom miljö- och hälsoskyddsområdet,
trafikfrågor, gatu- och väghållning, fastighetsfrågor, upplåtelse av offentlig plats, parkeringsfrågor, parkskötsel samt förvaltning av kommunens mark och övriga fastigheter.
Om miljö- och hälsoskyddsverksamheten blir en del av denna avdelning kommer frågan om myndighetsutövningens opartiskhet att behöva hanteras genom tydliga beslutsvägar och delegationer så att inte delikatessjäv och möjliga relationsinriktade arbetsmiljöproblem byggs in i organisationen.
Möjliga fördelar:
- Möjliggör att miljö- och hälsoskyddsfrågorna kommer in tidigare i samhällsplaneringsprocessen och att processerna kan hanteras mer informellt.
- Övriga fördelar som en större organisation kan medföra i form av samverkansvinser och resursdelning.
Identifierade nackdelar
- Risk för att det kan bli svårt att upprätthålla oberoende myndighetsutövning inom områden som rör trafik, gatu- och väghållning, upplåtelse av offentlig plats samt förvaltning av kommunens mark (och eventuellt fastigheter). Därför behöver delegationsordningen och rollfördelningen mellan personalgrupper med olika arbetsuppgifter vara mycket tydliga för att undvika arbetsmiljöproblem eller otillbörlig påverkan i
myndighetsutövningen.
- Delegationsbestämmelser till personalen riskerar att bli svåröverskådliga.
- Risk för att myndighetsuppdragets tillsyn- och kontrolluppgifter inte prioriteras i enlighet med de resurser behovsutredningen visar.
Annat alternativ
Eftersom det finns många synpunkter på de remitterade förslagen finns skäl att beskriva ett alternativ som innebär att myndighetsuppgifterna blir kvar i
Sollentuna kommun med nuvarande oberoende i ett miljö- och byggnadskontor.
Kontoret kan ändå vara samlokaliserat med samhällbyggnadsavdelningen för att underlätta samhällsbyggnadsprocessen. Alternativt att ett separat
miljökontor inrättas.
Sollentunas miljö- och hälsoskyddsenhet är tillräckligt stor, som inte av storleksmässigt eller effektivitetsmässiga skäl, behöver samlas till en större förvaltning. Många kommuner har valt att samla myndighetsfrågorna i ett kontor. Även Sollentuna kommun har hitintills valt linjen att hålla
myndighetsfrågorna åtskilda från drifts-, verksamhets-, fastighets- och kommunalt mark- och väghållaransvar.
Miljö- och byggnadskontorets samlade bedömning
Det finns för- och nackdelar med olika organisatoriska placeringar för miljö- och hälsoskyddsverksamhet. Mot bakgrund av de förslag som miljö- och byggnadsnämnden har att ta ställning till och de olika konsekvenser de får för verksamheten gör kontoret följande bedömning.
Miljö- och byggnadskontoret är ur ett verksamhetsperspektiv positiv till att inleda förhandling om att ingå i SRMH under förutsättning att de
identifierade riskerna omhändertas när ett samverkansavtal förhandlas.
Kontorets föreslår därför att nämnden tillstyrker förslaget.
Fördelarna med Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd överväger de fördelar, och hanterar de risker, som förslaget med att ingå i en
sammanslagen avdelning under kommunledningskontoret innebär. Det är det förslag som ger mest fördelar för verksamheten på längre sikt och ligger i linje med inriktningen i de statliga utredningarna.
Miljö- och byggnadskontoret ser att det finns risker med att organisera miljö- och hälsoskyddsverksamheten som en del i en samlad
samhällsbyggnadsavdelning inom kommunledningskontoret. Riskerna för jävsförhållanden i en samlad avdelning mellan personalgrupper kan skapa onödiga relationsinriktade arbetsmiljöproblem, otillbörlig påverkan samt eventuellt otydliga beslutsvägar. Dessa risker överväger den fördel att miljöfrågorna kommer in tidigare i samhällsbyggnadsprocessen.
De åtgärder som föreslås för att avhjälpa eller minska riskerna med att ingå i SRMH behöver där så är möjligt ingå i samverkansavtalet. Det är också viktigt att Sollentuna får tillräckligt med mandat i den gemensamma nämnden som möjliggör fortsatt inflytande på verksamheten.
Synpunkter från miljö- och hälsoskyddsenhetens personal Personalen har genom de fackliga organisationerna framfört sina synpunkter på de olika organisationsförslagen (bilaga 3). Bland annat framförs
synpunkterna om långa resvägar, risken för att medarbetare slutar och att det skulle ha varit önskvärt att utredningsuppdraget hade varit något öppnare än inriktad just mot Södra Roslagens miljö- och hälsoskyddsnämnd.
Samverkansdiskussioner om miljö- och hälsoskydd pågår t.ex. parallellt mellan kommunerna i några av Räddningstjänstens Attunda-kommuner- Upplands Väsby, Sigtuna, Knivsta och Vallentuna. Denna geografiska samverkan skulle ha varit mer logisk för Sollentuna kommun än inriktningen mot Roslagen enligt personalen.
Elisabeth Thelin Pirjo Körsén
Förvaltningschef Miljö- och hälsoskyddschef
Bilaga 1. Mellankommunal samverkan med Södra Roslagens Miljö- och hälsoskyddsnämnd, Sollentuna kommun, Rapport 2018-03-26, NILS ALESUND Consulting
Bilaga 2. Jäv och beroende - Enkät om miljö- och hälsoskydd i kommunerna (SKL 2015)
Bilaga 3. Miljö- och hälsoskyddspersonalens synpunkter
